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為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，國家稅務(wù)總局于2005年制定了《稅收管理員制度（試行）》。制度中明確了稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在專業(yè)化分工前提下強(qiáng)化屬地管理與事權(quán)管理，對所屬部門或人員根據(jù)其管理職能、承擔(dān)管理責(zé)任劃分的管理區(qū)域。

稅收征管工作的核心是稅源管理，而責(zé)任區(qū)管理是強(qiáng)化稅源管理的重要手段。稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)是稅源管理的載體，稅收管理員是稅源管理的主體。因此，只有實(shí)現(xiàn)稅收管理員與稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)的有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到稅收征管之目的，切實(shí)加強(qiáng)基層稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)的建設(shè)。

一、豐富責(zé)任區(qū)載體建設(shè)

（一）合理劃分稅務(wù)責(zé)任區(qū)

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著依托信息化、降低稅收管理成本、利于采集征管信息、落實(shí)管理職能和考核責(zé)任、方便快捷服務(wù)、提高稅收征管效率的原則劃分責(zé)任區(qū)。

1.責(zé)任區(qū)管理按“屬地管理”的原則，將所有管轄的納稅戶納入責(zé)任區(qū)管理，責(zé)任區(qū)設(shè)置的數(shù)量應(yīng)以管轄地域的大小以及納稅戶數(shù)的多少為依據(jù)進(jìn)行合理劃分，即綜合責(zé)任區(qū)。

2.按“條塊結(jié)合”方式設(shè)立的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，除了應(yīng)按行政區(qū)劃設(shè)立稅務(wù)責(zé)任區(qū)外，對條線管理的企業(yè)還應(yīng)按主管部門或所屬行業(yè)的不同設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，即分類責(zé)任區(qū)。

3.外稅、進(jìn)出口稅收主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及實(shí)行大企業(yè)專業(yè)管理的主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，即大企業(yè)管理責(zé)任區(qū)。

4.商品交易市場在劃分責(zé)任區(qū)時，可根據(jù)市場規(guī)模單獨(dú)設(shè)立責(zé)任區(qū)，也可將幾個商品交易市場組成一個責(zé)任區(qū)。

5.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集貿(mào)市場范圍內(nèi)的個體業(yè)戶，根據(jù)納稅人的數(shù)量可單獨(dú)設(shè)立個體管理責(zé)任區(qū)。

（二）合理設(shè)定責(zé)任區(qū)評定指標(biāo)

責(zé)任區(qū)的工作質(zhì)量考核以現(xiàn)行各項(xiàng)稅收管理制度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任區(qū)的考核納入本級目標(biāo)管理考核，定性和定量指標(biāo)相結(jié)合。

定性考核主要考核責(zé)任區(qū)管理工作是否完整、及時和準(zhǔn)確。完整是指目標(biāo)管理責(zé)任書中明確的工作職責(zé)是否履行，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)是否落實(shí)；及時是指各項(xiàng)工作是否按規(guī)定的時限及時辦理；準(zhǔn)確是指是否按規(guī)定的程序操作，制作、記錄、傳遞相關(guān)文書，是否存在因主觀原因未按要求履行職責(zé)。

定量考核指標(biāo)主要分為四個一級指標(biāo)，即征管質(zhì)量指標(biāo)、執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)、納稅遵從度指標(biāo)和納稅服務(wù)指標(biāo)。

征管質(zhì)量指標(biāo)具體包括非正常戶認(rèn)定準(zhǔn)確率，欠稅增減率，滯納金加收率，票種的鑒定維護(hù)準(zhǔn)確率，監(jiān)控決策系統(tǒng)中的各類錯誤信息，停業(yè)面等各類數(shù)據(jù)指標(biāo)。

執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)具體包括稅種登記及時率，違章處罰正確率，未準(zhǔn)期申報、入庫催繳率，逾期申報處罰率。

納稅遵從度指標(biāo)具體包括零、負(fù)申報率，普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票超期核銷率，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)率，所得稅征收方式鑒定規(guī)范率，所得稅貢獻(xiàn)率，普通發(fā)票申報準(zhǔn)確率，征稅面，雙定戶征稅面增長率，個體稅收增長率，達(dá)起征點(diǎn)戶月戶均定額調(diào)增率，查賬征收戶戶均納稅額增長率。

納稅服務(wù)指標(biāo)具體包括一般納稅人認(rèn)定及時率，工作流執(zhí)行及時率，注銷登記規(guī)范率，供票資格認(rèn)定準(zhǔn)確率。

在制定征管質(zhì)量考核辦法時，要結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化考核指標(biāo)，針對具體工作情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易風(fēng)險程度等因素，科學(xué)地對各責(zé)任區(qū)管理員制訂一個合理的指標(biāo)值，進(jìn)一步量化、均衡、公平考核體系。

（三）切實(shí)推進(jìn)責(zé)任區(qū)信息化管理

針對當(dāng)前納稅人數(shù)量快速增長和征管人手相對緊缺的客觀矛盾，責(zé)任區(qū)要積極運(yùn)用信息化手段，提高管理的層次和水平。通過配置必要的硬件設(shè)備和整合與責(zé)任區(qū)管理相關(guān)的軟件，為責(zé)任區(qū)管理員履行職責(zé)提供有效的技術(shù)支撐。責(zé)任區(qū)管理員日常工作中所獲信息應(yīng)及時按要求輸入計算機(jī)，實(shí)行共享。責(zé)任區(qū)要通過信息化實(shí)現(xiàn)納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，同時以信息化為依托定期采集和分析稅源管理數(shù)據(jù)，并據(jù)此開展納稅評估工作。責(zé)任區(qū)要通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與稽查、征收等部門的實(shí)時連接，相互支持，密切協(xié)作，確保工作順暢銜接。積極推行稅控收款機(jī)等稅控裝置，督促使用稅控裝置的納稅人如實(shí)錄入經(jīng)營數(shù)據(jù)和開具稅控發(fā)票。

（四）建立科學(xué)的考評監(jiān)督和獎懲機(jī)制

進(jìn)一步完善責(zé)任區(qū)考核指標(biāo)體系，以省局征管質(zhì)量考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合稅源監(jiān)控指標(biāo)體系中的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步分解細(xì)化，對分局長、科（股）長、管理員等不同層級的責(zé)任人制定相應(yīng)的量化考核指標(biāo)并書面落實(shí)到人。要建立責(zé)任區(qū)管理過程控制機(jī)制，切實(shí)加大考核監(jiān)督力度，通過內(nèi)部考核、外部評議的形式加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)的監(jiān)督考核，定期對各層級責(zé)任人員的管理服務(wù)工作質(zhì)量給予考核評價。

逐步建立責(zé)任區(qū)管理評價體系，通過對責(zé)任區(qū)管理的星級評定，突顯優(yōu)秀管理責(zé)任區(qū)的示范作用；建立責(zé)任區(qū)管理激勵機(jī)制，完善責(zé)任區(qū)管理主輔崗制度，開展評選“管理能手”活動，鼓勵稅務(wù)干部成為稅源監(jiān)控管理方面的專門人才，從而促進(jìn)稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)工作的不斷完善和提高。

責(zé)任區(qū)管理是加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的重要保證。稅收征管基礎(chǔ)工作水平的高低直接影響稅收整體工作水平的高低，只有靠扎實(shí)的征管基礎(chǔ)工作，才能真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作重點(diǎn)主要在基層，基層是稅收征管基礎(chǔ)工作的重要載體，深化責(zé)任區(qū)管理正是加強(qiáng)基層稅收征管基礎(chǔ)的有效措施。

二、強(qiáng)化責(zé)任區(qū)主體建設(shè)

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高綜合技能。通過對責(zé)任區(qū)稅收管理員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。一是利用日常的政治學(xué)習(xí)和主題教育活動，從思想上幫助管理員認(rèn)清形勢，樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)良好的稅務(wù)職業(yè)道德。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力。安排崗位人員每人講一課，每人出一卷，每月一考試，每季一評比，讓新手上路，老手更專。根據(jù)新形勢下稅收工作實(shí)際，結(jié)合管理員工作特點(diǎn)，積極開展多種形式、多種內(nèi)容的培訓(xùn)。如：企業(yè)財務(wù)制度、財務(wù)知識、稅收政策法規(guī)等專題培訓(xùn)和講座，增強(qiáng)管理員依法治稅的能力；公文處理系統(tǒng)、一戶式查詢系統(tǒng)、CTAIS2.0系統(tǒng)和監(jiān)控決策系統(tǒng)等操作培訓(xùn)，提高管理員信息技術(shù)操作水平和數(shù)據(jù)綜合分析利用能力；針對管理員管理服務(wù)對象的廣泛性、復(fù)雜性及層次不一的實(shí)際，開展管理藝術(shù)和溝通技巧等培訓(xùn)，增強(qiáng)管理員溝通協(xié)調(diào)和捕捉信息的能力；開展典型案例剖析和交流，定期開展責(zé)任區(qū)稅源管理講評會，增強(qiáng)管理員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。三是促進(jìn)管理員能力升級。結(jié)合能級考試、能手選拔和執(zhí)業(yè)資格考試，讓更多的管理人員去超越自己，塑造新我，讓工作能力提升，業(yè)務(wù)水平增強(qiáng)，個人內(nèi)涵充實(shí)。通過崗位練兵，使得稅收管理員做到“五清一會”，即管戶及相應(yīng)行業(yè)基本情況清；納稅人生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)狀況和資金運(yùn)用情況清；申報納稅及欠稅情況清；發(fā)票購買情況清；適用稅收政策情況清；會運(yùn)用“五清”資料進(jìn)行納稅評估。

（二）完善制度，提高管理水平。制度是規(guī)范也是要求，要提高管理水平，堵塞管理的漏洞，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。一是要加強(qiáng)責(zé)任區(qū)管理員各種制度的貫徹落實(shí)工作。二是要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)管理。根據(jù)日常工作特點(diǎn)，管理員應(yīng)實(shí)施分時段管理。即：每月1—10日，管理人員在分局負(fù)責(zé)抄報稅、稅款申報和入庫等催報催繳以及日常事務(wù)性工作；11—14日管理人員采集申報信息，開展相關(guān)的數(shù)據(jù)審核分析；15—25日管理員下戶開展調(diào)查、巡查、核查、日常性檢查和納稅評估等工作，掌握納稅人的經(jīng)營動態(tài)；26日至月底管理人員根據(jù)調(diào)查情況撰寫本月的工作報告，制定次月工作計劃，了解納稅人的認(rèn)證信息，開具發(fā)票的情況，掌握收入的主動權(quán)。三是開拓思維，創(chuàng)新管理方法。實(shí)行稅收管理員下戶工作報告制度，下戶工作要填寫“稅收管理員下戶申請審批單”，審批單上注明下戶對象、下戶工作內(nèi)容、計劃下戶時間和時限等信息，批準(zhǔn)后下戶，杜絕稅收管理員工作的隨意性，有利于提高下戶的針對性和工作效率。四是建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)工作改進(jìn)和服務(wù)水平的提高，防止滋生腐敗。在內(nèi)部建立稅收監(jiān)控體系，強(qiáng)化對責(zé)任區(qū)管理員的監(jiān)督；在外部通過開展向納稅人述職述廉、設(shè)立舉報電話、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)對管理員的約束。

（三）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。稅收管理員的主要工作職責(zé)為調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作，還包括日常檢查、稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)、掌握所轄稅源戶籍變動情況、稅源管理分析等工作。結(jié)合責(zé)任區(qū)主輔崗制度和定期換崗制度，實(shí)行股內(nèi)競崗、股間競位，針對不同的管理崗位和管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)確定競崗競位的內(nèi)容、程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，使得各人自如發(fā)揮專長，巧妙克服不足，進(jìn)一步激發(fā)責(zé)任區(qū)管理人員的工作潛能，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的不斷提高。

職責(zé)是責(zé)任，也是工作目標(biāo)，職責(zé)不明確，責(zé)任就難以界定。規(guī)范職責(zé)，明確責(zé)任是加強(qiáng)稅收管理員管理的重要內(nèi)容之一。一是結(jié)合稅收管理員制度，對稅收管理員責(zé)任區(qū)管理的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到具體的責(zé)任人，增強(qiáng)落實(shí)意識。二是與管理員簽定責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和工作職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識。三是利用思想分析會、民主座談會、分局長與干部談心等形式，了解責(zé)任區(qū)管理員工作動態(tài)和心理狀態(tài)，及時加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促使其增強(qiáng)法治意識。

（四）完善獎懲，強(qiáng)化考核。獎勤罰懶是必須堅持的原則，也是推動工作上臺階的重要舉措，完善獎懲激勵機(jī)制是做好工作的重要保證。一是要根據(jù)工作實(shí)際制定切實(shí)可行的獎懲制度。如對責(zé)任管理人員的考核要立足于目前工作現(xiàn)狀，通過細(xì)化企業(yè)類責(zé)任區(qū)的20個指標(biāo)和個體責(zé)任區(qū)的12個指標(biāo)來進(jìn)行，哪項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求就扣哪項(xiàng)的分，既直觀也公正。二是加大獎懲力度。制定量化的獎懲額度，從工作質(zhì)量、工作效率、工作成果等方面著手進(jìn)行。三是開展形式多樣的評比活動，獎勵先進(jìn)，鞭策落后，形成學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的氛圍。四是建立能上能下的工作機(jī)制，對在考核和評比中落后的管理員要堅決予以換崗，同時對在一個地方工作時間較長的管理員進(jìn)行輪換。對責(zé)任人員因過失或者故意造成工作過錯的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、實(shí)施主體與載體的立體管理

（一）實(shí)施責(zé)任區(qū)層級點(diǎn)評?？冃Ч芾淼哪康氖菫榱苏页霾罹啵治鰡栴}，提高管理員和責(zé)任區(qū)整體的工作績效。基層分局按照責(zé)任區(qū)講評制度，實(shí)施“層級講評”：一是抓自評，進(jìn)行自我對照，提升自我糾錯和自發(fā)上升的能力；二是抓互評，取長補(bǔ)短，相互借鑒，共同進(jìn)步；三是抓點(diǎn)評，從一定的高度、不同的角度和整體的進(jìn)度上來點(diǎn)評，可以實(shí)行股長、分局長和縣局聯(lián)動辦等層級點(diǎn)評，也可以請專家點(diǎn)評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。

（二）實(shí)現(xiàn)績效管理?；鶎臃志忠晟迫?xiàng)機(jī)制：一是爭先創(chuàng)優(yōu)加分制，二是工作業(yè)績得分制，三是工作過程問責(zé)制，根據(jù)市縣局績效管理的工作要求，認(rèn)真落實(shí)好稅收管理員的問績問效和溝通考評。

（三）實(shí)現(xiàn)工作的持續(xù)改進(jìn)。同一個時期，不同的人工作績效是不一樣的；同一個人，在不同時期，工作績效也不一樣。工作中要對講評的內(nèi)容進(jìn)行不斷改進(jìn)，修正工作方法，調(diào)校工作內(nèi)容，利用例會、短會、座談會等形式，進(jìn)行工作分析，目標(biāo)調(diào)整和措施落實(shí)，并建立起跟蹤考核和反饋機(jī)制，通過面對面的交流，共同找出妨礙工作績效的主要癥結(jié)，提出今后改進(jìn)方向，促進(jìn)被考評人和責(zé)任區(qū)工作的持續(xù)改進(jìn)，不斷提高個人績效和組織績效。

總之，稅源管理的主體稅收管理員通過對稅源管理的載體稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)實(shí)施有效的管理，即實(shí)施載體與主體的有機(jī)結(jié)合，對稅務(wù)責(zé)任區(qū)進(jìn)行調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)對稅源的有效控管，推進(jìn)依法治稅，解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，切實(shí)加強(qiáng)基層稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)的建設(shè)。