導(dǎo)語：服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，*市政府在關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)施意見中，明確指出“要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核工作，建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、信息制度及目標(biāo)責(zé)任制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，研究制定符合*市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”。因此，統(tǒng)計(jì)工作如何適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求，及時(shí)準(zhǔn)確地反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展變動(dòng)情況，就成了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的一個(gè)新課題。

一、*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1、行業(yè)分類：改革開放前，*統(tǒng)計(jì)采用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)十分薄弱。1992年實(shí)施新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)以后，GDP核算范圍擴(kuò)大了到包括服務(wù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域。按照國家最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理、社會(huì)組織和國際組織等15個(gè)門類，47個(gè)大類，180個(gè)中類，339個(gè)小類。

2、數(shù)據(jù)來源：目前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自兩個(gè)渠道：一是來自統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二是來自有關(guān)部門的會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等三大行業(yè)數(shù)據(jù)分別取自市統(tǒng)計(jì)局投資貿(mào)易科的貿(mào)易專業(yè)和房地產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（這三大行業(yè)統(tǒng)計(jì)由國家統(tǒng)計(jì)局直接組織實(shí)施）；道路運(yùn)輸業(yè)數(shù)據(jù)來自市交通局，郵政業(yè)、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)來自各信息服務(wù)公司，金融業(yè)來自各專業(yè)銀行、證券和保險(xiǎn)公司，其他服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)來自財(cái)政局會(huì)計(jì)資料和勞資報(bào)表。

3、測算方法：季度服務(wù)業(yè)核算主要分為六大行業(yè)，從2008年一季度起采用新辦法——省管與市管相結(jié)合。省管即由省局直接測算分地市部分行業(yè)的增加值。市管即由各地市測算部分行業(yè)增加值，然后全省聯(lián)審。省局直接測算的服務(wù)業(yè)行業(yè)有“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿餐飲業(yè)”和“金融業(yè)”等三大行業(yè)。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值根據(jù)各市當(dāng)季批發(fā)零售業(yè)銷售額占全省的比重測算；住宿餐飲業(yè)增加值根據(jù)各市當(dāng)季住宿餐飲業(yè)營業(yè)額占全省的比重測算；金融業(yè)增加值根據(jù)各市當(dāng)季存貸款余額占全省的比重測算。

各市測算、全省聯(lián)審的服務(wù)業(yè)行業(yè)有“交通運(yùn)輸業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”和“其他服務(wù)業(yè)”三個(gè)行業(yè)。其中，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)，全省聯(lián)審的主要依據(jù)是各市當(dāng)季客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長速度、郵政業(yè)務(wù)總量增長速度和電信業(yè)務(wù)總量周轉(zhuǎn)速度；房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)審依據(jù)是省投資處提供的各市房地產(chǎn)投資完成額及其增長速度、商品房銷售額及其增長速度、房地產(chǎn)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重；其他服務(wù)業(yè)聯(lián)審依據(jù)是服務(wù)業(yè)營業(yè)稅增長速度、營利性服務(wù)業(yè)占其他服務(wù)業(yè)增加值比重、上年其他服務(wù)業(yè)占比（或按同一增長速度控制）。

4、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員配置：目前市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)計(jì)部門均沿用多年前的機(jī)構(gòu)設(shè)置。市局工交科、投資貿(mào)易科、社會(huì)人口科分別承擔(dān)*市公路運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)?？h（市、區(qū)）設(shè)有對(duì)應(yīng)的專業(yè)股，負(fù)責(zé)收集和上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有統(tǒng)計(jì)工作站，一兩個(gè)人搞統(tǒng)計(jì)。市統(tǒng)計(jì)局因人少專業(yè)多，一般為兼職，從事交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等四大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員只有兩個(gè)人，縣（市、區(qū)）從事服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的平均不到一個(gè)半人，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)更是一人兼數(shù)職，平均不到半個(gè)人。

二、目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的主要問題

受現(xiàn)有條件制約，*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在著各種各樣的問題，尤其是今年全省服務(wù)業(yè)核算方法改革之后，使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題更加突出。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、統(tǒng)計(jì)滯后----現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)力量,已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

從統(tǒng)計(jì)部門的力量來看，改革開放以來，統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)、難度逐年加大，但統(tǒng)計(jì)力量卻呈相對(duì)減弱趨勢。特別是2000年進(jìn)行的全國機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步削弱了基層統(tǒng)計(jì)部門的力量，過去就存在的任務(wù)與力量的矛盾更加突出。尤其是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)行業(yè)門類由過去的3個(gè)增加到15個(gè)，報(bào)表任務(wù)增加了幾倍，但人員卻沒有增加；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一直沿用多年以前的機(jī)構(gòu)設(shè)置，顯然不能適應(yīng)目前服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)的需要。

2、統(tǒng)計(jì)缺位----眾多派生的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)空缺，直接影響到服務(wù)業(yè)核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。在年度服務(wù)業(yè)核算中，15個(gè)門類中有常規(guī)統(tǒng)計(jì)的共四個(gè)門類，占全部服務(wù)業(yè)門類26.7%。其中，有測算依據(jù)的共15個(gè)行業(yè)，占服務(wù)業(yè)行業(yè)（47個(gè)）總數(shù)的31.9%；其他32個(gè)行業(yè)，普查年份靠組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)各方面人員來完成。其他年份主要是通過財(cái)政決算表、勞資報(bào)表、普查資料及投入產(chǎn)出調(diào)查資料間接推算，占服務(wù)業(yè)行業(yè)總數(shù)的68.1%，日常統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)明顯的空缺。也就是說，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域面臨的是“三統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”的無奈與尷尬。

3、約束力差---個(gè)別部門對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表重視程度不夠，依法統(tǒng)計(jì)難度較大。由于個(gè)別部門的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄，配合程度差，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不重視現(xiàn)象依然存在，遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作無形中增加了很大的難度。近幾年，隨著《統(tǒng)計(jì)法》和《部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理辦法》的貫徹和實(shí)施，部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表情況有明顯好轉(zhuǎn)，但政府統(tǒng)計(jì)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表的約束力仍很有限。

4、指標(biāo)不規(guī)范----部門指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范，不利于服務(wù)業(yè)增加值核算。由于服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚、涵蓋的行業(yè)眾多（既有市場化程度高的私營、民營經(jīng)濟(jì)，也有像電信這樣壟斷或者保護(hù)性質(zhì)的行業(yè)，還有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)等）、變動(dòng)頻繁，而且各個(gè)部門的職能不同，指標(biāo)的名稱、格式都存在較大差異，加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)尚處于探索階段，導(dǎo)致部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性，使用起來難度較大。

5、制度不健全----服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法不健全，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法體系和與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

三、關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)建議

上述問題的存在，嚴(yán)重困擾著整個(gè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，也影響到*市GDP及服務(wù)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，我們應(yīng)有針對(duì)性地采取有效措施，加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)提出的新要求，如實(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展新成果，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)在和諧*建設(shè)中應(yīng)有的作用。

1、同步發(fā)展----提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。首先是要正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)落后現(xiàn)狀，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)；二是要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢（全國、全省、各市都把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作列入重要議程，時(shí)不我待），增強(qiáng)趕超意識(shí)；三是要在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)改革上，樹立科學(xué)發(fā)展觀。服務(wù)業(yè)在發(fā)展，反映服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。十年前的專業(yè)分類及與其相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位及編制已經(jīng)明顯滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)的需要。2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，*市服務(wù)業(yè)單位總數(shù)高達(dá)11.8萬（其中，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2.2萬，個(gè)體戶9.6萬）。其中，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)的單位尚不及服務(wù)業(yè)單位總數(shù)的一半，大部分單位統(tǒng)計(jì)缺失。近幾年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，新型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)也提出了更新更高的要求。因此，統(tǒng)計(jì)工作要順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展而發(fā)展，不斷跟進(jìn)，及時(shí)增設(shè)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充力量，努力做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

2、提供保障----要盡快增設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量和經(jīng)費(fèi)（即三增），為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供人力和組織保障。第一，“三增”是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要。目前，服務(wù)業(yè)15個(gè)門類中，有11個(gè)門類、35個(gè)大類尚未納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，嚴(yán)重影響到*市服務(wù)業(yè)增加值的測算。因此，把11個(gè)門類盡快納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，不僅需要在政府統(tǒng)計(jì)部門中增設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，也需要工商、稅務(wù)等部門共同配合，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)，配備專兼職財(cái)務(wù)人員；第二，“三增”是貫徹落實(shí)省政府文件的需要。最近，省政府要求增設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)做出了明確要求。各級(jí)政府要加快落實(shí)；第三，“三增”是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。從服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢看，服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，新型服務(wù)業(yè)將不斷增加和發(fā)展壯大，并最終上升為*市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，與服務(wù)業(yè)相配套的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員必須不斷增加，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。第四，“三增”是落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核的需要。

從現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考慮，建議在市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門增設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)科（股），下設(shè)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”和“生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”兩個(gè)專業(yè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)員。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員（新增），市局應(yīng)不少于8個(gè)人、大縣不少于6人、小縣不少于4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2人。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員問題能否及時(shí)解決，關(guān)乎到服務(wù)業(yè)11個(gè)門類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否及時(shí)收集、匯總、加工和上報(bào)，關(guān)乎到*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)，也關(guān)乎到GDP數(shù)據(jù)的權(quán)威性。如果我們繼續(xù)依靠幾個(gè)部門報(bào)表和部分相關(guān)指標(biāo)測算*市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模及其變動(dòng)情況，顯然是很不科學(xué)的，也是沒有說服力（可信度）的。

3、齊抓共管----各有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮各主管部門管理上的優(yōu)勢，分工負(fù)責(zé)，有效解決目前服務(wù)業(yè)增幅偏低的問題。要充分發(fā)揮各主管部門的優(yōu)勢，采取“分門別類”的辦法，共同承擔(dān)服務(wù)業(yè)各門類的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督責(zé)任，理順報(bào)表渠道，分工負(fù)責(zé)，通力合作。

4、積極探索----各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案，積極探索服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，逐步修訂和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、信息制度及目標(biāo)考核制度。目前，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)建立了比較完善的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)等三個(gè)服務(wù)業(yè)門類的常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，初步建立了交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和十二個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并初步建立了服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查抽樣框。一方面，嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的要求，確保思想認(rèn)識(shí)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)三到位；另一方面，我們要積極行動(dòng)起來，努力探索服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，研究制定符合*服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，修訂和完善服務(wù)業(yè)信息制度及目標(biāo)考核制度；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織和指導(dǎo)，統(tǒng)一服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（以勞動(dòng)報(bào)酬、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)稅和營業(yè)盈余等增加值構(gòu)成項(xiàng)目為各類服務(wù)業(yè)通用指標(biāo)）和統(tǒng)計(jì)方法（以部門統(tǒng)計(jì)為主，分級(jí)統(tǒng)計(jì)，條塊結(jié)合）消除各部門統(tǒng)計(jì)中的矛盾和重復(fù)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和權(quán)威性。

5、突出重點(diǎn)----各級(jí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，確保重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí)。以現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查方案，確保批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6、科學(xué)推斷——以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，科學(xué)推算服務(wù)業(yè)運(yùn)行總量和增長速度，不斷完善新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。非普查年份，從新型服務(wù)業(yè)涉及范圍廣、單位多、變動(dòng)頻繁等特殊情況，以及經(jīng)濟(jì)、適用、效能等需要出發(fā)，采取抽樣調(diào)查的方法推算新型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，是目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的最佳選擇。樣本抽取方法，原則上以各縣市2008年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果為依據(jù)，將各類服務(wù)業(yè)單位按照從業(yè)人數(shù)排隊(duì)，采取等距抽樣辦法，抽取一定比例的單位（一般為1%，單位少的適當(dāng)增加調(diào)查單位數(shù)），作為樣本單位；普查年份，各類服務(wù)業(yè)均以普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，同時(shí)以普查數(shù)據(jù)作為修訂和評(píng)估非普查年份服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。