導(dǎo)語：企業(yè)注銷清算工作調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市一些外商投資企業(yè)由于未按期接受年檢等原因，被工商行政管理部門處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。僅*年1月份，市工商企業(yè)登記信息就顯示全市共有60戶外商投資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照?？墒侵挥猩贁?shù)企業(yè)自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理了注銷稅務(wù)登記手續(xù)，相當(dāng)多的企業(yè)未辦理任何手續(xù)就已“關(guān)門大吉”、“人去樓空”，給稅務(wù)部門的注銷清算工作帶來很多困難，直接導(dǎo)致了國家稅款的大量流失。近期，我們對被吊銷營業(yè)執(zhí)照外商投資企業(yè)的注銷清算情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何做好被吊銷營業(yè)執(zhí)照外商投資企業(yè)注銷清算工作談幾點(diǎn)粗淺的看法：

一、存在的主要問題及分析

1．稅務(wù)登記證本難收回。目前，各級地方政府均有招商引資的考核任務(wù)，因此各地都在千方百計(jì)地吸引外資。有些地區(qū)在招商引資的過程中一味注重吸引外資的數(shù)量，未對外資質(zhì)量進(jìn)行全面考評，甚至有的地方為完成任務(wù)而“病急亂投醫(yī)”，以致引進(jìn)了一些“假外資”、“皮包外資”企業(yè)。這些企業(yè)在相關(guān)部門批準(zhǔn)成立后，僅在工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了登記手續(xù)，并未實(shí)際開始經(jīng)營，企業(yè)長期處于“空殼”狀態(tài)，不參加年檢，最終被工商行政管理機(jī)關(guān)處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件?？墒怯捎谄髽I(yè)本身是個(gè)“空殼”，不可能自行去辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，存在稅務(wù)登記證無法收回的情況。即使相關(guān)法條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)責(zé)令其限期改正，可以處以一定的處罰”。但在實(shí)際操作時(shí)，處罰通知書無法送達(dá)，即便是公告送達(dá)，也難以實(shí)施，實(shí)際意義不大。

2．稅收清算難進(jìn)行?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定企業(yè)辦理注銷登記前必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行清算。對于“失蹤戶”、“走逃戶”，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)介入，由于找不著人，也面臨著無法進(jìn)行稅收清算的問題。根據(jù)2004年2月1日起施行《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，納稅人被列入非正常戶超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。但從嚴(yán)格意義上講，這僅指證件失效，即無法使用，與注銷稅務(wù)登記是不同的概念。一些老的外資企業(yè)，納稅人實(shí)際已失去經(jīng)營主體資格，工商執(zhí)照已被吊銷多年，但由于其存在陳欠稅款，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，有欠稅的企業(yè)稅務(wù)部門不能辦理注銷手續(xù)，因此只得長期掛“非正常戶”，稅務(wù)信息系統(tǒng)中還存在著五年、十年的“非正常戶”，造成了稅務(wù)部門與工商部門信息的不對稱。

3．優(yōu)惠稅款難追繳。原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定“對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，享受‘兩免三減半’的所得稅定期優(yōu)惠，外商投資企業(yè)實(shí)際經(jīng)營期不滿十年的，除因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成重大損失的以外，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已免征、減征的企業(yè)所得稅稅款”。*年1月1日實(shí)施新的《中華人民共和國企業(yè)所得法》及其實(shí)施細(xì)則，國稅發(fā)[*]23號明確規(guī)定，原享受定期減免稅優(yōu)惠的外商投資企業(yè)在*年后條件發(fā)生變化的，導(dǎo)致其不符合享受減免稅的，仍按原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定補(bǔ)繳其此前已享受的定期減免稅稅款。個(gè)別外商投資企業(yè)有意套取稅收優(yōu)惠，原準(zhǔn)備在新稅法施行后再辦理注銷稅務(wù)登記，然而與新稅法配套的規(guī)范性文件的出臺，使得其無法再鉆政策空子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市被吊銷營業(yè)執(zhí)照的60戶外商投資企業(yè)中有5戶實(shí)際經(jīng)營期不滿十年、已享受的“兩免三減半”所得稅定期優(yōu)惠共計(jì)免征、減征所得稅150余萬元。雖然有文件政策依據(jù)，但基層在實(shí)際辦理企業(yè)注銷清算過程中，由于種種方面的原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其已享受的優(yōu)惠稅款難度依然很大。

二、問題對策及工作建議

1．集中保管登記證件。對于招商引資引進(jìn)的、已辦理了工商登記仍處在籌建期的外商投資企業(yè)，建議外經(jīng)貿(mào)部門為該類企業(yè)集中保管稅務(wù)登記證件，待企業(yè)開始生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，再將有關(guān)證件領(lǐng)回。針對有的外資企業(yè)對相關(guān)部門政策不熟的情況，外經(jīng)貿(mào)部門集中保管稅務(wù)登記等相關(guān)證件，可以及時(shí)提醒外資企業(yè)參加工商部門的年檢，既能避免外資企業(yè)因不熟悉政策而非故意違反規(guī)定而接受處罰，又能有效防止“空殼”企業(yè)注銷時(shí)不能收回證件情形的發(fā)生。若經(jīng)核實(shí)，稅務(wù)登記證確實(shí)無法收回的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可在新聞媒體上公告吊銷其稅務(wù)登記。

2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制管理。稅務(wù)部門在日常征管中要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，將不確定因素給稅收造成損失或危害的可能性降到最低，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大限度地防范稅款流失。管理員通過對納稅人相關(guān)信息進(jìn)行分析，找準(zhǔn)企業(yè)運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對各項(xiàng)稅收管理業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。對納稅人的主要涉稅風(fēng)險(xiǎn)，管理員要加大巡查力度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警常態(tài)化。對已經(jīng)享受了定期優(yōu)惠的外商投資企業(yè)，如企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營不滿十年，有長期停產(chǎn)等異常跡象的，可在前期建立稅款保證金制度，避免出現(xiàn)注銷時(shí)優(yōu)惠稅款難以追回的現(xiàn)象。

3．加強(qiáng)部門溝通合作。建立工商、外經(jīng)貿(mào)和稅務(wù)等對掌握的轄管企業(yè)信息交換的暢通有效渠道，建立信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。對銷售持續(xù)下降、實(shí)現(xiàn)稅金陡降和連續(xù)兩個(gè)月不領(lǐng)取發(fā)票等企業(yè)要及時(shí)互換信息，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)對稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。