非公有制企業(yè)黨建調(diào)查報(bào)告
時(shí)間:2022-10-22 06:02:00
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7月4日至7日,全國(guó)黨建研究會(huì)課題調(diào)研組就“規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織地位和作用研究”課題,在**市調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市委組織部、市委“兩新”工委的介紹,與部分區(qū)委組織部、區(qū)委“兩新”工委負(fù)責(zé)人,及非公有制企業(yè)業(yè)主和黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,共60余人參加。還考察了**秋田齒輪公司等非公有制企業(yè)黨建工作。
一、**市非公有制企業(yè)黨建工作基本情況
**建成直轄市10年間,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均近20%的增長(zhǎng)速度。到**年底,非公有制企業(yè)總共9.38萬(wàn)戶,吸納新增非農(nóng)就業(yè)人員總數(shù)的80%以上,非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到了53.1%。
**市從市委到各區(qū)縣黨委高度重視非公有制企業(yè)黨建工作。去年,市委提出“**‘兩新’組織黨建工作要努力走在全國(guó)前列”,市委“兩新”工委等部門以規(guī)模以上非公有制企業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)黨組織組建覆蓋。目前,全市3057家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立黨組織,非公有制企業(yè)黨建工作正在形成“四個(gè)一”的良好局面。一是一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制初步形成。即:黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門宏觀指導(dǎo)、“兩新”工委牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合的黨建工作推進(jìn)機(jī)制。二是一支能打硬戰(zhàn)的工作隊(duì)伍初具規(guī)模。全市專門從事非公有制企業(yè)黨建工作的骨干有近2萬(wàn)人。三是一批創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)的黨組織涌現(xiàn)出來(lái)。四是一支組織信任、群眾公認(rèn)、業(yè)主歡迎、能夠體現(xiàn)先進(jìn)性的黨員隊(duì)伍壯大起來(lái)。不少規(guī)模以上企業(yè)的中高層管理人員中,黨員比例占到60%以上,80%至90%的黨員處于管理崗位和關(guān)鍵崗位,不少成了技術(shù)能手、生產(chǎn)標(biāo)兵和先進(jìn)人物。業(yè)主對(duì)黨組織和黨員作用的認(rèn)可度不斷提高。
二、基本做法和經(jīng)驗(yàn)
1.黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓,職能部門重點(diǎn)抓。從市委到各區(qū)縣都把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨委重要議事日程。市委書記同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委要把加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作作為“黨要管黨”的重要工作抓緊抓好,抓出成效。一年多來(lái),他對(duì)“兩新”組織黨建工作作出10多次批示,主持市委常委會(huì)聽(tīng)取工作匯報(bào)4次。**年7月,市委“兩新”工委正式成立,隨后,40個(gè)區(qū)縣和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)相繼設(shè)立了“兩新”組織黨建機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé),配備了工作人員,落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)縣“兩新”工委摸情況、理思路、尋對(duì)策,深入開(kāi)展調(diào)查研究。市委在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了全市“兩新”組織黨建工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。
2.積極營(yíng)造在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作的良好氛圍。利用媒體抓好宣傳。市委“兩新”工委在市級(jí)相關(guān)報(bào)刊上組織發(fā)表了一批署名文章和專題報(bào)道,同時(shí)創(chuàng)辦“兩新”組織黨建工作網(wǎng)站,使人們加深對(duì)開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)和理解。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦活動(dòng)展開(kāi)專題宣傳。初步形成了各級(jí)黨委工作部門、相關(guān)政府職能部門以及群眾組織有關(guān)各方共同抓非公有制企業(yè)黨建工作的良好格局。
3.精心培育先進(jìn)典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一是通過(guò)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)、充分展示黨員的先鋒模范作用。市委“兩新”工委在全市非公有制企業(yè)中普遍開(kāi)展了黨員展示身份、展示作用、展示形象和服務(wù)員工、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的“三展示三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng),一些非公有制企業(yè)黨組織從各自的實(shí)際情況出發(fā)開(kāi)展了“黨員示范崗”、“黨員技術(shù)革新攻堅(jiān)隊(duì)”等主題實(shí)踐活動(dòng),展示了黨員的作用,促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是確定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和黨建工作示范點(diǎn),發(fā)揮示范帶頭作用。目前,全市建立市、區(qū)縣兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)1203個(gè),確定市級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建單位120個(gè),以30個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)黨組織為重點(diǎn)培育對(duì)象。經(jīng)過(guò)精心工作,力帆等一批黨建工作老典型煥發(fā)了新的活力,秋田等一批新典型涌現(xiàn)出來(lái)。三是樹(shù)立一批支持非公有制企業(yè)黨建工作的業(yè)主典型,請(qǐng)他們現(xiàn)身說(shuō)法,引導(dǎo)其他業(yè)主支持黨建工作。
4.抓好非公有制企業(yè)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)。在黨建專職干部隊(duì)伍建設(shè)上,著力抓了黨建專門工作機(jī)構(gòu)干部的選配和教育培訓(xùn)工作。各區(qū)縣黨委按3至5名專職工作人員的要求,選配了一批政治素質(zhì)過(guò)硬、黨建業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和熟悉非公有制企業(yè)情況的年輕干部。在黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)上,按照“重點(diǎn)單位重點(diǎn)派、規(guī)模企業(yè)專門派、小型企業(yè)單位連片派、特色企業(yè)行業(yè)單位派”的原則,從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退休黨員干部中挑選,從工商、稅務(wù)等行政職能部門黨員干部中指派,還面向社會(huì)公開(kāi)招聘。在黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)上,在注重從非公有制企業(yè)技術(shù)骨干、管理層和決策層中挑選、培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人和班子成員的同時(shí),組建了非公有制企業(yè)黨務(wù)人才數(shù)據(jù)庫(kù),拓寬了非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的選配渠道。全市“三支隊(duì)伍”不斷發(fā)展壯大,保證和促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的順利開(kāi)展。
5.建立相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制。一是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。從市到各區(qū)縣,都建立了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,納入財(cái)政預(yù)算。二是建立健全目標(biāo)考核機(jī)制。部分區(qū)縣把所屬黨委(黨組)、黨工委抓非公有制企業(yè)黨建的情況,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。沙坪壩區(qū)在非公有制企業(yè)參評(píng)“明星企業(yè)”、“文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí),增設(shè)黨建情況考察;業(yè)主和黨員評(píng)先進(jìn)或擬選“人大代表、政協(xié)委員”等社會(huì)職務(wù)前,考察其參與支持黨建工作情況?,F(xiàn)在,全市許多非公有制企業(yè)實(shí)行“招錄員工同等條件黨員優(yōu)先、培訓(xùn)員工同樣需要黨員優(yōu)先”的規(guī)定,并保證黨組織開(kāi)展活動(dòng)有場(chǎng)地、有時(shí)間、有經(jīng)費(fèi)。
三、存在的問(wèn)題
1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是部分黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為,對(duì)非公有制企業(yè)只要抓住稅收就行,不必建立黨組織;有的存在畏難情緒,怕業(yè)主不高興,不敢理直氣壯抓黨建工作;有的借口工作忙,不下真功夫抓黨建工作;二是部分黨員黨性意識(shí)不強(qiáng),對(duì)參與黨建工作積極性不高。**的調(diào)查顯示,在一些非公有制企業(yè)的從業(yè)人員中,有不少人認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織“可建可不建”。他們中的大多數(shù)是下崗職工和農(nóng)民工,相當(dāng)一部分人存在自卑感和失落感,工作的目的主要是為了養(yǎng)家糊口,對(duì)建立黨組織、開(kāi)展黨的工作缺少應(yīng)有的熱情。三是多數(shù)業(yè)主對(duì)在企業(yè)中建立黨組織的認(rèn)識(shí)上還有偏差,一些人仍存在一定程度的排斥心理。**的調(diào)查表明,有相當(dāng)數(shù)量的業(yè)主不希望或者反對(duì)在自己的企業(yè)建黨組織。有些人認(rèn)為,建黨組織對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有幫助;有些人擔(dān)心,有了黨組織自己就會(huì)成為被監(jiān)督的對(duì)象;還有些人認(rèn)為,建立黨組織會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。市、區(qū)縣黨委雖然把非公有制企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)納入了預(yù)算,但數(shù)額有限,同實(shí)際需要還有較大差距。一些基層黨委或部門黨組織的財(cái)力有限,難以提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持非公有制企業(yè)黨建工作。大多數(shù)非公有制企業(yè)也沒(méi)有把黨建工作經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)預(yù)算。黨組織普遍存在黨員活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地,教育培訓(xùn)無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,感到“搞服務(wù)無(wú)實(shí)力、辦實(shí)事無(wú)財(cái)力、黨員干部說(shuō)話無(wú)氣力”。
3.黨組織開(kāi)展工作面臨一些難題。一是黨組織在企業(yè)沒(méi)有明確定位。黨章中關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織沒(méi)有寫明處于什么地位?,F(xiàn)有的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和條例中,對(duì)非公有制企業(yè)黨組織只有工作目標(biāo)、原則、方針和發(fā)揮作用等方面的要求,尚缺乏操作性強(qiáng)的措施,企業(yè)黨組織人員開(kāi)展工作感到腰桿不直,顧慮重重。二是工作條件受限制。非公有制企業(yè)黨建工作任務(wù)重、內(nèi)容新、要求高,但活動(dòng)條件差,開(kāi)展工作難度大。三是多數(shù)業(yè)主對(duì)黨建工作尚未充分理解,表示支持建立黨組織是大勢(shì)所趨,對(duì)開(kāi)展黨的活動(dòng)不夠支持。四是多數(shù)黨務(wù)工作人員精力難保證。在企業(yè)中,黨務(wù)工作人員絕大多數(shù)為兼職,由于以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主,他們很難有足夠的精力去做黨的工作。
4.黨員流動(dòng)性大,管理上困難多。一些黨員不愿暴露身份,不轉(zhuǎn)組織關(guān)系。調(diào)查顯示,**全市非公有制企業(yè)員工中已亮明身份的有46580名,大約占黨員實(shí)際數(shù)的3%。黨員構(gòu)成復(fù)雜,居住分散,流動(dòng)性大,單靠企業(yè)黨組織很難實(shí)施有效管理,需要發(fā)揮各級(jí)黨組織的整體合力。
5.黨務(wù)工作人才缺乏。一是非公有制企業(yè)黨的工作的特殊性,對(duì)黨務(wù)工作者政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力要求較高,加上企業(yè)現(xiàn)有黨員人數(shù)少,多數(shù)黨組織難選出完全合格的黨組織負(fù)責(zé)人。二是進(jìn)入非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作人員,由于主客觀方面的種種原因,有些也不穩(wěn)定。三是現(xiàn)有黨務(wù)工作人員中不少缺乏經(jīng)驗(yàn),特別是黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。
四、幾點(diǎn)建議
1.從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手,進(jìn)一步營(yíng)造重視和促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。首先要從黨委負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部做起。一是強(qiáng)化抓黨建工作的意識(shí),保證有必要的時(shí)間和精力履行“黨要管黨”的職責(zé)。二是親自示范,認(rèn)真做好業(yè)主代表人物的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育工作,幫助他們提高思想認(rèn)識(shí),真正理解和支持企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用。三是充分利用黨的宣傳陣地和媒體,加大對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作先進(jìn)典型的宣傳力度,使廣大黨員和社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。
2.從建立健全制度機(jī)制入手,形成和健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的非公有制企業(yè)黨建工作的新格局。一是建立健全黨委抓非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任制。二是形成各方齊抓共管的工作機(jī)制。三是理順企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。堅(jiān)持按照屬地為主、屬業(yè)為輔、條塊結(jié)合、分層分類的原則,盡快建立從中央到地方的非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。四是建立健全激勵(lì)和保障機(jī)制??紤]把抓非公有制企業(yè)黨建工作列入對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)考核體系;進(jìn)一步研究和落實(shí)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的相關(guān)待遇政策;加大和落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)的必要投入,確保企業(yè)黨組織有能力開(kāi)展活動(dòng)。
3.從強(qiáng)化教育和培訓(xùn)入手,著力打造一支高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。借鑒已有的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)利用各方面的人才資源,通過(guò)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)選派干部掛職鍛煉、建立非公有制企業(yè)黨務(wù)工作人才數(shù)據(jù)庫(kù)等方式,建立起合格的黨建工作專門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍、黨務(wù)工作者隊(duì)伍。同時(shí)逐步建立起一個(gè)后備人才庫(kù)。對(duì)現(xiàn)有的黨務(wù)工作者有針對(duì)性地強(qiáng)化教育和培訓(xùn),幫助他們提高政治思想素質(zhì)、黨務(wù)工作水平和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的能力。責(zé)成有關(guān)部門盡快編寫出非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者急需的各種教材。
4.從明確非公有制企業(yè)黨組織定位和目標(biāo)入手,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)黨組織的創(chuàng)造活力。一是進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織的職能定位。明確非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用,便于企業(yè)黨組織更好地開(kāi)展工作。二是進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)目標(biāo)??梢詤⒄铡邦I(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn),突出非公有制企業(yè)黨的工作特點(diǎn)擬定。三是進(jìn)一步創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨組織的活動(dòng)方式和載體。地方各級(jí)黨委在這方面要加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo),使企業(yè)黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合,與員工需要相結(jié)合,利用好群團(tuán)組織的活動(dòng)手段和載體,確保企業(yè)黨組織活動(dòng)開(kāi)展取得成效。