導(dǎo)語(yǔ)：黨先進(jìn)性建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來(lái)，我省縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)廣泛深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位中的應(yīng)有作用，是擺在全黨各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織面前一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。本課題組結(jié)合黨政機(jī)關(guān)先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)情況調(diào)研，聯(lián)系近幾年機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的探索實(shí)踐，就加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)若干問(wèn)題談些粗淺看法，與大家交流。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)刻不容緩

1、機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)在黨的先進(jìn)性建設(shè)中具有極端重要性。從組織架構(gòu)上看，機(jī)關(guān)黨組織同農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等黨組織同屬于黨的基層組織。但是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在我們黨和國(guó)家政治生活中的特殊地位，使得機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成為黨的基層組織建設(shè)的重中之重。從國(guó)際共運(yùn)史和我們黨的執(zhí)政史來(lái)考察，在黨政機(jī)關(guān)普遍建立基層黨組織，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一大特色，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政的一大優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的組織者、管理者，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各方面工作的指揮部、參謀部，擔(dān)負(fù)著以黨的基本理論、基本路線為指導(dǎo)，制定或執(zhí)行重要方針政策以及國(guó)家的法律、法規(guī)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史重任。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員集中的地方。以我省為例，全省62%的廳級(jí)黨員干部和40%的處級(jí)黨員干部集中在省直機(jī)關(guān)，80%以上科級(jí)黨員干部集中在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)，全省近1/3的黨員集中在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)及直屬單位。省委、省政府主要工作部門黨員占公務(wù)員的比例高達(dá)80%以上。各級(jí)機(jī)關(guān)其所處的地位、作用以及擔(dān)負(fù)的職能，客觀上決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的核心部分，機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)在黨的先進(jìn)性建設(shè)中處于引領(lǐng)地位。

2、機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨的先進(jìn)性建設(shè)具有全局意義的密切關(guān)聯(lián)性。機(jī)關(guān)黨組織中黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度密集，基層黨支部遍布執(zhí)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上決定了機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨的先進(jìn)性建設(shè)在目標(biāo)上、內(nèi)涵上、主體和作用上的高度關(guān)聯(lián)性和息息相關(guān)性。如果說(shuō)，其他基層組織先進(jìn)性建設(shè)滯后影響的是局部，而機(jī)關(guān)黨組織影響的則是全局。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨的先進(jìn)性建設(shè)密切關(guān)聯(lián)性集中體現(xiàn)在：一是關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是履行黨的執(zhí)政職責(zé)的主體機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)歷來(lái)是同政權(quán)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)好了，就會(huì)有力地促進(jìn)政權(quán)建設(shè)，否則，就會(huì)削弱政權(quán)建設(shè)，甚至?xí)＜包h的執(zhí)政地位。二是關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高。我們黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政主要靠各級(jí)機(jī)關(guān)的具體執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織和黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中處于特殊重要的地位。黨的執(zhí)政能力的高低，很大程度上決定于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)廣大黨員干部的執(zhí)政能力的高低。三是關(guān)系高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。黨員干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體，也是實(shí)踐和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的主體。社會(huì)主義事業(yè)能否不斷鞏固和發(fā)展下去，國(guó)家能否在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。各級(jí)機(jī)關(guān)集聚了一大批優(yōu)秀人才，是黨和國(guó)家事業(yè)的重要力量支撐。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)說(shuō)到底是教育人、培養(yǎng)人的工作，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，并充分發(fā)揮這支隊(duì)伍為黨的事業(yè)發(fā)揮聰明才智的重要保證。四是關(guān)系我們黨能否適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的主要承受體。從國(guó)際看，我們將長(zhǎng)期面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，以及西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，面臨著現(xiàn)代化建設(shè)同時(shí)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期“兩期交匯”的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。從我省看，“海西”建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，能否把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，也是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，都集中體現(xiàn)在對(duì)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和廣大黨員干部素質(zhì)能力的考驗(yàn)上，主要體現(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)、廣大機(jī)關(guān)黨員干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政素質(zhì)上。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)顯得尤其迫切。

3、機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)在新形勢(shì)新任務(wù)面前具有不適應(yīng)性。不適應(yīng)性主要表現(xiàn)為，一是思想認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)。有相當(dāng)部分同志對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，問(wèn)卷調(diào)查顯示，有近50%的人認(rèn)為，“機(jī)關(guān)黨組織與鞏固黨的執(zhí)政地位關(guān)系不大”。在這種思想認(rèn)識(shí)的支配下，容易造成機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)忘掉”的困難局面。二是制度尚未配套?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和省委《實(shí)施辦法》從制度上規(guī)定了機(jī)關(guān)黨組織的地位、作用、職能和運(yùn)作方式。近兩年省委常委會(huì)在研究機(jī)關(guān)黨的工作時(shí)再次重申《條例》和省委《實(shí)施辦法》規(guī)定的制度，并根據(jù)機(jī)關(guān)黨的工作服務(wù)“海西”建設(shè)的需要，提出充實(shí)與完善制度內(nèi)容的方向。這些制度都是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)重要的基礎(chǔ)和制度保障。然而，由于這些制度缺乏具體的配套的操作規(guī)范，制約了制度的剛性功能，影響機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)效。三是機(jī)關(guān)黨組織自身存在的不適應(yīng)。一些機(jī)關(guān)黨組織站位不高，視野不寬，思維不活，有的對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的重要地位未能充分認(rèn)識(shí)，有的把機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)僅僅停留在一般性的黨務(wù)工作上，就黨建抓黨建，對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作如何服務(wù)大局、推動(dòng)履職、改進(jìn)作風(fēng)、樹(shù)好形象，思考不深，研究不透，辦法不多。一些機(jī)關(guān)黨組織自身功能未能有效發(fā)揮，體現(xiàn)在黨員教育方面，問(wèn)卷調(diào)查顯示，有41%認(rèn)為教育的針對(duì)性不強(qiáng)，20%認(rèn)為黨員先進(jìn)性考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全或不健全，23.84%認(rèn)為身邊黨員為人民服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)。這些問(wèn)題雖然在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中有所解決，但對(duì)其成效不能估計(jì)過(guò)高。我們應(yīng)當(dāng)正視這些問(wèn)題，不斷提高加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須突出實(shí)踐功能

黨的先進(jìn)性是歷史的、具體的，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐功能。只有付諸于實(shí)踐，才能體現(xiàn)先進(jìn)，才能取得實(shí)效，群眾才能滿意。離開(kāi)了黨的偉大事業(yè)的偉大實(shí)踐，離開(kāi)了實(shí)際工作談先進(jìn)性建設(shè)，都將毫無(wú)意義。所謂實(shí)踐，就是人們改造自然和改造社會(huì)的有意識(shí)的活動(dòng)。所謂功能，是指事物或方法所發(fā)揮的有利的作用。黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要立足于實(shí)踐來(lái)加強(qiáng)，在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。同樣，機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)不僅是個(gè)理論問(wèn)題，更重要的是實(shí)踐問(wèn)題。實(shí)踐具有階段性和區(qū)域性特征。當(dāng)前最生動(dòng)的實(shí)踐，就是全面推進(jìn)“海西”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是“四個(gè)推進(jìn)”、“四個(gè)基本”、“四個(gè)關(guān)鍵”、“六個(gè)扎實(shí)”的戰(zhàn)略部署。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要緊緊圍繞“海西”建設(shè)的偉大實(shí)踐來(lái)加強(qiáng)，在推動(dòng)偉大實(shí)踐中發(fā)揮服務(wù)功能，體現(xiàn)保障功能，落實(shí)監(jiān)督功能。只有這樣，才能找準(zhǔn)職能定位，才能發(fā)揮應(yīng)有作用，才能積極有效作為。具體來(lái)講，必須突出以下四種功能。

一要突出服務(wù)全局的功能。黨的先進(jìn)性建設(shè)是為黨的全局工作服務(wù)的，必須融入全局、體現(xiàn)全局。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要在“圍繞全局”上做好“滲透”的文章，把機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)滲透到全局工作的方方面面。指導(dǎo)思想上，牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建為人民”的觀念，緊緊圍繞地方黨委和部門黨組的全局工作，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)來(lái)開(kāi)展、來(lái)加強(qiáng)、來(lái)推進(jìn)。工作思路上，把先進(jìn)性建設(shè)的各項(xiàng)工作滲透到全局工作中，體現(xiàn)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、深化改革開(kāi)放、拓展“五緣六求”、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的方方面面。方法途徑上，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，宣傳大局、凝聚人心、集聚力量，推動(dòng)發(fā)展。工作成效上，以是否主動(dòng)融入、貼緊跟近、全面滲透、有效作為來(lái)判斷，以黨的路線方針政策和黨委、政府的重大決策部署是否在各級(jí)機(jī)關(guān)得到有效貫徹落實(shí)來(lái)衡量。

二要突出推動(dòng)履職的功能。黨的先進(jìn)性最重要的要體現(xiàn)在提高廣大黨員干部執(zhí)政能力，促進(jìn)他們積極有效履職，完成黨的現(xiàn)階段歷史任務(wù)上。依法履職是黨政機(jī)關(guān)賴以生存的重要基礎(chǔ)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面宏觀管理的重要職能，各級(jí)機(jī)關(guān)及其黨員干部是否正確有效、盡心盡責(zé)地履行各自的職責(zé)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)“海西”建設(shè)的偉大事業(yè)。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要在“圍繞履職”上做好“推動(dòng)”的文章。要以機(jī)關(guān)黨組織職能作用充分發(fā)揮推動(dòng)有效履職，認(rèn)真履行好“協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)”職責(zé)，緊緊圍繞中心任務(wù)開(kāi)展黨的工作，推動(dòng)本單位、本部門職能的有效履行。要以黨的先進(jìn)性來(lái)帶動(dòng)有效履職，通過(guò)發(fā)揮黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，來(lái)激發(fā)和帶動(dòng)機(jī)關(guān)廣大干部職工立足崗位，認(rèn)真履職，建功立業(yè)。要以先進(jìn)典型示范來(lái)推動(dòng)有效履職，積極營(yíng)造人人肯干事、人人能干事、人人干成事的良好氛圍。要以提高能力來(lái)促進(jìn)有效履職，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的履職能力。要以健全完善責(zé)任機(jī)制來(lái)保證有效履職，使每一位干部都做到有職有責(zé)、有位有責(zé)、有崗有責(zé)。

三要突出改進(jìn)作風(fēng)的功能。作風(fēng)是黨的先進(jìn)性的直觀反映。機(jī)關(guān)的作風(fēng)如何，不僅關(guān)系改革發(fā)展大局，關(guān)系黨和政府的形象，也是衡量機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)尺。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要在“圍繞作風(fēng)”上做好“突破”的文章。要把機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)的成效體現(xiàn)到轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)上來(lái)，在解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題上有新的突破。要加強(qiáng)群眾觀念教育，增強(qiáng)黨員干部的群眾感情和為民情懷，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的要求具體深入地落實(shí)到各項(xiàng)工作中，努力使制定和實(shí)施的各項(xiàng)方針政策和措施更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育，促進(jìn)機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、推動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)紀(jì)律教育，嚴(yán)格黨員干部的管理和監(jiān)督，確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效，讓基層滿意、讓群眾滿意。

四要突出塑造形象的功能。黨的先進(jìn)性大量的通過(guò)廣大黨員的言行，通過(guò)外在形象體現(xiàn)出來(lái)。黨和政府的形象，很多方面是通過(guò)機(jī)關(guān)和部門來(lái)體現(xiàn)的。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要在“圍繞形象”上做好“建樹(shù)”的文章。要樹(shù)立為民的形象，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要樹(shù)立務(wù)實(shí)的形象，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在為人民上，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。要樹(shù)立清廉的形象，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)反腐倡廉教育，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保各級(jí)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)黨員干部的勤政廉潔。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須立足于建立長(zhǎng)效機(jī)制

所謂長(zhǎng)效機(jī)制，是指由若干相互聯(lián)系、相互制約且長(zhǎng)期管用的制度及運(yùn)作方式組成的有機(jī)整體。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制作保證。機(jī)關(guān)黨組織先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是黨員隊(duì)伍、基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，是目標(biāo)、措施、責(zé)任、獎(jiǎng)懲和保障機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。建立長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）建立健全黨員隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。要著眼于增強(qiáng)黨員黨章意識(shí)、提高黨員素質(zhì)、促進(jìn)黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，建立健全融黨員教育管理監(jiān)督和服務(wù)于一體的黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度。一是建立健全黨員學(xué)習(xí)制度。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，以強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉為基本途徑，圍繞保證學(xué)習(xí)時(shí)間、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、活躍學(xué)習(xí)形式、提高學(xué)習(xí)效果等方面，健全完善督學(xué)、導(dǎo)學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)等制度。二是建立健全黨員教育制度。要堅(jiān)持思想建黨原則，突出強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章意識(shí)，通過(guò)解決教育的經(jīng)常性、實(shí)效性和工作的責(zé)任制等問(wèn)題，不斷創(chuàng)新教育方法，改進(jìn)教育質(zhì)量，完善教育制度，提高教育效果，增強(qiáng)黨員永葆先進(jìn)性的內(nèi)動(dòng)力。三是建立健全黨員管理監(jiān)督制度。要著力在改進(jìn)黨員管理方法，創(chuàng)新黨員管理手段，強(qiáng)化黨員監(jiān)督措施等方面，建立健全相應(yīng)的管理監(jiān)督制度，通過(guò)嚴(yán)格組織生活、把好“入口”和“出口”關(guān)、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能等措施，實(shí)施對(duì)黨員的嚴(yán)格管理和有效監(jiān)督，保證每個(gè)黨員都在黨組織的有效管理之中。四是建立健全黨員民主參與制度。要重點(diǎn)圍繞保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)利來(lái)展開(kāi)，通過(guò)強(qiáng)化黨員主體地位、大力推行黨務(wù)公開(kāi)、科學(xué)構(gòu)建民主制度平臺(tái)、建立黨員權(quán)利保障責(zé)任追究制度等措施激發(fā)黨員對(duì)黨的事業(yè)的自覺(jué)認(rèn)同和黨內(nèi)生活的自覺(jué)參與，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。五是建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。要從拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑、豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容、暢通群眾意愿表達(dá)渠道等方面入手，建立健全一套反映民聲、尊重民意、維護(hù)民權(quán)的制度，促進(jìn)黨員認(rèn)真實(shí)踐黨的宗旨。六是建立健全黨員激勵(lì)幫扶制度。要重點(diǎn)圍繞科學(xué)設(shè)計(jì)黨員先進(jìn)性考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)方式、樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向、積極搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)、堅(jiān)持開(kāi)展黨內(nèi)幫扶工作等，營(yíng)造良好價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員的思想和行動(dòng)永葆先進(jìn)，保持黨員創(chuàng)造性和工作熱情。

（二）建立健全基層黨組織建設(shè)工作機(jī)制。要著眼于強(qiáng)化基層黨組織功能，不斷提高基層黨組織解決自身問(wèn)題的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立健全基層黨組織建設(shè)的制度。一是建立健全基層黨支部建設(shè)的制度。要重點(diǎn)圍繞理順基層黨組織體系，強(qiáng)化基層黨組織功能，增強(qiáng)基層黨支部活力，建立健全基層黨支部建設(shè)的制度。要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進(jìn)中心業(yè)務(wù)工作、有利于發(fā)揮黨組織功能的原則，完善機(jī)關(guān)黨支部組織設(shè)置，堅(jiān)持支部建在處上，處室黨員行政負(fù)責(zé)人兼任支部書記，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組織活動(dòng)的制度，班子成員既要參加本支部的組織生活，同時(shí)還要參加所分管部門黨支部的民主生活會(huì)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“五個(gè)好”（好班子、好隊(duì)伍、好制度、好作風(fēng)、好業(yè)績(jī))黨支部活動(dòng)，充分發(fā)揮支部在黨員隊(duì)伍建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是建立健全機(jī)關(guān)黨委建設(shè)的制度。重點(diǎn)在強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委職能，健全黨委工作制度、發(fā)揮黨委班子作用上下功夫。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委抓黨建的職能，使之從一般性行政事務(wù)中脫離出來(lái)，集中精力抓黨建，帶隊(duì)伍，促發(fā)展。要堅(jiān)持管人與管事相結(jié)合、明確機(jī)關(guān)黨委協(xié)管機(jī)關(guān)黨組織和群眾組織干部的職責(zé)權(quán)限，以及對(duì)機(jī)關(guān)行政干部任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議的具體操作辦法，保證機(jī)關(guān)黨委職能的充分履行。要建立健全機(jī)關(guān)黨委工作制度，如黨委會(huì)議事決策制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、定期聽(tīng)取支部工作報(bào)告制度、黨委委員聯(lián)系基層支部工作制度等，明確黨委內(nèi)部職能分工，充分發(fā)揮黨委班子的整體作用。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)，圍繞“五個(gè)好”（班子建設(shè)好、職責(zé)履行好、工作機(jī)制好、作風(fēng)形象好、群眾反映好）目標(biāo)要求，不斷提高機(jī)關(guān)黨委工作水平。三是建立健全黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度。要嚴(yán)格按照中央《條例》規(guī)定的比例配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，選拔省管后備干部擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委專職副書記，有計(jì)劃地挑選有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務(wù)骨干充實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍，保證黨務(wù)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。要多渠道、多崗位培養(yǎng)和鍛煉黨務(wù)干部，把黨務(wù)干部的培訓(xùn)列入干部五年培訓(xùn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過(guò)組織培訓(xùn)、進(jìn)修深造、考察學(xué)習(xí)等方法，不斷提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，專職黨務(wù)干部、基層黨支部書記每?jī)赡瓯仨気営?xùn)一次。重視黨務(wù)干部的交流和使用，機(jī)關(guān)黨委專職副書記任職時(shí)間一般為一屆，最多不超過(guò)兩屆，德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的應(yīng)及時(shí)提拔使用，其他專職黨務(wù)干部五年內(nèi)一般應(yīng)交流使用。要堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人”，改善黨務(wù)干部工作條件，落實(shí)工作待遇，及時(shí)解決實(shí)際困難。

（三）建立健全黨組（黨委）思想政治和作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。要著眼于把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，建立健全黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治和作風(fēng)建設(shè)的制度。一是健全完善黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)制度。要明確學(xué)習(xí)要求，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、具體要求和措施的落實(shí)。要強(qiáng)化督查措施，明確地方黨委宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)工作，黨工委具體承擔(dān)部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的檢查督促職責(zé)。要充分發(fā)揮中心組輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到基層上黨課、作形勢(shì)報(bào)告制度，推動(dòng)整個(gè)機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)的深入開(kāi)展。二是健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，嚴(yán)格民主生活會(huì)程序，通過(guò)談心交心、征求意見(jiàn)、黨性分析、批評(píng)與自我批評(píng)、通報(bào)情況等方式，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。要完善監(jiān)督指導(dǎo)制度，借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)中上級(jí)黨組織下派督導(dǎo)組的做法，建立分批派指導(dǎo)組提前介入黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)制度。要建立科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的民主生活會(huì)考核指標(biāo)體系，把民主生活會(huì)的考核情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的重要依據(jù)；民主生活會(huì)質(zhì)量不高的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員當(dāng)年不得參評(píng)各類先進(jìn)，連續(xù)兩年民主生活會(huì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的，對(duì)單位一把手要予以誡勉或通報(bào)批評(píng)。要堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅要自覺(jué)參加班子民主生活會(huì)，還要參加所在支部的組織生活會(huì)，自覺(jué)接受黨員的監(jiān)督。三是健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年撰寫1至2篇有情況、有分析、有見(jiàn)解的調(diào)查研究報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)干部要深入聯(lián)系點(diǎn)，了解情況，解決問(wèn)題。要建立聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度，采取多種方式，拓寬反映社情民意的渠道；特別要深入老、少、邊、貧地區(qū)，深入到生活困難黨員、老黨員、城鄉(xiāng)低保戶、下崗職工等特殊群體中，查民情、聽(tīng)民聲、知民意、解民憂。四是健全完善機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。要圍繞中央《條例》規(guī)定的八項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，細(xì)化七條監(jiān)督方法，強(qiáng)化落實(shí)保障措施。特別要建立健全機(jī)關(guān)黨組織情況報(bào)告和失職追究制度，黨組織應(yīng)經(jīng)常了解掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、思想傾向性問(wèn)題，必須及時(shí)如實(shí)地向上級(jí)黨組織反映。

（四）建立健全保障機(jī)制。要著眼于機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)資源的整合、工作責(zé)任的落實(shí)和有效載體的運(yùn)用，建立健全有效運(yùn)行的保障制度。一是健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要明確中央兩個(gè)工委對(duì)省區(qū)市機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)關(guān)系，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下?tīng)款^負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的工作，研究制定屬于中央層面的有關(guān)制度，如修訂中央《條例》等工作，同時(shí)加大對(duì)各省區(qū)市機(jī)關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制工作的檢查指導(dǎo)力度。地方黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決長(zhǎng)效機(jī)制制定和運(yùn)行中存在的問(wèn)題，有效發(fā)揮黨委有關(guān)部門的資源優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，形成合力。二是建立健全工作責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確工作責(zé)任的有效經(jīng)驗(yàn)，各部門黨組（黨委）要組成專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和監(jiān)督運(yùn)行工作。要明確工作目標(biāo)和責(zé)任主體，健全完善黨組（黨委）負(fù)總責(zé)，黨組（黨委）書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨組（黨委）成員齊抓共管，機(jī)關(guān)黨委抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成層層有目標(biāo)、每級(jí)有責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。要建立相應(yīng)責(zé)任落實(shí)督查機(jī)制，地方黨委也可以授權(quán)黨工委與黨組（黨委）簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，把構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制和先進(jìn)性建設(shè)工作作為重要內(nèi)容，定期向地方黨委匯報(bào)檢查考核情況，并將各部門落實(shí)情況作為班子政績(jī)考核、干部提拔使用及有關(guān)責(zé)任追究的重要依據(jù)。三要堅(jiān)持載體推動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用有效的活動(dòng)載體來(lái)推動(dòng)工作，是機(jī)關(guān)黨建的一個(gè)重要工作方法。機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)同樣也需要有效載體來(lái)推動(dòng)。1998年以來(lái)，我們開(kāi)展了創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位活動(dòng)，先進(jìn)單位由省委命名表彰，實(shí)行屆期制。實(shí)踐證明，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作的有效載體，有利于促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，有利于推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)積極有效履職。這個(gè)載體，目前已形成了福建機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一個(gè)重要“品牌”。要堅(jiān)持不懈地把這個(gè)“品牌”一以貫之地抓下去，真正使創(chuàng)建活動(dòng)成為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效載體，成為服務(wù)“海西”建設(shè)的重要措施。四要建立評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。要運(yùn)用各種媒體，廣泛宣傳機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)在整個(gè)黨的先進(jìn)性建設(shè)中的舉足輕重的地位，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、理論界和實(shí)際工作者形成共識(shí)，營(yíng)造全黨上下共同關(guān)心、支持、參與機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)的良好氛圍和輿論導(dǎo)向。要建立良好的評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省委對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作提出的新要求，各級(jí)機(jī)關(guān)工委要經(jīng)常了解分析各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和履職的情況，及時(shí)向地方黨委匯報(bào)。要將機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)情況作為評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作、考察黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，各單位、各部門任用干部包括地方黨委任用部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)工委的意見(jiàn)，對(duì)黨的意識(shí)不強(qiáng)，不懂、不重視、不關(guān)心機(jī)關(guān)黨的工作的，不能擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，并建立具體制度操作規(guī)范來(lái)保證落實(shí)，真正形成一種正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。