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一、全省流動(dòng)黨員基本情況

流動(dòng)黨員是指離開黨組織所在地，不能正常參加組織生活的黨員。調(diào)查顯示，截止**年10月我省初步掌握的流動(dòng)黨員總數(shù)為13251人，主要集中分布在**、海東和海西，其中，**4189人、海東6228人、海西1893人、海南279人、海北238人、黃南101人、果洛87人、玉樹236人。流動(dòng)黨員以農(nóng)牧民黨員為主，有8694人；其次為退休人員和企業(yè)下崗職工中的黨員，分別為2216人和1215人，主要分布在**市和海西州。調(diào)研結(jié)果表明，我省流動(dòng)黨員呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

（一）流動(dòng)黨員人數(shù)所占黨員總數(shù)的比例呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。**年6月底，全省統(tǒng)計(jì)的黨員總數(shù)為307190人，截止**年10月，掌握的流動(dòng)黨員為13251人，占全省黨員總數(shù)的4.31％。從增量看，**年全省流動(dòng)黨員總數(shù)為6898人，**年為9912人，**年達(dá)到13251人，七年間翻了近一番，增長(zhǎng)幅度很大。**年、**年、**年，我省流動(dòng)黨員分別占到黨員總數(shù)的2.61％、3.37％、4.31％，比例逐年增高，明顯呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。且隨著用工制度和大中專院校畢業(yè)生分配制度的改革，低年齡段、高學(xué)歷的流動(dòng)黨員將不斷增加。

（二）流動(dòng)黨員以外出務(wù)工農(nóng)民黨員為主。我省農(nóng)牧民流動(dòng)黨員有8694人，占流動(dòng)黨員總數(shù)的65.5％，主要分布在湟中、循化、化隆、民和、互助等縣。據(jù)**年底統(tǒng)計(jì)，湟中縣有農(nóng)民流動(dòng)黨員1168人，主要以新疆摘棉花等季節(jié)性勞務(wù)輸出和**等地務(wù)工為主；循化縣有645人，分布在全國(guó)19個(gè)省地和**、格爾木市及其他州縣，其中在省外的有267人，省內(nèi)的378人；化隆縣有1448人，主要分布在京津滬、長(zhǎng)三角、珠三角等地；民和縣有959人，主要分布在**、格爾木等地；互助縣有1022人，主要分布在**市；海西州有304人。總的來(lái)看，我省外出流動(dòng)的農(nóng)牧民黨員從事行業(yè)類型較多，涉及餐飲、建筑、運(yùn)輸、開采、商貿(mào)等行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）流動(dòng)區(qū)域越來(lái)越廣。我省流動(dòng)黨員的流動(dòng)區(qū)域從省內(nèi)向省外擴(kuò)展，人數(shù)逐年增加。**年、**年、**年分別是1292人、1902人、2232人。僅海東地區(qū)**年跨省流動(dòng)黨員就有1745人，遍及全國(guó)19個(gè)省、市、自治區(qū)。

（四）持證流動(dòng)的黨員人數(shù)較少。全省持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的黨員由**年的1435人減少到**年的818人，年均遞減13％;開具黨員證明信的由**年的631人減少到**年的447人。近幾年來(lái)，主動(dòng)辦證、持證流動(dòng)的黨員更是大幅度下降，如**市有流動(dòng)黨員4189人，持證流動(dòng)的僅有111人；原青海工程機(jī)械廠有流動(dòng)黨員177人，持證流動(dòng)的只有2人。末持證、未開具黨員證明信、末轉(zhuǎn)出黨組織關(guān)系的流動(dòng)黨員逐年呈上升趨勢(shì)。

（五）流動(dòng)黨員中有相當(dāng)數(shù)量的人屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。我省流動(dòng)黨員的主體從身份看，主要是農(nóng)民、下崗職工和退休人員中的黨員。從經(jīng)濟(jì)收入水平和所處的社會(huì)地位看，他們的生活相對(duì)貧困。作為農(nóng)民流動(dòng)黨員，流出原籍以謀生發(fā)展為主要目的，主要分布在海東化隆、循化、民和、互助等縣和**市湟中、大通、湟源縣。這幾個(gè)縣既是我省人口大縣，又是生產(chǎn)生存條件相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，農(nóng)民黨員為謀生計(jì)大量流動(dòng)。下崗職工流動(dòng)黨員大多是城市貧困人口。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村牧區(qū)和效益較好的企業(yè)，出現(xiàn)的流動(dòng)黨員數(shù)量相對(duì)較少。退休流動(dòng)黨員大多是從其他州地和市縣退休后在**或外地居住，而多數(shù)人的組織關(guān)系仍在原工作單位。

二、各地加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的基本做法

近年來(lái)，全省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，對(duì)流動(dòng)黨員工作引起了足夠重視，各地按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的要求，立足實(shí)際，不斷加大工作力度，積極探索新途徑新辦法，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做了大量卓有成效的工作，取得了初步成效。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨組織從踐行“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力的高度不斷強(qiáng)化對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析流動(dòng)黨員管理工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理作為黨建工作的重要組成部分，擺上重要的議事日程，認(rèn)真研究，精心部署。各州、地、市委都成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作責(zé)任，初步形成了由組織部門牽頭，宣傳、人事、公安、司法、工商、民政、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障密切配合、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局。各地相繼召開有關(guān)流動(dòng)黨員教育管理的工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作遇到的新情況、新問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行全面的部署，并制定下發(fā)了相關(guān)文件，提出了具體要求。在實(shí)際工作中，各地把這項(xiàng)工作納入黨建工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，做到了工作有布置，管理嚴(yán)要求，領(lǐng)導(dǎo)常督促，年終有考核。各州地市委相繼專題召開了發(fā)展黨員暨流動(dòng)黨員教育管理工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)施意見》等文件，結(jié)合各地實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的新途徑新方法，按照雙向共同管理、條塊結(jié)合管理、因人制宜管理和信息動(dòng)態(tài)管理的“四條原則”，推動(dòng)流動(dòng)黨員教育管理工作的深入開展。

（二）調(diào)查摸排，全面梳理。各地把調(diào)查摸底作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行了安排部署，召開梳理流動(dòng)黨員動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)《實(shí)施方案》，抽調(diào)人員成立專門的工作組，進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和調(diào)查。在摸底過(guò)程中，通過(guò)發(fā)放《致流動(dòng)黨員的公開信》，采取媒體宣傳、辦黑板報(bào)、送信上門等方式營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，有的地區(qū)還組織文藝演出隊(duì)到流動(dòng)黨員較集中的集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、家屬區(qū)進(jìn)行宣傳演出。在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，組織專人，通過(guò)公安、工商、勞動(dòng)保障等部門和地區(qū)間聯(lián)動(dòng)，采取“四進(jìn)四查兩問(wèn)”，即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)門店、進(jìn)住戶，查底冊(cè)、查戶籍、查低保、查社保，問(wèn)單位同事、問(wèn)左鄰右舍的方法，逐門逐戶進(jìn)行調(diào)查。在摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)流動(dòng)黨員的分布狀況進(jìn)行了全面的梳理。各地從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，狠抓身份核實(shí)工作，對(duì)梳理出的流動(dòng)黨員，逐一進(jìn)行身份核實(shí)，及時(shí)按現(xiàn)工作單位或居住地進(jìn)行接轉(zhuǎn)；對(duì)一些情況不明，需調(diào)查核實(shí)的，通過(guò)發(fā)函、電話查詢、走訪和聯(lián)系本人原所在地（單位）黨組織等多種形式，逐一落實(shí)。**市城北區(qū)在調(diào)查摸底工作中，動(dòng)員各街道黨工委以及農(nóng)村、社區(qū)廣大黨員干部走街串巷，把《公開信》送到社區(qū)樓道和企業(yè)主管人員手中，并在流動(dòng)黨員較集中的小橋、朝陽(yáng)地區(qū)懸掛“流動(dòng)黨員家人在尋找你！”等人性化橫幅。海東在做好外出流動(dòng)黨員調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)流入黨員身份不明或因沒有轉(zhuǎn)遞組織關(guān)系的“隱形”黨員、“口袋”黨員，地區(qū)各基層黨組織在農(nóng)村、社區(qū)、居民樓院、集貿(mào)市場(chǎng)等流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)以張貼公開信、設(shè)立咨詢點(diǎn)等形式開展廣泛宣傳，動(dòng)員流動(dòng)黨員亮明身份、遞交組織關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，基層派出所、用人單位、勞動(dòng)力市場(chǎng)等單位和部門，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行核查，保證了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員情況的掌握。

（三）健全組織，理順關(guān)系。各地把組織建設(shè)作為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的重要環(huán)節(jié)，不斷夯實(shí)流動(dòng)黨員管理工作的基礎(chǔ)。一是切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作。針對(duì)流動(dòng)黨員大都活動(dòng)在街道社區(qū)的實(shí)際情況，各地都把工作的重點(diǎn)放在社區(qū)，狠抓社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。針對(duì)社區(qū)干部文化程度普遍偏低、年齡偏大、人員較少的情況，利用近幾年社區(qū)換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和關(guān)停并破企業(yè)人員中聘請(qǐng)優(yōu)秀社區(qū)干部。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)。幾年來(lái)，**市、區(qū)（縣）兩級(jí)共舉辦各類社區(qū)干部培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)社區(qū)干部1900多人（次），組織2批社區(qū)黨支部書記赴上海浦東學(xué)習(xí)考察。海西州根據(jù)社區(qū)在冊(cè)黨員數(shù)量和流動(dòng)黨員分布情況，在黨員人數(shù)較多的6個(gè)社區(qū)建立了黨總支、48個(gè)社區(qū)建立了黨支部。各地積極推行由社區(qū)主任兼任黨支部書記，或由上級(jí)黨組織委派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道干部擔(dān)任支部書記等做法，如大通、湟源、共和縣等地在部分社區(qū)設(shè)置專職黨務(wù)工作者，從機(jī)關(guān)或全額撥款的事業(yè)單位選派年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到社區(qū)開展工作。各地在財(cái)力十分有限的情況下，向基層傾斜，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，解決辦公用房，為基層黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。**市從去年開始，在下?lián)苌鐓^(qū)正常工作經(jīng)費(fèi)之外，再給每個(gè)社區(qū)下?lián)?000元黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求各區(qū)縣落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。今年**市又決定從2006年1月起，社區(qū)干部的崗位津貼平均增長(zhǎng)100元。自去年以來(lái)，**市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府共投入資金1450多萬(wàn)元，在120個(gè)社區(qū)建成再就業(yè)服務(wù)中心。格爾木市每個(gè)社區(qū)的年辦公經(jīng)費(fèi)都保證在了1萬(wàn)元以上，社區(qū)干部的崗位津貼居全省首位。

二是狠抓在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織中建立黨組織工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)不斷增多，在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織中黨員的從業(yè)人數(shù)不斷增加，為了不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，各地堅(jiān)持“有群眾的地方就有黨的正常工作，有黨員的地方就有黨的組織”的原則，積極探索系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理機(jī)制，采取“獨(dú)立、聯(lián)系、掛靠、下派、依托、統(tǒng)籌”等組建模式，積極在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織中建立黨的組織。海南州在全州229戶私營(yíng)企業(yè)中已建立了15個(gè)黨支部，所屬各縣在工商局成立了5個(gè)個(gè)體工商戶聯(lián)合黨支部；海西州已在新經(jīng)濟(jì)組織中組建3個(gè)黨委、25個(gè)黨支部，6個(gè)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)黨支部。**市針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，從業(yè)人員眾多的實(shí)際，在市、區(qū)（縣）建立了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織，目前已建立14個(gè)黨委，13個(gè)黨總支，181個(gè)黨支部。

三是狠抓了流動(dòng)黨支部的建設(shè)工作。各地按照“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的要求，積極探索流出地和流入地黨組織共建共管的新模式。按照“屬地管理”的原則，在流入黨員相對(duì)集中的市場(chǎng)、商城、企業(yè)建立黨組織，統(tǒng)一安排部署黨建工作。如**市在小商品批發(fā)市場(chǎng)、義烏商貿(mào)城、天橋商貿(mào)公司等建立了黨的組織。與此同時(shí)，積極與流出地黨組織配合，建立黨的組織，先后建立了福建仙游駐**聯(lián)絡(luò)站黨支部、浙江東陽(yáng)駐**黨支部、北京西單駐**黨支部等，共同加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。對(duì)由本地流出的黨員，各地積極加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，對(duì)外出流動(dòng)黨員比較多，且相對(duì)集中的地方，在成立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站的同時(shí)，逐步建立起黨組織。循化縣在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的上海、廣州、蘇州等駐外辦事機(jī)構(gòu)積極籌建黨支部，并著手在北京、格爾木等流動(dòng)黨員較集中的地區(qū)（各為69人和117人）籌備設(shè)立外地黨委。各州縣針對(duì)離退休人員大多在**等地居住的實(shí)際，在居住集中地建立黨組織，組織離退休人員參加組織生活。

四是狠抓了軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生黨員的教育管理。為了便于對(duì)那些還沒有找到固定工作崗位的軍轉(zhuǎn)干部和大中專學(xué)生黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，各地在人事、民政等部門相應(yīng)成立了臨時(shí)黨支部，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，開展活動(dòng)。**市大通縣在縣人才交流中心成立了臨時(shí)黨支部，管理尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員，目前管理的有29名黨員；海西州在州軍轉(zhuǎn)辦單獨(dú)成立了軍轉(zhuǎn)干部黨支部。在建立健全組織的基礎(chǔ)上，不斷理順流動(dòng)黨員管理的工作機(jī)制，理順黨組織隸屬關(guān)系。全省各地都根據(jù)外出流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，從便于黨組織管理和開展活動(dòng)，便于黨員正常參加組織生活出發(fā)，以屬地為主，加強(qiáng)管理，確保了外出流動(dòng)黨員不管流到哪里，都能找到黨組織，過(guò)上正常的組織生活，發(fā)揮黨員的作用。積極穩(wěn)妥地組建流動(dòng)黨員服務(wù)中心和服務(wù)站，在流動(dòng)黨員出入比較頻繁的地方建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心和服務(wù)站，委托黨組織進(jìn)行管理。海南州采取以屬地管理為主，指定管理、掛靠管理等多種形式相結(jié)合的新型管理方法，收到了較好效果。

（四）創(chuàng)新制度，完善管理。各地把創(chuàng)新制度、完善管理作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效措施，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的新途徑、新辦法。一是建立外出流動(dòng)黨員登記制度。各地結(jié)合實(shí)際，制定了各項(xiàng)登記管理制度，規(guī)范管理。格爾木市對(duì)流出或流入6個(gè)月以上，生活工作比較穩(wěn)定的，按要求辦理了組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，對(duì)生活工作不穩(wěn)定或不便于接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；湟中縣、德令哈市、都蘭縣等地對(duì)外出流動(dòng)黨員實(shí)施外出前向所在黨支部報(bào)告制度、黨支部對(duì)外出黨員行前教育制度和流動(dòng)黨員外出三個(gè)月與黨組織定期聯(lián)系制度，嚴(yán)格《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》使用制度等，掌握黨員外出期間表現(xiàn)情況，黨組織與外出流動(dòng)黨員保持了長(zhǎng)期的聯(lián)系。二是建立跟蹤教育、聯(lián)系匯報(bào)制度。各地都由支部黨員分工聯(lián)系外出黨員，保持電話信函聯(lián)系。各黨支部利用節(jié)假日外出黨員返家的機(jī)會(huì)，給他們上黨課、開座談會(huì)、收繳黨費(fèi)。大通縣在對(duì)流動(dòng)黨員跟蹤服務(wù)中，實(shí)行“郵寄教育”，由支部委員分工聯(lián)系數(shù)名外出黨員郵寄學(xué)習(xí)資料，外出黨員定期向所在黨支部匯報(bào)思想及工作情況，每半年寫一份思想?yún)R報(bào)等。三是堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。各級(jí)黨組織在每年進(jìn)行的民主評(píng)議黨員活動(dòng)中，事前通知外出流動(dòng)黨員參加，查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》記載的內(nèi)容，開展扎實(shí)的民主評(píng)議。湟中縣在開展民主評(píng)議中，外出黨員全面介紹在外出期間的工作及思想情況，如土門關(guān)鄉(xiāng)賈爾藏村黨支每年部除堅(jiān)持對(duì)所有黨員進(jìn)行黨課培訓(xùn)外，還年年在正月十五開展“月兒圓，黨員全”活動(dòng)，圍繞外出黨員如何為家鄉(xiāng)帶回一條致富信息、一條實(shí)用項(xiàng)目、奉獻(xiàn)一片愛心等方面開展評(píng)價(jià)，收到了較好的效果。

（五）開展教育，強(qiáng)化服務(wù)。為了提高流動(dòng)黨員的整體素質(zhì)，各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的思想教育，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合：理論灌輸與實(shí)地教育相結(jié)合，思想指導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，經(jīng)常性教育與集中輪訓(xùn)相結(jié)合。在實(shí)際工作中，各地區(qū)根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，采用電化教育、演講比賽、交流活動(dòng)等喜聞樂(lè)見的形式加強(qiáng)教育，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，開展黨的知識(shí)競(jìng)賽、文娛活動(dòng)等豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。與此同時(shí)，廣泛開展樹立典型、表彰先進(jìn)活動(dòng)，用身邊的人和事教育激勵(lì)流動(dòng)黨員爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，發(fā)揮模范帶頭作用。**市工商局針對(duì)行業(yè)內(nèi)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中開展“黨員奉獻(xiàn)崗”、“黨員經(jīng)營(yíng)戶”等活動(dòng)，公開亮出黨員身份，接受群眾監(jiān)督，使流動(dòng)黨員更加嚴(yán)格要求自己。海西州各街道社區(qū)黨組織還積極組織開展了“助學(xué)、助貧、助殘、扶持下崗職工再就業(yè)”為主要內(nèi)容的“三助一扶”活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事，辦實(shí)事，既增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感，激勵(lì)他們發(fā)揮好模范帶頭作用，也為廣大流動(dòng)黨員樹立了榜樣。黨組織在加強(qiáng)教育的同時(shí)，注重角色轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的生產(chǎn)生活情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，通過(guò)提供就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，開展“一幫一”，送溫暖，慰問(wèn)困難黨員，體現(xiàn)組織的關(guān)懷，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。**市城東區(qū)八一路學(xué)院社區(qū)黨支部書記羅麗華，在“七一”前慰問(wèn)下崗流動(dòng)黨員，盡管慰問(wèn)品僅為一個(gè)普通的水杯，但使許多黨員深受感動(dòng)。都蘭縣察蘇鎮(zhèn)各村黨支部普遍建立了村支部委員聯(lián)系外出流動(dòng)黨員工作責(zé)任制，定期走訪了解流動(dòng)黨員家庭，協(xié)調(diào)解決遇到的各種困難，使外出流動(dòng)黨員在異地安心打工。德令哈市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部共同組建支農(nóng)、治安服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)幫助缺勞力的流動(dòng)黨員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為外出務(wù)工人員看好家、守好門、護(hù)好院，消除流動(dòng)黨員后顧之憂。與此同時(shí)，還為外出務(wù)工黨員提供技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和就業(yè)引導(dǎo)，對(duì)準(zhǔn)備外出打工的黨員進(jìn)行黨的知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)及技能培訓(xùn)?；】h圍繞“拉面經(jīng)濟(jì)”，大力實(shí)施技能培訓(xùn)，并在全國(guó)設(shè)立60個(gè)服務(wù)和聯(lián)系站，為外出務(wù)工人員服務(wù)。

三、我省流動(dòng)黨員教育管理存在的問(wèn)題

從整體上來(lái)看，全省流動(dòng)黨員管理工作正處于摸索和起始階段，在管理工作中還存在不少困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)流動(dòng)黨員的范圍界定不明，底數(shù)不清。一是由于對(duì)流動(dòng)黨員的概念沒有明確定義，在有關(guān)文件中只提出了流動(dòng)1年以下和3個(gè)月、6個(gè)月以上不同黨員管理的原則要求，如何認(rèn)定流動(dòng)黨員，哪些人屬于流動(dòng)黨員管理范圍，怎樣實(shí)施有效管理等方面缺乏統(tǒng)一科學(xué)的界定，致使基層在調(diào)查掌握流動(dòng)黨員數(shù)量和基本情況時(shí)很難把握。加之，隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展，人員跨地區(qū)流動(dòng)日趨頻繁，其中黨員數(shù)量急劇增加。各地梳理流動(dòng)黨員工作難度大，就連基本數(shù)據(jù)都很難掌握清楚，其統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、范圍等各地的理解和做法差異很大。二是由于大量外出黨員分布地域廣，流動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)極不穩(wěn)定，特別是企業(yè)下崗失業(yè)人員中的黨員和農(nóng)牧民黨員外出流動(dòng)時(shí)，很難做到向所在地黨組織匯報(bào)外出情況等，致使黨組織難以掌握他們的去向和日常情況，也無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和有效管理。三是外來(lái)流動(dòng)黨員從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)分散，加之基層黨組織人力、財(cái)力、物力等方面受到一定局限，沒有或很難及時(shí)準(zhǔn)確地摸員身份，并將其納入到黨組織中來(lái)，使一部分“隱性黨員”長(zhǎng)期游離于黨組織之外。后述兩種現(xiàn)象在今后的黨建工作中將表現(xiàn)得越來(lái)越突出，成為流動(dòng)黨員管理的難點(diǎn)之一。

（二）黨員教育管理工作滯后，未能與改革發(fā)展同步。一是企業(yè)改制中黨組織癱瘓，導(dǎo)致大批黨員“無(wú)家可歸”。自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，全省各地陸續(xù)開展了國(guó)有企業(yè)改制工作，只注重了對(duì)關(guān)停并破企業(yè)的改制，而忽視甚至放棄了企業(yè)黨建工作。眾多企業(yè)改制轉(zhuǎn)體后，黨建的后續(xù)配套改革沒能及時(shí)跟上，黨組織應(yīng)撤銷的沒有撤銷，關(guān)系應(yīng)劃轉(zhuǎn)的沒有劃轉(zhuǎn)，致使改制企業(yè)的黨組織名存實(shí)亡，成為無(wú)人管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的空殼組織，使部分職工黨員失去或脫離了培養(yǎng)多年的黨組織，派生出了大量“無(wú)家可歸”的弱勢(shì)群體。雖然這些黨員通過(guò)開展黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)陸續(xù)被黨組織找到或取得了聯(lián)系，但少部分由于流失在外，無(wú)法取得聯(lián)系。還有一些企業(yè)及主管部門沒有同步做好黨組織和黨員的移交工作，企業(yè)改制后黨組織隸屬不清，組織關(guān)系銜接不暢，造成部分黨員的流失。有些企業(yè)雖然向有關(guān)黨組織或社區(qū)做了移交工作，但只提供了黨員花名冊(cè)（僅**市就有1.1萬(wàn)人），沒有提供黨員的住址、去向、黨費(fèi)收繳情況等詳細(xì)資料，也沒有及時(shí)通知黨員到哪個(gè)社區(qū)報(bào)到，使應(yīng)接管的黨組織與移交黨員失去了聯(lián)系，形成了新的“隱形黨員”。有些企業(yè)亂堆亂放黨員的檔案甚至丟失，這在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中基層黨組織、社區(qū)干部找黨員和甄別工作增加了難度。二是“兩新組織”組織中黨建工作明顯滯后，突出表現(xiàn)在：無(wú)黨組織或黨組織少，有些黨組織已名存實(shí)亡，隸屬關(guān)系不明，管理不規(guī)范。用人單位務(wù)工人員中的黨員無(wú)法找到黨組織，也無(wú)處轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或參加黨的組織生活，形成“兩新組織”中無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)組織可找的流動(dòng)黨員。同時(shí)這些企業(yè)中一些思想要求進(jìn)步的職工，又無(wú)處去表達(dá)入黨愿望，自然遠(yuǎn)離了黨組織的培養(yǎng)。三是社區(qū)黨建工作相對(duì)薄弱。社區(qū)是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新的基層自治組織，在服務(wù)社會(huì)性事務(wù)以及黨建工作等方面承擔(dān)了大量而又繁雜的工作任務(wù)，尤其在社區(qū)黨員的教育管理工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但全省各地普遍存在社區(qū)黨組織建設(shè)滯后，組織設(shè)置不合理，工作關(guān)系不順暢，黨建地位不突出，陣地建設(shè)不配套，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題，社區(qū)現(xiàn)狀很難適應(yīng)服務(wù)于大批黨員落住社區(qū)的工作需要。同時(shí)社區(qū)黨務(wù)干部數(shù)量少，素質(zhì)不高，工作待遇低，難以適應(yīng)正常的黨員教育管理工作，更談不上在新形勢(shì)下創(chuàng)造性開展工作。如**、海南、海西等地的街道黨工委只有2—5人抓黨建工作，有的社區(qū)3－4人管理著幾百名黨員，工作難以開展，服務(wù)難以到位。有些管理人員的工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放，拖欠時(shí)間達(dá)半年以上。多數(shù)社區(qū)的主任兼任黨支部書記，而擔(dān)任專職黨支部書記的人員工資又無(wú)合法來(lái)源。由于受人員、經(jīng)費(fèi)等條件的困擾，有些社區(qū)忙于應(yīng)付，黨建工作流于形式，很難發(fā)揮實(shí)效。四是黨員教育、管理、服務(wù)的模式及方式方法相對(duì)滯后，黨組織的凝聚力、吸引力和感召力不強(qiáng)，各地流動(dòng)黨員的思想武裝明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，在對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)中未能很好地體現(xiàn)人性化管理的時(shí)代要求。

（三）流動(dòng)黨員的管理沒有形成全國(guó)一盤棋的工作格局。一是沒有嚴(yán)格形成流動(dòng)黨員流出和流進(jìn)的工作規(guī)范。中央有關(guān)文件規(guī)定，黨員在流動(dòng)期間，應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)間和地點(diǎn)，相應(yīng)開據(jù)證明信、介紹信、流動(dòng)證及轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，流入地應(yīng)認(rèn)真做好登記等工作。但由于在全國(guó)范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一而又嚴(yán)密的工作規(guī)程，一方面流出地因種種原因，不愿意很好地落實(shí)開具有關(guān)證件證明制度。據(jù)調(diào)查，全省各地只有對(duì)極少數(shù)流動(dòng)黨員開具過(guò)有關(guān)證明，流入我省的絕大多數(shù)流動(dòng)黨員也未帶來(lái)相關(guān)證件證明。另一方面流入地因黨組織不健全或未開展此項(xiàng)工作，對(duì)流動(dòng)黨員應(yīng)進(jìn)行的登記、查看、填寫證件和反饋情況等工作重視不夠。在流動(dòng)黨員中造成了“黨關(guān)系轉(zhuǎn)出后無(wú)人接，接收以后無(wú)人管”的現(xiàn)象。少數(shù)流動(dòng)黨員為了規(guī)避繳納黨費(fèi)和黨組織管理等，將流出地所開具的黨員證明或證件長(zhǎng)期隱匿在身，不愿公開自己的身份，形成了一些不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系、不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活的“三不黨員”，即“口袋黨員”和“隱形黨員”。二是黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系手續(xù)繁瑣。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，地方黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的大致流程是：流出地黨支部→基層黨委→縣以上黨委組織部→流入地縣以上黨委組織部→基層黨委→黨支部。這種較為繁瑣的組織轉(zhuǎn)接程序，是新形勢(shì)下造成部分不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系而形成流動(dòng)黨員的原因之一，給基層黨的工作和流動(dòng)黨員管理帶來(lái)了極大不便，成為流動(dòng)黨員教育、管理中急待改革或改進(jìn)的問(wèn)題。三是由于政策制度的缺失，流動(dòng)的務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生及離退休干部中的黨員不能及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。還有一些長(zhǎng)期離職在外的黨員，擔(dān)心轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系會(huì)影響原單位福利待遇，不愿意轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系，是產(chǎn)生流動(dòng)黨員的又一個(gè)重要方面，給原單位和基層黨建工作帶來(lái)很大困難。部分應(yīng)屆畢業(yè)生中的預(yù)備黨員，由于就業(yè)單位落實(shí)難，按期轉(zhuǎn)正受到很大影響，有些黨員的預(yù)備期拖延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1—3年不等。同時(shí)，在對(duì)《黨員活動(dòng)證》的發(fā)放、使用、管理上存在很多不足，使《黨員活動(dòng)證》的功效流于形式，致使領(lǐng)取《黨員活動(dòng)證》的人數(shù)逐年下降。四是對(duì)不符合黨員條件的個(gè)人處置不力。調(diào)查中，各地普遍反映，長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活的“特殊黨員”有相當(dāng)數(shù)量。這些黨員中既有是組織上造成的，有些是個(gè)人主觀原因造成的。嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定要求，這部分黨員是屬于組織處理的對(duì)象。但在流動(dòng)黨員管理的具體基層黨組織工作中，很難把握和實(shí)施對(duì)黨員的處置，明顯存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，在群眾中和黨員教育管理中產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

四、存在問(wèn)題的原因分析

（一）從客觀來(lái)講。首先是和當(dāng)今時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變革分不開，也就是說(shuō)存在的這些問(wèn)題或多或少都有著鮮明的時(shí)代原因。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。在這種時(shí)展的大背景下，大量的人才和勞動(dòng)力不斷流動(dòng)轉(zhuǎn)移，必然帶來(lái)相當(dāng)數(shù)量的黨員流動(dòng)。而大量黨員在流動(dòng)中，也必然會(huì)在組織生活、關(guān)系接轉(zhuǎn)、教育管理和黨員的思想觀念等方面產(chǎn)生與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代截然不同的諸多問(wèn)題。我們認(rèn)為，這些流動(dòng)黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中是一支不可忽視的力量，也是新形勢(shì)下出現(xiàn)的一種不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而從改革發(fā)展的全局來(lái)說(shuō)，這又是我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作所面臨的新的重大課題。分析流動(dòng)黨員問(wèn)題，把握時(shí)代脈搏、緊跟時(shí)代步伐、迎合時(shí)展是我們必須立足的基本點(diǎn)，也是我們必須正視的最大的客觀因素。

其次基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制不健全?，F(xiàn)有基層黨組織基本上是按行業(yè)或行政隸屬、地域條塊設(shè)置的。但新形勢(shì)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，已突破原有隸屬條塊限制，正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律重新整合，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)多元化，各類“兩新”組織正日新月異的發(fā)展，越來(lái)越多的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨不同所有制形式的單位流動(dòng)，而黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置仍然一成不變，適應(yīng)不了這種多元化、多流動(dòng)、多變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。對(duì)外出自謀職業(yè)、務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員來(lái)說(shuō)，從事的行業(yè)和務(wù)工單位主要是“兩新”組織，而這些行業(yè)和單位黨組織不健全或沒有設(shè)立黨組織的情況較為普遍，使得一些流動(dòng)黨員在用人單位找不著黨組織，也就無(wú)法聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)移關(guān)系和參加組織生活了。

三是教育管理方法不完善。沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的黨員教育管理模式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多樣化的所有制和經(jīng)營(yíng)方式以及頻繁流動(dòng)、高度分散的現(xiàn)狀，從中央到地方，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理缺乏系統(tǒng)研究，管理口徑不一，操作困難，客觀上弱化了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力和號(hào)召力。流出地與流入地黨組織沒有建立起順暢對(duì)接的組織協(xié)調(diào)和共管機(jī)制，缺乏必要的的聯(lián)系，無(wú)法對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理，更是無(wú)從談起共同為流動(dòng)黨員提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！读鲃?dòng)黨員活動(dòng)證》制度堅(jiān)持得不夠好。從黨員個(gè)人方面講，少數(shù)黨員對(duì)黨員《活動(dòng)證》意義認(rèn)識(shí)不高，對(duì)《活動(dòng)證》使用不積極、不主動(dòng)。從黨組織角度講，現(xiàn)行的《活動(dòng)證》使用對(duì)黨組織缺乏約束力，對(duì)《活動(dòng)證》頒發(fā)、接受等環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)定，使流出地、流入地黨組織發(fā)證、接證的積極性不高，影響了《活動(dòng)證》的使用。

四是流動(dòng)黨員教育內(nèi)容不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化要求。隨著社會(huì)生活日益豐富多彩、復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的思想政治教育模式和教育目標(biāo)過(guò)于理想化，只注重方向性，缺乏時(shí)代性、層次性和主動(dòng)性，教育目標(biāo)過(guò)高而未能符合受教育者的智能發(fā)展水平和接受能力，在一定程度上存在假、大、空弊端，沒能做到先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合。教育內(nèi)容在縱向上缺乏必要的層次性，多講理想少講現(xiàn)實(shí)，在橫向上理論性、原則性過(guò)強(qiáng)，缺乏實(shí)踐性、靈活性，不能引導(dǎo)黨員在活生生的社會(huì)背景下去運(yùn)用去思考，在很大程度上使思想政治教育流于形式。特別是對(duì)流動(dòng)黨員的教育，大多只是發(fā)點(diǎn)學(xué)習(xí)材料，或要求寫一寫學(xué)習(xí)心得，至于效果如何過(guò)問(wèn)甚少。

五是非公企業(yè)的黨建工作薄弱。有的黨員在原單位黨組織開出介紹信后，而不去非公企業(yè)黨組織辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)；有的非公企業(yè)主害怕影響自己的用人自主權(quán)，而不愿接受黨員的組織關(guān)系；有的非公企業(yè)未建立黨組織，黨員組織關(guān)系無(wú)法接收。有的黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系后，轉(zhuǎn)出單位的黨組織并沒有過(guò)問(wèn)組織關(guān)系的接收情況，黨員沒有實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系的順利轉(zhuǎn)接，也不向原單位說(shuō)明情況，從而使這部分黨員形成“隱形黨員”。近年來(lái)，黨員“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些地方每年轉(zhuǎn)出的黨員數(shù)量與應(yīng)轉(zhuǎn)入的黨員數(shù)量對(duì)不上號(hào)，原因就在于，有的非公企業(yè)黨員把組織關(guān)系揣進(jìn)了自己的口袋里。

六是一些基層黨組織對(duì)黨員關(guān)心不夠。一些基層黨組織不知道流動(dòng)黨員在想什么、盼什么，對(duì)他們思想上產(chǎn)生的困惑和疑慮沒能及時(shí)幫助疏導(dǎo)釋疑。有的對(duì)流動(dòng)黨員生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題未能及時(shí)幫助解決，黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生了離心力。同時(shí)，青海作為欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，干部職工的工資收入水平很低，部分基層和退休干部黨員認(rèn)為現(xiàn)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，抵觸情緒較大。有些退休人員中的黨員急于從原單位轉(zhuǎn)出組織關(guān)系到社區(qū)或原籍鄉(xiāng)村居住地，有些直接變?yōu)椤翱诖h員”，就是嫌黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，這樣可以少交或者不交。共和縣有一個(gè)教師黨員，因工作調(diào)動(dòng)成為“口袋”黨員后三年欠交黨費(fèi)1千多元，梳理收繳黨費(fèi)時(shí)認(rèn)為太高了，提出退黨。下崗職工黨員中有一部分認(rèn)為現(xiàn)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)自己承受不了。

（二）從主觀上講。一方面，一些黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，思想上存在一定誤區(qū)。集中表現(xiàn)為：一是“小塊論”，認(rèn)為流動(dòng)黨員只占黨員總數(shù)中的一小部分，抓不抓無(wú)礙大局；二是“無(wú)關(guān)論”，認(rèn)為流動(dòng)黨員四處分散、情況復(fù)雜，教育管理工作難度大，“多一事不如少一事”；三是“無(wú)精力論”，認(rèn)為黨組織面臨的工作千頭萬(wàn)緒，抓日常經(jīng)濟(jì)工作及在崗黨員教育都忙不過(guò)來(lái)，沒有精力去管流動(dòng)黨員，工作中表現(xiàn)出“力不從心”的現(xiàn)象。

另一方面，少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖，黨性觀念淡化，在對(duì)待黨員身份上，主要存在以下幾種心理：一是無(wú)所謂的心理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值觀念發(fā)生了變化，認(rèn)為當(dāng)不當(dāng)黨員，要不要組織關(guān)系無(wú)所謂，只要自己能賺錢，自己能致富就行。甚至認(rèn)為“黨員不黨員，就差幾毛錢”。他們只顧自己打工掙錢，對(duì)待組織關(guān)系極不慎重。二是怕麻煩的心理。非公企業(yè)黨員普遍存在“臨時(shí)”觀念，認(rèn)為不管在哪兒工作，自己都是農(nóng)民，都是下崗工人，都是“打工仔”、“臨時(shí)工”，身份不會(huì)發(fā)生改變，還是把組織關(guān)系留在村里或原單位比較可靠。如果把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，還會(huì)增加不少麻煩。三是發(fā)泄的心理。有的黨員認(rèn)為自己辛辛苦苦大半輩子，一下子什么都沒了，黨組織將他們作為“包袱”推給了社區(qū)，對(duì)他們不關(guān)心；有的黨員認(rèn)為企業(yè)改制不完善，集體對(duì)自己關(guān)心不夠或待遇不公，心理很不平衡。所以在非公企業(yè)工作后，他們故意不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，以此發(fā)泄自己的不滿。四是失落的心理。有的認(rèn)為黨員如今并不吃香。在非公企業(yè)中，企業(yè)老板重視的是人才，需要的是有一技之長(zhǎng)、能給他們帶來(lái)效益的管理和技術(shù)人才，并不需要黨員，黨員在非公企業(yè)沒有什么地位，自己只要好好工作就行，不必追求政治上的進(jìn)步。也有的人認(rèn)為自己是黨員，卻要出來(lái)為私人老板打工，感覺沒面子，給黨組織丟了臉。五是從眾的心理。有的黨員認(rèn)為，沒有把組織關(guān)系開到非公企業(yè)，不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)的人并非少數(shù)，原單位黨組織管不了，上級(jí)黨組織不過(guò)問(wèn)，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)無(wú)所謂。六是怕約束的心理。有些黨員不愿接受黨組織的管理和監(jiān)督，圖“消遙自在，來(lái)去無(wú)牽掛”。他們擔(dān)心身份暴露后，黨員的責(zé)任、義務(wù)會(huì)約束自己的打工生活。還有的覺得農(nóng)村的黨費(fèi)交得少，轉(zhuǎn)移到企業(yè)后，不但要帶頭工作，還要多交黨費(fèi)。

五、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施

（一）各級(jí)黨委要高度重視流動(dòng)黨員的教育管理工作。流動(dòng)黨員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨頻繁，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣，必將成為我國(guó)社會(huì)生活的常態(tài)。。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作，關(guān)系到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮黨員作用的問(wèn)題。要按照有利于流動(dòng)黨員教育管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用以及實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，自上而下地制定出規(guī)范化、系統(tǒng)化的流動(dòng)黨員管理制度，逐步建立起流動(dòng)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理，改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作方法和活動(dòng)方式，以形成黨組織與黨員聯(lián)系密切，流動(dòng)前、流動(dòng)期間、流動(dòng)后各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)，流出地與流入地黨組織齊抓共管，教育和管理有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，使黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理規(guī)范有效，努力做到流動(dòng)黨員整體素質(zhì)明顯提高，黨員意識(shí)明顯增強(qiáng)，紀(jì)律觀念明顯加強(qiáng)，先鋒模范作用明顯發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會(huì)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）流動(dòng)黨員教育管理必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和工作原則。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，同時(shí)應(yīng)把握以下原則：

1、雙向共管原則。對(duì)流動(dòng)黨員，實(shí)行流出地和流入地黨組織雙向共同管理。2、條塊結(jié)合原則。流動(dòng)黨員實(shí)行原所在黨組織和居住地、工作單位所在黨組織相互結(jié)合管理。3、因人制宜原則。根據(jù)流動(dòng)黨員的就業(yè)形式和居住狀況，合理確定流動(dòng)黨員的管理方式。4、信息動(dòng)態(tài)管理原則。建立黨建工作信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基本信息實(shí)時(shí)網(wǎng)上傳輸、查詢，提高黨員教育管理工作的效能。

（三）建立健全流動(dòng)黨員教育管理的組織體系。1、按照就地、就近、便利的原則，認(rèn)真做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、各類專業(yè)市場(chǎng)中建立黨組織工作。非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨組織，一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可由所在地縣(市區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，根據(jù)工作需要，可以成立縣（市區(qū)）非公有制經(jīng)濟(jì)黨的工作委員會(huì)，作為派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)外來(lái)經(jīng)商黨員較多的市場(chǎng)等,可在這部分黨員中建立黨支部或黨小組,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織的領(lǐng)導(dǎo),也可由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T黨組織或個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。3名以上正式黨員集體外出到同一地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，外出時(shí)間較長(zhǎng)、人員相對(duì)集中、地點(diǎn)相對(duì)固定的，應(yīng)建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部。2、建立流動(dòng)黨員聯(lián)合黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)建立聯(lián)合黨組織，對(duì)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員實(shí)行統(tǒng)一管理。流動(dòng)黨員較多的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)，可以建立外來(lái)黨員聯(lián)合黨支部，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)難以落實(shí)組織關(guān)系的外來(lái)黨員。3、拓展新領(lǐng)域黨的基層組織，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及新社團(tuán)組織的黨的基層組織，要主動(dòng)承擔(dān)起流動(dòng)黨員教育管理的職責(zé)，協(xié)助做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。4、設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。州地市設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)中心；地區(qū)軍轉(zhuǎn)安置部門、人才交流中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)、社保機(jī)構(gòu)和各區(qū)、縣設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立流動(dòng)黨員管理站；村(社區(qū))設(shè)立流動(dòng)黨員活動(dòng)登記站，指派專人負(fù)責(zé)，做好跨區(qū)域流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。

（四）嚴(yán)格做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)。1、黨員外出時(shí)間六個(gè)月以上、地點(diǎn)相對(duì)固定的，要將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織。單位尚未建立黨組織的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地街道社區(qū)黨組織。2、黨員外出時(shí)間較長(zhǎng)但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，應(yīng)辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。原所在黨組織應(yīng)按規(guī)定登記發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，經(jīng)常與外出黨員保持聯(lián)系。外出所在地黨組織對(duì)持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員驗(yàn)證后，應(yīng)及時(shí)將其編入黨組織開展活動(dòng)。3、對(duì)流動(dòng)中的黨員，凡是按照規(guī)定轉(zhuǎn)來(lái)組織關(guān)系的，有關(guān)地方或單位黨組織都應(yīng)予以接納。沒有轉(zhuǎn)來(lái)黨員正式組織關(guān)系、沒有出具黨員證明信或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，所去地方或單位的黨組織應(yīng)督促辦理有關(guān)手續(xù)。4、積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離(退)休干部職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)黨組織。轉(zhuǎn)移流動(dòng)黨員組織關(guān)系時(shí)，黨組織應(yīng)充分尊重黨員本人意愿。

（五）認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員管理制度。1、實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度。對(duì)外出時(shí)間六個(gè)月以內(nèi)，暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，應(yīng)發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，按規(guī)定登記黨員外出時(shí)活動(dòng)情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。流出地黨組織要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)證、填寫和驗(yàn)證手續(xù)，將流動(dòng)黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。流入地黨組織要及時(shí)接受外來(lái)流動(dòng)黨員，并將其編入黨組織，安排他們參加黨的組織生活和其它黨內(nèi)活動(dòng)，分配他們做適當(dāng)工作。同時(shí)報(bào)上級(jí)組織備案，不得借故拒絕接受。2、堅(jiān)持外出黨員報(bào)告制度。黨員外出時(shí)間在3個(gè)月以上的，外出前以多種形式向所在地黨組織報(bào)告，說(shuō)明去向和時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式。黨組織應(yīng)在黨員外出前對(duì)其進(jìn)行教育，針對(duì)外出黨員的不同情況，對(duì)他們提出具體要求。外出黨員必須定期向黨員關(guān)系所在地黨組織通過(guò)書信、電話等方式如實(shí)匯報(bào)思想、工作、生活情況，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。3、建立流動(dòng)黨員登記制度?；鶎狱h組織要設(shè)立《外出黨員登記簿》、《外來(lái)黨員登記簿》和流動(dòng)黨員接受反饋制度，記錄流動(dòng)黨員的基本情況，參加組織生活、交納黨費(fèi)以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。4、推行專人聯(lián)系制度?；鶎狱h組織要確定1－2名黨員擔(dān)任流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系流動(dòng)黨員事宜，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行雙向管理。5、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)成績(jī)突出、有貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的黨員，視情況給予批評(píng)，或由黨支部安排專人幫助其限期改正，甚至做出組織處理。

（六）切實(shí)加強(qiáng)特殊群體黨員的管理。1、復(fù)員退伍軍人和大中專畢業(yè)生黨員管理。黨員已落實(shí)工作單位的，應(yīng)及時(shí)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去單位黨組織;如所去單位尚未建立黨組織，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地的社區(qū)黨組織。黨員尚未落實(shí)工作單位的，要將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人或父母、配偶居住地的社區(qū)黨組織。黨員較多，且居住地比較集中的地方，可在街道或社區(qū)建立臨時(shí)黨支部，歸街道或社區(qū)黨組織管理。2、企業(yè)分流下崗職工黨員的管理。黨員從業(yè)于集貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨組織管理。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工黨員，在與原企業(yè)脫離關(guān)系后，將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地的社區(qū)黨組織。下崗職工黨員必須參加黨的組織生活，按時(shí)交納黨費(fèi)。如有特殊原因，確實(shí)無(wú)法參加組織生活，須經(jīng)本人申請(qǐng)、支部討論通過(guò)、黨委同意，由所在黨支部指定專人負(fù)責(zé)與其保持聯(lián)系，隨時(shí)了解他們的情況，向他們傳達(dá)黨內(nèi)文件精神和黨內(nèi)一些重要活動(dòng)情況，并聽取他們的意見和要求。3、因病長(zhǎng)期休養(yǎng)黨員的管理。對(duì)因病長(zhǎng)期休養(yǎng)的黨員，黨組織應(yīng)從生活上、政治上關(guān)心他們，視具體情況，采取不同形式，組織他們過(guò)好黨的組織生活。對(duì)參加黨組織生活有困難的黨員，黨組織要指定黨員負(fù)責(zé)同他們聯(lián)系，向他們傳達(dá)黨內(nèi)文件精神和黨內(nèi)開展活動(dòng)的情況，并經(jīng)常聽取他們的意見和要求。對(duì)于休養(yǎng)地點(diǎn)距離本單位較遠(yuǎn)、休養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)的黨員，黨組織可開具黨員證明信，將其介紹給所去休養(yǎng)單位或有關(guān)地方黨組織，由這些單位的黨組織酌情安排他們過(guò)好組織生活。4、離(退)休干部職工黨員的管理。離（退）休后，在社區(qū)居住的黨員，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所住社區(qū)黨組織參加活動(dòng)。離（退）休后，異地安置或在外定居的黨員，應(yīng)將其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地的黨組織，參加居住地的組織生活。離（退）休干部職工黨員受聘到新的單位工作或因看病、探望子女和親屬外出時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去的地方或單位黨組織;外出時(shí)間在6個(gè)月內(nèi)的，應(yīng)辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，按流動(dòng)黨員管理。5、流動(dòng)中的預(yù)備黨員管理。預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)就業(yè)，且工作單位有黨組織的，原所在地方或單位黨組織要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向工作單位黨組織介紹本人的表現(xiàn)情況，轉(zhuǎn)交有關(guān)考察材料。工作單位黨組織要認(rèn)真進(jìn)行考察，預(yù)備期滿時(shí)，及時(shí)研究其轉(zhuǎn)正問(wèn)題。預(yù)備黨員在預(yù)備期已滿，仍未落實(shí)工作單位的，按黨的組織關(guān)系歸屬，由所居住地社區(qū)的黨組織負(fù)責(zé)研究其轉(zhuǎn)正問(wèn)題。

（七）有的放矢加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育工作。1、實(shí)行經(jīng)常性全程教育。黨員外出期間，基層黨委及黨支部應(yīng)定期郵寄黨課教材及有關(guān)學(xué)習(xí)資料，督促流動(dòng)黨員自學(xué)。流動(dòng)黨員至少每6個(gè)月要以書面或口頭形式向流出地黨組織匯報(bào)思想、工作、學(xué)習(xí)等情況。黨員返回時(shí)，所在黨組織應(yīng)及時(shí)派人與流動(dòng)黨員開展談心活動(dòng)。2、改進(jìn)教育的方式方法。根據(jù)流動(dòng)黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點(diǎn)，適時(shí)開展形式多樣的教育培訓(xùn)等活動(dòng)。有條件的還可利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，提高教育效果。3、豐富教育內(nèi)容。有針對(duì)性地開展黨的路線、方針、政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)等的教育培訓(xùn)。組織流動(dòng)黨員交流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高流動(dòng)黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。4、認(rèn)真做好民主評(píng)議和處置不合格黨員工作。流動(dòng)黨員應(yīng)在組織關(guān)系所在地方、單位黨組織參加民主評(píng)議工作。確因特殊原因不能返回參加的，應(yīng)寄回本人自評(píng)材料進(jìn)行評(píng)議。黨組織要嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)流動(dòng)黨員的組織考察和表彰、處置工作。

（八）關(guān)心愛護(hù)流動(dòng)黨員，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。1、走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時(shí)可到外出黨員相對(duì)集中的地方進(jìn)行走訪。黨員返回后，黨組織要上門慰問(wèn)。對(duì)外來(lái)黨員，有關(guān)黨組織要熱情接待，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。2、切實(shí)保障黨員權(quán)利。凡辦理了黨員正式組織關(guān)系手續(xù)的流動(dòng)黨員，應(yīng)在組織關(guān)系所在地黨組織參加黨內(nèi)選舉，享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。使用《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和開具黨員證明信外出的流動(dòng)黨員，要回原單位黨組織參加選舉，享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。沒有轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系的流動(dòng)黨員原所在單位黨組織在召開黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，要按照規(guī)定程序和要求在流動(dòng)黨員中產(chǎn)生代表，切實(shí)保障這部分黨員的權(quán)利。3、充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性的實(shí)施外出黨員反哺工程、外來(lái)黨員先鋒工程和流動(dòng)黨員培養(yǎng)工程。

（九）加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳工作。1、每年年初，流動(dòng)黨員應(yīng)向所在黨組織如實(shí)申報(bào)上一年度的實(shí)際收入，黨組織根據(jù)黨員收入情況，按照中組部組通字[**]2號(hào)文件規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)核定黨員每月交納黨費(fèi)數(shù)。2、外出務(wù)工的農(nóng)民黨員，凡有固定收入的（工資或補(bǔ)貼），按照每月固定收入，按規(guī)定比例交納黨費(fèi)；實(shí)行年薪制人員中的黨員，以上年月平均收入為計(jì)算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費(fèi)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員，每月按上季度月平均純收入，按規(guī)定比例交納黨費(fèi)。3、流動(dòng)黨員原則上向組織關(guān)系所在黨組織繳納黨費(fèi)。繳納黨費(fèi)可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次。對(duì)不按照規(guī)定交納黨費(fèi)的黨員，其所在黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不交納黨費(fèi)的，基層黨組織可根據(jù)不同情況按照黨章有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。

（十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的領(lǐng)導(dǎo)。1、建立工作責(zé)任制。各級(jí)組織要將流動(dòng)黨員教育管理工作列入黨建工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任制，明確有關(guān)部門和人員的相應(yīng)職責(zé)。各級(jí)組織部門要做好對(duì)這項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)工作。各地工商、稅務(wù)、民政、人事、勞動(dòng)、教育、公安、社保等部門和各行業(yè)主管部門，要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)，通力合作，共同做好流動(dòng)黨員的教育管理工作。2、強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作。各級(jí)黨委的負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，總結(jié)和推廣流動(dòng)黨員教育管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。要注意培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，以典型引路，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。同時(shí)，對(duì)工作不實(shí)、措施不到位的單位和人員，要給予批評(píng)，督促整改。州地市委組織部每年底要逐級(jí)上報(bào)流動(dòng)黨員教育管理工作情況，省委組織部負(fù)責(zé)不定期組織人員對(duì)此項(xiàng)工作開展檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。3、積極創(chuàng)造流動(dòng)黨員教育管理工作條件。各級(jí)黨組織要針對(duì)黨員活動(dòng)缺少經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，基層黨務(wù)干部匱乏、素質(zhì)和待遇偏低等情況，認(rèn)真研究解決辦法，積極尋求有效措施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要加大投入力度，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出。要采取各級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)，基層黨組織爭(zhēng)取行政支持一點(diǎn)，從留存黨費(fèi)列支一點(diǎn)的辦法，積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。省委組織部每年從黨費(fèi)中安排一定的資金用于流動(dòng)黨員教育管理工作。要加大黨務(wù)干部培訓(xùn)力度，提高基層黨務(wù)干部素質(zhì)，努力為他們解決工作、生活困難。