導語：招商引資發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著投資環(huán)境的進一步改善和招商引資工作力度的加大，越來越多的外來民企落戶我區(qū)投資興業(yè)，招商引資取得了較為豐碩的成果。由招商引資來落地生根的民企，逐步壯大，已成為推動我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的新生力量，對于培植重點稅源，增加財政收入；提供就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力；改善城市面貌，加快城市化進程；繁榮商貿(mào)流通，提高人民生活水平，起到了積極作用。外來投資企業(yè)數(shù)量急劇攀升的同時，這些民企生產(chǎn)經(jīng)營狀況究竟如何？在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到什么困難？我們帶著這個問題，利用1個多月時間先后對新一佳、蘇寧電器、九龍、順安、寶安商業(yè)廣場、振興汽車城、太陽雨、永和食品等40多家民企進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況和建議匯報如下：

一、招商引資民企基本情況

（一）民企數(shù)量快速增多，規(guī)模穩(wěn)步增大

截止**年底，我區(qū)民企戶數(shù)達1277戶，注冊資金4.79億元，其中**年以來招商投資民企320戶，注冊資金3.27億元，實際投入資金26億元；新批外資項目43個，協(xié)議注冊外資1.2億美元，實際外資到帳5262.3萬美元。從單位規(guī)模看，注冊資金過100萬元的民企達114戶，注冊資金過500萬元的民企54戶；九龍房產(chǎn)注冊資金1億元，江蘇鼎大集團注冊資金1.16億元，實現(xiàn)了我區(qū)民企規(guī)模過億元的零的突破，鼎大集團成為我市目前為止規(guī)模最大的民營企業(yè)。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了新的發(fā)展格局

由于新浦區(qū)特殊情況，傳統(tǒng)商貿(mào)、集體小工業(yè)等歷史上一度占主導地位。隨著民營資本的加速擴張，投資領(lǐng)域也進一步拓寬。目前，我區(qū)民企廣泛分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售及貿(mào)易業(yè)、旅游餐飲等行業(yè)外，新型能源、新材料、新技術(shù)的開發(fā)利用已成為投資的關(guān)注點，學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)科技、文化傳播、資產(chǎn)評估、中介等各個領(lǐng)域都有民資涉足。這就是說，我區(qū)民企發(fā)展已不僅局限于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，拓展到現(xiàn)代制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)，實現(xiàn)了民企在一、二、三產(chǎn)各領(lǐng)域廣度和深度上的進一步提升。

（三）民企發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟貢獻份額進一步增大

目前，民營經(jīng)濟的經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高，對國家和社會的貢獻越來越大。**年，我區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值22.5億元，占整個GDP總量的86.5%，同比增長31.3%，明顯高于全區(qū)GDP的增長速度，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有支柱性地位。**年，全區(qū)民營企業(yè)累計上繳稅收2.12億元，占稅收總額58.6%，實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入1億元，占財政一般預(yù)算收入45.9%。比如，九龍房產(chǎn)、順安房產(chǎn)年均納稅在千萬元以上。民營經(jīng)濟的強勢發(fā)展，為社會增加了大量就業(yè)機會和崗位。**年全區(qū)民營企業(yè)從業(yè)人員達到2.6萬人，安置下崗職工4000人，為解決社會人員就業(yè)，維護社會穩(wěn)定做

出了積極貢獻。

二、存在問題

目前民營企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，對我區(qū)經(jīng)濟的貢獻越來越大。但是，從調(diào)研的情況來看，我區(qū)的投資環(huán)境仍然存在著一些問題，影響了民營企業(yè)的發(fā)展，需要區(qū)委和區(qū)政府的高度關(guān)注并采取切實有效的措施加以解決。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

基礎(chǔ)設(shè)施是投資環(huán)境中的硬件部分，是影響投資環(huán)境的重要因素,是營造投資環(huán)境的必要條件，在調(diào)研中絕大多數(shù)企業(yè)對此反映良好。但值得注意的是寧海工業(yè)區(qū)部分重點、規(guī)模企業(yè)反映鄉(xiāng)里提供的自來水來自于附近的河水，衛(wèi)生標準不達標，安全得不到保障，企業(yè)只能自己花錢買凈化設(shè)備以保證職工用水安全。其次，園區(qū)中少部分企業(yè)當初作為灌云縣的引進項目，土地費用早就交給了灌云縣，但至今未拿到土地證，在對外洽談合資項目時，因沒有土地證對談判項目影響很大，不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）政策方面

優(yōu)惠政策落實到位難。

區(qū)委、區(qū)政府制定了一系列對民營經(jīng)濟的扶持鼓勵政策，但是通過走訪了解到部分政策未能落實到位。一些企業(yè)反映當初引進項目時答應(yīng)的稅收返還政策沒有落實，自來我區(qū)投資后從來沒有兌過現(xiàn)。其中一位總經(jīng)理甚至反映，招商時各個局的領(lǐng)導都參加了會議，還發(fā)了正式的文件，后來該公司要求兌現(xiàn)找到局里，部分局里的領(lǐng)導說當時他們并沒有在文件上簽字，不肯承認。大多數(shù)企業(yè)認為，這是政府不講誠信的表現(xiàn)。

限制性政策執(zhí)行太左。

一些部門和單位大局觀念不強，凡事以部門利益為準，對部門有利的事，做法左得不能再左。對應(yīng)給企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，遲遲拖著不辦；對一些稅費規(guī)定卻極力向高限上靠；對一些可辦可不辦的審批，死套條條框框，名為審批把關(guān)，實為設(shè)置障礙。在這些人的心目中發(fā)展不是硬道理，自身利益才是硬杠子。一些企業(yè)負責人反映，同樣政策、同樣背景、同樣條件下在外地（不論上海還是深圳）他們很容易辦的事情，很容易上的項目，但在這里就很難辦，就上不成。一企業(yè)副總介紹，連云港租賃稅達21%（其中物業(yè)稅12%），而上海是5%，深圳是9%。連云港有很多企業(yè)偷稅，他們企業(yè)也打算這么做，因為實在承受不起。他們企業(yè)還有200多萬的帳沒收，也不敢收，收回來就要繳納40萬左右的稅。許多其他城市物業(yè)稅這塊由街道稅務(wù)所代收時直接返還給企業(yè)。

（三）軟環(huán)境方面

1、政府部門工作效率較低。

民企普遍反映一些機關(guān)工作人員沒有時間概念，辦事不講效率。企業(yè)心急如焚，他們慢慢吞吞。一家超市反映，他們節(jié)假日在自家商場門前搞點商品展銷或促銷活動，相關(guān)部門也要審批，但辦事手續(xù)拖拉，一個審批要跑好幾趟，稍有不慎還要被罰。后經(jīng)該部門具體辦事人員“好心指點”，只要每年向其部門上交一筆費用，不管你一年搞多少次促銷、何時辦促銷都沒有問題。依此實施，果然不再有麻煩。不少企業(yè)認為事難辦、難辦事的問題并未因為審批制度改革和軟環(huán)境的整治而得到根本解決。有企業(yè)反映，市審批中心在他們的印象中象一個收發(fā)文窗口，中心收進的審批申請大多不能現(xiàn)場辦理，而要拿回局里審批，一等就是七天。而窗口工作人員在收進申請時既不一次性告知要經(jīng)哪些審批，也不認真審查報送材料是否有欠缺。給企業(yè)帶來的后果是，時間到期去拿審批文件時，卻被告知還要補充材料，而且有時需補充的材料不止一件，還不一次性告訴你，讓企業(yè)多跑多少趟，補充后還要重復這個審批過程，企業(yè)是耗不起的。好不容易審批中心所有審批環(huán)節(jié)走完了，企業(yè)認為辦完了全部行政審批，但事實并不盡然。這邊企業(yè)剛剛動工，那邊一些部門和部門下屬的測評機構(gòu)又都找上門來，手拿部門文件聲稱企業(yè)未辦審批，要予重罰。企業(yè)覺得很冤，一個外來企業(yè)并不知道要辦多少手續(xù)，而且也沒有人告訴要辦哪些手續(xù)，既然審批中心是一站式服務(wù)，企業(yè)又在中心辦理了全部手續(xù)，就應(yīng)視同履行了全部行政審批手續(xù)，這樣的罰款與打劫無異。而在南方一些城市的審批中心，送交材料時需補充修改的都會及時指出，符合規(guī)定的話就立刻蓋章批復。

2、三亂現(xiàn)象突出。

行政執(zhí)法濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以罰代法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象仍然十分嚴重。走訪過程中有56.25%的企業(yè)表示存在亂收費亂罰款，且涉及部門較多，反映較為集中的部門有工商、城管、消防等。按理說政府部門到企業(yè)去應(yīng)以服務(wù)或指導工作為主，不應(yīng)以罰款為目的?？稍谠S多部門卻把行政執(zhí)法作為創(chuàng)收的主要手段，檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就開罰單。一家建材公司去年一次被罰100萬元，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍被罰60萬元，而一些經(jīng)銷同一品種的本地小企業(yè)卻沒有一家被處罰。該企業(yè)后來不得不到工商局更名，刪除了名稱中的外地名。為了達到罰款目的，個別部門甚至把一個公司的產(chǎn)品拿到另一個公司去詢問有什么地方不合格，應(yīng)該怎么罰。一些企業(yè)領(lǐng)導直言“怕見政府部門，來了沒有好事，不是罰款就是找碴”，雖然說法有點過激，但卻也反映一些問題。

3、服務(wù)意識淡薄。

機關(guān)工作人員很少有人認為自己是公仆，很少從企業(yè)的角度想問題、辦事情。企業(yè)到政府辦事，明明能及時答復的也要拖上幾天，簡單小事也要讓你跑上幾趟，否則好象就顯示不出部門的權(quán)威來。民企希望政府不僅注重招商，更應(yīng)做好招商后的服務(wù)，及時幫助外來投資企業(yè)盡快生根開花結(jié)果，而現(xiàn)在的做法有“笑臉招商，關(guān)門打狗”的嫌疑。外來投資者到一個新地方投資經(jīng)營不容易，會遇到許多困難，需要政府部門幫助解決，只有企業(yè)立住了腳，政府才有稅收。而我區(qū)目前對招商較重視，對招進來客商后期服務(wù)工作做得不夠，象上海服飾城、上海華聯(lián)超市、奧凱超市等企業(yè)在遇到困難時，很少有部門過問，結(jié)果關(guān)閉了也無聲無息，令投資者心寒。

一些企業(yè)反映，政府一些部門有時也象征性地召開一些座談會、聽證會，但名為座談，實際上只是聽領(lǐng)導講話，會場氣氛壓抑，沒人敢亂發(fā)表意見，后來大家都不愿意參加此類活動了，實在推不掉的就讓下屬去應(yīng)卯。不少企業(yè)希望政府能主動為企業(yè)提供服務(wù)，如及時傳遞調(diào)控信息，傳達新出臺的相關(guān)政策，通報產(chǎn)供銷市場行情，引導好企業(yè)投資。而目前他們從政府渠道獲得的信息有限，企業(yè)互相之間橫向交流的機會也不多。某公司副總笑稱自己是《直播連云港》節(jié)目的忠實觀眾，靠從新聞節(jié)目中獲取信息給集團總部寫匯報。

以上是這次調(diào)研的總體反映，就不同行業(yè)而言，反映問題的側(cè)重點也有所不同：商業(yè)服務(wù)業(yè)主要關(guān)注經(jīng)營環(huán)境，意見主要集中在審批和三亂方面；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對拆遷工作意見較大，認為政府部門對無理取鬧、動輒聚眾鬧事、阻撓重點工程施工的行為制止力度不夠；工業(yè)企業(yè)既小又少，且行業(yè)優(yōu)惠最多，意見相對較少。調(diào)查出來的這些問題反映我區(qū)的招商引資工作還存在許多不足，還有許多值得改進的地方。我們認為要強化我區(qū)招商引資工作、推動我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

三、關(guān)于抓好招商引資工作、促進民營經(jīng)濟更快發(fā)展的建議

1、要切實解決對招商引資的認識問題，著力營造有利招商引資的濃厚氛圍。

從調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，我區(qū)雖然作為國務(wù)院確定的首批沿海開放城市，但名義上的開放并不代表思想認識上真正開放。恰恰相反，思想觀念的落后和認識水平的落后不僅在沿海諸多城市中較為突出，即使與周邊縣區(qū)相比也有差距，因此要實現(xiàn)對外開放和招商引資的新突破，首先必須推進思想觀念的解放。實踐證明，一個不善于借助外力的地區(qū)是很難實現(xiàn)快速發(fā)展的，特別是在我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、自主創(chuàng)業(yè)意識尚未達到應(yīng)有程度的情況下，把經(jīng)濟發(fā)展的希望完全寄托在本地區(qū)民營企業(yè)的自我積累和有限投入上，是根本不能適應(yīng)我區(qū)跨越式發(fā)展要求的。要跨越式發(fā)展，必須重視招商引資。從我區(qū)近年較快發(fā)展原因分析，很大程度上得益于招商引資。同樣的道理，我區(qū)與蘇南及周邊兄弟縣區(qū)發(fā)展差距也體現(xiàn)在招商引資方面?？梢哉f，依靠招商引資帶動發(fā)展民營經(jīng)濟是當前乃至今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟增長的最大潛力和最大空間，因此我們應(yīng)把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的重中之重，作為新浦洼地崛起的第一戰(zhàn)略，作為擴大對外開放的第一要務(wù)。要引導全區(qū)廣大干部群眾站在全局高度認識招商引資工作，落實招商引資關(guān)鍵措施，在全區(qū)上下形成招商引資的強大聲勢和整體合力，靠政府強有力的行政措施、各級干部的真抓實干、廣大群眾的廣泛參與，打贏招商引資的關(guān)鍵仗，以招商引資工作的大突破，實現(xiàn)新浦區(qū)的跨越發(fā)展。

2、準確定位，借助優(yōu)勢搞招商。

一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)肯定都有自己的優(yōu)勢，如產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢、人文和名人優(yōu)勢、已有客商投資成功的典型優(yōu)勢等等。準確定位就是要找準自己的優(yōu)勢并借助這些優(yōu)勢進行招商引資。首先要會發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，明顯的優(yōu)勢一眼可知，而潛在的優(yōu)勢則需要挖掘、整合、提升?？蜕踢x擇到一個地方投資，首先關(guān)注的是該地是否有錢賺、經(jīng)營環(huán)境如何、發(fā)展前景是否看好，而土地成本、優(yōu)惠政策則是而后才考慮的問題。也就是說，只要有錢可賺、服務(wù)環(huán)境又好，即使土地價格貴點，也是客商首選。相反如果商機不好、環(huán)境不良，即使政策再優(yōu)惠、土地再便宜，一個理智的客商也是不會輕易投資的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不管客商通過什么途徑了解并最終投資我區(qū)，認為連云港獨特的地理位置和優(yōu)越的自然條件、良好的發(fā)展前景和巨大的后發(fā)優(yōu)勢是他們選擇投資的主要動因，認為在這樣的沿海城市中心區(qū)投資，肯定不會錯，這是我區(qū)在招商宣傳中應(yīng)加以關(guān)注的。其次是要會利用優(yōu)勢，找準招商引資優(yōu)勢后，要想方設(shè)法拉長、拔高優(yōu)勢，形成“鏈條”。從我區(qū)地處市區(qū)中心位置看，商業(yè)服務(wù)業(yè)招商引資具有巨大潛力，這也是我區(qū)全面提升綜合實力的重要領(lǐng)域。因此，依托市中心區(qū)位優(yōu)勢搞好招商引資是我們應(yīng)大加利用的關(guān)鍵。

3、要學會做項目。

“筑巢引鳳”這句話我們大家都會說，但筑什么樣的“巢”，則要根據(jù)本區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源、特色來確定。具有良好發(fā)展前景、能夠集聚人氣財氣、容易賺錢的項目，能夠前伸后延的項目就是好“巢”、好項目。前幾年我區(qū)招商引資比鄰縣區(qū)容易些，不僅因為我們的市中心區(qū)位優(yōu)勢，而且也與相繼推出了步行街建設(shè)、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等較有吸引力的招商項目有關(guān)。近來連云區(qū)招商勢頭迅猛，就是主打了“以港興城、建設(shè)東部新港城”這個亮點項目。其實連云區(qū)人還是那些人，地還是那塊地，港口還是那個港口，但經(jīng)過項目這么一包裝、一宣傳，東部城區(qū)就憑添了不少光環(huán)，增加了不小的吸引力，由此可見“做項目”的威力。新浦區(qū)要搞好招商引資，也必須拿出自己的亮點項目，這個亮點項目就是滕書記報告中提到的著力打造兩河兩路之間的中心商業(yè)區(qū)，要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，給投資者一個新浦才是全市商業(yè)中心的深刻印象、新浦才是投資熱點的強烈吸引力，否則一旦讓東部城區(qū)借機打造了新的商業(yè)中心，形成商業(yè)中心事實上的東移，那時新浦區(qū)再想保住商業(yè)中心的位置就不可能了。

其次是要著力建設(shè)大市場，有億噸大港和亞歐大陸橋作依托，有大陸橋沿線十幾個內(nèi)陸省區(qū)巨大腹地作支撐，我區(qū)最具建設(shè)一個大市場的條件。目前我區(qū)自發(fā)形成的八十余個市場太多太小了，既不利于管理又不易形成規(guī)模效應(yīng)，建議區(qū)里進行整合，一次規(guī)劃，分期實施，在新浦東北部大片空地上建設(shè)一個類似臨沂、義烏那樣規(guī)模的市場來。通過興旺的市場形成人流、物流、信息流，帶動工業(yè)、商業(yè)、倉儲運輸和旅游服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。這樣既可以集聚新浦人氣財氣、提供大量就業(yè)崗位，又可進一步鞏固新浦的中心城區(qū)地位。道理很簡單：在一個城市特別是象連云港這樣規(guī)模的中等城市，還從來沒有一個城市有兩個商業(yè)中心的先例。我們現(xiàn)在必須和東部城區(qū)搶時間、爭速度，誰先占得了先機、確立了商業(yè)中心的地位，誰也就把握了今后的發(fā)展先機，這是新浦必須打贏的中心區(qū)地位保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)廣大干部群眾務(wù)必增加危機感和緊迫感，避免海州、板浦商業(yè)中心衰落的前車之鑒。

再次是用好來之不易的工業(yè)園區(qū)。以低地價、低稅收“哄搶”客商是珠三角當年發(fā)家的本錢之一，但現(xiàn)在他們都在痛苦反思：土地在一片賤賣聲中被低值耗費，而社會管理成本卻在不斷增大?，F(xiàn)在他們相繼提出了高效高值利用土地資源的新思路。反觀我區(qū)，工業(yè)園區(qū)引進企業(yè)規(guī)模太小，有的甚至是一分錢稅都不交的福利企業(yè)，令人擔憂的是，如此發(fā)展，現(xiàn)有的園區(qū)土地將很快用完，但工業(yè)產(chǎn)值和效益卻不會有大的提升。因此建議區(qū)政府一定要珍惜僅有的園區(qū)土地，在項目引進上嚴格把關(guān)，注意引進一些上規(guī)模，效益好的大企業(yè)，杜絕“萬家燈火”式地上小項目。

4、切實整頓機關(guān)作風，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

改革開放已經(jīng)二十余年，經(jīng)濟發(fā)展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現(xiàn)在投資環(huán)境的競爭上，好的環(huán)境是招商引資的活廣告、最好廣告，客商往往不請自來。投資環(huán)境不好，不僅招商引資難搞，現(xiàn)有的客商和資金也會逐步流失。因此可以這樣說，抓好投資環(huán)境建設(shè)，就是抓機遇、抓發(fā)展。

（1）集中精力抓發(fā)展，著力營造招商引資大發(fā)展的政治環(huán)境。全區(qū)上下要始終高舉加快發(fā)展的旗幟，把招商引資、發(fā)展經(jīng)濟作為全區(qū)頭等大事，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境，讓想干事會干事的干部放心放手，讓胸懷大志的投資者創(chuàng)大業(yè)，施抱負。要加大招商引資的宣傳力度，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策，宣傳民營經(jīng)濟工作的新成績、新經(jīng)驗，宣傳守法經(jīng)營、貢獻較大的投資者的先進典型，在全區(qū)上下形成重視、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（2）堅決克服官僚主義和衙門作風，著力營造招商引資大發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。各級領(lǐng)導要進一步解放思想，狠抓招商引資落實工作，不僅要有招商目標、具體部署，而且要及時發(fā)現(xiàn)并解決招商工作中的問題。各職能部門和機關(guān)工作人員要當好招商引資的服務(wù)員，改變以往收費罰款大家一起上，服務(wù)保障誰也不出頭的怪現(xiàn)象。一要強化機關(guān)干部的服務(wù)意識，改進工作作風，提高工作效率；二要完善相關(guān)制度，不斷提高政務(wù)公開透明度；三要加強督促檢查，切實推行一次查實待崗制度，通過設(shè)立舉報中心，明查暗訪，民主評議機關(guān)作風等手段，打擊三亂行為，控制以權(quán)謀私、吃拿卡要和“執(zhí)法經(jīng)濟”的不良現(xiàn)象。

5、制定優(yōu)惠政策，形成招商引資的洼地效應(yīng)。

首先要與時俱進地清理完善現(xiàn)有政策，用足用活已經(jīng)出臺的有效政策，適應(yīng)當前競爭形勢制定新的寬松政策，努力形成招商引資的洼地效應(yīng)。其次要抓好政策落實，各部門、機關(guān)每個工作人員在政策落實上要有大局觀念，放眼長遠，善于算大賬，算發(fā)展賬。落實政策上雷厲風行做加法，在行政執(zhí)法上反對思想僵化做減法。在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是鄰縣區(qū)已有的做法，建議我區(qū)借鑒和運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我區(qū)都可大膽探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有彈性幅度的，我們都應(yīng)從有利于招商引資、經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用好，以促進我區(qū)招商引資工作邁上新臺階。