導(dǎo)語：人才狀況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實市委領(lǐng)導(dǎo)“摸清底數(shù)，為我市制定人才發(fā)展戰(zhàn)略做準(zhǔn)備”的指示精神，我部于2**年10月印發(fā)了《關(guān)于開展“我市人才現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略”課題調(diào)研工作的通知》（組通字[2**]61號），并聯(lián)合各縣區(qū)、市委和市政府有關(guān)部門、部分大專院校，采取走訪有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、召開和調(diào)研課題相關(guān)的人才座談會以及問卷調(diào)查等方式，共同開展了為期兩個月的專題調(diào)研活動，總體上掌握了全市人才隊伍的基本情況以及隊伍建設(shè)中存在的主要問題，進一步明確了加強全市人才工作的思路和舉措，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全市人才隊伍建設(shè)情況

近年來，全市各級各部門緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，在人才隊伍建設(shè)上積極探索、大膽實踐、銳意創(chuàng)新，逐步建立了一支總量較為充足、門類比較齊全、專業(yè)基本配套、結(jié)構(gòu)相對合理、適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力的人才智力支持。

——人才總量持續(xù)快速增長

截至2**年底，全市具有中專以上學(xué)歷、初級以上職稱的各類人才達到21.4萬人，較95年增加12.2萬人，年均增長11.2%。人才與人口比例由“八五”末的1:28提高到2**年的1:12.7。人才密度達到12.8%，高出全省平均水平3個百分點。全部人才中，黨政人才12647人，其中縣級干部987人，科級干部5084人；專業(yè)技術(shù)人才12.2萬人，其中，副高級以上職稱的10152人，中級職稱的37292人，初級職稱的74790人；農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”3.4萬人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才2898人，制造維修技術(shù)人才2680人，各類經(jīng)紀(jì)人2745人，養(yǎng)殖技術(shù)人才8673人，種植技術(shù)人才12823人，產(chǎn)品加工技術(shù)人才3976人。

——整體素質(zhì)明顯提升

從學(xué)歷層次看，截至2**年底，全市中專以上學(xué)歷的有12.6萬人，其中，研究生1468人，本科生4.3萬人，?？粕?.1萬人，中專生8.8萬人，分別比1995年增長了1.7倍、1.9倍、3倍和0.6倍，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)由1995年的0.04：1：1.39：3.82調(diào)整到2**年的0.03：1：1.88：2.05。從能級狀況看,全市初級以上職稱的有12.2萬人,占人才總量的57%,其中副高職以上的高級人才達到10152人，中級職稱人才達到3.7萬人，初級職稱人才達到7.5萬人，分別比95年增長了1.8倍、0.9倍和0.7倍，人才能級結(jié)構(gòu)由1995年的1：7.7：18調(diào)整到2**年的1：3.67：7.37。從專家隊伍看，全市享受政府特貼人員、省級中青年專家、市級優(yōu)秀拔尖人才分別達到41人、17人和338人，初步建立起一支學(xué)科比較齊全、素質(zhì)比較優(yōu)良、專業(yè)基本配套的高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍，為全市新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，積聚了科技中堅力量。

——總體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

通過重點培養(yǎng)薄弱專業(yè)人才，引進急需人才，開發(fā)中青年人才，人才隊伍總體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才布局之比為15：107：90。作為整個人才隊伍主體的各類專業(yè)技術(shù)人才達11.4萬人，占人才總量的75%。其中，35歲以下青年人才達5.7萬人，36-45歲中青年人才達2.6萬人，填補了人才斷層。人才布局結(jié)構(gòu)明顯改善，一、二、三次產(chǎn)業(yè)人才布局趨于合理，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域人才快速增長，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)推廣人員以及取得綠色證書的各類鄉(xiāng)土人才達到18000多人，基本實現(xiàn)了每村有3-5個科技明白人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5-7名科研開發(fā)技術(shù)推廣人才。

——各類人才取得豐碩成果

在市委、市政府的親切關(guān)懷和社會各界的大力支持下，各級各類人才的聰明才智和積極性得到充分展示，在推動科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、促進全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，自95以來，全市專業(yè)技術(shù)人員累計完成各類科技成果1700多項，其中有80項達到國際先進水平，680多項達到國內(nèi)先進水平，有22項獲國家科技進步獎勵，有219項獲省部級科技獎勵，有940項獲市級科技獎勵。實踐表明，人才的智能作用發(fā)揮到哪里，就給哪里的發(fā)展帶來生機與活力。中阿、海灣等一批現(xiàn)代化企業(yè)集團正是得益于擁有一大批高素質(zhì)人才，靠尖端技術(shù)推動科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展。截至目前，僅海灣公司已累計向國家上繳利稅1.5億元，在“2000年度中國私營企業(yè)納稅百強排行榜”上居全國第六、省內(nèi)第一，成為環(huán)渤海地區(qū)一顆璀璨的明珠。

二、加強人才隊伍建設(shè)的主要做法

（一）深入開展調(diào)查研究，科學(xué)制定人才政策

圍繞加快實施人才強市戰(zhàn)略，營造有利于吸納人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的良好政策環(huán)境，在深入調(diào)研、廣泛征求意見、充分借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，謀劃制定了一系列人才工作政策法規(guī)。在拓寬人才培養(yǎng)引進渠道、解決人才來源方面，研究制定了《關(guān)于進一步做好縣級后備干部工作的實施意見》、《關(guān)于選拔培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的意見》、《關(guān)于選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任職的意見》、《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《**市國家公務(wù)員培訓(xùn)教育實施辦法》、《關(guān)于選拔優(yōu)秀公務(wù)員到國家部委學(xué)習(xí)鍛煉的意見》等相關(guān)文件；在穩(wěn)定人才隊伍、促進人才作用充分發(fā)揮方面，研究制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用試用制實施辦法》、《關(guān)于選拔任用縣級領(lǐng)導(dǎo)干部實行公示制度的意見》、《關(guān)于縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》、《關(guān)于吸引外地人才和發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的意見》、《關(guān)于對非公有制單位人才實行“國有化”待遇的意見》、《關(guān)于非公職專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格評審工作的實施意見》、《關(guān)于鼓勵國有企業(yè)下崗專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到非公單位工作的意見》等政策性文件。這些政策涵蓋了全市人才資源開發(fā)的各主要環(huán)節(jié)，初步形成了穩(wěn)定性好、指導(dǎo)性強的人才政策體系，有效地指導(dǎo)了全市人才工作的健康順利開展。

（二）廣辟人才引進渠道，多方集聚人才智力資源

圍繞滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大膽創(chuàng)新人才智力引進機制。一是從國家部委、首都高校聘請35歲以下的博士到各縣區(qū)和部分市直單位掛職，擔(dān)任副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提高黨政機關(guān)的管理能力和決策水平。二是采取人才跟著項目走的引智辦法，對新興產(chǎn)業(yè)、重點項目急需的人才及時引進、及時輸送、及時服務(wù)，保證了項目的順利實施。為加快全市項目建設(shè)，成功舉辦了**市首屆全國高層次人才招聘洽談會，并多次組團赴外招聘，為食品、建材、機械、化工等全市支柱行業(yè)發(fā)展引進了一大批急需、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，做到項目落到哪里，人才跟進到哪里，實現(xiàn)了人才開發(fā)效益的最優(yōu)化、最大化。三是著眼于滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)、各類混合經(jīng)濟單位對急缺技能人才的需要，提出了“放開條件，支持引進”的工作思路，取得了良好效果。如2002年，針對鵬泰公司等單位由于急缺糧食專業(yè)人才而影響生產(chǎn)的現(xiàn)狀，有關(guān)部門“急事急辦”，迅即為該公司引進了22名糧食專業(yè)畢業(yè)生，解決了企業(yè)的燃眉之急。四是在加大人才引進力度的同時，堅持“用人不養(yǎng)人、不求所有、但求所用、要有所為”的人才開發(fā)思路，大力實施“引智借腦”工程。采取市校聯(lián)合、企校聯(lián)姻、廠校掛鉤的辦法，積極引進清華大學(xué)智力，解決我市企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)難題。近兩年來，進一步加大了與清華大學(xué)的合作力度，培養(yǎng)了一大批生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干，解決了一大批科研難題，加快了企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研一體化進程，給企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。如清華大學(xué)研究生為廣普科技公司解決了“玻璃鋼產(chǎn)品表面殘蠟的處理”和“玻璃鋼產(chǎn)品夏季脫模難”等技術(shù)難題，使產(chǎn)品質(zhì)量在同行業(yè)中位于前列，生產(chǎn)效率提高了20%，產(chǎn)品總成本降低了2%，取得了良好經(jīng)濟效益；為冶金機械有限公司“車輛橫梁的安全系數(shù)”和“三桿閥的干涉”兩大技術(shù)難題，開展了技術(shù)攻關(guān)，成功地實現(xiàn)了車輛橫梁厚度由原來的40mm縮減到20—25mm，在降低成本的同時大大提高了安全系數(shù)。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，提升各類人才的綜合素質(zhì)

圍繞建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會，提升黨政干部和各類人才的知識水平，進一步強化培訓(xùn)教育，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。為把干部教育培訓(xùn)工作納入規(guī)范化軌道，市委制定了《2001年—2005年**市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、基本任務(wù)及保障措施。為加強培訓(xùn)班的管理，組織部門堅持派干部跟班管理，對干部學(xué)習(xí)情況進行全程考察。2000年以來，共舉辦縣處級干部進修班、中青年干部培訓(xùn)班、縣區(qū)科局長班24期，培訓(xùn)干部1400多人。為提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟和履行崗位職責(zé)的能力，共舉辦各級干部財貿(mào)、國際形勢、WTO、計算機、英語、電子政務(wù)等專業(yè)知識培訓(xùn)班310多期，參加學(xué)習(xí)的干部2萬1千多人次。為適應(yīng)沿海開放城市對外交往的需要，舉辦了縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部英語培訓(xùn)班，重點對45歲以下、具有一定英語基礎(chǔ)、負(fù)責(zé)外經(jīng)外貿(mào)、對外開放工作的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行3個月脫產(chǎn)英語培訓(xùn)，使這些領(lǐng)導(dǎo)干部的英語應(yīng)用能力明顯提高。積極探索干部教育培訓(xùn)新方法、新途徑，不斷拓寬培訓(xùn)渠道。一方面是請進來，聘請專家、教授、學(xué)者授課。2002年，舉辦了全市縣級干部WTO知識講座，聘請中國WTO研究會會長、原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長、入關(guān)談判代表團團長佟志廣和副會長吳家煌做專題報告，參加人員達1600多人，聘請中國科學(xué)院院士馮宗瑋、盧良恕，中央黨校副校長王偉光以及中央民族大學(xué)知名教授、中組部、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)講課；另一方面是走出去，把蘇州市委黨校作為我市干部外訓(xùn)的主要基地，把參觀考察蘇州市、昆山市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為中青班的重要課程。2002年4月至7月，在蘇州市委黨校分四期對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為加強農(nóng)村人才的培養(yǎng)，每年有計劃地選送優(yōu)秀農(nóng)村青年到各類農(nóng)口院校接受培訓(xùn)。目前，全市已培養(yǎng)市級鄉(xiāng)土拔尖人才50名，縣級鄉(xiāng)土拔尖人才500名、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)土拔尖人才5000名，在廣大農(nóng)村造就了一支具有開放意識、掌握現(xiàn)代科技知識的人才大軍。山海關(guān)區(qū)委黨校開通了中央黨校衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，市中級人民法院積極與北京大學(xué)聯(lián)系，在**設(shè)立了北大法學(xué)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育**輔導(dǎo)站，運用現(xiàn)代手段對干部進行培訓(xùn)。為適應(yīng)加快科技創(chuàng)新和加入WTO要求，市人事局以計算機、外語、WTO知識和崗位專業(yè)知識為主要內(nèi)容，在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍中開展了“3+1”培訓(xùn)工作，累計舉辦外語培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)人員3046人；舉辦計算機培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)6520人；舉辦WTO知識培訓(xùn)班180期，培訓(xùn)2.1萬人；舉辦依法行政知識培訓(xùn)班55期，培訓(xùn)6113人；舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班1725期，培訓(xùn)28.1萬人。昌黎縣圍繞發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立了全縣第一家研發(fā)機構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)長城葡萄酒學(xué)院碩士生、博士生研發(fā)中心，首期招收葡萄酒專業(yè)碩士研究生20名，建立了培養(yǎng)高層次干紅酒釀造人才的平臺。在抓好教育培訓(xùn)的同時，加強了培訓(xùn)基地建設(shè)。一是投入力度不斷加大，近年來劃撥干部教育培訓(xùn)經(jīng)費200多萬元。二是成立了市行政學(xué)院，與市委黨校合署辦公。三是對市人事培訓(xùn)中心進行了更新改造，增強了培訓(xùn)功能。

（四）建立健全人才選拔制度，著力優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

一是認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在黨政機關(guān)實行部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公開選拔、中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗、一般職務(wù)公開招考制度。全市先后2次公開選拔副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，20名德才表現(xiàn)突出的同志當(dāng)選。撫寧縣、青龍縣、北戴河區(qū)、海港區(qū)對41個副科級領(lǐng)導(dǎo)職位進行了公開選拔。同時，市、縣兩級黨委把競爭機制引入黨政機關(guān)中層干部的選拔任用工作中。近4年來，全市有65個市直部門對546個科級干部職位實行了競爭上崗，全市115個縣(區(qū))直部門對716個股級干部職位實行了競爭上崗。本著公開、公平、公正的原則，全市29個部門面向社會公開考錄公務(wù)員97名。通過公開選拔和競爭上崗，一大批年富力強，群眾威信高、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為全市干部隊伍增添了活力。從7個縣區(qū)的黨政班子看，干部的年輕化、知識化水平明顯提高，112名班子成員平均年齡41.7歲，其中45歲以下的84名，占75%，37歲以下的25名，占22.3%；大學(xué)以上文化的73名，占65.2%，研究生文化的11名，占9.8%。二是為嚴(yán)格控制事業(yè)單位進人，全面優(yōu)化事業(yè)單位人員隊伍結(jié)構(gòu)，在事業(yè)單位全面推行“凡進必考”制度。三是進一步加大優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才選拔力度。本著“突出實績、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點傾斜、兼顧一線”的原則，通過基層推薦、組織人事部門審核、專家評審，選拔推薦享受政府特殊津貼專家41人，省級有突出貢獻中青年專家17人，市級年輕學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人338人，市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才275人，市青年科技獎獲得者78人，向省推薦申報高級專業(yè)技術(shù)資格3114人，評審中職專業(yè)技術(shù)人員11175人，充分調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，優(yōu)化了專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體結(jié)構(gòu)。

（五）強化人才激勵機制，激發(fā)人才隊伍活力

一是把強化黨政干部考核作為增強黨政干部隊伍責(zé)任意識和危機意識，激發(fā)機關(guān)干部隊伍活力的切入點，著力塑造黨政干部廉潔奉公、勤政為民的公仆形象。1995—2002年度，全市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部累計有1088人次評為優(yōu)秀（實績突出）檔次，平均優(yōu)秀率為22.2%，有17人次被確定為基本稱職(實績一般)檔次，10人次被確定為不稱職（實績較差）檔次，另有17人次因為考核中存在一定問題，當(dāng)年檔次待定。對考核為優(yōu)秀、較好檔次的領(lǐng)導(dǎo)干部，在給予精神獎勵的同時，給予一定的物質(zhì)獎勵；對考核為基本稱職（實績一般）包括檔次待定的領(lǐng)導(dǎo)干部，市委對其進行誡勉，限期改進，并對部分領(lǐng)導(dǎo)干部進行了職務(wù)調(diào)整；對考核為不稱職（實績較差）的領(lǐng)導(dǎo)干部，視具體情況，給予免職或降職處理。在公務(wù)員考核上，對平時考核屬基本稱職檔次的，給予黃牌警告并進行談話誡勉，年度考核確定為不稱職的，當(dāng)年降職降級，連續(xù)兩年考核不稱職的，一律予以辭退，兩年來，先后有36名公務(wù)員因考核不稱職被依法辭退。由此，在全市黨政干部隊伍初步形成了能上能下，充滿活力的選人用人機制，增強了機關(guān)干部的責(zé)任感和使命感。二是強化由“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”的激勵機制，激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。實施了以全員聘用制和崗位聘任制為主要形式的事業(yè)單位用人制度改革，制定下發(fā)了《**市機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位新進人員實行聘用制度的意見》，事業(yè)單位新進人員全部實行聘用制，聘期2年，其檔案全部到人才交流服務(wù)中心進行人事。進一步落實了事業(yè)單位用人自主權(quán)，實現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變。同時，在專業(yè)技術(shù)人員隊伍中大力推行“雙向目標(biāo)管理”辦法，綜合運用工資、職稱、培訓(xùn)、獎勵、選拔學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等政策杠桿，激勵專業(yè)技術(shù)人員參加社會實踐活動，要求每位專家、每位專業(yè)技術(shù)人員都要與所在單位簽訂一定時期的責(zé)任目標(biāo)和相應(yīng)的保障措施，對各類專家、各類專業(yè)技術(shù)人員參加扶貧解困、開展科技攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)的成果同本人的切身利益掛鉤，并作為專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘、緩聘、低聘或解聘的重要依據(jù)，從而形成了一種以市場為導(dǎo)向、以責(zé)任為紐帶、以利益共享為動力、以風(fēng)險共擔(dān)為約束的管理機制，極大的激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人員開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的熱情。

三、全市人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題及成因分析

當(dāng)前，全市人才隊伍建設(shè)中存在的問題主要有：

1、人才總量仍顯不足。雖然我市人才隊伍建設(shè)在省內(nèi)位居前列，但與其他沿海開放城市和人才工作先進市比，形勢并不樂觀。比如，蘇州市各類人才總量已達58萬人，人才密度18%，高出我市5個百分點；煙臺市各類人才總量達到51.5萬人，人才密度15.9%，高出我市3.1個百分點。此外，與“自我加壓、負(fù)重奮進、搶抓機遇、跨越發(fā)展、圖強進位、創(chuàng)優(yōu)爭先”和“五統(tǒng)籌”、“五堅持”的要求相比，與到2007年實現(xiàn)以“一個翻番、三個突破”為主要標(biāo)志的階段性發(fā)展目標(biāo)和到2014年在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)以及到2020年實現(xiàn)全市經(jīng)濟總量比2000年翻三番的宏偉目標(biāo)相比，亟待進一步加大人才資源開發(fā)力度。

2、人才隊伍整體素質(zhì)尚待提高。一是大專以下人員占全市人才比重高達82%，高級專業(yè)技術(shù)人員僅有9千余人，占人才總量的4.7%。享受政府特殊津貼專家、省級專業(yè)技術(shù)拔尖人才、省級有突出貢獻的中青年專家、市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才僅有262名，按照全國人才與學(xué)科帶頭人的正常比例100：1計算，我市尚缺1600多人，嚴(yán)重制約著全市創(chuàng)新能力的發(fā)揮。二是人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的科技貢獻率僅為43%，低于全省平均水平2個百分點。在擴張人才總量的同時，急需加快優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)。

3、人才分布還不均衡。一是地域分布上，縣域人才與人口之比僅為3%，低于全市平均水平8個百分點，制約了縣域和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，縣以下專業(yè)技術(shù)人員缺乏，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和農(nóng)業(yè)第一線的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。以青龍縣臺營鎮(zhèn)為例，全鄉(xiāng)3萬多人，在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只有7人，占0.02%，并且都是中專生。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，急需加大縣域特別是農(nóng)村實用適用人才開發(fā)力度，為縣鄉(xiāng)村的全面小康建設(shè)提供有效、可靠的人才智力支持。二是行業(yè)分布上，建材、冶金、機械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)相對充裕，電子信息、新材料、新能源等新興支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才不足，尤其缺乏外向型、創(chuàng)新型人才和懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。

4、人才短缺與人才積壓浪費的現(xiàn)象并存。一方面人才總量較少，人才需求尚不能得到有效滿足；另一方面，一些人才由于機構(gòu)、體制、待遇等原因人浮于事，作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，潛能沒有得到應(yīng)有的釋放。在加大人才引進力度的同時，亟待營造一個有利于人才施展才華、干成事業(yè)的氛圍和環(huán)境，以深入挖掘人才潛質(zhì)，從整體上開發(fā)和盤活人才資源。

5、部分行業(yè)和領(lǐng)域人才外流現(xiàn)象應(yīng)予以關(guān)注。如玻璃工業(yè)研究設(shè)計院在不到兩年的時間內(nèi)，流失技術(shù)人員近70人，占全院職工總數(shù)的13%。這些人都是中青年技術(shù)骨干，有些人還是課題組負(fù)責(zé)人，他們離開的同時也帶走了技術(shù)和項目。撫寧一中5年間流失到外地任教的達20余人，并且基本上都是畢業(yè)于重點院校、年富力強的骨干教師。昌黎縣2000年以來流失具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的人才達82人。市屬國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失尤其嚴(yán)重，僅耀華和大腈綸兩家企業(yè)，近兩年就調(diào)出專業(yè)技術(shù)人員78人，其中初始學(xué)歷本科以上的占95%，國家重點大學(xué)畢業(yè)的占30%。耀華集團公司在從1991年至2**年的12年間接收大專及以上畢業(yè)生706人，調(diào)出209人，占接收總數(shù)的29.6%。人才的流失消弱了我市的人才技術(shù)優(yōu)勢，影響了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

6、一些單位存在人才引進難的問題。部分國有大廠、老廠和中小型企業(yè)，因為效益差、規(guī)模小，招賢納才的意識和能力不強，無法吸引人才，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，陷入惡性循環(huán)的怪圈。

上述問題的存在，是在經(jīng)濟全球化進程不斷加快和市場經(jīng)濟體制逐步確立的新形勢下，諸多矛盾和因素共同作用的結(jié)果：

一是激勵約束機制不健全，導(dǎo)致難以盤活用好人才。一些部門、地方和單位思想觀念比較僵化和陳舊，人事管理、分配政策、職稱評聘等方面還沒有徹底打破舊的體制框架，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的靈活多樣的機制還沒有最終建立。一些已有的機制和體制改革仍處于初始或探索階段，人才競爭激勵機制尚未有效形成。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未取得突破性進展，民營經(jīng)濟等非公經(jīng)濟發(fā)展水平尚待進一步提高、發(fā)展規(guī)模尚待進一步擴大，抑制了全市吸納人才的能力。一些地區(qū)的經(jīng)驗表明，只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，才能創(chuàng)造大量新的人才需求崗位，也只有人才規(guī)模的急劇增長，才能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)的迅猛發(fā)展奠定基礎(chǔ)，二者良性互動。同時，也正是由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)的良好效益才能使專業(yè)技術(shù)人才獲得豐厚的收益。然而由于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較之于蘇州、深圳等其他發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)展相對緩慢，尚未形成氣候(2002年全市技工貿(mào)總收入為18.9億元，僅相當(dāng)于同期GDP的5.6%)，民營經(jīng)濟雖發(fā)展較快，但從經(jīng)濟總量、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平等方面與浙江、廣東等地相比，總體上仍處于爬坡階段，加之事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員用人機制不活等因素，導(dǎo)致我市缺乏具有吸引力的人才吸納主體。

三是分配制度改革滯后，降低了對人才的吸引力。人才的價值通過待遇來體現(xiàn)，待遇的高低標(biāo)志著社會對人才勞動的認(rèn)知程度，因此，待遇在很大程度上決定著人才的去留。必須充分認(rèn)識這一問題，尊重人才的這一特性，通過大力改革企事業(yè)單位分配制度，建立一套完整的、靈活的、多樣的、體現(xiàn)人才價值的分配制度，并隨著社會的進步不斷改進、突破和完善，使之對人才保持巨大、長久、旺盛的吸引力。

四是對人才的尊重程度不夠，社會肯定氛圍不濃，導(dǎo)致引人留人的環(huán)境不理想。盡管全市制定了許多旨在吸引人才、留住人才的政策措施，但隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和改革的不斷深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，如人才的科研項目入股問題、異地人才的人事問題、高級人才的科研能力、任職資格認(rèn)證問題等。囿于客觀環(huán)境的不斷變化和人才政策傳導(dǎo)機制的不健全，人才政策的實施效果尚不能盡如人意，政府、社會組織、單位等多元獎勵體系和濃厚的社會肯定氛圍尚未形成，有利于人才引進和人才發(fā)揮作用的社會環(huán)境尚待優(yōu)化。

五是社會保障體系尚待健全，制約了人才的合理有序流動。一方面養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社保內(nèi)容附屬于機關(guān)及國有企事業(yè)單位，獨立的社會保障體系尚未形成。另一方面機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在社會保障方面的政策不統(tǒng)一，在很大程度上造成人才聚集在機關(guān)事業(yè)單位而不愿進入企業(yè)。隨著干部人事制度改革的不斷深化，人才的干部、工人身份逐漸淡化，人才為單位所有逐漸演變?yōu)樯鐣?，這種變化必然要求建立獨立的社會保障體系，解除人才流動的后顧之憂。

六是大人才觀尚未最終形成。各級、各部門、各單位要放開視野看人才，拓寬思路抓人才，在工作中要像抓招商引資一樣抓招賢納才，像抓項目投入一樣抓人才投入，像抓生產(chǎn)要素開發(fā)一樣抓人才開發(fā)，致力于形成一種市縣鄉(xiāng)上下互動，各個部門左右齊動，所有工作整體聯(lián)動的大人才工作格局。

四、認(rèn)真貫徹“黨管人才”要求，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支總量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才和智力支持

（一）落實“黨管人才”要求，切實加強人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化人才戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和政策研究職能，更好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)籌全市人才工作全局的職責(zé)。組織部門要在人才工作上履行牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查職能。要堅持“一把手‘抓’第一資源”，確保四個同步，即黨委謀劃發(fā)展要同時考慮人才保證，制訂計劃要同時考慮人才需求，研究政策要同時考慮人才導(dǎo)向，布置工作要同時考慮人才措施。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家、重大政策征求專家意見制度，探索加強與專家聯(lián)系的方法與途徑。在配齊配強市人才辦工作力量的同時，建立由組織部牽頭的人才工作聯(lián)席會議制度和重點目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，定期召集相關(guān)部門進行工作協(xié)調(diào)，保證目標(biāo)一致、政策統(tǒng)一，各負(fù)其責(zé)，各項工作落實到位，共同做好人才工作。

2、組織協(xié)調(diào)各方力量齊抓共管，形成合力。合理規(guī)劃各相關(guān)部門在人才工作方面的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)，防止交叉扯皮和職能空檔，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)人才培養(yǎng)、吸引、流動、評價、激勵等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門積極性，溝通不同的意見，及時處理出現(xiàn)的各種矛盾，促進各種信息資源共享，整合人才工作資源，形成人才工作合力，使整個人才工作系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。逐漸形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

3、加強對人才強市戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制定縣區(qū)及相關(guān)部門黨政一把手抓第一生產(chǎn)力目標(biāo)責(zé)任制的意見措施，直接把人才工作納入“一把手”年度工作目標(biāo)，每年進行嚴(yán)格考核，作為評價干部政績、決定干部升降的重要依據(jù)。對各縣區(qū)、各部門、各單位貫徹執(zhí)行黨的人才政策情況定期進行督促檢查，確保政策落實。對于違的政策、忽視人才的行為，配合黨委紀(jì)檢部門和政府監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處，切實保護人才的合法權(quán)益。

（二）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，制定和完善符合我市實際的人才開發(fā)政策及規(guī)劃

1、強化《意見》的宏觀指導(dǎo)。在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺《關(guān)于全面實施“人才強市”戰(zhàn)略的意見》和《進一步加強全市人才隊伍建設(shè)的意見》，進一步明確全市人才工作和人才隊伍建設(shè)的總體思路、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，指導(dǎo)全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才和農(nóng)村實用人才等人才隊伍建設(shè)工作的順利開展。

2、健全人才資源開發(fā)政策體系。適應(yīng)人才工作形勢的發(fā)展變化，著眼于破除不利于人才引進、成長和開發(fā)的機制性、體制性障礙，進一步建立、完善和創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、開發(fā)資本投入、有序流動等政策體系，為吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用、促進優(yōu)秀人才脫穎而出提供政策保證。當(dāng)前要在修訂完善現(xiàn)有政策的同時，重點抓好引進培養(yǎng)高素質(zhì)人才和急缺急用人才、促進人才使用與開發(fā)、組織各類專家服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、制定人才評價指標(biāo)體系以及建立全市統(tǒng)一的人才信息庫等方面工作。

3、突出規(guī)劃的龍頭作用。根據(jù)實施全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要及開展各項工作的實際需要，研究制定年度和中長期人才隊伍建設(shè)開發(fā)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，不斷增強人才隊伍建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性和實用性。

（三）加大引智工作力度，千方百計引進各類人才智力

1、加大高層次人才引進力度。一是打破“四唯”界限。本著不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，重能力、重實績、重貢獻的原則，對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點建設(shè)項目急需的高級專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員以及其他急需人才，都要千方百計加以引進。二是改進引進方式。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才的需求，面向全國定期舉辦高層次人才洽談會，積極組織企業(yè)在國內(nèi)招聘，并適時組織企業(yè)走向國際市場招聘人才。大力開展委托招聘、網(wǎng)上招聘、獵頭服務(wù)、人才租賃等多種形式的人才引進活動，不斷拓寬人才引進渠道。三是制定優(yōu)惠政策。凡我市引進博士及具有正高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員以及市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及重點建設(shè)項目引進的碩士研究生，均可享受專項資助經(jīng)費和安家費。運用專利、技術(shù)、管理等知識為單位創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，按其新增稅后留利的一定比例提成獎勵。

2、大力做好國內(nèi)外智力引進工作。一是積極引進國內(nèi)外人力智力。要充分利用我市作為清華大學(xué)研究生社會實踐基地的有利條件，繼續(xù)做好清華大學(xué)研究生智力引進工作，在此基礎(chǔ)上，積極爭取京、津、沈等地高等院校的支持，增加全國著名高校在我市建立研究生社會實踐基地的數(shù)量，擴大既有基地的規(guī)模，爭取每年都有一批碩、博研究生和導(dǎo)師到我市開展實習(xí)和短、平、快科研項目開發(fā)活動。要有針對性地邀請京、津、沈地區(qū)專家、教授，深入我市企業(yè)、農(nóng)村和科研單位，進行實地考察，開展項目合作、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)公關(guān)、咨詢服務(wù)等活動，推進全市科研技術(shù)創(chuàng)新和人才素質(zhì)提高。以選派科技副職為載體，加強與市內(nèi)外，特別是京津科研單位、高等院校的合作，爭取具有博士、碩士學(xué)位和各級職稱的科技人員到我市擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)科技副職，到企業(yè)掛任副總、科技顧問等。

3、切實解決引進人才的后顧之憂。一是對自愿到我市工作的外地全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷人才，未落實就業(yè)單位的，可先落戶后就業(yè)，由縣級以上政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)免費辦理人事手續(xù)，應(yīng)屆畢業(yè)研究生來我市工作，直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資。二是實行《**居住證》制度，對來我市工作但不轉(zhuǎn)行政關(guān)系和戶籍的外省市高層次人才發(fā)放《**居住證》，與本地居民在子女入學(xué)、購買經(jīng)濟適用房、購車、參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公基金等方面享受同等待遇。三是采取由政府、企業(yè)、個人共同出資建立我市引進博士、碩士和正高職以上專家公寓，切實解決高層次人才的住房困難。

（四）勇于創(chuàng)新，積極探索和建立能夠有效激發(fā)人才活力的人才使用機制

1、建立新型的選人用人機制。全面建立和推行黨政機關(guān)和事業(yè)單位用人“凡進必考”制度，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開考錄。在各類專家及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作中，積極推行公開競爭、公開選拔方式，注意培養(yǎng)選拔年輕干部，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

2、積極推進事業(yè)單位人事制度改革。在事業(yè)單位全面推行以全員聘用制和崗位聘任制為主要內(nèi)容的用人制度，用人單位法人代表與工作人員全部簽訂《全員聘用合同書》和《崗位聘任合同書》，合同期滿，依據(jù)考核結(jié)果決定是否續(xù)聘或解聘。年度考核不合格，用人單位不再續(xù)簽聘用合同的，檔案由用人單位轉(zhuǎn)到縣以上政府人事部門人才服務(wù)機構(gòu)進行人事，本人進入人才市場自主擇業(yè)。

3、加快職稱工作改革步伐。制定以創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評審標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員多出成果、快出成果。對建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員制定符合行業(yè)特點的職稱評審政策。進一步擴大職稱評審的范圍，建立以競爭上崗、擇優(yōu)聘用為核心的聘任機制，打破學(xué)歷資歷界限，調(diào)動中青年專業(yè)人才、創(chuàng)新人才的積極性。推行專業(yè)技術(shù)資格注冊制度，打破職稱終身制，為各類優(yōu)秀人才成長開辟“快車道”。

4、逐步提高高層次人才的生活待遇。對各類專家實行動態(tài)管理，各類津貼補助本著待遇就高不就低、不重復(fù)享受、退休即取消的原則執(zhí)行。所需資金由市財政預(yù)算列支，分別由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)落實。具有碩士以上學(xué)位或具有副高職以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員到我市艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)從事基層一線工作的，由用人單位每月發(fā)給一定的生活補貼。

5、建立多元化的收入分配制度。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，積極探索工資分配市場化的辦法。推行技術(shù)入股、專利入股、持股經(jīng)營等新的分配方式并使其合法化和規(guī)范化。允許和鼓勵企業(yè)對特殊人才采取特殊的分配辦法，對公有制企業(yè)的主要經(jīng)營管理者，明確責(zé)任和義務(wù)，實行工資收入與年度工作目標(biāo)和業(yè)績掛鉤。對在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點工程和科研項目的技術(shù)帶頭人，實行技術(shù)入股和協(xié)議工資制度。鼓勵事業(yè)單位把技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素納入分配方案之中，在工資總額內(nèi)，由單位自行設(shè)計分配方案，自主分配，允許檔案工資與實際收入分離。凡科技成果在我市轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，轉(zhuǎn)讓者可按比例提取一定的轉(zhuǎn)讓金。

6、加大優(yōu)秀人才獎勵力度。建立以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵機制。設(shè)立**市“人才興秦”獎，對在我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中做出重大貢獻的人才，每兩年組織評選一次，給予重獎。積極鼓勵企業(yè)及社會力量以多種形式參與人才獎勵，鼓勵行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位對技術(shù)和管理創(chuàng)新有突出貢獻的集體和個人進行重獎。

（五）突出重點，著力加強人才特別是高層次人才培養(yǎng)選拔工作

1、加大培訓(xùn)教育工作力度。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點，研究制定全市人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大人才開發(fā)力度。在培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)我市高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)市場急需人才，促進人才培養(yǎng)與全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。在實用人才的開發(fā)上，把開發(fā)農(nóng)村實用人才作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)共同進步的重要手段，著力構(gòu)建社會化培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，同時，采取學(xué)校教育培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)等多種方式，加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐。建立包括財政資金、社會資金和外資等在內(nèi)的、多元化人才培訓(xùn)投入機制。改革教育培訓(xùn)的機制、內(nèi)容和方法，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，逐步建立和形成基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育相互銜接、互為補充的多渠道教育培養(yǎng)體系。強化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵干部職工在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓(xùn)成效。

2、加快選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。積極開展省市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、享受政府特殊津貼的專家和省級有突出貢獻的中青年專家的選拔培養(yǎng)工作，形成我市專家梯隊結(jié)構(gòu)。對省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選，實行動態(tài)管理，在科研開發(fā)、課題研究、專著出版、學(xué)術(shù)交流等方面給予支持。建立我市公派出國留學(xué)制度，由政府出資，采取個人申請、專家評審、簽訂合同、違約賠償?shù)姆绞?，每年選拔一批重點學(xué)科領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)技術(shù)人才，公派出國留學(xué)或進行訪問研究，學(xué)成后按合同回市工作。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研部門、國家部委所屬單位開展合作，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才。

3、加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才。每年選拔一批優(yōu)秀的中青年干部到高等院校深造、出國進修。每年選拔一批具備較強行政管理能力的博士、碩士畢業(yè)生或具有高級職稱的人才，到縣以上政府及工作部門掛職或任職。每年選拔一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲?jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到重點高校、科研院所或國外培訓(xùn)機構(gòu)研修。

4、加快培養(yǎng)高學(xué)歷人才。實施“高層次人才培養(yǎng)工程”，加大培養(yǎng)力度，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分利用本地教育資源，研究制定在職博士、碩士研究生及雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，通過組織選派、與高校聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，加快培養(yǎng)我市緊缺的高學(xué)歷人才。鼓勵在職工作人員攻讀博士、碩士學(xué)位，積極開展委托培養(yǎng)教育，培養(yǎng)一批留得住、用得上的高層次人才。建立高層次人才庫，在工作上、生活上為高層次人才提供保障，促使他們充分發(fā)揮作用。

（六）強化高層次人才載體建設(shè)

1、加強爭園建站工作。圍繞有效滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次、高技能人才的需求，深入開展?fàn)幗ùT士點、爭建博士點、爭建博士后流動站、爭建國家重點實驗室和爭取國家重點項目的“五爭活動”。鼓勵和扶持企事業(yè)單位申建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)引智示范園區(qū)，吸引一大批博士和國外留學(xué)生來我市開展科研開發(fā)工作，鼓勵高層次創(chuàng)新型人才帶課題、帶成果、帶資金進園工作，享受園區(qū)內(nèi)一切優(yōu)惠待遇和獎勵政策。

2、加大高科技園區(qū)和高新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)力度。鼓勵和支持駐秦高等院校和高新技術(shù)企業(yè)建立高科技園區(qū)和高新技術(shù)研發(fā)中心。吸引和集聚一大批有真才實學(xué)的科技人才來我市開展科研技術(shù)開發(fā)工作，加快全市科研創(chuàng)新步伐。探索一區(qū)多園的建設(shè)模式，依托我市開發(fā)區(qū)、燕大科技園，謀劃建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。各級政府要及時協(xié)調(diào)解決土地、資金、人才、設(shè)施等方面的困難，切實搞好跟蹤服務(wù)。

（七）加快培育和完善人才市場體系，促進人才有序流動

1、樹立正確的人才流動觀。要逐步破除人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的舊觀念，取消人才流動過程中部門、行業(yè)、身份、戶籍、所有制等各種限制，變單位人為社會人，以充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，促進各類人才依法、自愿、有序流動，盡快形成人適其事、事得其人、人盡其才、才盡其用的良好格局。

2、強化人才市場主體建設(shè)。進一步加大人才市場投入和配置力度，擴充人才市場面積，完善服務(wù)設(shè)施，力爭達到全省乃至全國一流人才市場標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展經(jīng)營管理人才市場、高新技術(shù)人才市場和農(nóng)村人才市場，適度發(fā)展民辦人才中介服務(wù)機構(gòu)，形成以市、縣（區(qū)）人才市場為主體，中介服務(wù)機構(gòu)為補充的人才市場新格局。

3、完善人才市場管理機制。認(rèn)真貫徹《河北省人才市場管理條例》，推行人才中介職業(yè)資格制度，建立和完善人才市場許可證制度和年審制度，健全人才市場監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)范各類人才市場運作行為。不斷完善人才市場服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)人才市場、人才素質(zhì)測評、人事的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使人才市場成為市場經(jīng)濟中最活躍的要素市場。

4、推進人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)**市人才信息網(wǎng)，依托網(wǎng)絡(luò)開發(fā)大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化的人才供求信息數(shù)據(jù)庫，不斷加大人才信息儲存數(shù)量，適時將人才儲備范圍擴展到周邊地區(qū)和全國重點城市。爭取實現(xiàn)與市政府信息網(wǎng)、高等院校、重點企事業(yè)單位、科研院所、縣區(qū)人才市場聯(lián)網(wǎng)，促進人才信息交流，實現(xiàn)人才信息資源共享。

（八）進一步建立健全人才保障機制

1、建立和完善人事爭議仲裁制度。進一步完善全市國有企事業(yè)單位和非公有制單位人事爭議仲裁政策規(guī)定，建立健全辦案規(guī)則，建立市人事爭議仲裁委員會和專門的人事爭議仲裁機構(gòu)，配備專職人員，積極開展人事爭議仲裁工作，公正、及時地處理人事爭議案件，切實維護用人單位和人才的合法權(quán)益，保障全市人才使用、流動合理有序的進行。

2、建立人才發(fā)展保障資金。各級財政要把人才開發(fā)經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，按照以政府投資為主導(dǎo)，社會集資和單位出資、個人捐資為補充的出資原則，盡快建立全市各級人才開發(fā)基金，實施滾動積累、分類管理，集中用于解決重點科研項目開發(fā)、高層次人才或急缺人才引進、智力引進、獎勵有突出貢獻人才、培養(yǎng)急需專業(yè)人才的資金來源問題，實現(xiàn)人才資源開發(fā)投資與回報的良性循環(huán)。

（九）大力做好輿論宣傳工作

1、強化大人才觀宣傳。加強黨的人才政策、外地先進經(jīng)驗和新形勢下做好人才工作重要性的宣傳，廣泛營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，提高各級各部門和社會各界對人才工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中重要地位和作用的認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，牢固樹立起“人才資源是第一資源”、“人才投入是最大收益投入”的思想認(rèn)識，增強做好人才工作的積極性和主動性，努力構(gòu)筑各級各部門齊抓共管、社會各界積極參與、共同做好人才工作的大格局。

2、強化人才政策宣傳。面向市內(nèi)外、省內(nèi)外和國內(nèi)外，通過多種途徑，大力宣傳我市在人才引進、人才培養(yǎng)、選拔和使用方面的主要政策措施，擴大我市人才工作在全省乃至全國的知名度，增強我市對外地人才的吸引力，努力營造有利于吸納人才、培養(yǎng)人才和充分發(fā)揮人才作用的良好社會環(huán)境。

3、強化先進典型宣傳。在《**日報》、黨建網(wǎng)站和知識分子工作網(wǎng)站上開辟專欄，宣傳全市先進人物典型和模范事跡，宣傳各類人才取得的重大科研成果和突出成就，宣傳全市各單位做好人才工作的好經(jīng)驗、好做法。通過樹立榜樣，強化先進典型的示范帶動作用，增強用人單位和各類人才的責(zé)任感、榮譽感。