導(dǎo)語(yǔ)：黨組織職責(zé)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨政機(jī)關(guān)第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束后，全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專(zhuān)委會(huì)于20**年8月至11月，先后在西寧、西安、太原、福州召開(kāi)了4個(gè)課題組研討交流會(huì)和在海口市召開(kāi)了機(jī)關(guān)專(zhuān)委會(huì)第四次委員會(huì)議暨理論研討會(huì)。會(huì)上，與會(huì)委員和代表認(rèn)真討論和交流了黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和機(jī)關(guān)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面履行黨章賦予機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)等問(wèn)題，并積極主動(dòng)地提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的意見(jiàn)和建議。

委員們認(rèn)為，黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。早在**年中共中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委成立的時(shí)候，中央就明確指出，中央兩個(gè)工委是黨中央的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作。同樣，各省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)工委是同級(jí)黨委的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)的黨建工作。按照這一總的職能要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作曾多次做過(guò)批示和提出具體要求。強(qiáng)調(diào)指出，“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”?！耙鷮?shí)實(shí)地工作，建設(shè)一流的隊(duì)伍，培養(yǎng)一流的作風(fēng)，創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，使中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在整個(gè)黨的建設(shè)的前列，使機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部成為學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想和**精神的模范”。黨政機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織正在努力實(shí)踐這些重要的指示精神，并且結(jié)合本部門(mén)本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，機(jī)關(guān)黨建工作已有了新的發(fā)展。但是，根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定和黨中央新的要求來(lái)衡量機(jī)關(guān)黨建工作，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、履行職責(zé)和督導(dǎo)檢查制度上仍存在著亟待研究和解決的問(wèn)題。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制問(wèn)題尚須進(jìn)一步明確

機(jī)關(guān)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上存在的主要問(wèn)題是：黨政機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和任務(wù)比較原則，缺乏制度性規(guī)定。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一個(gè)層面是中共中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)。中共中央直屬機(jī)關(guān)各部委實(shí)行的是部務(wù)委員會(huì)制，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)。部門(mén)機(jī)關(guān)成立機(jī)關(guān)黨委，書(shū)記、副書(shū)記、委員由黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，由中央直屬機(jī)關(guān)工委審批和任免；中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)實(shí)行部門(mén)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多數(shù)部門(mén)成立黨組，少數(shù)部門(mén)成立黨委，對(duì)中央直接負(fù)責(zé)。部門(mén)機(jī)關(guān)成立直屬機(jī)關(guān)黨委，書(shū)記、副書(shū)記、委員由機(jī)關(guān)黨員代表大會(huì)或機(jī)關(guān)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，由中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委審批和任免。中央兩個(gè)工委分別領(lǐng)導(dǎo)各直屬機(jī)關(guān)黨委的工作。另一個(gè)層面是各省、自治區(qū)、直轄市直屬機(jī)關(guān)。省區(qū)市黨委機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)與中直機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)除有共同之處外，政府機(jī)關(guān)各廳局都成立黨組。黨組書(shū)記、副書(shū)記、黨組成員由省區(qū)市黨委任命，直接對(duì)省區(qū)市黨委負(fù)責(zé)。各廳局成立機(jī)關(guān)黨委，省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)各直屬機(jī)關(guān)黨委工作，同樣存在著理順與各廳局黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就決定了在一個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)由黨的部門(mén)部務(wù)委員會(huì)、黨組（黨委）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)總責(zé)，但多年來(lái)一直沒(méi)有明確規(guī)定，尚未形成機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

多年機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐表明，中共中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）、各省區(qū)市黨委對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)都很重視，但由于缺少具體制度規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)黨政各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任制尚未建立，因而形成現(xiàn)在這樣一種工作局面：有的部門(mén)和地區(qū)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)和具體制度明確，措施得力，這些部門(mén)和地區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)就落實(shí)得好，機(jī)關(guān)黨的工作就有創(chuàng)新和發(fā)展，充分發(fā)揮了直屬機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委的作用；有的部門(mén)和地區(qū)黨組（黨委）對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作重視不夠，對(duì)其應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)也不甚清楚，這個(gè)部門(mén)和地區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨的工作就很難落實(shí)，直屬機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委就很難發(fā)揮作用。在調(diào)研中提出的意見(jiàn)和建議、課題研究成果也很難進(jìn)入決策層，黨政機(jī)關(guān)黨建工作的這種狀況至今也未得到改變。

二、在履行職責(zé)方面存在的差異和值得重視的問(wèn)題

委員們認(rèn)為，黨章和《條例》對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的定位和職責(zé)有明確規(guī)定，但在貫徹執(zhí)行上程度不同的存在著明顯差異，有的貫徹得比較好，有的貫徹得不夠好，有的根本沒(méi)有認(rèn)真去做。黨政各級(jí)機(jī)關(guān)黨的組織，這些年來(lái)明確提出了“圍繞中心、服務(wù)大局”，“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”“抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”，把“建設(shè)一流隊(duì)伍、培養(yǎng)一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”作為機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)，“用推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作的成效”等具體工作原則和工作方針，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展，取得了明顯成效。近幾年來(lái)，有的部門(mén)黨組和省區(qū)市黨委結(jié)合機(jī)關(guān)黨的工作的實(shí)際，貫徹黨的**和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，更加突顯黨政機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮的特殊重要作用；更加強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建和黨建研究工作，更加突出了機(jī)關(guān)黨的工作要圍繞發(fā)展履行職能；在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，黨政機(jī)關(guān)貫徹同志關(guān)于新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的六條基本要求、探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和機(jī)關(guān)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，并且把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員的實(shí)際行動(dòng)，貫徹到黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中去，也收到了明顯成效，并正在努力使先進(jìn)性教育活動(dòng)，真正成為群眾滿(mǎn)意工程。

委員們分析認(rèn)為，一些部門(mén)和地區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前還沒(méi)有做到全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)識(shí)上還不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀和方法論，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它是推動(dòng)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系缺乏全面而深刻的理解，還沒(méi)有自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進(jìn)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以搞上去。要堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)又要切實(shí)防止片面性和單打一”。有的委員分析說(shuō)，在一些部門(mén)和一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作中確實(shí)存在著思想方法上的片面性和單打一的問(wèn)題，仍然存在著一手硬一手軟的問(wèn)題，而沒(méi)有做到“兩手抓，兩手都要硬”。這是需要解決方法論和認(rèn)識(shí)論上的問(wèn)題；而具體到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上，存在一個(gè)急迫解決的問(wèn)題，就是機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制亟待研究和解決。譬如，上述講的“三個(gè)一流”的機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)，提得非常好，也切合黨政機(jī)關(guān)實(shí)際，無(wú)疑是正確的，但為什么有些部門(mén)和單位至今未能落實(shí)，其主要原因是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)這一機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)，據(jù)了解有的不甚明確，沒(méi)有落實(shí)。光由工委出面號(hào)召，機(jī)關(guān)黨委去響應(yīng)、去承擔(dān)是完成不了“三個(gè)一流”機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)的。像這樣涉及全局的工作，必須在部門(mén)黨組（黨委）或省區(qū)市黨委全面部署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、密切配合，機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政負(fù)責(zé)人，來(lái)完成這個(gè)帶有全局性的“三個(gè)一流”機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)。由此可以得出這樣的結(jié)論，在一個(gè)部門(mén)和一個(gè)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)由黨的部門(mén)部務(wù)委員會(huì)、黨組（黨委）和省區(qū)市黨委負(fù)總責(zé)，工委則根據(jù)中央和省區(qū)市黨委的具體部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)關(guān)黨委具體實(shí)施，在思想上和組織上提供保證，如期完成任務(wù)，改進(jìn)工作。

據(jù)委員們反映，機(jī)關(guān)黨組織在履行職責(zé)上，有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行黨章和《條例》的有關(guān)規(guī)定，譬如，在工委和機(jī)關(guān)黨委的職責(zé)中都有一條：了解和搜集一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)外的思想動(dòng)態(tài)或帶有傾向性的問(wèn)題，“注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況”。有些同志認(rèn)為，“現(xiàn)在很難了解到真實(shí)情況，因而索性就不反映了”。又如，“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯?！秉h的十六屆四中全會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織明確提出的新要求：“機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督”，有的貫徹不得力，收效不明顯。黨政機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題是管理不嚴(yán)，組織生活單調(diào)乏味，質(zhì)量不高，活動(dòng)內(nèi)容缺乏吸引力、感染力；監(jiān)督不到位，監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督難的問(wèn)題尚未得到解決。再譬如，“機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助黨組（黨委）管理機(jī)關(guān)黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察和民主評(píng)議；對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議?！蔽瘑T們認(rèn)為，這條職責(zé)多數(shù)部門(mén)和單位落實(shí)得不好，其主要原因在于干部人事部門(mén)對(duì)黨管干部的原則理解得不夠全面，黨的組織觀念淡薄，忽視基層黨組織的意見(jiàn)，現(xiàn)在考察干部很少聽(tīng)取黨支部或黨小組的意見(jiàn)。不少委員反映，有的干部人事部門(mén)的干部至今還不知道機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)還有這條規(guī)定。這一方面說(shuō)明機(jī)關(guān)黨組織平時(shí)與干部人事部門(mén)溝通不夠，另一方面也反映出有的千部人事部門(mén)平時(shí)基本上沒(méi)有征求過(guò)機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。

三、機(jī)關(guān)黨建工作缺少有力的督導(dǎo)和檢查制度

許多委員反映，先進(jìn)性教育活動(dòng)總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是最重要的一條。中央明確要求，各地區(qū)各部門(mén)的先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨委（黨組）要全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委等基層黨組織的作用，發(fā)揮基層黨組織負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人的作用。先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐，充分證實(shí)了建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是使集中教育活動(dòng)取得明顯成效的關(guān)鍵所在。由此，聯(lián)想到黨政機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀，由于缺少領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度，有的部門(mén)和地區(qū)機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委的日常工作往往呈現(xiàn)一種自發(fā)工作的狀態(tài)，不少老書(shū)記頗有感慨地說(shuō)：“有的機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作都安排不上時(shí)間，有些工作根本進(jìn)不了決策層”。委員們認(rèn)為，這些年來(lái)機(jī)關(guān)黨建工作所以出現(xiàn)這種狀況，從自身找原因是責(zé)任心不強(qiáng)所至，但更主要的是機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)，《條例》自1998年3月中央5號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)至今，除有的工委自查以外，有關(guān)主管部門(mén)從未督導(dǎo)檢查貫徹落實(shí)的情況和問(wèn)題。這樣的結(jié)果，必然導(dǎo)致各行其事，久而久之，喪失了《條例》的權(quán)威性。有的委員認(rèn)為，“你要問(wèn)部門(mén)或單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有人說(shuō)不重視機(jī)關(guān)黨建工作的，但機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委每年的工作要點(diǎn)擺不上黨委（黨組）工作日程”，中央職能部門(mén)部署的工作往往在黨政機(jī)關(guān)落空而沒(méi)有落實(shí)。這是值得引起重視的，也是不可忽視的問(wèn)題。

針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織上述亟待研究和解決的問(wèn)題，今年黨政機(jī)關(guān)黨建研究工作應(yīng)著力研究以下兩個(gè)課題：

（一）繼續(xù)深入研究探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和機(jī)關(guān)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題。

本課題應(yīng)著重調(diào)研己有的制度哪些需要修改完善，分析有的制度執(zhí)行得不好的原因。如組織生活制度、黨員民主評(píng)議制度、理論學(xué)習(xí)制度等等；從黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)規(guī)律的實(shí)際出發(fā)，著手研究提出當(dāng)前急需修改和制定的相關(guān)制度和有關(guān)條例，為中央制定有關(guān)政策提供參考意見(jiàn)，并為落實(shí)中央將要出臺(tái)的一些黨內(nèi)制度做好銜接工作；分析和研究制度與機(jī)制的密切關(guān)系，長(zhǎng)效機(jī)制的建立必須以形成的制度體系為基礎(chǔ)，建立和健全檢查督導(dǎo)工作系統(tǒng)，弄清楚是哪些環(huán)節(jié)導(dǎo)致工作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，應(yīng)在調(diào)研中提出具體建立長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議。

（二）著力研究機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)（包括黨政機(jī)關(guān)各級(jí)黨委的派出機(jī)關(guān)——黨的工作委員會(huì)的職能），落實(shí)強(qiáng)化基層黨組織功能的職責(zé)。

本課題應(yīng)著重研究機(jī)關(guān)黨組織職能的新發(fā)展和新變化，機(jī)關(guān)黨組織目前實(shí)際工作現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)，在全面履行黨章賦予基層黨組織職責(zé)方面存在的亟待解決的問(wèn)題，提出對(duì)策研究的意見(jiàn)和建議；黨政機(jī)關(guān)建立健全機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上應(yīng)解決的問(wèn)題。譬如，如何解決機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的問(wèn)題?，F(xiàn)在已經(jīng)明確提出了黨委（黨組）負(fù)總責(zé)，在制度上應(yīng)有明確規(guī)定在哪些方面負(fù)總責(zé)；又如，在黨建責(zé)任制的內(nèi)容上應(yīng)明確黨政機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織在“抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的具體任務(wù)和職責(zé)，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建工作的表現(xiàn)，應(yīng)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和年度考核的內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)和任用黨員干部的重要依據(jù)，并且應(yīng)明確規(guī)定上級(jí)黨組織督導(dǎo)和檢查的責(zé)任；再如，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督的制度和措施，等等，這些都需要在調(diào)研中提出明確的意見(jiàn)，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體內(nèi)容。