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根據(jù)省委省政府《關(guān)于做好企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》[青辦發(fā)（2006)28號(hào)文]的精神，按照州委領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)離休干部工作存在什么問(wèn)題，老干部局調(diào)研后提出意見(jiàn)”的批示，為全面掌握企業(yè)離休干部工作的情況，近期我們組織力量對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)了部分企業(yè)離休干部座談會(huì)、對(duì)28個(gè)企業(yè)中的107名離休干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，走訪了州經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)和單位。通過(guò)調(diào)研，我們初步了解并掌握了我州企業(yè)離休干部工作的基本情況及存在的問(wèn)題。

一、全州企業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

⒈基本情況。目前，全州企業(yè)離休干部有149人，占全州離休干部總數(shù)426人的35%，其中：州本級(jí)企業(yè)離休干部有99人，縣、市、工行委企業(yè)離休干部有50人。在這149人企業(yè)離休干部中，歸各級(jí)老干部工作部門(mén)管理服務(wù)的企業(yè)離休干部有121人，占企業(yè)離休干部總數(shù)的81.2%，歸企業(yè)管理服務(wù)的離休干部有28人（涉及5家企業(yè)），占企業(yè)離休干部總數(shù)的18.8%。

⒉發(fā)展趨向。今后一個(gè)時(shí)期，我州市、縣、工行委國(guó)有企業(yè)的改革任務(wù)仍然十分繁重，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的步伐將不斷加快，實(shí)行投資主體多元化的股份制或混合所有制的改革力度將進(jìn)一步加大。如何確保改制企業(yè)離休干部在政府規(guī)定范圍內(nèi)的各項(xiàng)政治待遇和生活待遇落到實(shí)處，已成為離休干部關(guān)心的熱點(diǎn)和老干部工作的重點(diǎn)問(wèn)題。高度重視并認(rèn)真解決這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略性改組，關(guān)系到企業(yè)形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，關(guān)系到維護(hù)職工和老干部的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

二、企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的基本做法

近年來(lái)，為了做好老干部工作，中央、省、州從醫(yī)療、離休費(fèi)等方面都做了政策性的規(guī)定，采取了一些辦法，制定了一些適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展要求的離休干部管理服務(wù)制度，使離休干部在生活養(yǎng)老問(wèn)題上有了基本保證。

一是建立和完善了離休干部“三個(gè)機(jī)制”。**年初，州委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《**州老干部局關(guān)于進(jìn)一步完善離休干部“三個(gè)機(jī)制”的意見(jiàn)》后，全州各地進(jìn)一步加強(qiáng)了離休干部的“兩費(fèi)”清欠工作，通過(guò)廣泛酬資資金,采取各縣、市、工行委財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)、州財(cái)政重點(diǎn)支持的做法，于**年元旦前將全州企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)全部清欠完畢。同時(shí)，州委還召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究州屬?lài)?guó)有破產(chǎn)企業(yè)離休干部無(wú)人管理的問(wèn)題，做出了“州屬?lài)?guó)有企業(yè)破產(chǎn)后其離休干部的管理全部交由州老干部局負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用財(cái)政部門(mén)撥付老干部局”的決定，使州屬?lài)?guó)有破產(chǎn)企業(yè)128名離休干部的無(wú)人管理問(wèn)題和“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等相關(guān)費(fèi)用得到了解決。與此同時(shí)，各市縣工行委也將所有企業(yè)的離休干部歸當(dāng)?shù)乩细刹抗ぷ鞑块T(mén)直接管理，從而為做好企業(yè)老干部工作提供了組織保證。目前，企業(yè)離休干部的生活費(fèi)已全部由各級(jí)財(cái)政撥付，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，其醫(yī)藥費(fèi)按照《**州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》全部轉(zhuǎn)由各級(jí)財(cái)政撥款，各級(jí)醫(yī)管局統(tǒng)一管理、核報(bào)。為方便離休干部看病，離休干部每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)建立了個(gè)人門(mén)診醫(yī)療帳戶(hù)，實(shí)行節(jié)約歸己、超額部分在規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的制度，使全州企業(yè)離休干部的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)基本得到解決。調(diào)查表明，企業(yè)離休干部能按時(shí)足額領(lǐng)取離休費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)不存在拖欠現(xiàn)象，基本達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標(biāo)。調(diào)查顯示，改制企業(yè)離休干部對(duì)離休費(fèi)統(tǒng)籌滿(mǎn)意率達(dá)98%，對(duì)醫(yī)改工作滿(mǎn)意率達(dá)96%，對(duì)改組改制企業(yè)安置管理政策滿(mǎn)意率達(dá)90.5%。

二是認(rèn)真抓政治待遇的落實(shí)。大部分企業(yè)的離休干部管理服務(wù)工作受到重視，政治待遇得到較好落實(shí)。特別是一些改制的大型企業(yè)，老干部工作不僅沒(méi)有削弱，而且得到了加強(qiáng)。如青海省鹽業(yè)股份有限公司等單位，成立了離退休干部管理辦公室，配備了專(zhuān)職人員，堅(jiān)持重大節(jié)日走訪慰問(wèn)、重大活動(dòng)請(qǐng)老同志參加，老同志生病住院派人看望、定期向老同志通報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等制度，使老干部們進(jìn)一步理解了改革改制的新形勢(shì)，理解了國(guó)家和企業(yè)的困難，以高度的政治覺(jué)悟堅(jiān)決擁護(hù)支持改革開(kāi)放政策。目前，從已改制的企業(yè)情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、老干部工作人員盡職盡責(zé)是我州改制企業(yè)老干部工作的主流。大多數(shù)的改制企業(yè)黨組織把離休干部工作納入基層黨建工作目標(biāo)，堅(jiān)持思想認(rèn)識(shí)到位，工作環(huán)節(jié)到位，解決問(wèn)題到位。堅(jiān)持對(duì)離休干部走訪慰問(wèn)、通報(bào)工作、訂閱書(shū)報(bào)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，94%的離休干部所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向其通報(bào)工作，100%的離休干部所在企業(yè)為其訂閱報(bào)刊，95%的離休干部所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)假日看望慰問(wèn)老干部。

三是探索形式、創(chuàng)新措施，為改制企業(yè)離休干部的安置管理工作提供了有效途徑。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、州有關(guān)老干部工作的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持黨管干部和“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、原單位管理為主”的原則，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)深化改革的需要，采取有效形式，切實(shí)做好新形勢(shì)下企業(yè)離休干部的管理服務(wù)工作。目前，我州企業(yè)離休干部的管理服務(wù)工作主要采取了以下四種形式：

1、由改制后的企業(yè)單位管理。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的，離休干部的管理服務(wù)工作維持原有方式不變，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)。這種方式主要在鹽業(yè)公司3家企業(yè)和青海省新華發(fā)行集團(tuán)**州有限公司實(shí)行。

2、部門(mén)與企業(yè)管理相結(jié)合。對(duì)于有主管部門(mén)的企業(yè)，采取部門(mén)與企業(yè)管理相結(jié)合的辦法，對(duì)離休干部進(jìn)行管理。這種方式主要在州糧食局實(shí)行。

3、老干部工作部門(mén)直接管理服務(wù)。從**年初開(kāi)始，州屬?lài)?guó)有企業(yè)將改制為非國(guó)有控股企業(yè)及破產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉等退出市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)的離休干部全部交由州老干部局直接管理服務(wù)。與此同時(shí)，市、縣、工行委將所有企業(yè)離休干部歸老干部工作部門(mén)（組織部門(mén)）直接管理服務(wù)。

4、委托管理。對(duì)易地住休的離休干部，為了便于管理，在征得本人和接受單位同意的前提下，離休干部的管理服單位委托離休干部居住地的老干部工作部門(mén)或社區(qū)代為管理服務(wù)。

三、企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作存在的問(wèn)題

目前，我州企業(yè)離休干部的管理服務(wù)工作總體看是不錯(cuò)的。但由于受改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況不同、改制形式不同、改制性質(zhì)不同等諸多因素的影響，所以在涉及離休干部工作方面仍存在某些不可忽視的問(wèn)題。

1、部分小企業(yè)離休干部的服務(wù)管理被弱化，政治待遇落實(shí)直接受到了影響。雖然各級(jí)社保局較好地落實(shí)了離休干部生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及離休干部問(wèn)題去世后喪葬費(fèi)撫恤金，但改制后的小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體其管理模式、經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作方式、人員配備上不可能像國(guó)有大型企業(yè)那樣把離休干部管理服務(wù)工作當(dāng)成企業(yè)的職責(zé)，配備專(zhuān)職工作人員專(zhuān)門(mén)為離休干部服務(wù)，企業(yè)兼職人員投入老干部工作的精力有限，難免顧此失彼，導(dǎo)致對(duì)離休干部的日常管理服務(wù)不盡如人意，加之，小企業(yè)不愿承擔(dān)離休干部的管理職能，更不愿再花錢(qián)照料老同志的“生老病死”，存在生病無(wú)人探望，過(guò)節(jié)無(wú)人慰問(wèn)的現(xiàn)象，離休干部的政治待遇的落實(shí)受到了影響。

2、企業(yè)離休干部的心理不平衡。企業(yè)離休干部當(dāng)初服從組織安排，到企業(yè)工作，最后在企業(yè)離休。雖然各級(jí)黨和政府想方設(shè)法保證企業(yè)離休干部的各項(xiàng)待遇，但和行政事業(yè)單位離休干部相比，主要存在工資調(diào)資不同步、不等額，撫恤金相差大的問(wèn)題。為此，企業(yè)離休干部產(chǎn)生了“路走對(duì)了，門(mén)進(jìn)錯(cuò)了”的不平衡心理。

3、企業(yè)對(duì)離休干部管理服務(wù)缺乏有效的考核機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別改制企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的落實(shí)上往往不盡如人意，常常是工作有計(jì)劃，無(wú)檢查；有部署，無(wú)落實(shí)；有任務(wù)，無(wú)考核；有成效，無(wú)獎(jiǎng)懲；由此形成了離休干部管理工作寫(xiě)在文件上，喊在會(huì)議上，落實(shí)不到行動(dòng)上，可以說(shuō)是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”，離休干部管理工作無(wú)責(zé)任、無(wú)規(guī)范、無(wú)獎(jiǎng)懲的現(xiàn)象比較普遍，相應(yīng)地阻礙了企業(yè)離休干部管理工作水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、對(duì)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)離休干部的政治、生活待遇，做好企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作，特別是要做好改制企業(yè)老干部管理服務(wù)工作，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)離休干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣大企業(yè)離休干部為我國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)，為企業(yè)建立和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。關(guān)心照顧好企業(yè)離休干部，使他們安度晚年，是各級(jí)黨委、政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。做好改制企業(yè)離休干部工作的關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)。企業(yè)特別是其主管部門(mén)要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度、從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從尊重黨的歷史的高度、尊重老同志的歷史功績(jī)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好離休干部管理服務(wù)工作的重要性，把離休干部管理服務(wù)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核內(nèi)容，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，妥善解決好離休干部管理服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)把離休干部的管理服務(wù)工作落實(shí)好。

2、建立與改制企業(yè)管理體制相適應(yīng)的離休干部管理體系。鑒于改制企業(yè)的多樣性，應(yīng)逐步完善離休干部工作管理體系。目前，全州除省鹽業(yè)股份有限公司及其下屬2家分公司和青海省新華發(fā)行集團(tuán)**州有限公司、州糧油收儲(chǔ)公司的28名離休干部由企業(yè)管理服務(wù)外，其他企業(yè)離休干部已歸老干部工作部門(mén)（組織部門(mén)）直接管理服務(wù)。考慮到上述幾家企業(yè)的特殊性，建議省鹽業(yè)股份有限公司及其下屬2家分公司和青海省新華發(fā)行集團(tuán)**州有限公司的27名離休干部，仍維持現(xiàn)有管理方式不變，由企業(yè)管理；州糧油收儲(chǔ)公司改制后由其上級(jí)主管部門(mén)管理；對(duì)易地安置的離休干部，為了便于管理，可在征得本人同意的前提下，以委托離休干部居住地的老干部工作部門(mén)以及社區(qū)、街道離休干部管理服務(wù)中心代為管理。

3、認(rèn)真執(zhí)行青辦發(fā)（2006]）28號(hào)文件精神，全面落實(shí)企業(yè)離休干部的政治生活待遇。今后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休干部增加離休費(fèi)時(shí)，企業(yè)離休干部應(yīng)按青辦發(fā)（2006）28號(hào)文件要求亦同時(shí)間、同條件、同標(biāo)準(zhǔn)增加離休費(fèi)。企業(yè)離休干部去世后，喪葬補(bǔ)助費(fèi)按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休干部的喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，撫恤金按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)。

4、創(chuàng)新企業(yè)離休干部管理工作目標(biāo)考核機(jī)制。為了使企業(yè)離休干部管理工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)建立和完善離休干部管理工作目標(biāo)考核機(jī)制，引導(dǎo)離休干部管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。考核機(jī)制要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的方式、方法和程序，對(duì)考核原則、考核內(nèi)容、考核目標(biāo)、考核方法進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)離休干部管理工作的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效進(jìn)行客觀的檢測(cè)和考核，使離休干部管理工作從組織、領(lǐng)導(dǎo)、制度、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)及工作效果等各個(gè)方面列成一個(gè)完整的目標(biāo)考核體系，從而激發(fā)工作人員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，使企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作更加到位。