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各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會書面報告**縣**年財政預算執(zhí)行情況和**年財政預算（草案），請予審議。并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、**年預算執(zhí)行情況

**年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，全縣財政在縣委的領(lǐng)導和縣人大的監(jiān)督下，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認真落實經(jīng)濟社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，搶抓機遇，把握大局，突出重點，強化措施，大力加強財源建設(shè)，全力做大財政“蛋糕”，積極調(diào)整財政職能，不斷深化財政改革，努力構(gòu)建科學合理的公共財政體制框架，極大地增強了財政的綜合保障能力，超額完成全年預算收支任務(wù)。

全縣財政收支執(zhí)行情況。**縣第十四屆人大常委會第27次會議通過的《**縣**年財政收支預算調(diào)整的報告》，**年全縣地方財政收入由年初的24546萬元，調(diào)整為26113萬元，完成32341萬元，為預算的123.9%，增長51.6%。其中：一般預算收入完成25851萬元，增長43.6%；基金收入完成6490萬元，增長95.4%。一般預算收入中稅收收入完成12971萬元，占一般預算收入的比重為50.2%。全縣財政支出由年初的45944萬元，調(diào)整為56819萬元，完成75480萬元，為預算的126.0%，增長40.8%。其中：一般預算支出67831萬元，為預算的125.1%，增長36.2%；基金預算支出7649萬元，為預算的134.3%，增長1.01倍。支出變動一是收入超收6228萬元，二是增加上級專款及補助17416萬元。當年共爭取上級專款及補助45047萬元，增長23.7%。

縣本級財政收支執(zhí)行情況（詳見附表1）?？h本級財政收入預算21484萬元，完成28959萬元，增長71.6%。其中：一般預算收入22469萬元，增長65.8%；基金收入6490萬元，增長95.4%?？h本級財政支出預算48272萬元，完成63710萬元，為預算的132.0%，比上年增長70.4%。其中：一般預算支出56669萬元，為預算的133.1%，增長67.4%；基金支出7041萬元，增長99.8%。

縣本級財政收入超收7476萬元。其中：工商稅超收2063萬元。工商稅超收，是因為**年受重點企業(yè)經(jīng)營的影響，全縣工商稅收增幅不大，加上教育管理體制上收、民政優(yōu)撫對象和五保戶供養(yǎng)金提標等因素，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)，對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政體制作了進一步改革完善，將原體制中實行縣鄉(xiāng)分成的工商稅收入，全部調(diào)整為縣本級收入，因此縣本級的工商稅收入出現(xiàn)超收，而全縣工商稅收入實際短收363萬元。縣本級超收的工商稅收入全部作為縣對鄉(xiāng)的體制補助，增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制補助支出2519萬元；農(nóng)業(yè)兩稅超收1694萬元，全額安排用于工業(yè)園區(qū)和南環(huán)二路建設(shè)支出；非稅收入超收2663萬元，國有資產(chǎn)收益超收安排用于企業(yè)下崗失業(yè)補助支出，行政性收費收入超收主要是用于市政和城鎮(zhèn)建設(shè)等支出，罰沒收入超收主要用于增加公檢法司支出；專項收入超收主要用于增加環(huán)境保護支出和教育事業(yè)支出；基金收入超收1056萬元，用于道路和補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

**年財政收支情況執(zhí)行情況良好，上級?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)到下年支出5815萬元，做到了財政收支平衡。財政決算數(shù)據(jù)在市財政決算批復前，數(shù)據(jù)會有一定變化，待市財政決算批復后，再向縣人大常委會報告。

二、過去四年財政工作回顧

縣十四屆人大一次會議以來的四年，是我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展的四年，是全縣財政取得歷史性突破的四年?；仡櫵哪陙碚斦ぷ?，可謂大刀闊斧、亮點突出、各方支持、成效顯著。

（一）鞏固強化增收機制，財政“蛋糕”逐步做大

以發(fā)展為第一要務(wù)。堅持把服務(wù)企業(yè)作為夯實財源的重要手段。通過落實“干部作風建設(shè)年”，規(guī)范干部行為，提高干部素質(zhì)，來為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過落實“政務(wù)環(huán)境建設(shè)年”，調(diào)整、取消行政性收費項目為企業(yè)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。四年來，為企業(yè)減費近5000萬元，落實重點企業(yè)和納稅大戶的激勵政策資金480萬元，支持企業(yè)做大作強。堅持把招商引資作為培植財源的主要手段。四年財政直接投資4242萬元建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造招商引資平臺，安排980萬元落實招商引資優(yōu)惠政策，增強吸引力。成功引進新加坡勝科、江蘇旋力、云南馳川、**廣電等46個項目，到位資金5.4億元；以強化稅費征管為保證。通過改革工商稅收考核辦法、落實契稅、耕地占用稅直征、頒發(fā)《政府性非稅收入收繳管理暫行辦法》等措施，強化稅費征管，基本做到應收盡收。

有力的增收機制使財政“蛋糕”逐步做大。地方財政收入從2002年的1.38億元，增長至**年的3.23億元，加上取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收和石刻門票收入從預算內(nèi)納入預算外管理因素，**年在2002年的基礎(chǔ)上增長2.3倍，年均增長23.6%，四年時間超額完成了縣十四屆人大一次會議提出的五年財政收入目標。地方財政可用財力從2002年的3.3億元，增長至**年的8.1億元，翻了一番多，年均增長25.1%；人均可支配財力（剔除上級專項補助和基金收入）從2002年的14766元，增長至**年的28995元，增長近2倍。

（二）全面落實惠農(nóng)政策，財政支農(nóng)成效明顯

公共財政的陽光進一步普照到農(nóng)村，始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，按照“多予少取放活”方針，切實加大支農(nóng)力度。一是實施惠農(nóng)補貼。四年累計撥付退耕還林糧食折現(xiàn)、撂荒地補貼、農(nóng)民種糧直補、小麥直補等各類補貼12668萬元，受益群眾68萬人；補助農(nóng)機具購置168萬元，惠及1530農(nóng)戶；落實扶貧資金1038萬元，增加農(nóng)民收入。二是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四年累計投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金25113萬元，其中：道路建設(shè)資金11348萬元，改造和新建鄉(xiāng)村道路698公里；水利建設(shè)資金8993萬元，改善人畜飲水，整治病險水庫13座；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金3970萬元，支持冬菜產(chǎn)業(yè)、調(diào)味品加工、低產(chǎn)田（基礎(chǔ)設(shè)施）改造和農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。四年累計投入560萬元，培訓農(nóng)村勞動力26737人，輸出勞動人員24539人，有力地促進了農(nóng)民增收。

（三）切實維護群眾利益，社會和諧步伐加快

運用財政政策和體制手段，積極籌措投入資金，構(gòu)建穩(wěn)固的和諧社會基礎(chǔ)，突出向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難群眾傾斜，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。一是促進就業(yè)和再就業(yè)。累計撥付特困企業(yè)改制穩(wěn)定資金7421萬元，惠及幾千名企業(yè)職工，籌集再就業(yè)資金2719萬元，新增就業(yè)崗位16180個，幫助10600名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，發(fā)放1200萬元就業(yè)再就業(yè)小額財政擔保貼息貸款，拓寬就業(yè)渠道。二是提高社會保障標準。分類逐年提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、五保戶供養(yǎng)金、撫恤金、民政“三屬”及優(yōu)撫對象補助，提標幅度大，惠及范圍廣。三是完善社會救助體系。累計撥付資金2973萬元，使39萬人次享受城鎮(zhèn)低保；撥付資金762萬元，使3268名未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)困難職工實享受生活補貼；安排資金167萬元，使300余名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、建國初期參工的企業(yè)退休職工享受生活補貼和醫(yī)療費補助；安排資金145萬元，使困難家庭精神病人享受免費治療；安排資金265元，支助殘疾人事業(yè)；安排資金85萬元，幫助262戶貧困農(nóng)戶改造住房；籌集資金400萬元，支持建成農(nóng)村“五保家園”。

（四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)發(fā)展健康

認真落實科學發(fā)展觀，堅持財政支出有保有壓有促有控，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著重向改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的公共性領(lǐng)域傾斜。一是落實“科教興縣”戰(zhàn)略。累計撥付資金6806萬元，改造中小學危房87868平方米，維修校舍2.5萬平方米，黑板改造2000個班，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整學校198所，引進優(yōu)質(zhì)教師596名，全縣辦學條件大力改善；籌集資金3178萬元，全面清償“普六普九”債務(wù)；撥付資金4185萬元，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策和實現(xiàn)農(nóng)村困難家庭女童義務(wù)教育“零收費”，惠及13萬中小學生；籌集資金11200萬元，建設(shè)教育城，推動高級教育和職業(yè)教育發(fā)展；全縣教育支出（不含離退休教師退休費，教師住房公積金和醫(yī)療保險金）從2002年的7618萬元，增長至**年的14336萬元，接近翻了一番，切實做到支持教育優(yōu)先發(fā)展。縣本級累計投入科技費1310萬元，重點投入五金制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有力推動了工業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進步。二是支持文體事業(yè)發(fā)展。累計撥付資金639萬元，推進文化藝術(shù)中心建設(shè)；撥付資金138萬元，建設(shè)6個基層文化站和社區(qū)活動中心；撥付資金144萬元，推動農(nóng)村電影工程實施；撥付資金96萬元，豐富廣場文化、維修體育館、舉辦體育賽事、支持老年門球和柔力球運動。群眾性精神文明和社會文體活動蓬勃發(fā)展，廣播電視覆蓋面逐步擴展。三是推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。累計安排資金2257萬元，支持中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改善醫(yī)療條件和提高醫(yī)療水平；撥付資金827萬元，用于傳染病防治防疫、衛(wèi)生監(jiān)督；累計投入計劃生育事業(yè)費4143萬元，落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金238萬元。四是加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。圍繞建設(shè)“生態(tài)**”、“魅力**”目標，累計爭取國債資金8648萬元，投入**、龍水污水處理廠（站）和**垃圾填埋場建設(shè)；籌集資金7665萬元，投入縣城主次干道及背街小巷改造整治、市政燈飾和綠化，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國人居環(huán)境范例城市和市級山水園林城市。

（五）科學規(guī)范管理體制，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)

完善財權(quán)與事權(quán)相一致的財政管理體制，明確縣鄉(xiāng)兩級政府公共支出職責，從規(guī)范縣級財政管理著手，強化鄉(xiāng)級財政監(jiān)督與管理，全縣社會基本穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面實施部門預算改革。實施部門預算的單位從2002年96戶，增加**年219戶，部門預算制度覆蓋了所有縣級財政供給經(jīng)費的單位。大力壓縮消費性支出，按照“人員經(jīng)費按政策，日常公用經(jīng)費按定額，項目經(jīng)費按財力可能”的原則，優(yōu)先足額保證人員和基本運轉(zhuǎn)支出，在既考慮實事求是，又體現(xiàn)均等化服務(wù)；既兼顧部門實際支出成本與效益，又考慮財力可能的前提下，實行項目經(jīng)費“零基預算”。四年來，各級各部門運轉(zhuǎn)十分正常，各項支出充分保障。二是全面施行“會計委派和集中核算”制度。實行集中核算的單位達219戶，委派財務(wù)總監(jiān)的項目和單位達9個，所有有財政撥款的單位和重點項目均實行了“會計委派和集中核算”制度。預算單位核算行為明顯規(guī)范，會計信息質(zhì)量大大提高，違規(guī)違紀現(xiàn)象大幅減少，財政資金效益明顯增強。三是實施政府非稅收入征管改革。清理規(guī)范行政事業(yè)收費項目311大項，取消192項，新增非稅收入項目251個，編入非稅收入征繳系統(tǒng)達700個大項、3523個小項；編入非稅收入征繳系統(tǒng)單位達到173個，基本實現(xiàn)有非稅收入的單位都納入征繳管理系統(tǒng)。預算內(nèi)外政府非稅收入總額已達28895萬元，其中預算內(nèi)19370萬元，占**年地方財政收入的60%。四是推行政府采購制度。徹底實行“管采分離”，納入政府采購目錄的項目達64項，四年共實行政府采購404批次，共完成政府采購額9658萬元，節(jié)約資金1296萬元，節(jié)支率達到11.83%，提高了采購可信度和透明度，進一步促進了黨風廉政建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。五是改革完善縣鄉(xiāng)分稅制財政管理體制。四年來不斷改革和完善財政管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保障能力顯著增強。一保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運轉(zhuǎn)，逐步消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額撥款和自收自支事業(yè)單位，逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位職工的工資、離退休費、醫(yī)療保險金、住房公積金等人員待遇實行全方位保障。二保村社（居委）基層組織運轉(zhuǎn)。在全市率先納入財政體制保障并由財政統(tǒng)一發(fā)放，落實了農(nóng)村村社（居委）組織最低經(jīng)費保障標準，確保村社基層組織的正常運轉(zhuǎn)。三保鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群體利益，把農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和“三屬”補貼、傷殘軍人、民政定期定量救助等鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政優(yōu)撫對象的補助等人員支出全部納入保障范圍，并逐步提高補貼標準，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群體利益得到充分保障。四年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)共增加財力性補助1.36億元，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均可用財力從2002年的13056元，增長至**年的34016元，增長1.6倍，切實做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。六是施行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束力顯著加強，支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，各項事業(yè)經(jīng)費得以充分保障，鋪張浪費、大搞不切實際的“政績工程”和形象工程的現(xiàn)象得到有效遏制，財經(jīng)秩序根本好轉(zhuǎn)。七是控消政府債務(wù)。明確界定債務(wù)主體，建立誰借債誰償債和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、爭取上級支持的共同償債的兩個機制。規(guī)定了任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位興建工程項目，必須報政府審查資金來源及落實到位情況，舉債和資金沒有到位的，一律不予審批，未經(jīng)審批不得動工。強化管理措施，控制債務(wù)規(guī)模。通過科學規(guī)范的財政管理制度，節(jié)約資金消化債務(wù)，四年來多渠道籌措資金，清償債務(wù)2.5億元以上，其中縣財政直接償付的三金三亂借款5921萬元，“普六普九”教育債務(wù)3178萬元，世界銀行貸款290萬元，國債貸款675萬元，龍玉公路、萬古—古龍路修建債務(wù)1189萬元，北環(huán)二路工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)4699萬元，檢察院、黨校、消防中隊、青少年宮等修建債務(wù)954萬元。安排轉(zhuǎn)移支付資金4992萬元，幫助街鎮(zhèn)鄉(xiāng)償還了8819萬元的歷史債務(wù)。**年底止，全縣各項政府直接債務(wù)4.5億元，已經(jīng)低于全市區(qū)縣政府債務(wù)平均負擔率。

各位代表！過去的四年，財政工作始終堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展大局為中心，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧；始終堅持以財經(jīng)良性互動為主線，發(fā)展經(jīng)濟，做大“蛋糕”；始終堅持以支持社會和諧發(fā)展為根本，以人為本，促進公平；始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，積極管理，提升效益；始終堅持以依法行政依法理財為手段，強化保障，為民理財。是全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的四年，是財政保障能力日益增強、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的四年，是政府財政職能充分發(fā)揮、宏觀調(diào)控不斷增強的四年，是財政管理體制不斷完善的四年。成績令人鼓舞，催人奮進，這是縣委的堅強領(lǐng)導，人大的有力監(jiān)督，全縣上下凝心盡力、負重前進，社會各界大力支持的結(jié)果。但財政的改革發(fā)展進程中還面臨一些困難和矛盾，突出表現(xiàn)為：財源基礎(chǔ)薄弱，財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，可支配財力少，財政聚財?shù)挠邢扌耘c用財?shù)臒o限性之間的矛盾依然突出。全縣各級各部門一定要增強憂患意識，迎難而上，主動創(chuàng)新，著力解決好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的、影響和諧社會推進的、涉及廣大干部群眾利益的薄弱環(huán)節(jié)，不斷開創(chuàng)財政工作新局面。

三、**年財政收支預算草案

**年財政收支預算草案編制的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神；按照縣經(jīng)濟工作會提出的財政收入增長目標，充分發(fā)揮財政職能作用，有效落實國家松緊適度的穩(wěn)健的財政政策。著力支持經(jīng)濟改革，深化財政改革，理順分配關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各項工作和各方利益，確保財政收入穩(wěn)定增長，保證重點支出需要，保證社會穩(wěn)定?；驹瓌t是：量入為出，收支平衡的原則，不列赤字。政策要點是：一是按全縣國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求，地方財政收入增長18%；二是按照“一保吃飯，二保政權(quán)運轉(zhuǎn)”原則，確保機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資的發(fā)放。保證維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費及日常公用支出；三是進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；四是完善社會保障體系，保持社會穩(wěn)定；五是按照建立公共財政體系的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進一步做好定編定崗定員工作，嚴格控制行政事業(yè)經(jīng)費。在確保人員經(jīng)費的前提下，再安排項目支出。人員經(jīng)費按政策，公用經(jīng)費按定額，項目支出按財力可能進行安排。六是逐步建立償債準備金制度?？h鄉(xiāng)兩級財政必須將政府債務(wù)還本付息資金納入預算安排，化解財政風險。

（一）**年財政收支預算草案

預算**年全縣財政總收入56006萬元，增長13%；地方財政收入38158萬元，增長18%，其中一般預算收入27255萬元，基金預算收入10903萬元，全縣可供安排財力為65398萬元。安排支出65398萬元，增長42.3%，其中一般預算支出54495萬元，增長32.8%，基金預算支出10903萬元，增長122.1%。

（二）縣本級財政收支預算草案（詳見附表2）

預算縣本級財政收入34758萬元，增長20%。其中：一般預算收入為23855萬元，增長6.2%，基金預算收入10903萬元，增長68%。一般預算收入為：工商稅收11709萬元，增長17%；農(nóng)業(yè)兩稅2010萬元，下降4.5%；非稅收入10136萬元，下降2.2%?？h級預算收入加上級財政補助收入減去上解支出和補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，安排支出57006萬元（未含上級一次性專項補助），比上年年初預算增長49.5%。其中：一般預算支出46103萬元，比上年年初預算增長38.8%；基金預算支出10903萬元，比上年年初預算增長122.1%。

按照財政部政府收支分類改革有關(guān)要求，**年預算草案采用新科目。為便于比較，已將**年預算數(shù)和執(zhí)行數(shù)轉(zhuǎn)換為新科目。

四、全面完成財政任務(wù)，實現(xiàn)新一屆政府財政工作良好開局

按照縣委、政府五年工作的總體指導思想，財政工作的五年奮斗目標是：地方財政收入保持年均增長18%，到本屆政府末地方財政收入達到7.3億元，比現(xiàn)在翻一番多。全縣財政支出年均增長13%，到本屆政府末地方財政支出達到12億元。

**年是新一屆政府開局之年，是保證實現(xiàn)新一屆縣委、政府各項工作目標的關(guān)鍵一年。財政工作將堅持科學發(fā)展觀，以深化效率革命為主題，認真落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略決策，抓住機遇，不但壯大財政實力，增強保障能力。繼續(xù)堅持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點”的方針，充分發(fā)揮財政在資源配置、收入調(diào)節(jié)中的重要職能，著力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，深化財政改革，提高管理成效，全面完成財政工作任務(wù)。

（一）推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強持續(xù)發(fā)展動力

全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立生財為本的理念。繼續(xù)通過財政專項資金的“杠桿”作用，繼續(xù)加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，引導和帶動更多的社會資金支持機械設(shè)備、五金鑄造、汽摩配件、鍶鹽加工、高新技術(shù)等重點支柱產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)基地。清理整頓行政事業(yè)性收費和政府基金，改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大招商引資的資金投入，促進擴大對外開放和雙邊多邊區(qū)域合作。利用財稅政策調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進消費增長，支持商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)、信息和中介服務(wù)等服務(wù)行業(yè)，進一步擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。努力籌措資金，支持企業(yè)改革和全縣的項目建設(shè)，培育新的財力增長點。制定必要的激勵和保護措施，促進縣內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以我們得天獨厚的有利條件，圍繞建設(shè)生態(tài)旅游經(jīng)濟大縣目標，以核心景區(qū)為依托，打造精品旅游線路，提高風景區(qū)綜合服務(wù)功能，使以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)真正成為縣域經(jīng)濟和財政收入增長的新亮點。把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷充實支農(nóng)手段

圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的總體要求，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。一是落實好惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的投入，培訓一批有知識、有技能的新型農(nóng)民工，促進農(nóng)民盡快增收致富；繼續(xù)完善對農(nóng)民的各項補貼，保護農(nóng)民群眾利益；全面推行農(nóng)村低保制度，切實解決困難農(nóng)民的生產(chǎn)生活；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問題。二是突出支農(nóng)重點。重點是支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)田灌溉、人畜飲水安全；支持農(nóng)村公路交通與村社便道和沼氣能源建設(shè)。三是創(chuàng)新支農(nóng)方式。新增建設(shè)用地有償使用調(diào)標后，增量部分主要用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理；通過財政擔保、貼息等手段，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）支持社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定

要大力支持教育、科學、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在確保教育經(jīng)費依法穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，重點支持中小學危房改造、素質(zhì)教育和農(nóng)村中小學布局調(diào)整等；進一步加大對文化體育、衛(wèi)生、計劃生育等事業(yè)的支持力度。要大力支持就業(yè)與再就業(yè)和社會保障工作。認真落實好未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工生活補貼、下崗失業(yè)人員補貼政策，切實貫徹落實稅費減免、小額貸款擔保等再就業(yè)優(yōu)惠政策，努力提高社會保險的覆蓋面和社會保險費的征繳率。進一步支持做好城市低保、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助等工作，高度關(guān)注民生。著力構(gòu)建與老百姓的生活生命密切相關(guān)的安全生產(chǎn)體系、公共衛(wèi)生體系和動物防疫體系建設(shè)等。

（四）統(tǒng)籌深化財政改革，推進公共財政進程

不斷創(chuàng)新財政管理改革，強化財政管理的集中性，要將所有政府性資金納入財政統(tǒng)一管理，實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支，由財政統(tǒng)籌平衡，不準任何政府性資金游離于財政監(jiān)管之外，確保工改和規(guī)范后的工資和津補貼按時足額發(fā)放，繼續(xù)深化和完善部門預算，首先保證人員經(jīng)費支出需要，日常公用經(jīng)費按實事求是和均等化原則，分類制定公用經(jīng)費支出標準，從嚴控制會議費、招待費支出。項目經(jīng)費安排要建立部門滾動項目庫，從嚴控制項目的定性和支出標準。對進入項目庫中的項目，根據(jù)經(jīng)費總額，按輕重緩急安排經(jīng)費。要運用更加科學、規(guī)范、先進的預算手段，增強預算宏觀調(diào)控力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，實現(xiàn)預算管理的公開、公正、公平。推行以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)、財政國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度改革。建立和完善政府采購預算編制、采購信息等動態(tài)管理辦法，擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，提高干部職工的積極性。改革村級財務(wù)管理辦法，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，加強和完善村級財務(wù)管理，保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。加強對農(nóng)業(yè)、教育、社保、扶貧、國債等重點支出的專項檢查，確保財政資金使用安全。通過加強和完善財政管理制度，促進財政工作進一步制度化、規(guī)范化，真正把依法理財貫穿于財政工作的各個環(huán)節(jié)，將財政風險降低到最小化。

各位代表！做好今年財政工作，圓滿完成全年預算任務(wù)，意義重大。新的一年，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立科學發(fā)展觀，更加主動推動和諧社會建設(shè)，開拓創(chuàng)新，銳意進取、扎實工作，為加快我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的保障。