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隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發(fā)展，隨著知識經濟、信息經濟的來臨和快速發(fā)展，稅收征管的理念和方式已經發(fā)生了深刻的變革，怎樣充分發(fā)揮稅務部門現(xiàn)有的人力資源，以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質高效為目的，把國稅部門建設成符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的高效的國家行政執(zhí)法機關，必須建立一整套的效能稅務工作機制，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的稅務機關管理體系。

一、效能建設需要實行工作績效機制?？冃敲恳晃粏T工按照崗位分工所確定的角色承擔的那份工作職責以及員工的行為、結果、素質和未來的發(fā)展?？冃沁^程、行為和結果的統(tǒng)一。國稅機關實施績效管理要從組織收入、政策執(zhí)行、稅收征管、干部隊伍、信息化和廉政建設、內部管理等幾個層面按照國稅工作的特點科學地實施。國稅機關的績效管理是各級國稅局對其下屬各部門和員工所具有的價值進行科學的評價、處理，將不同的崗位工作進行量化，并科學地評定分值，將工作的量、質、效有機地統(tǒng)一起來，以促進國稅系統(tǒng)每個職工自身價值的實現(xiàn)；是一種開發(fā)團隊、個體的潛能，提高員工績效，使國稅工作不斷獲得成功的管理活動的全過程?？冃Ч芾戆冃繕?、績效實施、績效評估、績效反饋、績效改進、績效結果應用六個方面。其核心是通過推行績效管理，以人為本，加強干部隊伍建設，引導稅務人員敬業(yè)奉獻?？冃C制的實行，將徹底改變稅務機關的分配理念，有效地解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”問題，使獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣才得以真正實現(xiàn)。

二、效能建設需要試行干部能級機制。依據(jù)國家公務員管理制度的各項規(guī)定，尤其是根據(jù)“推行競爭上崗，創(chuàng)新管理制度”的精神，通過在稅務系統(tǒng)內部確立一種科學的、合理的、可行的能力測評的標準體系，采取行之有效的方法，對稅務干部的能力進行客觀合理的評定，給予合理的崗位定位定級，并建立起與行政職務階梯相匹配的能力階梯。按一定的標準把能力劃分為不同等級。一是公共能力，即從事稅務工作所必須具備的最基本能力，通過崗位綜合知識來界定.另一是專業(yè)能力，即從事某一類別崗位所必須具備的特殊能力，通過崗位專業(yè)知識來界定。稅務干部能力價值的體現(xiàn)是與稅收工作的需要緊密相聯(lián)的。不同的崗位和同一崗位由于承擔和實現(xiàn)著稅收工作的不同目標、不同任務，對能力大小、高低的要求也不同。因此，要科學合理地進行崗位劃分和崗位能級確定，可以采取競爭上崗和組織確定相結合的辦法做好因崗定能、以崗定人，以崗定責，能級制與績效制相輔相成。

三、效能建設需要制定工作激勵機制。能級的有效實施需要有激勵機制來保證。充分調動稅務干部的工作積極性，最大限度地挖掘稅務干部的潛力，更好地實現(xiàn)稅務部門的工作目標，是能級管理追求的目標。稅務干部的工作績效，不僅取決于本身的工作能力，還取決于稅務干部的工作積極性。能力是做好工作的前提，如何有效使用其能力并使工作績效最優(yōu)，這就需要我們建立起科學、合理的激勵機制。結合行為科學理論和稅務部門實際：一是能者有其崗。按能級制的要求，根據(jù)稅務干部的能級將其安排在相應的崗位上，因人定崗，按能配崗；根據(jù)崗位所要求的能級安排相應的人，因崗選人；在每個崗位上，力求形成一種最佳的能級結構。若能者無其相應的崗或者說崗無其相應的人，既造成人力資源的浪費，又影響稅務干部的工作積極性，從而使稅收工作缺乏活力和效率。二是能者有其位。應在稅務系統(tǒng)內部建立起行政職級和能級兩個相對獨立、平等、系列的晉級升遷制度，同時要求在二者之間形成一定的關聯(lián)橋梁，使稅務系統(tǒng)內部的職級和能級相稱，建立起一種以能力高低為依據(jù)的干部人事管理制度。三是能者有其貼。能級制作為用人制度的改革，還必須要有相應的利益分配制度與之相配套才能順利推行?？梢栽O立一種“能級津貼”，不同的能級享受不同的津貼。用激勵機制來旗幟鮮明地宣揚“人盡其才，才盡其用”的主流觀點，努力創(chuàng)造“尊重人才、尊重業(yè)績”的良好氛圍。

四、效能建設需要健全納稅服務機制。稅務機關既是國家的執(zhí)法機關，又是重要的窗口單位，因此要在堅持依法治、嚴格執(zhí)法的前提下，努力去做好納稅服務工作，在執(zhí)法中優(yōu)質服務，在服務中規(guī)范執(zhí)法。做好納稅服務工作，除提高稅務人員的綜合素質外，更重要地是要建立健全各項服務機制，用以規(guī)范服務、提高效率。例如根據(jù)稅收工作發(fā)展的形勢需要制定和完善：首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、辦結公告制、“一窗式”受理制等等，要將辦稅流程，各項服務制度以一定的形式對外充分公開，增加工作透明度，接受公眾的監(jiān)督，以廣大納稅人滿意不滿意為基本尺度，內外加壓，用健全的服務制度來促進工作效能的真正提高。

五、效能建設需要建立部門協(xié)調機制。部門之間的工作協(xié)調工作是稅務機關整體工作中很重要的一部分，因此要科學合理劃分稅務機關內部各部門的工作職責，簡并有關不必要的程序，按工作流程建立流暢的銜接體系，建立健全協(xié)調機制。要求建立明確清晰的崗責體系，合理界定各部門、各崗位工作職責，避免職責交叉，減少扯皮；要求建立科學順暢的流程體系，合理設定每個工作事項的操作流程，使每項工作都能做到啟動規(guī)范、銜接緊密、流向合理、責任明確；要求建立嚴格的作業(yè)標準體系，對每件工作的每個環(huán)節(jié)明確規(guī)定作業(yè)時限、作業(yè)要求、工作和考核標準，使每個崗位、每個環(huán)節(jié)對每件工作都能清楚自己要“做什么？怎么做？”。部門與部門之間為了稅收工作這個共同的目標，要依章程辦事，按規(guī)定操作，主動配合相互協(xié)調努力把國稅工作做好。特別是稅源管理部門、征收服務大廳、稅務稽查等面向廣大納稅人的部門一定要有效地配合，做到本部門要將外部門請求協(xié)作的事當作像本部門的事一樣來做，本部門需要外部門配合協(xié)作的，也應及時與外部門取得聯(lián)絡，尋求支持。各盡其責，目的就是提高工作效力。要建立規(guī)范、細致、有效的內部監(jiān)督制約機制，加強內部監(jiān)督和制約，有章可徇，違者必究。協(xié)調機制的建立能極大地促進稅務機關整體工作效率的提高，促進效能建設。

六、效能建設需要完善考核監(jiān)督機制。有效的監(jiān)督是規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務、提高工作效率的保證，因此還要進一步完善考核監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)和稅收監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng)。重點要解決好監(jiān)督、決策、追究之間的關系，以保證各項制度落到實處，堅持承諾與追究監(jiān)督相一致，違規(guī)必查，違諾必處，有錯必糾。同時要強化內部監(jiān)督和管理，通過內部辦事公開，保證權力的正常行使。只有考核監(jiān)督機制完善了并能貫徹實施了，稅收工作效能工作建設才能長期有效地得到保障。

稅務工作效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。稅務機關及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；廣大納稅人是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政和執(zhí)法行為。因此，效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務，增強工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善。機制建設是規(guī)范行政和執(zhí)法行為和提高效能建設的前提，用制度和機制管人管事，是撬動機關效能的一個很重要的杠桿。法律是剛性的，是管根本的。撬動機關效能更多的是要靠制度和機制。近年來國稅機關的效能工作機制建設有了很大改觀，但與社會的快速發(fā)展和經濟發(fā)展環(huán)境的需要還有一定的差距，國稅部門一定要與時俱進，大力倡導效能意識，建立科學完善的效能稅務工作機制。