導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)企民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)基層民主政治建設(shè)本應(yīng)該發(fā)揮重要作用，而實(shí)際卻遭遇著重重困窘。怎樣加強(qiáng)企業(yè)基層民主政治建設(shè)，使決策科學(xué)化、民主化、法制化，是國(guó)有企業(yè)在新世紀(jì)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重大問(wèn)題。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐的加快，國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)有了很大的發(fā)展。眾多企業(yè)在基層民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度和民主監(jiān)督制度，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的民主權(quán)利，發(fā)揮了重要的作用。但是，也不可否認(rèn)，國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)也存在著不可忽視的問(wèn)題。

問(wèn)題：考驗(yàn)國(guó)企改革方向

以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度還不健全，其作用發(fā)揮得還不夠。根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廣大職工對(duì)憲法和法律賦予的公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是比較滿意的，但是，對(duì)基層民主政治建設(shè)不太滿意。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律和法規(guī)，國(guó)有企業(yè)普遍建立了職工代表大會(huì)制度，對(duì)企業(yè)行使民主管理和民主監(jiān)督的職能。但在深化改革的過(guò)程中，廠長(zhǎng)或經(jīng)理的權(quán)利擴(kuò)大了，而“主人翁”的民主權(quán)利卻被忽視了。一些職工認(rèn)為，說(shuō)工人是“主人翁”是給工人“戴高帽子”，“企業(yè)真正的主人是‘老板’”。

職工的知情權(quán)、審議權(quán)等方面的權(quán)利落實(shí)不到位。調(diào)查中有的職工群眾反映，一些企業(yè)對(duì)重大改革和改制方案、租賃和兼并方案、職工分流和安置方案、社會(huì)保險(xiǎn)的交納等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，不能做到廣泛聽取廣大職工群眾的意見和要求，就草草召開職工代表大會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議通過(guò)。結(jié)果，職工代表大會(huì)形成的決議和決定沒能充分和真正表達(dá)職工群眾的意愿。

廠務(wù)公開的內(nèi)容避重就輕，職工的滿意程度不高。在調(diào)查中，有的職工群眾反映，一些企業(yè)在廠務(wù)公開工作的運(yùn)作方面還存在一些問(wèn)題。雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都普遍開展了這項(xiàng)工作，還取得了一定的效果和經(jīng)驗(yàn)，但是在廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式以及工作制度等方面還存在許多不規(guī)范的問(wèn)題。例如，有的國(guó)有企業(yè)只重視公開辦事的結(jié)果，而忽視公開辦事的程序；只重視公開職工群眾的意見和建議，而忽視對(duì)職工意見和建議的處理結(jié)果等等。

企業(yè)法律和制度建設(shè)還不夠健全。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)有企業(yè)也存在著侵害工人利益的事情。例如，無(wú)故克扣工人的工資、隨意延長(zhǎng)工人的勞動(dòng)時(shí)間、不采取安全生產(chǎn)的保障措施。這些問(wèn)題的存在，是違反“工會(huì)法”和“勞動(dòng)法”的，也影響了工人積極性的發(fā)揮。

“新三會(huì)”監(jiān)督不到位。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從表面來(lái)看，已經(jīng)形成了“三會(huì)四權(quán)”的制衡機(jī)制，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分別行使最終控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。我國(guó)《公司法》規(guī)定，企業(yè)改制后的政治機(jī)構(gòu)一般由股東會(huì)、董事會(huì)（包括經(jīng)理）、監(jiān)事會(huì)組成。股東會(huì)由出資者組成，是公司的權(quán)利機(jī)構(gòu)，決定公司的重大事項(xiàng)；董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策結(jié)構(gòu)，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)；監(jiān)事會(huì)由股東和公司職工組成，是公司內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。《公司法》的這些規(guī)定原則性很強(qiáng)，但比較抽象，實(shí)際操作存在一些問(wèn)題。在調(diào)查中，國(guó)有企業(yè)在改制后也同樣存在著“三會(huì)監(jiān)督”不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)就是，股東大會(huì)形同虛設(shè)、董事會(huì)名不副實(shí)、監(jiān)事會(huì)有名無(wú)實(shí)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員，只不過(guò)是原來(lái)舊體制下國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的簡(jiǎn)單過(guò)渡。這種情況一方面說(shuō)明，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中企業(yè)家資源匱乏；另一方面也反映了我國(guó)國(guó)有企業(yè)人事制度的改革還不徹底，國(guó)家仍然通過(guò)干部人事制度直接控制企業(yè)。當(dāng)然，在當(dāng)前為了防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是必要的，但是隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的用人機(jī)制也會(huì)發(fā)生變化。

原因：歷史與現(xiàn)實(shí)的交織

國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)存在上述問(wèn)題的原因是多方面的。一是由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)存在問(wèn)題的深刻歷史背景。特別是隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡，社會(huì)生活方式、生產(chǎn)方式和人們的思維方式都發(fā)生了重大的變化，呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。部分工人群眾會(huì)感到心理不平衡，對(duì)政治生活淡漠。二是對(duì)中國(guó)這樣的后現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于民主和法制的傳統(tǒng)較少，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，還會(huì)存在許多官僚主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)等不民主的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)職工的權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。三是職工民主管理的法律和法規(guī)還不完善。特別是職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、職工董事監(jiān)事制度等內(nèi)容還沒有在相關(guān)的法律法規(guī)中得到具體的規(guī)范，對(duì)不履行法定義務(wù)和侵害職工民主權(quán)利的法律責(zé)任也不落實(shí)。四是企業(yè)管理人員還沒有改變傳統(tǒng)的思維方式，不能正確認(rèn)識(shí)實(shí)行民主管理的必要性和重要性。五是在以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度中，以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度的體現(xiàn)、在法人治理結(jié)構(gòu)中的位置以及與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系等方面還存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步的研究和探索。

對(duì)策：轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新制度

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層民主政治建設(shè)必須做到堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，保障工人階級(jí)的主人翁地位和發(fā)揮工人階級(jí)主力軍的作用。首先，要對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行教育，提高他們對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)重要性的認(rèn)識(shí)。第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須深入到工人群眾中去，真正地了解工人階級(jí)的狀況。第三，提高工人階級(jí)的民主政治等方面的整體素質(zhì)，是發(fā)揮工人階級(jí)主人翁作用的根本途徑。第四，正確處理好“新三會(huì)”和“老三會(huì)”之間的關(guān)系。這就需要特別注意解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地加以改善；二是要選擇和配備好各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的組成人員，當(dāng)然，股東會(huì)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。特別是要解決好黨委會(huì)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)交叉任職的問(wèn)題，以人員素質(zhì)和代表性方面來(lái)保證每個(gè)組織既按照各自法律、章程和條例充分履行職能，又能搞好協(xié)作和配合，真正形成科學(xué)的權(quán)利運(yùn)用和權(quán)利制衡機(jī)制。