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**年6月選舉產生的市五屆人大教科文衛(wèi)民僑委員會即將任期屆滿。過去的四年，是我市向著加快科學發(fā)展，構建和諧社會和在杭湖寧城市發(fā)展帶中間率先崛起的宏偉目標大步前進，物質文明、政治文明、精神文明取得豐碩成果的四年，也是我市依法治市和人大工作與時俱進，開拓創(chuàng)新的四年。四年來，委員會在市人大及其常委會的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終牢記“保障和促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的首要職責，始終不忘“推進民主法制建設”的根本任務，始終按照“以民為本，依法監(jiān)督，務求實效”的總體要求，緊緊依靠委員會全體組成人員和市人大代表，圍繞發(fā)展目標，依法履行法定職權，著力維護人民利益，各項工作在歷屆基礎上有新的進展，為堅持和完善人民代表大會制度，保障和促進我市經濟社會發(fā)展事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

一、圍繞民主法制建設，依法監(jiān)督有新進展。

委員會積極探索多種途徑，不斷加大法律監(jiān)督力度，努力提高監(jiān)督工作實效。

1、加強對執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督。每年都堅持統(tǒng)一部署，集中力量，對相關重要法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，既形成一定的聲勢，又抓準了重點，有助于解決執(zhí)法工作中存在的突出問題。換屆以來，先后對傳染病防治法，科技進步法的執(zhí)行情況進行了重點檢查，并采取以一法為主，結合檢查相關法律法規(guī)執(zhí)行情況的做法，擴大了執(zhí)法檢查的規(guī)模效應。在對涉及經濟社會事業(yè)發(fā)展的13部法律法規(guī)的實施情況進行檢查的基礎上，提出了進一步貫徹實施的意見和建議。并采取聽取政府匯報，書面反饋，執(zhí)法檢查“回頭看”等形式，加強了對執(zhí)法檢查整改情況的跟蹤監(jiān)督，保證了憲法和法律法規(guī)在我市有效地貫徹和實施。如：面對**年春的非典疫情，委員會敏銳地意識到依法防治的重要性，適時地建議常委會開展傳染病防治法實施情況執(zhí)法檢查。并在廣泛深入調研的基礎上，形成了執(zhí)法檢查實施方案，確定了檢查的指導思想，重點內容，檢查方式。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見建議，為常委會審議政府報告，形成書面審議意見奠定了基礎。為了增強監(jiān)督的實效，屆末，委員會又對審議意見的落實情況進行了跟蹤督查，有力地促進了我市傳染病防治工作。目前，全市依法防治傳染病意識明顯增強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不斷完善，市急救中心、市公共衛(wèi)生中心、市傳染病醫(yī)院等一批公共衛(wèi)生設施即將竣工投入使用。公共衛(wèi)生體系建設上了一個新臺階。

2、積極參與述職評議，促進依法行政

2004年，按照常委會的統(tǒng)一部署，委員會集中時間，集中精力，以嚴肅認真和對受評干部高度負責的態(tài)度，扎實開展了對市文體局局長行政執(zhí)法，履行職責，勤政廉政情況的評議工作。在調查階段，采取個別談話，走訪、座談、民主測評等多種形式，廣泛聽取各方面意見、建議，并加以梳理分析，為評議工作真正體現(xiàn)人民意愿、符合人民利益打好基礎。在調查和調查報告、評議意見形成過程中，我們多次與有關同志溝通，引導受評干部以積極姿態(tài)配合搞好述職評議工作。由于工作扎實，方法得當，評議意見客觀公正，評議工作取得積極的成效。受評對象強化了法治觀念和群眾觀念，推動了政府部門的工作；增強了公仆意識和自律意識，改進了行政執(zhí)法部門的工作作風。

3、召開政府聯(lián)系部門行政執(zhí)法情況通報會。

四年來，委員會堅持年底召開市政府聯(lián)系部門行政執(zhí)法工作情況通報會，集中聽取他們一年來依法行政工作情況。并已形成制度堅持始終，從而在保證監(jiān)督重點的同時，兼顧了面上監(jiān)督，有效地擴大了監(jiān)督的覆蓋面，促進了政府有關部門的行政執(zhí)法。

二、圍繞經濟社會發(fā)展，監(jiān)督工作有新成效

1、貼近全市工作大局，精心選擇工作議題。

四年來，圍繞工作議題，進行調研，形成調研報告17個，提出了4件審議意見，在監(jiān)督工作的廣度、深度、力度上有了新的進展。四年中涉及政府工作的議題，有關經濟社會發(fā)展的占70％左右。抓住事關人民群眾根本利益的問題，先后對新型農村合作醫(yī)療、旅游業(yè)、教育改革、職業(yè)病防治、食品安全等工作，加強督促檢查，提出了許多解決辦法和意見。由于議題選擇貼近全市工作大局，因此，所提出的意見建議得到市政府及有關部門的重視和較好地落實。

2、重視科教興市戰(zhàn)略的實施。2005年，常委會第17次會議聽取和審議。我市科技進步法實施情況的報告。會前，我委組織部分市人大代表進行了專題執(zhí)法調研，廣泛聽取各方意見建議。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了要逐步建立和完善多渠道的科技投入機制，加快科技公共服務平臺建設，努力營造人盡其才，人才輩出的良好環(huán)境等建議。為常委會審議并形成書面審議意見提供了有力依據。屆末，又對常委會科技進步法實施情況審議意見落實情況進行了跟蹤督查。推動了我市科教興市戰(zhàn)略的進一步實施。

3、關注農村教育與城市教育、職業(yè)教育與普高教育的兩個均衡發(fā)展。2006年，委員會開展了關于我市農村義務教育情況的視察和調研。針對農村義務教育發(fā)展中，存在的突出問題已由流生轉變?yōu)槌青l(xiāng)均衡發(fā)展的新情況，提出了一系列有針對性的促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的意見建議。特別是針對農村學生進中心城接受優(yōu)質教育的需求不斷增長的實際，提出了適當打破行政區(qū)域來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育資源，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中向中心城集中的建議。由于建議立意高遠，既能徹底解決農村義務教育在辦學條件、教師水平和教學質量、信息交流等方面與城市學校存在的差距，又能穩(wěn)定教師隊伍，從根本上實現(xiàn)義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因此引起了各方面的廣泛認同。

2005年，針對我市經濟發(fā)展中高素質技工人才短缺的嚴峻形勢，委員會組織開展了職業(yè)教育法實施情況檢查。檢查中，委員會認為，我市職業(yè)教育總的發(fā)展形勢是好的，職業(yè)教育不少工作指標位居全省乃至全國前列，但我市職業(yè)教育還存在一些需引起重視的問題。為此，提出了要加強宣傳引導，轉變觀念，努力營造職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍；進一步加大投入力度；提高辦學質量；嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度等建議。形成的專題檢查報告提交主任會議進行了討論，并將意見建議反饋了市政府及有關部門。

委員會還開展了《中華人民共和國專利法》、《浙江省專利保護條例》執(zhí)法檢查。有力地促進了相關法律法規(guī)的貫徹實施。

三、圍繞構建和諧社會主題，監(jiān)督工作有新提高。

全面推進新型農村合作醫(yī)療制度，是減輕農民負擔，解決農民因病致貧，因病返貧，切實維護農民切身利益的一項政治任務。對此，市五屆人大常委會高度關注。2004年，委員會在深入調研的基礎上，常委會第8次會議聽取和審議了我市新型農村合作醫(yī)療推進情況的報告，并就如何進一步推進新型農村合作醫(yī)療制度，讓農村群眾享受更好的醫(yī)療保障，提出了審議意見。市政府十分重視審議意見的落實，加大整改力度，突破了農村合作醫(yī)療“低受益”屏障，進一步完善了縣區(qū)大病統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額補助和困難群眾大病救助“三條醫(yī)療保障線”，有效地緩解了農民因病致貧，因病返貧問題。

委員會還對與人民群眾身體健康和生命安全密切相關的職業(yè)病防治法實施情況、食品安全監(jiān)管情況等進行了執(zhí)法檢查和視察，并將檢查結果專題向主任會議報告。形成的檢查報告以常委會文件形式交由政府辦理，適時跟蹤問效，取得良好成效。委員會還兩次組織代表視察人口與計劃生育法和省計劃生育條例實施情況。推進了我市計生工作向更高層次發(fā)展。人大民族宗教、僑務、對臺、外事工作直接關系到全市社會穩(wěn)定和社會和諧。四年來，委員會圍繞構建和諧社會主題，先后組織開展了歸僑僑眷權益保護法、臺灣同胞投資保護法、省宗教事務條例、少數(shù)民族權益保障法等法律法規(guī)實施情況的檢查、視察。通過檢查和視察，有力地促進了相關法律法規(guī)在我市的全面實施，有效地維護了民、宗、僑、臺等特殊群體的合法權益。特別是針對檢查、視察中發(fā)現(xiàn)的侵害民、宗、僑、臺合法權益的事件，委員會本著務求實效的原則，一抓到底，力促事件及時妥善解決。如：針對某臺資企業(yè)遭沖擊事件，委員會多次跟蹤督查，督促有關部門依法查處。最終促使該事件得到妥善解決，贏得了臺商們的好評。又如：婚嫁港澳及海外婦女的農田、山林、經濟作物承包權及分配權問題經委員會檢查督促，已基本解決。

四、探索發(fā)揮代表作用途徑，代表工作有新改進。

人大代表是人大工作的基礎。四年來，委員會十分重視與代表的聯(lián)系，積極探索發(fā)揮代表作用的新途徑，重視發(fā)揮代表在專委會工作中的作用，努力為代表履職創(chuàng)造條件。一是形成聯(lián)系制度。凡委員會組織的執(zhí)法檢查、視察、調研等活動，一般都要邀請代表參加。做到檢查(視察、調研)組里有代表的成員，座談會上有代表的聲音，檢查(視察、調研)現(xiàn)場有代表的身影，形成的檢查(視察、調研)報告中有代表的意見建議。二是不斷創(chuàng)新聯(lián)系方式。2005年初，按照常委會的統(tǒng)一部署，我委負責組建了教科文衛(wèi)代表專業(yè)小組，制訂了活動計劃，并結合委員會工作安排，開展了形式多樣的專題活動，從而增強了專委會的工作力度。三是注意發(fā)揮專委會組成人員的作用。市五屆人大一次會議以來，我們一直把提出屬于本委職權范圍內的議案、意見作為代表履行職責，維護人民利益的一件大事來抓。幾年來，我們教科文衛(wèi)民僑委組成人員利用每位代表自身的優(yōu)勢，通過走訪、調研、思考，先后在本屆歷次人代會上領銜提出了《關于將城鎮(zhèn)未參加醫(yī)保的居民納入合作醫(yī)療參保對象的建議》、《關于建議政府建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控體系的建議》等24件議案、意見。其中有三分之二涉及人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生問題。由于所提議案、意見真實反映社情民意，絕大部分得到了較好解決。其中1件被列為市政府為民辦實事工程，2件被評為優(yōu)秀代表建議件，并受到常委會表彰。

回顧換屆以來的人大教科文衛(wèi)民僑委員會工作，我們感到，要切實履行好各項法定職責，實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益，必須把握好以下幾個方面：

必須把工作指導思想確立好。黨委的工作大局是改革、發(fā)展、穩(wěn)定，人大的根本任務是推進民主法制建設。這就要求人大及其各專委會的工作必須圍繞黨的中心工作開展。所以任期一開始，我們邊實踐、邊探索，從委員會的工作性質和工作特點出發(fā)，圍繞常委會的工作重點，形成了“以民為本、依法監(jiān)督、務求實效”的工作指導思想，并一以貫之堅持，保證了各項工作任務取得了實實在在的效果。根據這一指導思想，我們首先注重增強民本意識，從委員會的職責出發(fā)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，批準經濟與社會事業(yè)發(fā)展的結合點，找準人民群眾關注的熱點、難點，有針對性地開展監(jiān)督工作。近年來，所選擇的議題，有三分之二涉及人民群眾的切身利益。二是有計劃、有重點的對職業(yè)病防治法等12部法律法規(guī)實施情況進行了執(zhí)法檢查。換屆以來，不管是執(zhí)法檢查，執(zhí)法調研，不管是執(zhí)法檢查報告的形成，還是審議意見的提出，都十分注重調查研究，注重事后監(jiān)督，注重依法監(jiān)督。三是注重工作實效。每年確定議題堅持少而精，在工作中注意抓重點、抓反饋、抓督查，力求抓出成效。這些年來，由于涉及的議題切入社會熱點，關乎法律法規(guī)的實施，檢查和審議取得良好的社會效果。

必須把調研抓實抓好。調查研究，是專委會依法行使職權的基礎。無論開展執(zhí)法檢查，組織代表視察、搞審議，抓督查都離不開調研。調研是對政府實施有效監(jiān)督的依據。換屆以來，我們舍得化時間，下力氣，將調研貫穿于監(jiān)督工作始終。如：開展執(zhí)法檢查，從議題確定起，就進行調研。首先，有的放矢的做好檢查的準備，了解掌握執(zhí)法檢查和視察的重點，學習相關法律法規(guī)，收集有關資料和數(shù)據，做到提問題心中有數(shù)；第二、在檢查和視察過程中，既聽政府有關部門匯報，又征求代表意見，既了解面上情況，又傾聽基層的意見，盡可能多地掌握第一手材料，開闊眼界，拓寬思路。第三、在檢查的基礎上，對掌握了解的情況進行全面分析，去粗取精，綜合分析，找出有規(guī)律性的東西，最后才是認真撰寫調查報告或視察意見，并力求內容翔實，有成績、有問題、有建議，為常委會正確決策和有效監(jiān)督提供可靠依據。

必須把代表作用發(fā)揮好。堅持發(fā)揮人大代表作用，是有效開展專委會工作的前提條件。專委會工作做得好不好，在一定程度上取決于代表的作用是否發(fā)揮好。人大教科文衛(wèi)工作內容涉及到方方面面，而我們委機關工作人員較少，專職委員又少。因此，我們更加重視發(fā)揮代表作用。每當我們開展活動時，都有針對性地邀請一些代表參加，請他們提出意見和建議。如：2005年8月，我們根據食品安全面臨的嚴峻形勢，由常委會分管主任帶隊，組織部分市人大代表對我市食品安全監(jiān)管情況進行了視察。這次視察我們邀請了四位基層人大代表參加，代表們發(fā)言踴躍，既講存在問題，也提出了一些解決問題的辦法和措施，發(fā)言有理有據，引起了政府及其職能部門的高度重視，視察效果良好。

必須把委員會班子建設好。換屆后的專委會班子，組織上配得比較強，委員會的五位組成人員，個體素質較好，年齡、知識、專業(yè)等結構都比較合理。但是，每位成員來自不同崗位，思維方式，工作風格各異，因此，如何使這個集體形成合力，找準工作著力點、落腳點，是我們必須首先考慮的。為此，我們在工作方向上，把著力點放在服務于黨的中心工作上，放在人大常委會工作重點上，通過行使法定職權，努力營造良好的教科文衛(wèi)法制環(huán)境；在思想方法上，按照本委工作性質和職能，把一切工作都放在以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，放在有利于真正解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題上；在工作作風上，把聯(lián)系人大代表和人民群眾作為一項經常性、基礎性的工作，加強調研之風，密切聯(lián)系群眾。換屆以來，委員會注重自身學習，注重制度建設，努力做到思想上求進，學習上求勤，作風上求實，方法上求新，較好地發(fā)揮了委員會的整體作用。