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根據(jù)州委安排，1月2日至9日，州委副書記、常務副州長吳海昆率由格爾木、德令哈、大柴旦、冷湖、茫崖和州發(fā)改委、國土資源局、建設局、建設銀行**分行負責同志組成的州政府學習考察團，赴**自治區(qū)相關地區(qū)進行學習考察。

二、學習考察情況

這次學習考察，是我州學習貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，研究探索如何在新形勢下促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一次學習考察活動。學習考察的主要目的有三個：一是進一步加強與鄰近地區(qū)的聯(lián)系溝通，促進相互問的交流合作，共同探討建立全方位、多領域的長效合作機制，促進共同發(fā)展和繁榮；二是深入了解學習**在發(fā)展、改革、創(chuàng)新中取得的成功經(jīng)驗和有效做法，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟布局中如何依托優(yōu)勢形成自己的特色、如何落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是重點學習考察節(jié)水灌溉等方面的好經(jīng)驗、好做法，為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設和社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設提供有益借鑒。

一周時間里，考察團先后考察了哈密地區(qū)哈密市市容市貌，巴里坤縣硫化堿工業(yè)園區(qū)、匯友集團12萬噸硫化堿一期工程及市政建設；烏魯木齊市城市規(guī)劃、市容市貌及大巴扎國際集貿(mào)市場；石河子市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市建設、天業(yè)集團公司聚氯乙烯項目和節(jié)水工程；巴音郭楞州庫爾勒市生態(tài)綠化、市容市貌及孔雀河河道治理。期間，還先后與哈密行政公署、石河子市及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、巴音郭楞州政府進行了座談，并與相關部門負責同志和專業(yè)技術人員進行了商談。

通過為期一周的學習考察，學習考察團領略了**在加快發(fā)展和深化改革方面的氣魄，也感受到了**各族干部群眾解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、率先發(fā)展的精神狀態(tài)和扎實作風，尤其是他們表現(xiàn)出來的自信意識、創(chuàng)新意識和開放意識，給學習考察團留下了深刻的印象。近年來，**緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，更新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，完善發(fā)展舉措，重點在改善基礎條件、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)建設、保護生態(tài)環(huán)境、提高群眾收入等方面狠下功夫，呈現(xiàn)出速度快、效益好、結構優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢，自我發(fā)展能力顯著增強，步入了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良性軌道。**年，**完成地區(qū)生產(chǎn)總值3400億元，同比增長12％；財政一般預算收入625億元，其中地方財政收入282億元，同比增長28．5％；全社會固定資產(chǎn)投資1850億元，同比增長18N；工業(yè)增加值1344億元，同比增長15％。烏魯木齊、石河子、哈密、巴音郭楞等地區(qū)也都保持了良好的發(fā)展勢頭。

在具體學習考察活動中，考察團以全面深入、務求實效為目標，虛心學習、主動交流、實地考察、深入思考，真正把學習考察活動作為一次解放思想、更新觀念、開闊視野、拓寬思路的重要機會，結合地區(qū)和部門實際，有針對性地去看、去聽、去思考，把學習考察與具體工作結合起來，周繞當前全州發(fā)展改革面臨的重點、難點問題，尤其是產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、生態(tài)保護、城市建設、河道治理、節(jié)水灌溉及管理體制等事關全州發(fā)展大局的實際問題，進行深入研究和思考，提出了一些新的思路和措施；把相互對比和客觀分析結合起來，既正確看待**在發(fā)展改革過程中取得的成功經(jīng)驗和面臨的良好形勢，尋找我州與他們之間存在的差距和不足，又全面客觀分析**取得良好成效的發(fā)展環(huán)境和政策優(yōu)勢，從更深層次、更高領域研兗探索我州在今后發(fā)展過程

中需要建立和完善的長效機制。雖然時間短、行程緊，但收獲大、感觸多，取得了良好實效，達到了預期目標。

二、學習考察體會

**、**兩省區(qū)地域相接、山水相連，**巴音郭楞蒙古族自治州與我州直接比鄰。兩省區(qū)同屬西北欠發(fā)達地區(qū)，都是西部大開發(fā)的重要省區(qū)，兩者在地形地貌、資源稟賦、民族風情、發(fā)展環(huán)境、基礎條件等方面存在諸多相同和相似之處。隨著西部

大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，兩省區(qū)近年來經(jīng)濟社會發(fā)展都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，都步入了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵時期。但相比之下，**在許多方面要領先于我們，甚至可以說還存在不小的差距，一些思路、做法、經(jīng)驗值得我們學習、研究和借鑒。

第一，搶抓機遇，加快發(fā)展，形成了良好的發(fā)展氛圍。良好的氛圍是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。這次學習考察，給人印象最深的就是**良好的發(fā)展氛圍。一是發(fā)展環(huán)境良好。學習考察團所到之處，各級黨委、政府和各族干部群眾堅持把搶抓機遇、加快發(fā)展作為第一要務，全社會、各方面謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍十分濃厚。尤其難能可貴的是，各族干部群眾牢固樹立起了發(fā)展意識、大局意識和責任意識，無論是領導干部，還是各族群眾，都在思考謀劃發(fā)展問題。在具體交流過程中，所到地區(qū)領導和干部談的最多的就是發(fā)展問題，最為關注的也是發(fā)展問題，對地區(qū)發(fā)展思路和所從事領域具體工作有著比較系統(tǒng)、全面、深入的認識，形成了上下齊心、全社會參與的良好發(fā)展氛圍。二是發(fā)展思路清晰。依托自身優(yōu)勢、發(fā)展基礎和區(qū)域地位，堅持合理定位、科學謀劃、全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了較為完善和符合

實際的發(fā)展思路。烏魯木齊、昌吉實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，重點打造全疆最大的制造業(yè)基地、最重要的出口加工和外貿(mào)基地、最重要的旅游目的地和集散地、最重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地、最大的城市集群和最重要的人居生態(tài)區(qū)。石河子、哈密、巴音郭楞也都把優(yōu)勢資源轉換、科技帶動、基礎優(yōu)先、城鎮(zhèn)化建設、可持續(xù)發(fā)展和民生改善作為發(fā)展的重點，著力實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。三是發(fā)展舉措到位。各級黨委和政府始終堅持以提高工作效率和工作質(zhì)量為目標，不斷創(chuàng)新工作方法、完善工作舉措、健全工作機制，在實際工作中做到了組織到位、人員到位、制度到位、投入到位、管理到位，為各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。注重強化黨對重點地區(qū)、重點部門、重點工作的領導，針對特殊區(qū)情，以黨的建設推動工作。例如，為促進區(qū)域發(fā)展一體化，并避免機構、區(qū)劃等難點問題，專門成立協(xié)調(diào)領導區(qū)域發(fā)展的黨委，

如烏魯木齊市和昌吉自治州聯(lián)合黨委，庫爾勒市和尉犁縣聯(lián)合黨委，從而保證重大舉措順利推進。同時，相關地區(qū)都非常重視政府部門黨委(黨組)的作用，配強黨委(黨組)書記或黨政互補，使班子既能兼顧結構，又能保證素質(zhì)，有效推動各項工作。

**的經(jīng)驗說明，欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以建立高效、務實、便捷的管理體制為目標，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍，動員和調(diào)動各族群眾、社會各階層的積極性和主動性，最終實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，圍繞優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)，支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。主導產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎。所到的幾個地區(qū)，有一個共同特點，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上普遍遵循“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不繁”的原則，把發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色作為發(fā)展的重點，著力培育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。**氣候條件較好，適應多種農(nóng)作物尤其是經(jīng)濟作物的生長，也具備發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎條件。近年來，依托這一優(yōu)勢，**大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，把規(guī)模種植養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)結合起來，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益開始顯現(xiàn)。哈密依托豐富的生物資源，大力推進特色農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)生產(chǎn)和加工基地建設，重點打造哈密瓜、大棗等優(yōu)勢品牌，農(nóng)牧業(yè)綜合效益十分明顯，有效帶動了農(nóng)民增收。二是加快推進新型工業(yè)化進程。**礦產(chǎn)資源較為豐富，礦產(chǎn)種類多、儲量大，特別是石油天然氣、有色黑色金屬、煤炭等資源儲量十分豐富，立足這一優(yōu)勢，**堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢資源開發(fā)有機統(tǒng)一起來，把潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，高起點、高水平的規(guī)劃和建設了一批產(chǎn)業(yè)項目，工業(yè)經(jīng)濟對于經(jīng)濟增長的貢獻率不斷得到提升。石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的天業(yè)集團公司，以120萬噸聚氯乙烯樹脂為重點，大力發(fā)展塑料制造、節(jié)水器材、化工產(chǎn)品、電力、電石、水泥、食品及商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，不僅實現(xiàn)了資源的綜合利用和循環(huán)利用，也大大提升了企業(yè)的綜合實力，被評為國家制造業(yè)500強、化工行業(yè)百強企業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在鞏固發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)，積極推進新興三產(chǎn)，重點發(fā)展高技術含量、知識密集型、高附加值和高管理水平的現(xiàn)代服務業(yè)。如國家級乃至世界級著名的旅游景區(qū)和旅游景點，高效、快連、

銜接順暢的物流服務體系，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提升。以旅游業(yè)為例，**已建成喀納斯、天池、葡萄溝3個5A級旅游景區(qū)和2個旅游景區(qū)機場，**年旅游綜合排名由全國29位越升到第19位。

**的經(jīng)驗說明，欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，優(yōu)化資源配置，做強企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高自我發(fā)展能力。

第三，注重規(guī)劃，強化管理，加快了城鎮(zhèn)化建設步伐。在哈密、石河子、烏魯木齊、庫爾勒，學習考察團都看了一個個各具特色的中心廣場、生態(tài)林帶、湖面水系、民族風情建筑等，總的感覺是城市建設水平和檔次較高，形成了布局合理、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)良好、基礎完備并具有民族特色的城鎮(zhèn)體系。一是堅持以規(guī)劃為先導。注重制定科學合理、符合實際的規(guī)劃，并把規(guī)劃的執(zhí)行性、操作性作為城市建設的重中之重，維護規(guī)劃的權威性和指導性。在**，每個地區(qū)都設有規(guī)劃局，具體負責規(guī)劃的制定、修改、完善和實施工作，烏魯木齊市城市規(guī)劃沿用的還是上世紀50年代的規(guī)劃，石河子最早建設的政府辦公大樓如今還作為博物館完好保存。二是堅持以市場為導向。按照治理經(jīng)營城市的理念，加大投入力度，重點改善城市基礎設施條件，增強

城市服務功能；儲備國有土地，通過招拍掛方式回收資金，重點用于市政建設；采取協(xié)議出讓、土地置換、購買使用權等方式，建設高水平、高檔次的城市標志建筑。庫爾勒市、石河子市雄偉的建筑、秀麗的景色、潔凈的衛(wèi)生，都給人留下了深刻的印象。三是堅持以文明和諧為重點。在完善城市功能、提高城市檔次的同時，更加關注文明建設，更加注重文化氛圍，更加體現(xiàn)人性化管理。如庫爾勒市開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、建和諧家園”主題活動，加強和諧文明建設，城市居民守秩序、有禮貌、講文明蔚然成風，使得庫爾勒市成為在西北地區(qū)唯一獲得全國“魅力城市”、“文明城市”稱號的城市。

**的經(jīng)驗說明，欠發(fā)達地區(qū)．力口快城鎮(zhèn)化建設，必須堅持規(guī)劃先行，而且嚴格按規(guī)劃建設，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。同時，堅持以市場為導向，按照經(jīng)營城市的理念，對構成城市空間功能載體的自然生成資源(土地)和人力作用資本(路、橋等)以及相應的延伸資本(街、站、校、場的冠名權)等進行集聚、重組和運營，加快城鎮(zhèn)建設步伐。

第四，關注生態(tài)，關愛環(huán)境，推進了可持續(xù)發(fā)展步伐。**與我們同屬生態(tài)環(huán)境保護難度大、任務重的地區(qū)。**在堅持發(fā)展的同時，更加關注生態(tài)建設和環(huán)境保護，采取了一系列行之有效的措施，生態(tài)環(huán)境建設和保護成效突出。一是在節(jié)水方面。**大部地地區(qū)干早少雨，資源性缺水、工程性缺水、管理性缺水問題比較突出。堅持把高效節(jié)水灌溉作為節(jié)約水資源、保護生態(tài)的有效手段，大力普及和推廣以滴灌為主的節(jié)水灌溉技術，不僅大量節(jié)約了水資源，而且在壓堿方面取得了突破，也涌現(xiàn)出了天業(yè)集團等一批節(jié)水灌溉設施開發(fā)制造企業(yè)，節(jié)水灌溉技術水平在國內(nèi)處于領先水平。二是在綠化方面。為從根本上改變原始荒漠的地貌，不斷解放思想、完善舉措，加快推進以防沙治沙為重點的綠化工程，形成了一套良好的經(jīng)驗，即加強領導，精心組織，尊重規(guī)律、科學綠化，統(tǒng)籌兼顧、加大投入，全民動員、全社會參與．強化管理、專業(yè)隊伍，創(chuàng)新機制、健全制度。庫爾勒市的龍山綠化工程就是**綠化的成功典范，他們組織機關干部、解放軍戰(zhàn)士、普通市民參加義務勞動，采取背土上山的辦法，運用滴灌技術植樹造林，改變了庫爾勒市的生態(tài)環(huán)境。三是在河道治理方面。庫爾勒全長4.26公里的孔雀河環(huán)境綜合治理工程，項目總投資2億元，建設內(nèi)容包括河道整治、道路建設、照日月l建設、生態(tài)綠化及河道垃圾淤泥清運、環(huán)衛(wèi)、跨河橋梁、折舊工程等，設有四個公園(植物園、孔雀公園、青少年公園、民族風情園)，五座橋梁(獅子橋、梨香橋、建設橋、葵花橋、建國橋)，七處景點(釣魚園、梨香園、觀景臺、風帆廣場、百花園、孔雀廣場、團結花園)。該項目注重人性化和親水性設計，讓市民能夠與母親河親密接觸，并充分展現(xiàn)梨城的文化底蘊，把庫爾勒市打造成為西北獨特的濱河城市，讓人們一看就知道這是巴州的孔雀河、庫爾勒市的孔雀河，成為庫爾勒市最主要的城市“名片”。

**的經(jīng)驗說明，欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須把生態(tài)環(huán)境保護和建設放在重要位置，妥善處理生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的關系，把節(jié)水和綠化放在首位，認真實施生態(tài)建設治理工程，完善相關配套政策體系，動員全社會力量廣泛參與，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五，立足實際，創(chuàng)新思路，形成了良好的園區(qū)發(fā)展模式。園區(qū)經(jīng)濟是**發(fā)展的又一特點。所到的幾個地區(qū)，都有形式多樣、體制順暢的工業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)。有些園區(qū)已經(jīng)打破地域界限，聯(lián)合成立共同的綜合工業(yè)園區(qū)，合理分配收益，整合各類資源，以園區(qū)為載體的工業(yè)發(fā)展后勁十足。一是突出自身特色。按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、聚集產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，探索走出了一條既符合實際、又體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特色的園區(qū)發(fā)展道路，烏魯木齊、石河子、哈密、庫爾勒等開發(fā)區(qū)均形成了自己的特色，為企業(yè)發(fā)展搭建了良好平臺，并在地區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)出了強勁的動力。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把增強園區(qū)服務功能作為園區(qū)建設的重點，改革運行流程、提高工作效率，減少審批環(huán)節(jié)、消除發(fā)展障礙，建立有效機制、形成服務合力，優(yōu)化投資環(huán)境、放寬準入條件，園區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。同時，注重改善服務手段、增強服務能力，著力培育園區(qū)工作人員誠信做人、服務為本、用心做事、客商第一的良好素質(zhì)。石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部職工牢固樹立服務理念，努力增強業(yè)務能力和水平，在招商引資、項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。三是理順管理體制。學習考察團所到的園區(qū)，都有一套獨立運行、職能明確的管理機構，都建立了相對完善、較為科學的管理體制，成為促進園區(qū)發(fā)展的重要因素。

**的經(jīng)驗說明，地廣人稀地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)化進程、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，不斷提升園區(qū)承載功能和服務功能，形成基礎完備、功能齊備，優(yōu)勢突出、特色鮮明，體制順暢、管理到位的園區(qū)發(fā)展體制，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效益，推動產(chǎn)業(yè)化進程，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

三、幾點政策建議

1、堅持把推進新型工業(yè)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為全州經(jīng)濟社會發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。堅持“依托資源、立足市場、發(fā)揮優(yōu)勢、開放開發(fā)、引強做大、扶優(yōu)扶強”的思路，在做大、做強、做精、做細上下功夫，切實把資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是抓引進。盯住世界五百強企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)集團，主動加強溝通和聯(lián)系，力爭在**安家落戶；繼續(xù)做好“節(jié)會”經(jīng)濟這篇文章，切實辦好柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介會、柴達木民族文化藝術節(jié)、柴達木民族運動會等大型節(jié)會，提高知名度，增強影響力。建議每年確定幾個重大項目，盯住幾個大型企業(yè)集團，確定一名黨政主要負責同志，有針對性、積極主動地開展招商引資工作，力爭有所突破。二是抓幫扶。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)由“管”企業(yè)到“幫”企業(yè)的轉變，進一步強化服務意識，認真落實土地、

稅收、工商管理等政策，不斷提高辦事效率和辦理質(zhì)量。建議州級每個部門確定一名負責同志幫扶一戶企業(yè)，由部門和企業(yè)進行雙向選擇，共同解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。三是抓園區(qū)。在完善園區(qū)基礎設施條件、強化園區(qū)服務功能和承載能力的同時，更加注重在管理體制上有所創(chuàng)新，推動園區(qū)發(fā)展。建議進一步加大爭取力度，盡快完善柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管理委員會辦公室，抽調(diào)專人，整合力量，全力抓好試驗區(qū)建設各項工作。

2、堅持把推進城鎮(zhèn)化作為提升發(fā)展水平的重要著力點和載體。突出產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集兩個重點，按照專家規(guī)劃、綠色建設、精細管理的思路，提高城鎮(zhèn)建設品位。一是堅持高起點規(guī)劃。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的投入，聘請國內(nèi)權威專家和機構，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到以專為主、專群結合，城市規(guī)模、功能設置、區(qū)劃設計應廣泛征求各方面的意見和建議，并堅持規(guī)劃的長期性和可操作性。建議成立**州城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會，進一步加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導，研究確定城鎮(zhèn)建設中的重大問題，各地區(qū)也相應成立城鎮(zhèn)規(guī)劃領導機構。二是堅持綠色建設。以提高城市品位、改善人居環(huán)境為目標，提高城鎮(zhèn)綠化率。城鎮(zhèn)現(xiàn)有綠地一律不許破壞，城市建設的建筑紅線一定要按照規(guī)劃劃定，同時，對單體建筑確定綠化面積。堅持寬林帶、多樹種、立體式、滴灌化，重點抓好國道、省道和城市道路的綠色通道建設。建議結合

**實際，強化法制建設，制定出臺《**州城鎮(zhèn)綠化工作條例》，依法促進全民綠化工作。三是堅持精細管理。城市面貌重在管理，從小處著手，注意城鎮(zhèn)建設的一草一木、一磚一瓦，提高城鎮(zhèn)管理水平。切實解決好城鎮(zhèn)的臟亂差問題，加強經(jīng)常性教育，增強居民文明意識，實行嚴懲重罰，改變不文明行為。建議從今年開始，有針對性、經(jīng)常性地開展城鎮(zhèn)文明教育活動，力爭利用幾年時間，樹立起各族群眾的文明意識。此外，在巴音河河道綜合治理工程建設上，具體規(guī)劃設計、建設施工、工程管理單位有必要進行實地考察，學習借鑒庫爾勒孔雀河治理工程的成功經(jīng)驗，提升品位和檔次，花大力氣把巴音河河道綜合治理工程建設成為全省乃至西部地區(qū)的精品工程。

3、堅持把推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設的突破口。以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構為先導、以建設節(jié)水型社會為基礎、以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營為方向、以培育龍頭企業(yè)為核心、以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境為抓手，謀劃**農(nóng)牧業(yè)。一是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結構。把調(diào)整結構、提高效益放在首位，主動適應市場需求，穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、儲備接替產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破。把設施農(nóng)牧業(yè)作為結構調(diào)整的突破口，采取市場引導、產(chǎn)業(yè)助推、政府扶持、科技引領等多種手段，堅持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、整村推進，提高設施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。建議根據(jù)我州農(nóng)牧業(yè)實際情況，在每個地區(qū)確定1到2個規(guī)模、高起點的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目，引入有實力的企業(yè)進行綜合開發(fā)，力爭形成幾個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板工程。二是加快建設節(jié)水型

社會。突出節(jié)水技術推廣、水價形成機制改革和基礎建設投入三個關鍵，提高水的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展以節(jié)水為重點的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟。建議今年在德令哈市進行試點，采用節(jié)水灌溉新技術，重點建成幾個大規(guī)模的節(jié)水灌溉區(qū)，以后逐年推廣。同時，大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，在集中連片和土地適度集中上想辦法，提高技術的應用水平和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持和培育一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作化組織，建立符合實際的企業(yè)和農(nóng)牧民的新型合作關系，實現(xiàn)合作雙贏。

4、堅持把各級領導班子和干部隊伍的思想和作風建設作為促進發(fā)展的關鍵。按照省委提出的樹立**意識的要求，進一步加強干部職工的思想和作風建設，努力形成良好的發(fā)展氛圍。一是切實改善發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化政務環(huán)境為重點，努力營造務實高效的政務環(huán)境；以有利于促進發(fā)展為目標，努力營造寬松的政策環(huán)境；以適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求為準則，努力營造平等競爭的市場環(huán)境。二是大力培育創(chuàng)新意識，引導和教育全體黨員干部牢固樹立與市場經(jīng)濟相適應的新理念和開放的服務意識，千方百計謀發(fā)展，使創(chuàng)新成為全體公務員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者乃至全社會的自覺行動。三是以提高基層干部素質(zhì)為重點，通過短期培訓、學歷教育、參觀考察等措施，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。建議從今年開始進一步加大干部職工的學習培訓力度，增強學習培訓的針對性和有效性，進一步解放干部職工的思想，培育壯大一批行業(yè)骨干力量。