導(dǎo)語：旅游業(yè)改革創(chuàng)新思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

面對經(jīng)濟全球化、信息一體化的國際背景和我國全面建設(shè)小康社會的總體要求，如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，把握旅游發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，破解旅游發(fā)展難題，促進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，這是當(dāng)前中國旅游業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的*精神，就推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化、國際化、社會化發(fā)展，談幾點看法,與同行們商榷。

一、創(chuàng)新管理體制，推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先要創(chuàng)新旅游管理方式，理順旅游管理體制。黨的*報告明確指出：應(yīng)加快行政管理體制改革，建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)型政府。如何把握契機，加強政府主導(dǎo)，創(chuàng)新旅游行政管理方式，形成科學(xué)有效的管理體制，成為事關(guān)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國現(xiàn)行的旅游管理體制最大的問題在于多頭管理、政出多門、條塊分割。因此，要爭取國務(wù)院出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立旅游發(fā)展協(xié)商協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，體現(xiàn)國家重視擴大內(nèi)需和政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向，為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間。要抓緊制定旅游管理體制改革方案，妥善處理政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，把旅游主管部門的主要職能轉(zhuǎn)移到對外推介旅游產(chǎn)品、對內(nèi)服務(wù)旅游企業(yè)兩大功能上來，強化旅游法規(guī)建設(shè)和市場監(jiān)管，維護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，以保證旅游業(yè)的正常運行和持續(xù)發(fā)展。

其次，要加強旅游區(qū)域協(xié)作，形成旅游發(fā)展合力。*報告提出要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強，聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”。在我國，長三角、珠三角等地區(qū)的旅游合作發(fā)展較為成熟，積累了許多寶貴經(jīng)驗，但更多的是停留在各地自發(fā)推動上面。今后有必要從國家層面主動介入，根據(jù)“*”期間全國十二個優(yōu)先發(fā)展的重點區(qū)域的實際情況，推動旅游區(qū)域合作走向深入，進而促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。一要建立協(xié)商互動機制。在政府層面建立旅游合作日常協(xié)調(diào)組織，制定旅游合作規(guī)范，召開相關(guān)省市旅游行政部門高層人員參加的定期聯(lián)席會議與不定期會議，研究磋商旅游合作方向和形式。二要建立信息互通機制。通過網(wǎng)站互聯(lián)或共同建立信息傳遞平臺等方式，打通信息溝通渠道，在加強區(qū)域內(nèi)政府部門及企業(yè)界的溝通交流的同時，使旅游者可以更加便利、更加全面、更加直接地獲取旅游資訊。三要建立市場互惠機制。通過共同舉辦旅游節(jié)慶活動、共同開發(fā)旅游線路、共同設(shè)計開發(fā)獨具地域特色的旅游產(chǎn)品等形式，對內(nèi)打破市場障礙，互送客源，對外進行聯(lián)合營銷，打造整體旅游形象。當(dāng)前，重點要建立海峽旅游兩岸區(qū)域旅游協(xié)作機制。通過建設(shè)海峽西岸旅游區(qū)，培育“海峽旅游”品牌，開放福建以外省份居民赴金馬澎地區(qū)旅游，爭取早日開放大陸居民赴臺旅游等形式，全面推進海峽兩岸旅游交流與合作，發(fā)揮旅游業(yè)在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

第三，要打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)旅游業(yè)集群式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是世界范圍內(nèi)的重要經(jīng)濟現(xiàn)象，也是我國旅游產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。近年來，許多地方，特別是旅游經(jīng)濟發(fā)達(dá)的區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)集群正在形成并不斷發(fā)展，引起人們的高度關(guān)注。旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚能夠產(chǎn)生集群規(guī)模效應(yīng)，減少流通和交易等方面的成本，帶來具有競爭力的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于初級階段，要求政府部門加強引導(dǎo)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進行長遠(yuǎn)謀劃，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)區(qū)域性品牌等方式，整合旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游集群，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，保持整個區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)性和旅游產(chǎn)品的完整性，以達(dá)到減少內(nèi)部競爭、促進信息流動、提高旅游企業(yè)生產(chǎn)率的目的，并逐步形成區(qū)域營銷優(yōu)勢、產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢和對外擴張優(yōu)勢。

二、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)的品牌化發(fā)展

過去30年，我國旅游行業(yè)的競爭經(jīng)歷了從資源競爭向產(chǎn)品競爭、由價格競爭向品牌競爭的轉(zhuǎn)變過程。區(qū)域旅游品牌的塑造成為大家高度關(guān)注的重要問題。

要通過充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，深入挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，將區(qū)域特色文化作為旅游品牌塑造的關(guān)鍵要素。同時結(jié)合市場對區(qū)域旅游特質(zhì)的進一步認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)可，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，打造一系列具有獨特性、國際性的旅游精品、名品、絕品。要從品牌的內(nèi)核及外延兩方面入手，建設(shè)獨具特色的區(qū)域旅游品牌：一方面，加快建設(shè)新的、具有國際水準(zhǔn)的標(biāo)志性旅游項目和旅游設(shè)施，以世界遺產(chǎn)、最佳旅游城市、國家5A級景區(qū)、白金五星酒店等知名品牌的申報與建設(shè)為契機，推出一系列有競爭力的旅游城市品牌、旅游景區(qū)品牌、旅游飯店品牌、旅行社品牌，打造一大批有鮮明特色、有市場吸引力的跨省市精品旅游線路。通過旅游項目的帶動、旅游功能的提升和旅游服務(wù)的改良，不斷優(yōu)化區(qū)域旅游品牌的內(nèi)核；另一方面，從品牌外延來看，應(yīng)依托形象載體實現(xiàn)品牌傳播。要提煉區(qū)域旅游主題形象，并以具有區(qū)域特色的旅游形象體系作為支撐，為區(qū)域旅游設(shè)計宣傳口號、標(biāo)志物、吉祥物等，同時通過創(chuàng)意設(shè)計方案和營銷推廣方案指導(dǎo)區(qū)域旅游形象的推廣，最終從內(nèi)到外為區(qū)域旅游塑造鮮明獨特、影響深廣的強勢旅游品牌。

要根據(jù)黨的*報告中提出的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的要求，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即旅游經(jīng)濟發(fā)展方式由數(shù)量型增長向效益型增長轉(zhuǎn)變，旅游方式由基礎(chǔ)層面的觀光型旅游向提高層面的參與型、休閑型、度假型旅游轉(zhuǎn)變。要通過調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)階段旅游產(chǎn)品偏重自然山水觀光、旅游消費偏重旅行消費、旅游競爭偏重低級價格競爭等現(xiàn)狀，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵及科技含量，增加參與性、互動性強的旅游產(chǎn)品和旅游項目，增強旅游的購物、休閑、度假、商貿(mào)等功能，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟效益，從而提高資源的使用率，避免資源浪費，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、更新發(fā)展觀念，推動旅游業(yè)的市場化發(fā)展

首先，要根據(jù)*提出的“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的要求，引入市場機制，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，提升旅游市場的開放度、自由度，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度。凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放，使微觀主體在良性的規(guī)則框架下自動選擇和運行。同時，要樹立全國一盤棋的思想，盡快實現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。

其次，要增強旅游企業(yè)競爭力。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立現(xiàn)代化的旅游企業(yè)制度，使集團各企業(yè)間聯(lián)系緊密，生產(chǎn)要素內(nèi)部調(diào)撥順暢。允許有實力的旅行社跨省市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵旅行社走緊密型的集團化發(fā)展道路；提高旅行社門檻，淘汰經(jīng)營不規(guī)范的小旅行社，引導(dǎo)小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢，增強大型旅行社的競爭能力。吸引更多的產(chǎn)業(yè)行業(yè)介入旅游業(yè)，招徠更多的社會資金投入旅游業(yè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性的大型旅游集團，對旅游資源進行深層次、大規(guī)模的整合與開發(fā)，走市場化、社會化、多元化的旅游發(fā)展道路。

第三，要轉(zhuǎn)變管理觀念，轉(zhuǎn)變角色定位。強化政府服務(wù)職能，由重“管理”轉(zhuǎn)為重“服務(wù)”，不過度干涉市場運行，不干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動。要在繼續(xù)開展星級飯店評定、A級景區(qū)評定、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建等能夠贏得社會廣泛贊譽、促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的活動的基礎(chǔ)上，探索為市場認(rèn)可的服務(wù)手段，不斷拓展旅游管理和服務(wù)的空間，通過良好的服務(wù)，提高管理權(quán)威和行業(yè)凝聚力。

四、擴大對外開放，推動旅游業(yè)的國際化發(fā)展

旅游業(yè)是一個開放性、國際性行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展要有國際眼光，要與國際銜接。首先，要加強前瞻性研究，及時了解、分析、研究、預(yù)測、把握國際旅游業(yè)的發(fā)展動態(tài)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，加強我國旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進一步縮小我國旅游業(yè)與世界旅游發(fā)達(dá)國家的差距，并根據(jù)國際旅游市場的不同需求，推出一系列適銷對路的旅游產(chǎn)品。要積極通過參加一系列國際旅游組織的活動，促進旅游對外交流與合作，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)中的獨特作用。

其次，要放寬市場準(zhǔn)入，吸引更多的境外企業(yè)特別是國際知名旅游企業(yè)集團參與我國旅游經(jīng)營，加強與主要客源國的旅行社集團和飯店管理集團的聯(lián)系與合作，積極引進旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提高我國旅游業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為國內(nèi)外旅游者提供更好的服務(wù)。要鼓勵有實力的旅游企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資旅游，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

第三，要根據(jù)*提出的“采取綜合措施促進國際收支基本平衡”的要求，統(tǒng)籌考慮入出境旅游，重視發(fā)揮旅游業(yè)對于平衡國際收支的作用，而不要片面強調(diào)發(fā)展入境旅游。

五、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動旅游業(yè)的社會化發(fā)展

旅游是人的基本權(quán)利，是促進人全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人民群眾小康生活的重要標(biāo)志。首先，要根據(jù)*報告提出的“要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破”的要求，著力解決長期困擾旅游市場健康發(fā)展的一些深層次問題，維護旅游者合法權(quán)益，真正做到以人為本，以旅游者為本，最大限度地滿足廣大人民群眾的旅游需求，不斷推動旅游業(yè)的良性發(fā)展。

其次，要按照“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，重視和推動鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

第三，要發(fā)揮旅游業(yè)在文化大發(fā)展大繁榮中的作用。加強旅游從業(yè)人員的思想道德教育，注意在旅游過程中宣傳社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳先進文化的重要渠道。文化是旅游的靈魂，要不斷提高旅游產(chǎn)品的文化含量，積極挖掘文化旅游資源，探索培育旅游與文化緊密結(jié)合的新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)文化通過旅游業(yè)煥發(fā)生機、新興文化通過旅游業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。

總之，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的*精神，始終貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步認(rèn)清旅游發(fā)展形勢，逐步解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，大膽改革，不斷探索，通過旅游體制機制的創(chuàng)新，推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。