企業(yè)稅務戰(zhàn)略思考及建議

時間:2022-03-03 02:51:00

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企業(yè)稅務戰(zhàn)略思考及建議

鼓勵企業(yè)“走出去”是我國經(jīng)濟對外開放的一項發(fā)展戰(zhàn)略。為適應經(jīng)濟全球化,中國企業(yè)“走出去”勢在必然。*作為一個經(jīng)濟繁榮的外向型開放城市,近幾年企業(yè)在境外投資方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,取得了令人矚目的成績,同時也面臨一些問題和困難。如何根據(jù)境外投資的特點,深入分析其發(fā)展中存在的共性和個性問題及其利弊,總結(jié)成功經(jīng)驗,進一步推動貿(mào)易投資便利化,更好地引導企業(yè)走出去,成為當前亟待研究的一大課題。

一、*企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀與特點

自1979年*市承接美國紐約大都會博物館“明軒”工程率先“走出去”以來,*企業(yè)已在全球80多個國家和地區(qū)開展境外投資、對外工程承包和對外勞務合作業(yè)務。從1986年至2005年底,全市累計批準各類境外企業(yè)245家,中方累計投資額17677萬美元。進入“*”以來,我市的境外投資又出現(xiàn)了新的熱潮。到2007年7月,新批境外投資項目79個,項目總投資26091萬美元,其中中方對外投資額為17474萬美元。*市境外投資采用并購、參股、獨資、合資、合營等多種投資方式,涉及資源開采、汽車、建材、機械、研發(fā)、咨詢、批發(fā)、儀器儀表、紡織服裝、化學制品、塑料制品、商務服務等等行業(yè),分布在美國、新加坡、以色列、柬埔寨、加拿大、德國、俄羅斯、法國、英國、香港等20多個國家和地區(qū)。

(一)企業(yè)“走出去”欲望強烈。自2000年起,*市企業(yè)就抓住中國加入WT0機遇,開始積極運籌和實施海外發(fā)展戰(zhàn)略,境外投資項目在以傳統(tǒng)的生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)為主的基礎上,逐漸擴大到加工貿(mào)易、資源開發(fā)、參股收購、風險投資、離岸型公司、高科技項目研發(fā)等形式。特別是2004年以來,境外投資突飛猛進,*境外投資意向日益增多,行業(yè)范圍不斷擴大,目前匯集的投資信息涉及采礦、冶金、建材、機械、五金、紡織、服裝、玻璃、食品加工、房地產(chǎn)、建筑、木材采運等行業(yè),計劃投資總額超過15億美元。

(二)優(yōu)勢民營企業(yè)成為投資主體。目前,*有156個境外項目投資主體是民營轉(zhuǎn)制企業(yè)。江蘇其元集團是一家規(guī)模化、多元化、綜合化的民營企業(yè),集團專業(yè)生產(chǎn)各種高精密焊接鋼管、冷軋鋼帶、API石油輸送管、套管及制管設備。2006年經(jīng)過國家商務部核準,其元集團在埃塞俄比亞開始實施3個投資項目,一個是總投資3億元、年產(chǎn)50萬噸的東方水泥項目,另外兩個是首期投資4000萬元、年產(chǎn)5萬噸的東方鍍鋅焊管項目和首期投資3200萬元、年產(chǎn)5萬噸的東方彩鋼板項目。2006年底,其元集團結(jié)合國家商務部出臺的有關規(guī)定,擬牽頭組織企業(yè)聯(lián)合體,著手創(chuàng)辦“埃塞東方工業(yè)園”。該項目已得到埃塞俄比亞領導人的高度關注,以距首都機場30公里處的一塊最寬闊的黃金地作為項目用地,并已承諾10個進園項目免征企業(yè)所得稅。江蘇沙鋼集團是我市民營企業(yè)的排頭兵,鋼和鋼材的產(chǎn)量均名列全國同行第四位。在為保障企業(yè)所需原材料供應方面,沙鋼集團在資源類“走出去”項目上走在了全市前列。2005年10月1日,沙鋼出資2173萬澳元與武鋼、馬鋼、唐鋼等國內(nèi)鋼廠合作,與澳大利亞BHBP公司合營的威拉拉項目正式運營。2007年3月,震雄銅業(yè)集團出資600萬元與香港金氏銅業(yè)有限公司聯(lián)合在泰國羅勇工業(yè)城設立震雄銅業(yè)集團(泰國)公司,注冊資本1100萬美元。目前,該合資企業(yè)主廠房等基礎工程正在加緊建設中,預計年底可正式投入生產(chǎn)。優(yōu)勢民營企業(yè)在境外投資辦廠既順應國家政策的變化,也拓展了企業(yè)的發(fā)展空間,從而邁出了民企國際化的堅實步伐。

(三)投資方式中獨資、合資、并購全方位出擊。雖然獨資、合資、合作等普通投資形式的項目仍然占絕大多數(shù),但也出現(xiàn)了多種新型投資方式,如新中環(huán)保全額收購加拿大沃森工公司,愛麗塑料收購英國Eletile—UKLtd55%的股份,豐立集團收購FMG公司700萬股權等。沙鋼集團聯(lián)合瑞鋼聯(lián)集團和香港泛亞礦產(chǎn)公司,通過設立香港公司收購了澳大利亞ABM公司90%的股權。從其元集團在埃塞俄比亞連續(xù)投資水泥、鍍鋅焊管、彩鋼板項目,以及規(guī)劃實施東方工業(yè)園項目的情況來看,*境外投資正在向批量型的集聚投資方向發(fā)展。

(四)項目投資回報較高。至2006年底,沙鋼合營(澳大利亞)公司已生產(chǎn)鐵礦石692.9萬噸,按股權比例銷售70萬噸,稅前利潤653.8萬澳元,稅后利潤456.5萬澳元。豐立集團認購的FMG700萬股股票,認購時標價1澳元/股,股票價格每股0.83澳元,目前己升至每股32.38澳元。波司登羽絨服是首個以自主品牌進入瑞士市場的中國服裝品牌,如今已成功進入美國、俄羅斯、日本、加拿大、韓國、瑞士等數(shù)十個國家和地區(qū)的市場。隨著進入國際市場的良好開局,波司登公司先后在上海等地設立了4家外貿(mào)公司,并分別在美國、加拿大、俄羅斯、瑞士等國家設立分公司及專賣店。去年經(jīng)商務部批準,又在俄羅斯太陽城區(qū)建設波司登國際友誼公司項目。每值冬季,在紐約、東京、溫哥華、巴黎等國際大都市都能看到“波司登”的羽絨服和品牌標志。2006年波司登自營出口和外貿(mào)出口額達到2.9億美元,刷新了年度出口創(chuàng)匯紀錄。

二、*市企業(yè)“走出去”中存在的主要問題

實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營,是主動應對目前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化,破解各類發(fā)展難題,積極參與經(jīng)濟全球化,適應新的發(fā)展歷史階段的客觀需要,也是把握未來可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。從總體上看,當前我市企業(yè)“走出去”仍處于起步階段,還存在不少制約因素,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)優(yōu)惠政策銜接脫節(jié)。一是目標不清晰。一般而言,優(yōu)惠的政策導向性必須十分明確,必須緊扣國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策目標。一旦國家的經(jīng)濟政策目標發(fā)生變化,這些稅收優(yōu)惠也應相應調(diào)整。改革開放之初,我國主要依靠稅收優(yōu)惠政策吸引投資,并向外國投資者提供一系列稅收優(yōu)惠措施。時至今日,我國經(jīng)濟情況發(fā)生了顯著變化,稅收優(yōu)惠政策卻沒有根據(jù)經(jīng)濟的變化進行調(diào)整,對外投資企業(yè)的稅負沒有減少,對我國基礎性產(chǎn)業(yè)項目、高新技術產(chǎn)業(yè)項目以及國家援外項目的稅收優(yōu)惠政策傾斜不明顯,稅收優(yōu)惠與國家的整體發(fā)展規(guī)劃存在不同步的現(xiàn)象。二是優(yōu)惠手段單一。直接優(yōu)惠多,間接優(yōu)惠少。長期以來,我國在稅收優(yōu)惠方式的操作上基本采用的是降低稅率、定期減免、再投資退稅等直接優(yōu)惠的措施,而對加速折舊、投資抵免、費用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、特別準備金以及延期納稅等方面的間接優(yōu)惠運用較少,優(yōu)惠形式單一,這使得政府宏觀政策目標難以實現(xiàn),造成投資結(jié)構不合理。與加拿大、德國等一些較為發(fā)達的國家相比,我國稅收間接優(yōu)惠政策明顯不足,影響了我國企業(yè)在國際市場上的競爭力。三是缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。目前,現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策除在各稅的稅法或條例細則中作原則性規(guī)定外,一些具體的優(yōu)惠措施大部分是通過各個分散的行政規(guī)章來規(guī)定的。這種方式的規(guī)范性、整體性和透明度較差,且易造成稅收優(yōu)惠政策政出多門、權大于法、人為任意“優(yōu)惠”的現(xiàn)象,給稅收優(yōu)惠政策的實施帶來極大的缺陷。

(二)境外投資考核機制缺失。長期以來,各級政府比較注重對招商引資的考核,但缺少對“走出去”工作績效的考核,減弱了企業(yè)“走出去”的積極性。此外,主管部門對“走出去”工作缺少指導和統(tǒng)籌安排,以致有些企業(yè)境外投資項目的前期工作有時陷入無人問津、無章可循的尷尬境地和無序狀態(tài),延誤了項目的正常報批。

(三)“走出去”企業(yè)的政策導向不健全。目前,在扶持引導企業(yè)境外投資的稅收政策方面還缺乏導向性,力度不夠。一是扶持重點不突出。目前“走出去”的企業(yè)有國有企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè),投資類型有投資建廠、承包工程、技術設備輸出等等,國家稅收政策扶持的重點沒有突出在前景看好、又有競爭力、有望在國際領域保持領先的項目上。二是宣傳導向不明顯。到海外投資,首要條件就是對準備投資的國家的政治、經(jīng)濟、文化、立法與稅制的每個環(huán)境進行調(diào)查和論證,這關系到投資者的回收是否得到保證。從我們調(diào)查的情況看,“走出去”企業(yè)在海外承攬項目或投資,最需要掌握的是投資國的稅收法律、優(yōu)惠政策,而在國內(nèi)很難掌握這方面的信息,走出去后又要花大價錢、費長時間請當?shù)貒业穆蓭熁驎嫀熯M行了解,有時錢花了,但還是事與愿違。目前這方面的宣傳和咨詢不到位,很難給要“走出去”的企業(yè)一個清晰、明確的判斷。三是扶持措施不到位,且可操作性不強。如關于鼓勵企業(yè)開展加工貿(mào)易的政策原則性規(guī)定多,能真正落實到企業(yè)的少,扶持范圍也有限。四是政策引導、協(xié)調(diào)不力。到目前為止,我國尚無海外投資的整體戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃,也沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)導向。由于對境外投資缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào),各部門、各地區(qū)之間以及企業(yè)之間各自為政,對外投資隨意性大,造成海外重復投資,惡性競爭,影響我國境外投資的整體效益。五是保護措施不完善。在海外投資的保護制度上,缺乏海外投資保險制度,對海外投資者在國外可能遇到的政治風險無法提供充分的保護,使一些投資于政治風險較大國家的企業(yè),如果遭受經(jīng)濟損失而可能得不到補償。

(四)跨國并購實施難度較大。相對于“綠地投資”方式來說,跨國并購涉及更多的管理技術層面、文化層面甚至政治層面的問題,因而顯得更加復雜。對企業(yè)而言,主要面臨著以下幾方面的外部制約和挑戰(zhàn):一是國內(nèi)缺少并購的法律保障和服務體系。目前,我國尚未建立起完善的對外投資法律體系,國內(nèi)市場也缺乏相應的咨詢、擔保等中介機構和融資手段。而西方國家已基本形成了相對健全的對外投資法律體系,對外國企業(yè)并購本國企業(yè)可能引發(fā)的壟斷等問題也有明確的規(guī)定,同時具備高效運行的資本市場、成熟健全的中介組織。二是并購后的整合是企業(yè)面臨的一個難點。國際上關于并購有一個“七七定律”,指70%并購沒有實現(xiàn)期望的商業(yè)價值,其中70%的并購失敗源于并購后的文化整合問題?,F(xiàn)實中,中外雙方在文化理念、市場體制、法律體系尤其是勞工法上存在很多差異,這對并購帶來重要影響。尤其是歐美、韓國和拉美等地的工會勢力很強,對員工解雇限制較嚴,國內(nèi)企業(yè)往往低估了這方面的力量。因為國外企業(yè)懷疑中國企業(yè)兼并后的整合管理能力,往往在招投標或拍賣過程中對中國企業(yè)更為苛刻。如張家港澳洋集團和江蘇格瑪斯有限公司擬聯(lián)合出資325萬歐元收購德國格瑪斯、捷克SAMETEX兩家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),如果成功,澳洋集團和江蘇格瑪斯有限公司的產(chǎn)品可通過德國百年老店的品牌和全球的銷售網(wǎng)絡進入歐美市場,既可以大幅度提高產(chǎn)品的銷售價格和產(chǎn)量,又可以引進國際先進生產(chǎn)技術,提高研發(fā)能力。但是最后反而被意大利公司以320萬歐元競拍成功,中國企業(yè)失去了一個難得的發(fā)展機遇。三是輿論環(huán)境不利于中國企業(yè)發(fā)展。多年來,低價格、低效率,在相當程度上還是中國企業(yè)在海外尤其是發(fā)達國家市場上的形象,導致有些被并購企業(yè)所在國的工會組織、媒體、投資者等對中國企業(yè)持懷疑態(tài)度和偏見,一些國家的輿論界也經(jīng)常出現(xiàn)過激的言論或反應。四是某些政治因素摻雜其中。近年來,隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升,使境外同行產(chǎn)生了較強的戒心和抵觸情緒,甚至在政治上招致了更多的猜忌。一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家對資源和高端技術類并購尤其敏感,由此導致中國企業(yè)海外并購受阻或失敗的例子并不鮮見。如2004年11月,中國五礦集團意向收購加拿大最大礦業(yè)企業(yè)諾蘭達,遭到了加國家主義者和民族主義者的強烈反對?!抖鄠惗嘈菆蟆钒l(fā)表社論,呼吁聯(lián)邦政府在處理該案時將政治和政策等因素納入考慮,有些議員和媒體還借口“人權”和“國企”問題對加政府施壓,最終該項目因種種原因而擱淺。沙鋼集團通過在香港設立合資公司,間接收購澳大利亞ABM項目也純屬無奈和權宜之舉。

(五)境外項目扶持貸款難以落實。國家進出口銀行對境外投資項目的貸款政策非常誘人,不但額度大、利息低,而且時間長。企業(yè)只要拿出30%投資,就可以獲得其余70%本外幣貸款。但是從實際操作的情況來看,許多對外投資主體很難找到符合A級以上資質(zhì)并愿意提供低費用擔保的企業(yè),以致再好的信貸扶持政策也難以發(fā)揮實效。

三、關于*市實施“走出去”戰(zhàn)略的建議

實施“走出去”戰(zhàn)略,應著眼于“兩個資源”、“兩個市場”,提高組織程度,形成地方特色。就*而言,就是要選擇切合*實際,圍繞*經(jīng)濟發(fā)展的熱點和難點,通過積極有效的預先作為,促使*企業(yè)“走出去”開拓新的發(fā)展平臺和空間的同時,獲得服務地方經(jīng)濟和母體企業(yè)發(fā)展的雙贏局面。

(一)完善稅收法律法規(guī),有效管理“走出去”企業(yè)。鑒于目前針對“走出去”企業(yè)的稅收法律法規(guī)存在缺陷,為引導“走出去”企業(yè)依法經(jīng)營,有必要對“走出去”企業(yè)的稅務登記、稅款申報繳納及政策性減免稅等做到明確規(guī)范,促進“走出去”企業(yè)有序管理。一是根據(jù)《稅收征管法》授予的權限,將“走出去”企業(yè)納入稅務登記范疇,并修正現(xiàn)行的《稅務登記管理辦法》,明確“走出去”企業(yè)稅務登記的各項規(guī)范要求,為稅務機關掌握和監(jiān)控稅源、合理配置征管資源、組織稅收征管活動提供足夠的法律依據(jù)。二是修訂稅款申報繳納辦法?!白叱鋈ァ逼髽I(yè)不在境內(nèi),分月或者分季預繳稅款難度較大,建議參照《境外所得個人所得稅征收管理暫行辦法》修訂企業(yè)境外所得申報辦法,即“在年度終了后30日內(nèi),向中國主管稅務機關申報繳納”;如所得來源國與中國的納稅年度不一致,年度終了后30日內(nèi)申報納稅有困難的,可報經(jīng)中國主管稅務機關批準,在所得來源國的納稅年度終了、結(jié)清稅款后30日內(nèi)申報繳稅。三是調(diào)整政策性減免稅方式。對于“走出去”企業(yè)來源于境外所得,我們認為不宜實行簡單優(yōu)惠的稅率或先征后返等方式,因為這種方式比較容易滋生關聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓定價行為,出現(xiàn)境內(nèi)利潤外流和稅款流失等問題。建議采用稅基優(yōu)惠方式,如允許“走出去”企業(yè)境外經(jīng)營虧損在以后納稅年度進行稅前抵免等等。

(二)提高專業(yè)化水平,規(guī)范“走出去”企業(yè)稅收管理。各級稅務機關應加大對“走出去”企業(yè)稅收管理人員的專業(yè)化培訓力度,并注重專業(yè)人才工作崗位的穩(wěn)定,以確?!白叱鋈ァ逼髽I(yè)稅收管理已有機制和措施得到有效落實。一是加強培訓,促進與“走出去”相關人員的稅收知識更新。企業(yè)“走出去”已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略方針,“走出去”企業(yè),尤其是大型涉外企業(yè)、跨國公司稅收管理人才需要多方面的綜合知識,各級稅務機關應有戰(zhàn)略眼光,重點組織對“走出去”企業(yè)管理人員進行稅收協(xié)定的專項培訓和政策輔導工作,拓寬專業(yè)稅收管理人才的培訓渠道,加大培訓力度,培養(yǎng)實用的復合型專業(yè)人才。二是實行“走出去”企業(yè)登記報備制度,及時掌握相關的信息資料。在稅收法律法規(guī)未明確規(guī)范之前,有必要進一步加強與外經(jīng)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),緊密跟蹤“走出去”企業(yè)的有關情況和信息,在全面摸底查清有關“走出去”企業(yè)基礎上,對企業(yè)進行登記造冊,初步建立起“走出去”企業(yè)的基本檔案,進一步了解和掌握“走出去”企業(yè)與國內(nèi)母公司、總公司的經(jīng)營信息和業(yè)務狀況,并保持與“走出去”企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系。同時要求境內(nèi)企業(yè)依法申報境外企業(yè)相關的業(yè)務收入和經(jīng)營情況,在適時掌握涉稅信息的前提下,一方面適時提供稅收服務,一方面強化企業(yè)境外所得稅征管。三是加強稅收情報交換,做好反避稅工作。按照國家稅務總局的《稅收情報交換工作規(guī)程》,結(jié)合我市的實際情況,積極做好與“走出去”企業(yè)投資所在地國家的稅收情報交換工作,以防企業(yè)濫用稅收協(xié)定和我國鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策,實施非法避稅和偷逃稅行為。從而逐步建立起以征管資料為基礎、以納稅大戶為重點、以審核評估為手段、以核實檢查為保證的相互監(jiān)督的涉外稅收反避稅機制,確保對“走出去”企業(yè)實施正常稅收監(jiān)管。

(三)完善“走出去”信息和政策服務。加大“走出去”專家咨詢服務力度,加強對“走出去”國家地區(qū)法律、法規(guī)和政策的研究,和提供境外市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、等信息。充分利用國家外交資源和商務資源,加強我市對外友好城市、友好組織、海外華僑組織和商會的關系,把握外事交往中的合作機會,更加有效地開展國際合作與交流。構建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織支持體系,加強對境外投資分析、咨詢、會計、律師等方面的綜合配套服務。充分發(fā)揮對外投資促進機構的作用,加強與駐外使領館、商務機構的聯(lián)系,協(xié)調(diào)好與國外商會、行業(yè)協(xié)會等機構的關系,為企業(yè)提供專業(yè)服務。充分運用我國在世貿(mào)組織中的權利和所簽訂的各種政府間保護合作協(xié)定以及各種稅收互免、饒讓協(xié)議,加強雙邊經(jīng)貿(mào)磋商,減少、排除境外各種貿(mào)易投資摩擦,以便“走出去”的企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。

(四)加大對“走出去”的金融支持力度。一是鼓勵各類銀行加強對海外投資和企業(yè)的信貸支持。用好進出口銀行和商業(yè)銀行的出口信貸資金,在授信額度范圍內(nèi),經(jīng)審批可通過境內(nèi)母公司提供擔保,為境外項目提供融資支持。鼓勵我市金融企業(yè)積極拓展經(jīng)常項目的履約保函等業(yè)務,推動開辦離岸業(yè)務的銀行努力擴展業(yè)務范圍。吸引外資金融機構發(fā)揮其海外網(wǎng)絡優(yōu)勢,為海外經(jīng)營企業(yè)提供融資服務。二是加強對“走出去”企業(yè)的外匯支持。境內(nèi)投資主體進行境外投資,可以使用自有外匯,國內(nèi)外匯貸款或通過人民幣購匯解決。簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié),縮短大項目的審批周期。做好境外投資前期共同購匯及匯出服務,對實物投資出口核銷進行專業(yè)化管理。加強與境外投資相關金融機構的協(xié)作,為企業(yè)合理使用多種用匯方式提供政策咨詢。簡化融資性對外擔保的管理手續(xù),做好到境外設立特殊目的公司的配套服務。三是加強與中國出口信用保險公司的合作。積極宣傳、引導企業(yè)用好出口信用保險,發(fā)揮政府對出口信用保險費用的政策效用,提高企業(yè)海外投資經(jīng)營保險比例。鼓勵境外投資企業(yè)參保中國出口信用保險公司海外投資險,防范征收、戰(zhàn)爭、匯兌限制以及政府違約等政治風險。對投保海外投資險給予適當保費資助。

(五)調(diào)整“重引進”、“輕輸出”的招商引資策略。積極開展雙向投資的深層合作,探索“走出去”和“引進來”相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。如幫助企業(yè)和境外合作伙伴在我市設立合資企業(yè)的基礎上,通過一段時間的生產(chǎn)經(jīng)營管理.培養(yǎng)一批外籍技術管理人員,再到境外共同投資生產(chǎn),促進投資雙方理想的合作基礎和雙贏發(fā)展空間的形成。

稅收服務與管理固然與實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略密切相關,但企業(yè)能否順利地、成功地“走出去”,與之關聯(lián)因素很多,需要方方面面共同努力。當前,*企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,必須在管理、技術、品牌、人才等多方面打好基礎,制定符合自身經(jīng)營能力、資源條件和市場定位的實施步驟。同時在市場形勢瞬息萬變、外部環(huán)境存在諸多不確定因素的情況下,還必須從實際出發(fā),對既定目標和步驟進行動態(tài)跟蹤,及時作出調(diào)整,以使“走出去”順利并贏得成功。