黨員情況調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2022-09-29 04:48:00

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黨員情況調(diào)查報(bào)告

一、全省流動(dòng)黨員基本情況

流動(dòng)黨員是指離開黨組織所在地,不能正常參加組織生活的黨員。調(diào)查顯示,截止**年10月我省初步掌握的流動(dòng)黨員總數(shù)為13251人,主要集中分布在**、海東和海西,其中,**4189人、海東6228人、海西1893人、海南279人、海北238人、黃南101人、果洛87人、玉樹236人。流動(dòng)黨員以農(nóng)牧民黨員為主,有8694人;其次為退休人員和企業(yè)下崗職工中的黨員,分別為2216人和1215人,主要分布在**市和海西州。調(diào)研結(jié)果表明,我省流動(dòng)黨員呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)流動(dòng)黨員人數(shù)所占黨員總數(shù)的比例呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。**年6月底,全省統(tǒng)計(jì)的黨員總數(shù)為307190人,截止**年10月,掌握的流動(dòng)黨員為13251人,占全省黨員總數(shù)的4.31%。從增量看,**年全省流動(dòng)黨員總數(shù)為6898人,**年為9912人,**年達(dá)到13251人,七年間翻了近一番,增長(zhǎng)幅度很大。**年、**年、**年,我省流動(dòng)黨員分別占到黨員總數(shù)的2.61%、3.37%、4.31%,比例逐年增高,明顯呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。且隨著用工制度和大中專院校畢業(yè)生分配制度的改革,低年齡段、高學(xué)歷的流動(dòng)黨員將不斷增加。

(二)流動(dòng)黨員以外出務(wù)工農(nóng)民黨員為主。我省農(nóng)牧民流動(dòng)黨員有8694人,占流動(dòng)黨員總數(shù)的65.5%,主要分布在湟中、循化、化隆、民和、互助等縣。據(jù)**年底統(tǒng)計(jì),湟中縣有農(nóng)民流動(dòng)黨員1168人,主要以新疆摘棉花等季節(jié)性勞務(wù)輸出和**等地務(wù)工為主;循化縣有645人,分布在全國(guó)19個(gè)省地和**、格爾木市及其他州縣,其中在省外的有267人,省內(nèi)的378人;化隆縣有1448人,主要分布在京津滬、長(zhǎng)三角、珠三角等地;民和縣有959人,主要分布在**、格爾木等地;互助縣有1022人,主要分布在**市;海西州有304人。總的來(lái)看,我省外出流動(dòng)的農(nóng)牧民黨員從事行業(yè)類型較多,涉及餐飲、建筑、運(yùn)輸、開采、商貿(mào)等行業(yè)和領(lǐng)域。

(三)流動(dòng)區(qū)域越來(lái)越廣。我省流動(dòng)黨員的流動(dòng)區(qū)域從省內(nèi)向省外擴(kuò)展,人數(shù)逐年增加。**年、**年、**年分別是1292人、1902人、2232人。僅海東地區(qū)**年跨省流動(dòng)黨員就有1745人,遍及全國(guó)19個(gè)省、市、自治區(qū)。

(四)持證流動(dòng)的黨員人數(shù)較少。全省持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的黨員由**年的1435人減少到**年的818人,年均遞減13%;開具黨員證明信的由**年的631人減少到**年的447人。近幾年來(lái),主動(dòng)辦證、持證流動(dòng)的黨員更是大幅度下降,如**市有流動(dòng)黨員4189人,持證流動(dòng)的僅有111人;原青海工程機(jī)械廠有流動(dòng)黨員177人,持證流動(dòng)的只有2人。末持證、未開具黨員證明信、末轉(zhuǎn)出黨組織關(guān)系的流動(dòng)黨員逐年呈上升趨勢(shì)。

(五)流動(dòng)黨員中有相當(dāng)數(shù)量的人屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。我省流動(dòng)黨員的主體從身份看,主要是農(nóng)民、下崗職工和退休人員中的黨員。從經(jīng)濟(jì)收入水平和所處的社會(huì)地位看,他們的生活相對(duì)貧困。作為農(nóng)民流動(dòng)黨員,流出原籍以謀生發(fā)展為主要目的,主要分布在海東化隆、循化、民和、互助等縣和**市湟中、大通、湟源縣。這幾個(gè)縣既是我省人口大縣,又是生產(chǎn)生存條件相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū),農(nóng)民黨員為謀生計(jì)大量流動(dòng)。下崗職工流動(dòng)黨員大多是城市貧困人口。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村牧區(qū)和效益較好的企業(yè),出現(xiàn)的流動(dòng)黨員數(shù)量相對(duì)較少。退休流動(dòng)黨員大多是從其他州地和市縣退休后在**或外地居住,而多數(shù)人的組織關(guān)系仍在原工作單位。

二、各地加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的基本做法

近年來(lái),全省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神,對(duì)流動(dòng)黨員工作引起了足夠重視,各地按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的要求,立足實(shí)際,不斷加大工作力度,積極探索新途徑新辦法,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做了大量卓有成效的工作,取得了初步成效。

(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨組織從踐行“三個(gè)代表”重要思想,切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力的高度不斷強(qiáng)化對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真分析流動(dòng)黨員管理工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù),把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理作為黨建工作的重要組成部分,擺上重要的議事日程,認(rèn)真研究,精心部署。各州、地、市委都成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了工作責(zé)任,初步形成了由組織部門牽頭,宣傳、人事、公安、司法、工商、民政、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障密切配合、各負(fù)其責(zé),齊抓共管的工作格局。各地相繼召開有關(guān)流動(dòng)黨員教育管理的工作會(huì)議,認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn),分析研究新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作遇到的新情況、新問(wèn)題,對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行全面的部署,并制定下發(fā)了相關(guān)文件,提出了具體要求。在實(shí)際工作中,各地把這項(xiàng)工作納入黨建工作責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,做到了工作有布置,管理嚴(yán)要求,領(lǐng)導(dǎo)常督促,年終有考核。各州地市委相繼專題召開了發(fā)展黨員暨流動(dòng)黨員教育管理工作會(huì)議,制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)施意見》等文件,結(jié)合各地實(shí)際,積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的新途徑新方法,按照雙向共同管理、條塊結(jié)合管理、因人制宜管理和信息動(dòng)態(tài)管理的“四條原則”,推動(dòng)流動(dòng)黨員教育管理工作的深入開展。

(二)調(diào)查摸排,全面梳理。各地把調(diào)查摸底作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的前提和基礎(chǔ),根據(jù)不同地區(qū)流動(dòng)黨員的特點(diǎn),認(rèn)真進(jìn)行了安排部署,召開梳理流動(dòng)黨員動(dòng)員大會(huì),制定下發(fā)《實(shí)施方案》,抽調(diào)人員成立專門的工作組,進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和調(diào)查。在摸底過(guò)程中,通過(guò)發(fā)放《致流動(dòng)黨員的公開信》,采取媒體宣傳、辦黑板報(bào)、送信上門等方式營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍,有的地區(qū)還組織文藝演出隊(duì)到流動(dòng)黨員較集中的集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、家屬區(qū)進(jìn)行宣傳演出。在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上,組織專人,通過(guò)公安、工商、勞動(dòng)保障等部門和地區(qū)間聯(lián)動(dòng),采取“四進(jìn)四查兩問(wèn)”,即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)門店、進(jìn)住戶,查底冊(cè)、查戶籍、查低保、查社保,問(wèn)單位同事、問(wèn)左鄰右舍的方法,逐門逐戶進(jìn)行調(diào)查。在摸底的基礎(chǔ)上,對(duì)流動(dòng)黨員的分布狀況進(jìn)行了全面的梳理。各地從實(shí)際出發(fā),區(qū)別情況,狠抓身份核實(shí)工作,對(duì)梳理出的流動(dòng)黨員,逐一進(jìn)行身份核實(shí),及時(shí)按現(xiàn)工作單位或居住地進(jìn)行接轉(zhuǎn);對(duì)一些情況不明,需調(diào)查核實(shí)的,通過(guò)發(fā)函、電話查詢、走訪和聯(lián)系本人原所在地(單位)黨組織等多種形式,逐一落實(shí)。**市城北區(qū)在調(diào)查摸底工作中,動(dòng)員各街道黨工委以及農(nóng)村、社區(qū)廣大黨員干部走街串巷,把《公開信》送到社區(qū)樓道和企業(yè)主管人員手中,并在流動(dòng)黨員較集中的小橋、朝陽(yáng)地區(qū)懸掛“流動(dòng)黨員家人在尋找你!”等人性化橫幅。海東在做好外出流動(dòng)黨員調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上,針對(duì)流入黨員身份不明或因沒有轉(zhuǎn)遞組織關(guān)系的“隱形”黨員、“口袋”黨員,地區(qū)各基層黨組織在農(nóng)村、社區(qū)、居民樓院、集貿(mào)市場(chǎng)等流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)以張貼公開信、設(shè)立咨詢點(diǎn)等形式開展廣泛宣傳,動(dòng)員流動(dòng)黨員亮明身份、遞交組織關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,基層派出所、用人單位、勞動(dòng)力市場(chǎng)等單位和部門,對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行核查,保證了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員情況的掌握。

(三)健全組織,理順關(guān)系。各地把組織建設(shè)作為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的重要環(huán)節(jié),不斷夯實(shí)流動(dòng)黨員管理工作的基礎(chǔ)。一是切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作。針對(duì)流動(dòng)黨員大都活動(dòng)在街道社區(qū)的實(shí)際情況,各地都把工作的重點(diǎn)放在社區(qū),狠抓社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。針對(duì)社區(qū)干部文化程度普遍偏低、年齡偏大、人員較少的情況,利用近幾年社區(qū)換屆選舉的有利時(shí)機(jī),從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和關(guān)停并破企業(yè)人員中聘請(qǐng)優(yōu)秀社區(qū)干部。同時(shí),不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)。幾年來(lái),**市、區(qū)(縣)兩級(jí)共舉辦各類社區(qū)干部培訓(xùn)班20期,培訓(xùn)社區(qū)干部1900多人(次),組織2批社區(qū)黨支部書記赴上海浦東學(xué)習(xí)考察。海西州根據(jù)社區(qū)在冊(cè)黨員數(shù)量和流動(dòng)黨員分布情況,在黨員人數(shù)較多的6個(gè)社區(qū)建立了黨總支、48個(gè)社區(qū)建立了黨支部。各地積極推行由社區(qū)主任兼任黨支部書記,或由上級(jí)黨組織委派鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道干部擔(dān)任支部書記等做法,如大通、湟源、共和縣等地在部分社區(qū)設(shè)置專職黨務(wù)工作者,從機(jī)關(guān)或全額撥款的事業(yè)單位選派年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到社區(qū)開展工作。各地在財(cái)力十分有限的情況下,向基層傾斜,落實(shí)經(jīng)費(fèi),解決辦公用房,為基層黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。**市從去年開始,在下?lián)苌鐓^(qū)正常工作經(jīng)費(fèi)之外,再給每個(gè)社區(qū)下?lián)?000元黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),同時(shí)要求各區(qū)縣落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。今年**市又決定從2006年1月起,社區(qū)干部的崗位津貼平均增長(zhǎng)100元。自去年以來(lái),**市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府共投入資金1450多萬(wàn)元,在120個(gè)社區(qū)建成再就業(yè)服務(wù)中心。格爾木市每個(gè)社區(qū)的年辦公經(jīng)費(fèi)都保證在了1萬(wàn)元以上,社區(qū)干部的崗位津貼居全省首位。

二是狠抓在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織中建立黨組織工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人員流動(dòng)不斷增多,在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織中黨員的從業(yè)人數(shù)不斷增加,為了不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,各地堅(jiān)持“有群眾的地方就有黨的正常工作,有黨員的地方就有黨的組織”的原則,積極探索系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理機(jī)制,采取“獨(dú)立、聯(lián)系、掛靠、下派、依托、統(tǒng)籌”等組建模式,積極在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織中建立黨的組織。海南州在全州229戶私營(yíng)企業(yè)中已建立了15個(gè)黨支部,所屬各縣在工商局成立了5個(gè)個(gè)體工商戶聯(lián)合黨支部;海西州已在新經(jīng)濟(jì)組織中組建3個(gè)黨委、25個(gè)黨支部,6個(gè)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)黨支部。**市針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,從業(yè)人員眾多的實(shí)際,在市、區(qū)(縣)建立了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織,目前已建立14個(gè)黨委,13個(gè)黨總支,181個(gè)黨支部。

三是狠抓了流動(dòng)黨支部的建設(shè)工作。各地按照“有利于黨員合理流動(dòng),有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理,有利于發(fā)揮黨員作用”的要求,積極探索流出地和流入地黨組織共建共管的新模式。按照“屬地管理”的原則,在流入黨員相對(duì)集中的市場(chǎng)、商城、企業(yè)建立黨組織,統(tǒng)一安排部署黨建工作。如**市在小商品批發(fā)市場(chǎng)、義烏商貿(mào)城、天橋商貿(mào)公司等建立了黨的組織。與此同時(shí),積極與流出地黨組織配合,建立黨的組織,先后建立了福建仙游駐**聯(lián)絡(luò)站黨支部、浙江東陽(yáng)駐**黨支部、北京西單駐**黨支部等,共同加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。對(duì)由本地流出的黨員,各地積極加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系,對(duì)外出流動(dòng)黨員比較多,且相對(duì)集中的地方,在成立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站的同時(shí),逐步建立起黨組織。循化縣在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的上海、廣州、蘇州等駐外辦事機(jī)構(gòu)積極籌建黨支部,并著手在北京、格爾木等流動(dòng)黨員較集中的地區(qū)(各為69人和117人)籌備設(shè)立外地黨委。各州縣針對(duì)離退休人員大多在**等地居住的實(shí)際,在居住集中地建立黨組織,組織離退休人員參加組織生活。

四是狠抓了軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生黨員的教育管理。為了便于對(duì)那些還沒有找到固定工作崗位的軍轉(zhuǎn)干部和大中專學(xué)生黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理,各地在人事、民政等部門相應(yīng)成立了臨時(shí)黨支部,接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,開展活動(dòng)。**市大通縣在縣人才交流中心成立了臨時(shí)黨支部,管理尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員,目前管理的有29名黨員;海西州在州軍轉(zhuǎn)辦單獨(dú)成立了軍轉(zhuǎn)干部黨支部。在建立健全組織的基礎(chǔ)上,不斷理順流動(dòng)黨員管理的工作機(jī)制,理順黨組織隸屬關(guān)系。全省各地都根據(jù)外出流動(dòng)黨員的特點(diǎn),從便于黨組織管理和開展活動(dòng),便于黨員正常參加組織生活出發(fā),以屬地為主,加強(qiáng)管理,確保了外出流動(dòng)黨員不管流到哪里,都能找到黨組織,過(guò)上正常的組織生活,發(fā)揮黨員的作用。積極穩(wěn)妥地組建流動(dòng)黨員服務(wù)中心和服務(wù)站,在流動(dòng)黨員出入比較頻繁的地方建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心和服務(wù)站,委托黨組織進(jìn)行管理。海南州采取以屬地管理為主,指定管理、掛靠管理等多種形式相結(jié)合的新型管理方法,收到了較好效果。

(四)創(chuàng)新制度,完善管理。各地把創(chuàng)新制度、完善管理作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效措施,學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的新途徑、新辦法。一是建立外出流動(dòng)黨員登記制度。各地結(jié)合實(shí)際,制定了各項(xiàng)登記管理制度,規(guī)范管理。格爾木市對(duì)流出或流入6個(gè)月以上,生活工作比較穩(wěn)定的,按要求辦理了組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù),對(duì)生活工作不穩(wěn)定或不便于接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的,辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》;湟中縣、德令哈市、都蘭縣等地對(duì)外出流動(dòng)黨員實(shí)施外出前向所在黨支部報(bào)告制度、黨支部對(duì)外出黨員行前教育制度和流動(dòng)黨員外出三個(gè)月與黨組織定期聯(lián)系制度,嚴(yán)格《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》使用制度等,掌握黨員外出期間表現(xiàn)情況,黨組織與外出流動(dòng)黨員保持了長(zhǎng)期的聯(lián)系。二是建立跟蹤教育、聯(lián)系匯報(bào)制度。各地都由支部黨員分工聯(lián)系外出黨員,保持電話信函聯(lián)系。各黨支部利用節(jié)假日外出黨員返家的機(jī)會(huì),給他們上黨課、開座談會(huì)、收繳黨費(fèi)。大通縣在對(duì)流動(dòng)黨員跟蹤服務(wù)中,實(shí)行“郵寄教育”,由支部委員分工聯(lián)系數(shù)名外出黨員郵寄學(xué)習(xí)資料,外出黨員定期向所在黨支部匯報(bào)思想及工作情況,每半年寫一份思想?yún)R報(bào)等。三是堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。各級(jí)黨組織在每年進(jìn)行的民主評(píng)議黨員活動(dòng)中,事前通知外出流動(dòng)黨員參加,查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》記載的內(nèi)容,開展扎實(shí)的民主評(píng)議。湟中縣在開展民主評(píng)議中,外出黨員全面介紹在外出期間的工作及思想情況,如土門關(guān)鄉(xiāng)賈爾藏村黨支每年部除堅(jiān)持對(duì)所有黨員進(jìn)行黨課培訓(xùn)外,還年年在正月十五開展“月兒圓,黨員全”活動(dòng),圍繞外出黨員如何為家鄉(xiāng)帶回一條致富信息、一條實(shí)用項(xiàng)目、奉獻(xiàn)一片愛心等方面開展評(píng)價(jià),收到了較好的效果。

(五)開展教育,強(qiáng)化服務(wù)。為了提高流動(dòng)黨員的整體素質(zhì),各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的思想教育,堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合:理論灌輸與實(shí)地教育相結(jié)合,思想指導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,經(jīng)常性教育與集中輪訓(xùn)相結(jié)合。在實(shí)際工作中,各地區(qū)根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn),采用電化教育、演講比賽、交流活動(dòng)等喜聞樂(lè)見的形式加強(qiáng)教育,并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,開展黨的知識(shí)競(jìng)賽、文娛活動(dòng)等豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。與此同時(shí),廣泛開展樹立典型、表彰先進(jìn)活動(dòng),用身邊的人和事教育激勵(lì)流動(dòng)黨員爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先,發(fā)揮模范帶頭作用。**市工商局針對(duì)行業(yè)內(nèi)流動(dòng)黨員的特點(diǎn),在個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中開展“黨員奉獻(xiàn)崗”、“黨員經(jīng)營(yíng)戶”等活動(dòng),公開亮出黨員身份,接受群眾監(jiān)督,使流動(dòng)黨員更加嚴(yán)格要求自己。海西州各街道社區(qū)黨組織還積極組織開展了“助學(xué)、助貧、助殘、扶持下崗職工再就業(yè)”為主要內(nèi)容的“三助一扶”活動(dòng),引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難,辦好事,辦實(shí)事,既增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感,激勵(lì)他們發(fā)揮好模范帶頭作用,也為廣大流動(dòng)黨員樹立了榜樣。黨組織在加強(qiáng)教育的同時(shí),注重角色轉(zhuǎn)換,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的生產(chǎn)生活情況,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,通過(guò)提供就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),開展“一幫一”,送溫暖,慰問(wèn)困難黨員,體現(xiàn)組織的關(guān)懷,增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。**市城東區(qū)八一路學(xué)院社區(qū)黨支部書記羅麗華,在“七一”前慰問(wèn)下崗流動(dòng)黨員,盡管慰問(wèn)品僅為一個(gè)普通的水杯,但使許多黨員深受感動(dòng)。都蘭縣察蘇鎮(zhèn)各村黨支部普遍建立了村支部委員聯(lián)系外出流動(dòng)黨員工作責(zé)任制,定期走訪了解流動(dòng)黨員家庭,協(xié)調(diào)解決遇到的各種困難,使外出流動(dòng)黨員在異地安心打工。德令哈市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部共同組建支農(nóng)、治安服務(wù)隊(duì),重點(diǎn)幫助缺勞力的流動(dòng)黨員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為外出務(wù)工人員看好家、守好門、護(hù)好院,消除流動(dòng)黨員后顧之憂。與此同時(shí),還為外出務(wù)工黨員提供技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和就業(yè)引導(dǎo),對(duì)準(zhǔn)備外出打工的黨員進(jìn)行黨的知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)及技能培訓(xùn)?;】h圍繞“拉面經(jīng)濟(jì)”,大力實(shí)施技能培訓(xùn),并在全國(guó)設(shè)立60個(gè)服務(wù)和聯(lián)系站,為外出務(wù)工人員服務(wù)。

三、我省流動(dòng)黨員教育管理存在的問(wèn)題

從整體上來(lái)看,全省流動(dòng)黨員管理工作正處于摸索和起始階段,在管理工作中還存在不少困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)流動(dòng)黨員的范圍界定不明,底數(shù)不清。一是由于對(duì)流動(dòng)黨員的概念沒有明確定義,在有關(guān)文件中只提出了流動(dòng)1年以下和3個(gè)月、6個(gè)月以上不同黨員管理的原則要求,如何認(rèn)定流動(dòng)黨員,哪些人屬于流動(dòng)黨員管理范圍,怎樣實(shí)施有效管理等方面缺乏統(tǒng)一科學(xué)的界定,致使基層在調(diào)查掌握流動(dòng)黨員數(shù)量和基本情況時(shí)很難把握。加之,隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展,人員跨地區(qū)流動(dòng)日趨頻繁,其中黨員數(shù)量急劇增加。各地梳理流動(dòng)黨員工作難度大,就連基本數(shù)據(jù)都很難掌握清楚,其統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、范圍等各地的理解和做法差異很大。二是由于大量外出黨員分布地域廣,流動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)極不穩(wěn)定,特別是企業(yè)下崗失業(yè)人員中的黨員和農(nóng)牧民黨員外出流動(dòng)時(shí),很難做到向所在地黨組織匯報(bào)外出情況等,致使黨組織難以掌握他們的去向和日常情況,也無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和有效管理。三是外來(lái)流動(dòng)黨員從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)分散,加之基層黨組織人力、財(cái)力、物力等方面受到一定局限,沒有或很難及時(shí)準(zhǔn)確地摸員身份,并將其納入到黨組織中來(lái),使一部分“隱性黨員”長(zhǎng)期游離于黨組織之外。后述兩種現(xiàn)象在今后的黨建工作中將表現(xiàn)得越來(lái)越突出,成為流動(dòng)黨員管理的難點(diǎn)之一。

(二)黨員教育管理工作滯后,未能與改革發(fā)展同步。一是企業(yè)改制中黨組織癱瘓,導(dǎo)致大批黨員“無(wú)家可歸”。自上世紀(jì)90年代末以來(lái),全省各地陸續(xù)開展了國(guó)有企業(yè)改制工作,只注重了對(duì)關(guān)停并破企業(yè)的改制,而忽視甚至放棄了企業(yè)黨建工作。眾多企業(yè)改制轉(zhuǎn)體后,黨建的后續(xù)配套改革沒能及時(shí)跟上,黨組織應(yīng)撤銷的沒有撤銷,關(guān)系應(yīng)劃轉(zhuǎn)的沒有劃轉(zhuǎn),致使改制企業(yè)的黨組織名存實(shí)亡,成為無(wú)人管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的空殼組織,使部分職工黨員失去或脫離了培養(yǎng)多年的黨組織,派生出了大量“無(wú)家可歸”的弱勢(shì)群體。雖然這些黨員通過(guò)開展黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)陸續(xù)被黨組織找到或取得了聯(lián)系,但少部分由于流失在外,無(wú)法取得聯(lián)系。還有一些企業(yè)及主管部門沒有同步做好黨組織和黨員的移交工作,企業(yè)改制后黨組織隸屬不清,組織關(guān)系銜接不暢,造成部分黨員的流失。有些企業(yè)雖然向有關(guān)黨組織或社區(qū)做了移交工作,但只提供了黨員花名冊(cè)(僅**市就有1.1萬(wàn)人),沒有提供黨員的住址、去向、黨費(fèi)收繳情況等詳細(xì)資料,也沒有及時(shí)通知黨員到哪個(gè)社區(qū)報(bào)到,使應(yīng)接管的黨組織與移交黨員失去了聯(lián)系,形成了新的“隱形黨員”。有些企業(yè)亂堆亂放黨員的檔案甚至丟失,這在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中基層黨組織、社區(qū)干部找黨員和甄別工作增加了難度。二是“兩新組織”組織中黨建工作明顯滯后,突出表現(xiàn)在:無(wú)黨組織或黨組織少,有些黨組織已名存實(shí)亡,隸屬關(guān)系不明,管理不規(guī)范。用人單位務(wù)工人員中的黨員無(wú)法找到黨組織,也無(wú)處轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或參加黨的組織生活,形成“兩新組織”中無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)組織可找的流動(dòng)黨員。同時(shí)這些企業(yè)中一些思想要求進(jìn)步的職工,又無(wú)處去表達(dá)入黨愿望,自然遠(yuǎn)離了黨組織的培養(yǎng)。三是社區(qū)黨建工作相對(duì)薄弱。社區(qū)是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新的基層自治組織,在服務(wù)社會(huì)性事務(wù)以及黨建工作等方面承擔(dān)了大量而又繁雜的工作任務(wù),尤其在社區(qū)黨員的教育管理工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但全省各地普遍存在社區(qū)黨組織建設(shè)滯后,組織設(shè)置不合理,工作關(guān)系不順暢,黨建地位不突出,陣地建設(shè)不配套,工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題,社區(qū)現(xiàn)狀很難適應(yīng)服務(wù)于大批黨員落住社區(qū)的工作需要。同時(shí)社區(qū)黨務(wù)干部數(shù)量少,素質(zhì)不高,工作待遇低,難以適應(yīng)正常的黨員教育管理工作,更談不上在新形勢(shì)下創(chuàng)造性開展工作。如**、海南、海西等地的街道黨工委只有2—5人抓黨建工作,有的社區(qū)3-4人管理著幾百名黨員,工作難以開展,服務(wù)難以到位。有些管理人員的工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放,拖欠時(shí)間達(dá)半年以上。多數(shù)社區(qū)的主任兼任黨支部書記,而擔(dān)任專職黨支部書記的人員工資又無(wú)合法來(lái)源。由于受人員、經(jīng)費(fèi)等條件的困擾,有些社區(qū)忙于應(yīng)付,黨建工作流于形式,很難發(fā)揮實(shí)效。四是黨員教育、管理、服務(wù)的模式及方式方法相對(duì)滯后,黨組織的凝聚力、吸引力和感召力不強(qiáng),各地流動(dòng)黨員的思想武裝明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展需要,在對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)中未能很好地體現(xiàn)人性化管理的時(shí)代要求。

(三)流動(dòng)黨員的管理沒有形成全國(guó)一盤棋的工作格局。一是沒有嚴(yán)格形成流動(dòng)黨員流出和流進(jìn)的工作規(guī)范。中央有關(guān)文件規(guī)定,黨員在流動(dòng)期間,應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)間和地點(diǎn),相應(yīng)開據(jù)證明信、介紹信、流動(dòng)證及轉(zhuǎn)移組織關(guān)系,流入地應(yīng)認(rèn)真做好登記等工作。但由于在全國(guó)范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一而又嚴(yán)密的工作規(guī)程,一方面流出地因種種原因,不愿意很好地落實(shí)開具有關(guān)證件證明制度。據(jù)調(diào)查,全省各地只有對(duì)極少數(shù)流動(dòng)黨員開具過(guò)有關(guān)證明,流入我省的絕大多數(shù)流動(dòng)黨員也未帶來(lái)相關(guān)證件證明。另一方面流入地因黨組織不健全或未開展此項(xiàng)工作,對(duì)流動(dòng)黨員應(yīng)進(jìn)行的登記、查看、填寫證件和反饋情況等工作重視不夠。在流動(dòng)黨員中造成了“黨關(guān)系轉(zhuǎn)出后無(wú)人接,接收以后無(wú)人管”的現(xiàn)象。少數(shù)流動(dòng)黨員為了規(guī)避繳納黨費(fèi)和黨組織管理等,將流出地所開具的黨員證明或證件長(zhǎng)期隱匿在身,不愿公開自己的身份,形成了一些不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系、不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活的“三不黨員”,即“口袋黨員”和“隱形黨員”。二是黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系手續(xù)繁瑣。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定,地方黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的大致流程是:流出地黨支部→基層黨委→縣以上黨委組織部→流入地縣以上黨委組織部→基層黨委→黨支部。這種較為繁瑣的組織轉(zhuǎn)接程序,是新形勢(shì)下造成部分不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系而形成流動(dòng)黨員的原因之一,給基層黨的工作和流動(dòng)黨員管理帶來(lái)了極大不便,成為流動(dòng)黨員教育、管理中急待改革或改進(jìn)的問(wèn)題。三是由于政策制度的缺失,流動(dòng)的務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生及離退休干部中的黨員不能及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。還有一些長(zhǎng)期離職在外的黨員,擔(dān)心轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系會(huì)影響原單位福利待遇,不愿意轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系,是產(chǎn)生流動(dòng)黨員的又一個(gè)重要方面,給原單位和基層黨建工作帶來(lái)很大困難。部分應(yīng)屆畢業(yè)生中的預(yù)備黨員,由于就業(yè)單位落實(shí)難,按期轉(zhuǎn)正受到很大影響,有些黨員的預(yù)備期拖延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1—3年不等。同時(shí),在對(duì)《黨員活動(dòng)證》的發(fā)放、使用、管理上存在很多不足,使《黨員活動(dòng)證》的功效流于形式,致使領(lǐng)取《黨員活動(dòng)證》的人數(shù)逐年下降。四是對(duì)不符合黨員條件的個(gè)人處置不力。調(diào)查中,各地普遍反映,長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活的“特殊黨員”有相當(dāng)數(shù)量。這些黨員中既有是組織上造成的,有些是個(gè)人主觀原因造成的。嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定要求,這部分黨員是屬于組織處理的對(duì)象。但在流動(dòng)黨員管理的具體基層黨組織工作中,很難把握和實(shí)施對(duì)黨員的處置,明顯存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象,在群眾中和黨員教育管理中產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

四、存在問(wèn)題的原因分析

(一)從客觀來(lái)講。首先是和當(dāng)今時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變革分不開,也就是說(shuō)存在的這些問(wèn)題或多或少都有著鮮明的時(shí)代原因。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。在這種時(shí)展的大背景下,大量的人才和勞動(dòng)力不斷流動(dòng)轉(zhuǎn)移,必然帶來(lái)相當(dāng)數(shù)量的黨員流動(dòng)。而大量黨員在流動(dòng)中,也必然會(huì)在組織生活、關(guān)系接轉(zhuǎn)、教育管理和黨員的思想觀念等方面產(chǎn)生與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代截然不同的諸多問(wèn)題。我們認(rèn)為,這些流動(dòng)黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中是一支不可忽視的力量,也是新形勢(shì)下出現(xiàn)的一種不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,而從改革發(fā)展的全局來(lái)說(shuō),這又是我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作所面臨的新的重大課題。分析流動(dòng)黨員問(wèn)題,把握時(shí)代脈搏、緊跟時(shí)代步伐、迎合時(shí)展是我們必須立足的基本點(diǎn),也是我們必須正視的最大的客觀因素。

其次基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制不健全?,F(xiàn)有基層黨組織基本上是按行業(yè)或行政隸屬、地域條塊設(shè)置的。但新形勢(shì)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜,已突破原有隸屬條塊限制,正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律重新整合,社會(huì)組織結(jié)構(gòu)多元化,各類“兩新”組織正日新月異的發(fā)展,越來(lái)越多的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨不同所有制形式的單位流動(dòng),而黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置仍然一成不變,適應(yīng)不了這種多元化、多流動(dòng)、多變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。對(duì)外出自謀職業(yè)、務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員來(lái)說(shuō),從事的行業(yè)和務(wù)工單位主要是“兩新”組織,而這些行業(yè)和單位黨組織不健全或沒有設(shè)立黨組織的情況較為普遍,使得一些流動(dòng)黨員在用人單位找不著黨組織,也就無(wú)法聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)移關(guān)系和參加組織生活了。

三是教育管理方法不完善。沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的黨員教育管理模式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多樣化的所有制和經(jīng)營(yíng)方式以及頻繁流動(dòng)、高度分散的現(xiàn)狀,從中央到地方,對(duì)流動(dòng)黨員教育管理缺乏系統(tǒng)研究,管理口徑不一,操作困難,客觀上弱化了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力和號(hào)召力。流出地與流入地黨組織沒有建立起順暢對(duì)接的組織協(xié)調(diào)和共管機(jī)制,缺乏必要的的聯(lián)系,無(wú)法對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理,更是無(wú)從談起共同為流動(dòng)黨員提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?!读鲃?dòng)黨員活動(dòng)證》制度堅(jiān)持得不夠好。從黨員個(gè)人方面講,少數(shù)黨員對(duì)黨員《活動(dòng)證》意義認(rèn)識(shí)不高,對(duì)《活動(dòng)證》使用不積極、不主動(dòng)。從黨組織角度講,現(xiàn)行的《活動(dòng)證》使用對(duì)黨組織缺乏約束力,對(duì)《活動(dòng)證》頒發(fā)、接受等環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)定,使流出地、流入地黨組織發(fā)證、接證的積極性不高,影響了《活動(dòng)證》的使用。

四是流動(dòng)黨員教育內(nèi)容不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化要求。隨著社會(huì)生活日益豐富多彩、復(fù)雜多變,傳統(tǒng)的思想政治教育模式和教育目標(biāo)過(guò)于理想化,只注重方向性,缺乏時(shí)代性、層次性和主動(dòng)性,教育目標(biāo)過(guò)高而未能符合受教育者的智能發(fā)展水平和接受能力,在一定程度上存在假、大、空弊端,沒能做到先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合。教育內(nèi)容在縱向上缺乏必要的層次性,多講理想少講現(xiàn)實(shí),在橫向上理論性、原則性過(guò)強(qiáng),缺乏實(shí)踐性、靈活性,不能引導(dǎo)黨員在活生生的社會(huì)背景下去運(yùn)用去思考,在很大程度上使思想政治教育流于形式。特別是對(duì)流動(dòng)黨員的教育,大多只是發(fā)點(diǎn)學(xué)習(xí)材料,或要求寫一寫學(xué)習(xí)心得,至于效果如何過(guò)問(wèn)甚少。

五是非公企業(yè)的黨建工作薄弱。有的黨員在原單位黨組織開出介紹信后,而不去非公企業(yè)黨組織辦理接轉(zhuǎn)手續(xù);有的非公企業(yè)主害怕影響自己的用人自主權(quán),而不愿接受黨員的組織關(guān)系;有的非公企業(yè)未建立黨組織,黨員組織關(guān)系無(wú)法接收。有的黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系后,轉(zhuǎn)出單位的黨組織并沒有過(guò)問(wèn)組織關(guān)系的接收情況,黨員沒有實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系的順利轉(zhuǎn)接,也不向原單位說(shuō)明情況,從而使這部分黨員形成“隱形黨員”。近年來(lái),黨員“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些地方每年轉(zhuǎn)出的黨員數(shù)量與應(yīng)轉(zhuǎn)入的黨員數(shù)量對(duì)不上號(hào),原因就在于,有的非公企業(yè)黨員把組織關(guān)系揣進(jìn)了自己的口袋里。

六是一些基層黨組織對(duì)黨員關(guān)心不夠。一些基層黨組織不知道流動(dòng)黨員在想什么、盼什么,對(duì)他們思想上產(chǎn)生的困惑和疑慮沒能及時(shí)幫助疏導(dǎo)釋疑。有的對(duì)流動(dòng)黨員生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題未能及時(shí)幫助解決,黨員感受不到組織的溫暖,逐漸產(chǎn)生了離心力。同時(shí),青海作為欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū),干部職工的工資收入水平很低,部分基層和退休干部黨員認(rèn)為現(xiàn)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,抵觸情緒較大。有些退休人員中的黨員急于從原單位轉(zhuǎn)出組織關(guān)系到社區(qū)或原籍鄉(xiāng)村居住地,有些直接變?yōu)椤翱诖h員”,就是嫌黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高,這樣可以少交或者不交。共和縣有一個(gè)教師黨員,因工作調(diào)動(dòng)成為“口袋”黨員后三年欠交黨費(fèi)1千多元,梳理收繳黨費(fèi)時(shí)認(rèn)為太高了,提出退黨。下崗職工黨員中有一部分認(rèn)為現(xiàn)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)自己承受不了。

(二)從主觀上講。一方面,一些黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,思想上存在一定誤區(qū)。集中表現(xiàn)為:一是“小塊論”,認(rèn)為流動(dòng)黨員只占黨員總數(shù)中的一小部分,抓不抓無(wú)礙大局;二是“無(wú)關(guān)論”,認(rèn)為流動(dòng)黨員四處分散、情況復(fù)雜,教育管理工作難度大,“多一事不如少一事”;三是“無(wú)精力論”,認(rèn)為黨組織面臨的工作千頭萬(wàn)緒,抓日常經(jīng)濟(jì)工作及在崗黨員教育都忙不過(guò)來(lái),沒有精力去管流動(dòng)黨員,工作中表現(xiàn)出“力不從心”的現(xiàn)象。

另一方面,少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖,黨性觀念淡化,在對(duì)待黨員身份上,主要存在以下幾種心理:一是無(wú)所謂的心理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值觀念發(fā)生了變化,認(rèn)為當(dāng)不當(dāng)黨員,要不要組織關(guān)系無(wú)所謂,只要自己能賺錢,自己能致富就行。甚至認(rèn)為“黨員不黨員,就差幾毛錢”。他們只顧自己打工掙錢,對(duì)待組織關(guān)系極不慎重。二是怕麻煩的心理。非公企業(yè)黨員普遍存在“臨時(shí)”觀念,認(rèn)為不管在哪兒工作,自己都是農(nóng)民,都是下崗工人,都是“打工仔”、“臨時(shí)工”,身份不會(huì)發(fā)生改變,還是把組織關(guān)系留在村里或原單位比較可靠。如果把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去,還會(huì)增加不少麻煩。三是發(fā)泄的心理。有的黨員認(rèn)為自己辛辛苦苦大半輩子,一下子什么都沒了,黨組織將他們作為“包袱”推給了社區(qū),對(duì)他們不關(guān)心;有的黨員認(rèn)為企業(yè)改制不完善,集體對(duì)自己關(guān)心不夠或待遇不公,心理很不平衡。所以在非公企業(yè)工作后,他們故意不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,以此發(fā)泄自己的不滿。四是失落的心理。有的認(rèn)為黨員如今并不吃香。在非公企業(yè)中,企業(yè)老板重視的是人才,需要的是有一技之長(zhǎng)、能給他們帶來(lái)效益的管理和技術(shù)人才,并不需要黨員,黨員在非公企業(yè)沒有什么地位,自己只要好好工作就行,不必追求政治上的進(jìn)步。也有的人認(rèn)為自己是黨員,卻要出來(lái)為私人老板打工,感覺沒面子,給黨組織丟了臉。五是從眾的心理。有的黨員認(rèn)為,沒有把組織關(guān)系開到非公企業(yè),不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)的人并非少數(shù),原單位黨組織管不了,上級(jí)黨組織不過(guò)問(wèn),轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)無(wú)所謂。六是怕約束的心理。有些黨員不愿接受黨組織的管理和監(jiān)督,圖“消遙自在,來(lái)去無(wú)牽掛”。他們擔(dān)心身份暴露后,黨員的責(zé)任、義務(wù)會(huì)約束自己的打工生活。還有的覺得農(nóng)村的黨費(fèi)交得少,轉(zhuǎn)移到企業(yè)后,不但要帶頭工作,還要多交黨費(fèi)。

五、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施

(一)各級(jí)黨委要高度重視流動(dòng)黨員的教育管理工作。流動(dòng)黨員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物,隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨頻繁,外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來(lái)越多,流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣,必將成為我國(guó)社會(huì)生活的常態(tài)。。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作,關(guān)系到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮黨員作用的問(wèn)題。要按照有利于流動(dòng)黨員教育管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用以及實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,自上而下地制定出規(guī)范化、系統(tǒng)化的流動(dòng)黨員管理制度,逐步建立起流動(dòng)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò),規(guī)范流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理,改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作方法和活動(dòng)方式,以形成黨組織與黨員聯(lián)系密切,流動(dòng)前、流動(dòng)期間、流動(dòng)后各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng),流出地與流入地黨組織齊抓共管,教育和管理有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制,使黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理規(guī)范有效,努力做到流動(dòng)黨員整體素質(zhì)明顯提高,黨員意識(shí)明顯增強(qiáng),紀(jì)律觀念明顯加強(qiáng),先鋒模范作用明顯發(fā)揮,為全面建設(shè)小康社會(huì),提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

(二)流動(dòng)黨員教育管理必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和工作原則。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理,要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針,同時(shí)應(yīng)把握以下原則:

1、雙向共管原則。對(duì)流動(dòng)黨員,實(shí)行流出地和流入地黨組織雙向共同管理。2、條塊結(jié)合原則。流動(dòng)黨員實(shí)行原所在黨組織和居住地、工作單位所在黨組織相互結(jié)合管理。3、因人制宜原則。根據(jù)流動(dòng)黨員的就業(yè)形式和居住狀況,合理確定流動(dòng)黨員的管理方式。4、信息動(dòng)態(tài)管理原則。建立黨建工作信息網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基本信息實(shí)時(shí)網(wǎng)上傳輸、查詢,提高黨員教育管理工作的效能。

(三)建立健全流動(dòng)黨員教育管理的組織體系。1、按照就地、就近、便利的原則,認(rèn)真做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、各類專業(yè)市場(chǎng)中建立黨組織工作。非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨組織,一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)(村)黨組織領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的,也可由所在地縣(市區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),根據(jù)工作需要,可以成立縣(市區(qū))非公有制經(jīng)濟(jì)黨的工作委員會(huì),作為派出機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)外來(lái)經(jīng)商黨員較多的市場(chǎng)等,可在這部分黨員中建立黨支部或黨小組,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織的領(lǐng)導(dǎo),也可由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T黨組織或個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。3名以上正式黨員集體外出到同一地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè),外出時(shí)間較長(zhǎng)、人員相對(duì)集中、地點(diǎn)相對(duì)固定的,應(yīng)建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部。2、建立流動(dòng)黨員聯(lián)合黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)建立聯(lián)合黨組織,對(duì)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員實(shí)行統(tǒng)一管理。流動(dòng)黨員較多的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村),可以建立外來(lái)黨員聯(lián)合黨支部,統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)難以落實(shí)組織關(guān)系的外來(lái)黨員。3、拓展新領(lǐng)域黨的基層組織,不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及新社團(tuán)組織的黨的基層組織,要主動(dòng)承擔(dān)起流動(dòng)黨員教育管理的職責(zé),協(xié)助做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。4、設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。州地市設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)中心;地區(qū)軍轉(zhuǎn)安置部門、人才交流中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)、社保機(jī)構(gòu)和各區(qū)、縣設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立流動(dòng)黨員管理站;村(社區(qū))設(shè)立流動(dòng)黨員活動(dòng)登記站,指派專人負(fù)責(zé),做好跨區(qū)域流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。

(四)嚴(yán)格做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)。1、黨員外出時(shí)間六個(gè)月以上、地點(diǎn)相對(duì)固定的,要將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織。單位尚未建立黨組織的,應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地街道社區(qū)黨組織。2、黨員外出時(shí)間較長(zhǎng)但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的,應(yīng)辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。原所在黨組織應(yīng)按規(guī)定登記發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》,經(jīng)常與外出黨員保持聯(lián)系。外出所在地黨組織對(duì)持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員驗(yàn)證后,應(yīng)及時(shí)將其編入黨組織開展活動(dòng)。3、對(duì)流動(dòng)中的黨員,凡是按照規(guī)定轉(zhuǎn)來(lái)組織關(guān)系的,有關(guān)地方或單位黨組織都應(yīng)予以接納。沒有轉(zhuǎn)來(lái)黨員正式組織關(guān)系、沒有出具黨員證明信或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的,所去地方或單位的黨組織應(yīng)督促辦理有關(guān)手續(xù)。4、積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離(退)休干部職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)黨組織。轉(zhuǎn)移流動(dòng)黨員組織關(guān)系時(shí),黨組織應(yīng)充分尊重黨員本人意愿。

(五)認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員管理制度。1、實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度。對(duì)外出時(shí)間六個(gè)月以內(nèi),暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員,應(yīng)發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》,按規(guī)定登記黨員外出時(shí)活動(dòng)情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。流出地黨組織要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)證、填寫和驗(yàn)證手續(xù),將流動(dòng)黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。流入地黨組織要及時(shí)接受外來(lái)流動(dòng)黨員,并將其編入黨組織,安排他們參加黨的組織生活和其它黨內(nèi)活動(dòng),分配他們做適當(dāng)工作。同時(shí)報(bào)上級(jí)組織備案,不得借故拒絕接受。2、堅(jiān)持外出黨員報(bào)告制度。黨員外出時(shí)間在3個(gè)月以上的,外出前以多種形式向所在地黨組織報(bào)告,說(shuō)明去向和時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式。黨組織應(yīng)在黨員外出前對(duì)其進(jìn)行教育,針對(duì)外出黨員的不同情況,對(duì)他們提出具體要求。外出黨員必須定期向黨員關(guān)系所在地黨組織通過(guò)書信、電話等方式如實(shí)匯報(bào)思想、工作、生活情況,自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。3、建立流動(dòng)黨員登記制度?;鶎狱h組織要設(shè)立《外出黨員登記簿》、《外來(lái)黨員登記簿》和流動(dòng)黨員接受反饋制度,記錄流動(dòng)黨員的基本情況,參加組織生活、交納黨費(fèi)以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。4、推行專人聯(lián)系制度?;鶎狱h組織要確定1-2名黨員擔(dān)任流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)聯(lián)系流動(dòng)黨員事宜,對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行雙向管理。5、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)成績(jī)突出、有貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不合格的黨員,視情況給予批評(píng),或由黨支部安排專人幫助其限期改正,甚至做出組織處理。

(六)切實(shí)加強(qiáng)特殊群體黨員的管理。1、復(fù)員退伍軍人和大中專畢業(yè)生黨員管理。黨員已落實(shí)工作單位的,應(yīng)及時(shí)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去單位黨組織;如所去單位尚未建立黨組織,應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地的社區(qū)黨組織。黨員尚未落實(shí)工作單位的,要將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人或父母、配偶居住地的社區(qū)黨組織。黨員較多,且居住地比較集中的地方,可在街道或社區(qū)建立臨時(shí)黨支部,歸街道或社區(qū)黨組織管理。2、企業(yè)分流下崗職工黨員的管理。黨員從業(yè)于集貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)及時(shí)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨組織管理。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工黨員,在與原企業(yè)脫離關(guān)系后,將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地的社區(qū)黨組織。下崗職工黨員必須參加黨的組織生活,按時(shí)交納黨費(fèi)。如有特殊原因,確實(shí)無(wú)法參加組織生活,須經(jīng)本人申請(qǐng)、支部討論通過(guò)、黨委同意,由所在黨支部指定專人負(fù)責(zé)與其保持聯(lián)系,隨時(shí)了解他們的情況,向他們傳達(dá)黨內(nèi)文件精神和黨內(nèi)一些重要活動(dòng)情況,并聽取他們的意見和要求。3、因病長(zhǎng)期休養(yǎng)黨員的管理。對(duì)因病長(zhǎng)期休養(yǎng)的黨員,黨組織應(yīng)從生活上、政治上關(guān)心他們,視具體情況,采取不同形式,組織他們過(guò)好黨的組織生活。對(duì)參加黨組織生活有困難的黨員,黨組織要指定黨員負(fù)責(zé)同他們聯(lián)系,向他們傳達(dá)黨內(nèi)文件精神和黨內(nèi)開展活動(dòng)的情況,并經(jīng)常聽取他們的意見和要求。對(duì)于休養(yǎng)地點(diǎn)距離本單位較遠(yuǎn)、休養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)的黨員,黨組織可開具黨員證明信,將其介紹給所去休養(yǎng)單位或有關(guān)地方黨組織,由這些單位的黨組織酌情安排他們過(guò)好組織生活。4、離(退)休干部職工黨員的管理。離(退)休后,在社區(qū)居住的黨員,應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所住社區(qū)黨組織參加活動(dòng)。離(退)休后,異地安置或在外定居的黨員,應(yīng)將其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地的黨組織,參加居住地的組織生活。離(退)休干部職工黨員受聘到新的單位工作或因看病、探望子女和親屬外出時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的,應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去的地方或單位黨組織;外出時(shí)間在6個(gè)月內(nèi)的,應(yīng)辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》,按流動(dòng)黨員管理。5、流動(dòng)中的預(yù)備黨員管理。預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)就業(yè),且工作單位有黨組織的,原所在地方或單位黨組織要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向工作單位黨組織介紹本人的表現(xiàn)情況,轉(zhuǎn)交有關(guān)考察材料。工作單位黨組織要認(rèn)真進(jìn)行考察,預(yù)備期滿時(shí),及時(shí)研究其轉(zhuǎn)正問(wèn)題。預(yù)備黨員在預(yù)備期已滿,仍未落實(shí)工作單位的,按黨的組織關(guān)系歸屬,由所居住地社區(qū)的黨組織負(fù)責(zé)研究其轉(zhuǎn)正問(wèn)題。

(七)有的放矢加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育工作。1、實(shí)行經(jīng)常性全程教育。黨員外出期間,基層黨委及黨支部應(yīng)定期郵寄黨課教材及有關(guān)學(xué)習(xí)資料,督促流動(dòng)黨員自學(xué)。流動(dòng)黨員至少每6個(gè)月要以書面或口頭形式向流出地黨組織匯報(bào)思想、工作、學(xué)習(xí)等情況。黨員返回時(shí),所在黨組織應(yīng)及時(shí)派人與流動(dòng)黨員開展談心活動(dòng)。2、改進(jìn)教育的方式方法。根據(jù)流動(dòng)黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點(diǎn),適時(shí)開展形式多樣的教育培訓(xùn)等活動(dòng)。有條件的還可利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段,提高教育效果。3、豐富教育內(nèi)容。有針對(duì)性地開展黨的路線、方針、政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)等的教育培訓(xùn)。組織流動(dòng)黨員交流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn),不斷提高流動(dòng)黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。4、認(rèn)真做好民主評(píng)議和處置不合格黨員工作。流動(dòng)黨員應(yīng)在組織關(guān)系所在地方、單位黨組織參加民主評(píng)議工作。確因特殊原因不能返回參加的,應(yīng)寄回本人自評(píng)材料進(jìn)行評(píng)議。黨組織要嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn),做好對(duì)流動(dòng)黨員的組織考察和表彰、處置工作。

(八)關(guān)心愛護(hù)流動(dòng)黨員,發(fā)揮他們的先鋒模范作用。1、走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員。黨員外出期間,黨組織要定期、不定期地走訪其家屬,必要時(shí)可到外出黨員相對(duì)集中的地方進(jìn)行走訪。黨員返回后,黨組織要上門慰問(wèn)。對(duì)外來(lái)黨員,有關(guān)黨組織要熱情接待,幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。2、切實(shí)保障黨員權(quán)利。凡辦理了黨員正式組織關(guān)系手續(xù)的流動(dòng)黨員,應(yīng)在組織關(guān)系所在地黨組織參加黨內(nèi)選舉,享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。使用《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和開具黨員證明信外出的流動(dòng)黨員,要回原單位黨組織參加選舉,享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。沒有轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系的流動(dòng)黨員原所在單位黨組織在召開黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí),要按照規(guī)定程序和要求在流動(dòng)黨員中產(chǎn)生代表,切實(shí)保障這部分黨員的權(quán)利。3、充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。結(jié)合各地實(shí)際,創(chuàng)造性的實(shí)施外出黨員反哺工程、外來(lái)黨員先鋒工程和流動(dòng)黨員培養(yǎng)工程。

(九)加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳工作。1、每年年初,流動(dòng)黨員應(yīng)向所在黨組織如實(shí)申報(bào)上一年度的實(shí)際收入,黨組織根據(jù)黨員收入情況,按照中組部組通字[**]2號(hào)文件規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)核定黨員每月交納黨費(fèi)數(shù)。2、外出務(wù)工的農(nóng)民黨員,凡有固定收入的(工資或補(bǔ)貼),按照每月固定收入,按規(guī)定比例交納黨費(fèi);實(shí)行年薪制人員中的黨員,以上年月平均收入為計(jì)算基數(shù),按規(guī)定比例交納黨費(fèi);從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員,每月按上季度月平均純收入,按規(guī)定比例交納黨費(fèi)。3、流動(dòng)黨員原則上向組織關(guān)系所在黨組織繳納黨費(fèi)。繳納黨費(fèi)可采取郵匯、委托代交等方式,至少每季度交納一次。對(duì)不按照規(guī)定交納黨費(fèi)的黨員,其所在黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不交納黨費(fèi)的,基層黨組織可根據(jù)不同情況按照黨章有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。

(十)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的領(lǐng)導(dǎo)。1、建立工作責(zé)任制。各級(jí)組織要將流動(dòng)黨員教育管理工作列入黨建工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任制,明確有關(guān)部門和人員的相應(yīng)職責(zé)。各級(jí)組織部門要做好對(duì)這項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)工作。各地工商、稅務(wù)、民政、人事、勞動(dòng)、教育、公安、社保等部門和各行業(yè)主管部門,要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,履行職責(zé),通力合作,共同做好流動(dòng)黨員的教育管理工作。2、強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作。各級(jí)黨委的負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究,督促檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,總結(jié)和推廣流動(dòng)黨員教育管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。要注意培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型,以典型引路,指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。同時(shí),對(duì)工作不實(shí)、措施不到位的單位和人員,要給予批評(píng),督促整改。州地市委組織部每年底要逐級(jí)上報(bào)流動(dòng)黨員教育管理工作情況,省委組織部負(fù)責(zé)不定期組織人員對(duì)此項(xiàng)工作開展檢查,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。3、積極創(chuàng)造流動(dòng)黨員教育管理工作條件。各級(jí)黨組織要針對(duì)黨員活動(dòng)缺少經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所,基層黨務(wù)干部匱乏、素質(zhì)和待遇偏低等情況,認(rèn)真研究解決辦法,積極尋求有效措施,切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要加大投入力度,保證必要的經(jīng)費(fèi)支出。要采取各級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn),基層黨組織爭(zhēng)取行政支持一點(diǎn),從留存黨費(fèi)列支一點(diǎn)的辦法,積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。省委組織部每年從黨費(fèi)中安排一定的資金用于流動(dòng)黨員教育管理工作。要加大黨務(wù)干部培訓(xùn)力度,提高基層黨務(wù)干部素質(zhì),努力為他們解決工作、生活困難。