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事業(yè)單位是我國一個非常龐大的社會組織系統(tǒng)，涉及面廣，種類繁多，情況復雜，它涉及到國家法律法規(guī)政策和社會大眾方方面面的利益，如何使事業(yè)單位成為社會公益服務的主體，促進事業(yè)單位健康有序的發(fā)展，現就事業(yè)單位分類管理和推進事業(yè)單位改革淺談不成熟意見。

一、事業(yè)單位運行中存在的主要問題

在多年的工作中，親身感覺到事業(yè)單位在運行和發(fā)展中存在一些亟待解決的問題，主要表現在：多、散、缺、僵等四個方面。一是多。事業(yè)單位覆蓋教育、衛(wèi)生、農林水、文化、廣播電視、計劃生育、建設、國土、民政、房管等行業(yè)，機構之多人員之眾。就我縣而言，全縣共設置各類事業(yè)單位700個，占全縣機構總數81.3%，人員編制配置11336名，占全縣編制總數的83.6%，實有事業(yè)人員11788人，占全縣財政工資統(tǒng)發(fā)人數的79.4%，財政供養(yǎng)負擔越來越重。二是散。部門分割、上下對口，機構設置分散，重復建制，分工不清，政事混淆、職能交叉重疊，人力資源分散。如目前的中小學設置，一村一校、一鄉(xiāng)一中學，生源不足，師資過剩，既浪費了人力和教育資源，又加重了財政的負擔。三是缺。缺人才、缺技術、缺經費。目前事業(yè)單位，特別是專業(yè)技術較強的事業(yè)單位，人才短缺，專業(yè)技術力量薄弱，經費嚴重不足，影響了事業(yè)的發(fā)展。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農技推廣、動物防疫，縣直單位水利、煤炭、環(huán)保、畜牧水產、城市規(guī)劃、建設等部門的事業(yè)單位，高學歷、高素質、高技術專業(yè)人才嚴重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部份站所，經費保障極為有限，辦事業(yè)無公用經費，職工人平年工資不足2000元，而且一定十幾年不變，職工養(yǎng)老、醫(yī)療缺乏保障，挫傷了干部的積極性和創(chuàng)造性。四是僵。人員能上不能下，能進不能出，進口不通、出口不暢，需要的人進不來，富余的人出不去，人員使用仍然沿襲過去行政老辦法，用人機制僵化；內部工資分配機制不活，工作崗位與人員素質不對稱，崗位績效與工資分配不掛鉤，分配激勵機制和約束機制不完善，導致人浮于事，人才流失嚴重；行政管理機制陳舊，重身份管理、輕崗位管理，重人員聘任、輕人員使用管理；部分行政主管部門對事業(yè)單位管理越位，不僅管人、管事、管財，還兼任法人，事業(yè)單位成了主管部門的三分地和二級行政機構，成為了名副其實的“無事業(yè)”機構，這些問題的存在，嚴重阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展，導致社會管理程序的不規(guī)范和社會收入分配的不公，群眾上訪接連不斷，社會不安定因素增加，政府的壓力越來越大，迫切需要對事業(yè)單位進行深化改革。

二、強化事業(yè)單位科學分類和規(guī)范管理

長期以來，我們對事業(yè)單位分類，仍然沿用計劃經濟時期對事業(yè)單位下的定義和管理體制，在現行機構編制管理和統(tǒng)計中，仍將事業(yè)單位分為承擔具有行政職能類、純公益類、準公益類、經營服務類四大類型，或按經費渠道來源分為全額撥款類、差額撥款類和自收自支類三種類型管理運作。隨著社會市場經濟的發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的職能職責、服務方式、經費來源、經費現狀和人員使用管理要求等方面都發(fā)生了變化，有必要根據現行法律法規(guī)政策和市場經濟管理模式要求進行分類，筆者認為將現行事業(yè)單位分為6大類比較合理，即分為：行政支持類、執(zhí)法監(jiān)督類、純公益類、準公益類、技術服務類、經營服務類。

（一）行政支持類。主要是依據國家法律法規(guī)授權或受政府委托承擔具體行為或具有為政府行為提供行政支持、行政決策、執(zhí)法監(jiān)管、行政保障等職能的單位，這類事業(yè)單位參照行政機關管理模式運行，不能由市場配置資源，絕大部分事業(yè)單位為財政撥款，如國家法律法規(guī)授權從事行政管理、執(zhí)法、監(jiān)督和各類行業(yè)管理機構的城管、規(guī)劃、煤炭、體育、農業(yè)開發(fā)、移民、檔案、廣播電視局等事業(yè)單位。

行政支持類，只允許政府舉辦，人員實行參照國家公務員制度管理，經費由財政撥款，有執(zhí)法收入職能的事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，編制依據國家有關標準配置，嚴格控制機構總量和編制規(guī)模。今后，對此類機構設置應嚴格控制和從嚴按程序審批。

（二）執(zhí)法監(jiān)督類。主要是依據國家法律法規(guī)設立的國家行政機關、事業(yè)局機關委托進行行政執(zhí)法、監(jiān)督的事業(yè)機構。如：衛(wèi)生監(jiān)督所、文化市場稽查大隊、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、勞動監(jiān)察隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、城市監(jiān)察大隊、電力執(zhí)法大隊、農業(yè)執(zhí)法大隊、計劃生育稽查大隊，財稅稽查大隊、物價檢查所、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、建設規(guī)劃監(jiān)察等機構，這部分機構不能自主進行市場資源配置，但有執(zhí)法處置罰沒權力，其經費實行“收支兩條線”管理，人員經費由財政供給。

執(zhí)法監(jiān)督類，依據國家法律法規(guī)和規(guī)章授權和委托，承擔執(zhí)法監(jiān)督職能，統(tǒng)一由政府舉辦，機構應嚴格按行業(yè)或職能相近的幾個行業(yè)綜合設置，工作人員實行公開考試擇優(yōu)錄聘，人員應參照公務員制度管理，經費由財政保障，罰沒收入實行“收支兩條線”，編制核定根據有關文件和規(guī)定，依據職能范圍、任務輕重和業(yè)務特點、服務范圍，按照“精簡、效能、高效”的原則配置，人員配置應按事設崗嚴格把關。

（三）純公益類。是政府為實現社會公共利益和大眾利益，不以盈利為目的，面向社會提供公益服務以及政府提供支持保障的事業(yè)單位。如義務教育、圖書館、文化館、文物管理、環(huán)境監(jiān)測、體育運動、環(huán)境衛(wèi)生、社會福利、動物防疫、計生管理、市政管理、城市園林管理、社會統(tǒng)計、養(yǎng)老（醫(yī)療）保險等事業(yè)機構，這些事業(yè)單位本身不具備有償經營自我發(fā)展能力，經費依靠財政供給。

純公益類，要嚴格控制機構設置規(guī)模和增長幅度，在控制總量和規(guī)模的同時，依據國家有關標準，按照所承擔的職能大小，在保證正常工作運轉的前提下，從嚴核定人員編制和財政撥款，要科學核定人員編制結構，保證專業(yè)技術人員的合理比例，建立人員能上能下、能進能出的暢通機制。

（四）準公益類。主要是承擔國家政策允許，提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)，為社會個體和特殊群體服務，能通過有償服務獲取部分收入，財政采取經費補貼或差額撥款的事業(yè)單位。如：醫(yī)院、衛(wèi)生院、劇團、廣播電視站、農村經管、企業(yè)勞動、農技服務、農機服務站等單位。

準公益類，要建立政府補貼和服務收費相結合的非盈利的成本補貼機制，按照政府確定的公益服務價格進行收費，當收不抵支時政府核拔一定數額的經費予以補貼支持。準公益類事業(yè)單位要逐步推行社會化、市場化運作，逐步削減財政補貼，編制核定實行從緊控制，人員管理由身份管理向崗位結構管理過渡。

（五）專業(yè)技術類。指依靠自身的人才優(yōu)勢、知識優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢，有一定的營利性質和以營利為目的為社會提供技術、咨詢、培訓等服務、為經濟建設和社會提供服務的事業(yè)機構，這類機構主要包括建筑設計、城市規(guī)劃設計、各類科研機構、各種新技術推廣應用、水利工程設計、道路堪測設計、各類技術培訓、建筑工程質量監(jiān)理等機構。

專業(yè)技術類，充分利用自身技術力量、知識優(yōu)勢和服務設施，面向社會和社會群眾提供有償服務，在市場中求發(fā)展，按照自我完善、自我發(fā)展的模式運作。人員編制根據工作任務和服務范圍及經費收入情況等適度掌握核定，注重把握人員結構比例，尤其要保證專業(yè)技術人員結構比例，嚴格控制行政管理和后勤服務人員比例，經費一般不列入財政預算撥款，原則實行自收自支、自負盈虧。

（六）經營服務類。主要是指以營利為目的，面向市場從事生產、經營、流通活動，為社會提供產品實現由市場配置資源，獲取經濟收入的，財政無補貼的事業(yè)單位。如政府機關舉辦的招待所、賓館（培訓中心）、市政工程施工、電影院、劇院、自來水供應，房產經營服務、房產交易發(fā)證、房屋裝飾裝修管理，建設行業(yè)的施工圖紙審查、施工管理、工程項目預結算、建筑材料管理、工程質量監(jiān)測，廣電網絡中心、廣告信息中心、農場、林場、良種場、苗圃、林果場、勞動中介服務等機構。

經營服務類，按照人員編制實行總量控制的要求，從有利于事業(yè)單位發(fā)展的需要出發(fā)核定編制，經費實行自收自支，財政不予支持和負擔，要適度控制機構設置，特別是要嚴格控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經營服務類事業(yè)機構的設置；要加大原有經營服務類事業(yè)機構的重組、合并、轉企力度，逐步將事業(yè)單位推向市場，條件成熟的，應逐步由事業(yè)轉制為企業(yè)，按企業(yè)要求運行管理，走自主經營、自我完善和自我發(fā)展的道路。

三、深化事業(yè)單位改革促進社會事業(yè)全面發(fā)展

事業(yè)單位改革要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照事業(yè)單位改革的要求，在定性分類的基礎上，積極穩(wěn)妥的推進。

（一）調整結構整合資源。一是對因部門所有、條塊分割而人為重復設置的單位，或機構不健全，設置零散，規(guī)模過小的單位；或職能轉移、弱化、萎縮和名存實亡，多年來未配備專職人員，不開展業(yè)務的單位；或長期不出成果，沒有明顯的社會效益和經濟效益，只有機構，沒有事業(yè)的單位，應視不同情況予以撤銷。二是對職能相近、交叉、重疊，職能不清晰的單位，或服務對象單一，任務嚴重不足，工作難以開展的單位，可通過優(yōu)勢互補等措施在規(guī)模、建制方面進行合并，提高其機構的服務功能和規(guī)模效益，形成具有競爭力的事業(yè)法人實體。三是對主要為社會提供生產經營和社會服務的自收自支事業(yè)單位；或性質屬于企業(yè)，但已不具備事業(yè)單位屬性的事業(yè)單位應改制為企業(yè)，確實一時還不具備改制為企業(yè)的，要一律實行企業(yè)化管理，按照企業(yè)組織形式運作，為積極創(chuàng)造條件逐步改制為企業(yè)或限期轉制為企業(yè)。

（二）創(chuàng)新機制促進發(fā)展。要按照公益事業(yè)和事業(yè)單位的內在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內部管理體制和運行機制，增強事業(yè)單位的生機和活力，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。一是理順職能，明確職責，落實責任。實行政事分開、事企分開，將事業(yè)單位承擔的行政管理職能劃歸行政主管部門，將社會公益服務、行政輔助服務工作職能和社會經營服務職能區(qū)別不同性質、類別交由事業(yè)單位承擔，使之成為名富其實的事業(yè)機構。二是完善事業(yè)法人登記，強化事業(yè)單位法人地位，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》要求，對批準設立的事業(yè)單位進行法人登記管理，對不具備事業(yè)單位法人條件的，要給予注銷或取締，確保事業(yè)單位在法律法規(guī)和政策范圍內履行法人的權利和義務，依法開展活動，真正成為面向全社會服務的獨立法人；三是全面推行機構職級制和人員聘任制及崗位管理制度改革，著力轉換用人機制，搞活用人制度，要逐步取消事業(yè)單位行政級別，推行職位職級管理，建立符合事業(yè)單位特點，有別于黨政機關和企業(yè)的人事制度，要逐步推行事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由固定用人向合同用人轉變；實現事業(yè)單位在核定編制總額內自主聘人、競爭上崗的制度創(chuàng)新，建立起“能進能出、能上能下”的用人機制和人員流動機制。今后，除按國家政策規(guī)定必須安置的人員外，事業(yè)單位補充人員都必須面向社會公開招聘；對事業(yè)單位負責人，實行公開選拔競爭機制；事業(yè)單位內部管理人員實行競爭上崗、擇優(yōu)聘任；專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術崗位聘任制，對部分特殊行業(yè)技術崗位實行行業(yè)執(zhí)業(yè)準入控制；工勤人員面向社會公開招用，使用期間合同管理。四是建立體現崗位績效和分類分級管理的事業(yè)單位工資制度，完善分配激勵機制。要根據事業(yè)單位內部不同崗位、任務、業(yè)績、效益，建立本單位的崗位工資、薪級工資、績效工資、崗位津貼和特殊人才津貼等項目，適當拉開工資分配檔次。要逐步推行檔案工資向崗位績效工資分配轉變，鼓勵實行多元化分配，建立人才、用工、技術、資本、管理等按貢獻參與分配的程序和制度。要建立按崗定酬，一崗一薪、崗變薪變的收入分配機制，職工工資收入與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，充分調動事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。五是完善事業(yè)單位社會保障制度，實現事業(yè)單位與黨政機關和企業(yè)社會保障制度的合理銜接，促進社會和諧人才流動暢通，社會事業(yè)全面協調發(fā)展。

事業(yè)單位分類與改革是一項政策性較強、涉及面廣、實施難度大的綜合配套改革，必須積極探索，大膽實踐，平穩(wěn)有序的推進，以確保社會的平安穩(wěn)定和社會事業(yè)的健康發(fā)展。