導(dǎo)語(yǔ)：法治城市建設(shè)宏觀思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在改革開(kāi)放以來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，南京的法治建設(shè)工作一直得益于司法部、全國(guó)普法辦的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？v觀我市法治建設(shè)工作，與整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，逐步發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以不斷推進(jìn)普法和依法治理為內(nèi)容的依法治市階段。主要是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于法制宣傳教育規(guī)劃所確定的普法依法治理目標(biāo)任務(wù)，不斷增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的依法管理。二是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為導(dǎo)向的法治南京建設(shè)階段。主要是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，從南京實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的依法規(guī)范、管理和運(yùn)行。三是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)的社會(huì)主義法治城市建設(shè)起步階段。在多年推進(jìn)城市法治化建設(shè)積淀的基礎(chǔ)上，更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理同步協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)要回顧南京城市法治的實(shí)踐，旨在試圖從實(shí)證方面探討研究法治城市建設(shè)問(wèn)題，并對(duì)全國(guó)普法辦部署開(kāi)展的法治城市創(chuàng)建活動(dòng)作出回應(yīng)。誠(chéng)然，即使進(jìn)行法治與城市的實(shí)證研究，也同樣要關(guān)涉從理論到實(shí)際、從抽象到具體、從宏觀到微觀等各方面，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。鑒于此，筆者選擇法治城市建設(shè)的宏觀視角，力求把法治與城市之間的復(fù)雜事實(shí)關(guān)系轉(zhuǎn)換成一種較為簡(jiǎn)單的總體把握，在關(guān)于法治城市的系統(tǒng)化、理性化、現(xiàn)代化思考三個(gè)方面提供一個(gè)粗淺的思路。

一、運(yùn)用系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)法治城市

從系統(tǒng)論角度看，法治城市是從屬于法治國(guó)家這個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是法治國(guó)家的組成部分，但它是法治國(guó)家整體的縮影和先進(jìn)部位，推進(jìn)城市的法治化是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的先期任務(wù)并產(chǎn)生先導(dǎo)作用。因此，建設(shè)什么樣的以及如何建設(shè)法治城市，應(yīng)當(dāng)是一種全方位的系統(tǒng)思考。

（一）著眼服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局引領(lǐng)宏觀思考。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。黨的**對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)作出了全面部署。報(bào)告指出，要以增強(qiáng)綜合承載力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。之所以如此，是因?yàn)槌鞘腥喝找娉蔀橹行某鞘刑嵘齾^(qū)域地位的引擎和載體。在東部率先、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興的國(guó)家區(qū)域政策總體布局中，發(fā)展城市群、建設(shè)都市圈，已經(jīng)成為普遍性的區(qū)域發(fā)展模式和標(biāo)志性的中心城市提升模式。城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略的提出，為城市發(fā)展建設(shè)提供了難得機(jī)遇和更大舞臺(tái)，也對(duì)城市發(fā)展提出更高的要求。長(zhǎng)三角城市群是被世界公認(rèn)為繼紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等城市為核心的五大城市群之后的世界第六大城市群。從江蘇的實(shí)際看，上世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮催生了全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起后的又一次重大發(fā)展機(jī)遇，重塑了江蘇經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過(guò)10多年的開(kāi)放歷程，位于蘇南的開(kāi)放先行地區(qū)尤其是南京、蘇州、無(wú)錫等城市已經(jīng)走出初期開(kāi)放的發(fā)展階段，開(kāi)始進(jìn)入更高層面的開(kāi)放期。特別是在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略、一體化發(fā)展規(guī)劃付諸實(shí)施新的環(huán)境背景下，長(zhǎng)三角城市既將面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇，也將面對(duì)原有優(yōu)勢(shì)分布格局重新調(diào)整的新形勢(shì)。南京作為長(zhǎng)三角城市群的中心城市之一，如何把握機(jī)遇，進(jìn)一步以法治推動(dòng)和保障城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在科學(xué)發(fā)展軌道上取得新躍升，從而進(jìn)一步提升在城市群的地位，更好地向國(guó)際性城市目標(biāo)邁進(jìn)，就成為我們思考法治城市建設(shè)必須應(yīng)對(duì)的全局性重大課題。

（二）立足法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)展開(kāi)全面思考。我們建設(shè)的法治城市，絕不可能僅僅是法治本身的運(yùn)行和發(fā)展，城市法治制約于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，且必須與城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展，因而不能把當(dāng)代法治城市建設(shè)簡(jiǎn)單化理解為純粹的法制發(fā)展。由于我國(guó)屬于后起的現(xiàn)代化國(guó)家，不得不同時(shí)面對(duì)西方國(guó)家在幾百年時(shí)間里所遇到的問(wèn)題，不得不以極大的實(shí)踐智慧處理好轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定、自由與秩序、公平與效率、民主與權(quán)威等一系列價(jià)值之間的目標(biāo)沖突問(wèn)題，這使得法治與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。所以，我們?cè)谶@樣的社會(huì)大背景下建設(shè)法治城市，絕不是某種在書(shū)本里設(shè)計(jì)出來(lái)的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國(guó)”，而必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的法治城市，一個(gè)人人享有平等人權(quán)的法治城市，一個(gè)公民平等參與國(guó)家管理的、民主的法治城市，一個(gè)公平正義、和諧文明的法治城市。為此，我們必須堅(jiān)定不移地支持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)法治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要始終堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證法治與政治協(xié)調(diào)發(fā)展；在堅(jiān)持依法治國(guó)是基本方略的前提下，以促進(jìn)制度同價(jià)值觀念的和諧為導(dǎo)向?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)與以德治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)法治與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是把開(kāi)展法治城市建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一種整體性的社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的合力整體推進(jìn)，在努力實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、普法、執(zhí)法、司法、守法、督法等各要素及其機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，既追求法治自身的內(nèi)在價(jià)值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中綜合性、整體性的社會(huì)效果，從而促使城市法治邁入新境界。

（三）運(yùn)用法學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合思考。建設(shè)法治城市是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐，它的發(fā)生發(fā)展離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，因此需要依賴(lài)于法學(xué)以及所有與之相關(guān)聯(lián)學(xué)科、特別是各城市學(xué)科的理論支撐。因?yàn)?，?dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)是在迅猛的城市化進(jìn)程背景下展開(kāi)的，既在制度層面上受到歐美等西方法治示范的強(qiáng)烈影響，又在績(jī)效層面上受到以城市化為代表的急劇社會(huì)變化的牽擾。然而，由于現(xiàn)階段我國(guó)法學(xué)研究中的“西學(xué)導(dǎo)向”依然比較盛行，看待法治與城市化問(wèn)題，如時(shí)常受到廣泛關(guān)注的農(nóng)民工權(quán)益保障、行政圈地、流動(dòng)人口犯罪等，往往局限于傳統(tǒng)法學(xué)的內(nèi)在視角，而不是從跨學(xué)科視角來(lái)討論。所以，有學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)：“如此做法的后果之一，是人們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)依然停留在規(guī)范——價(jià)值的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)層面上，而未能在實(shí)證規(guī)律層面上獲得學(xué)科知識(shí)的拓展”。當(dāng)前，我們的法治城市建設(shè)正處于我國(guó)城市化進(jìn)程的加速期，城市化事實(shí)無(wú)疑對(duì)城市法治提出了許多具有重大實(shí)踐意義和理論價(jià)值的課題，且必將對(duì)于現(xiàn)階段的法治城市建設(shè)產(chǎn)生重大影響。因此，借鑒城市學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)及城市規(guī)劃學(xué)、城市管理學(xué)、城市環(huán)境生態(tài)學(xué)等外部學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合日益深化的法學(xué)知識(shí)，針對(duì)城市化進(jìn)程所提出的法律問(wèn)題及對(duì)城市法治的挑戰(zhàn)進(jìn)行跨學(xué)科研究思考，顯得非常必要和緊迫。這樣，才能夠?yàn)樘綄しㄖ纬鞘薪ㄔO(shè)的規(guī)律并有效指導(dǎo)實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。

二、把握實(shí)踐理性推進(jìn)法治城市建設(shè)

實(shí)踐證明，法治是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化的必然選擇。世界上具有國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市之所以輝煌，其中重要的是法律建構(gòu)了城市制度框架，法治在引領(lǐng)和保障城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但“羅馬不是一天建成的”，同時(shí)也“條條大路通羅馬”，法治依賴(lài)于各個(gè)城市因地制宜的理性化實(shí)踐。

（一）法治城市建設(shè)要遵循法治生長(zhǎng)的規(guī)律。在法治生長(zhǎng)過(guò)程中，法律制度的“可構(gòu)建性”和“可移植性”最強(qiáng)，屬于某種可以迅速變化的因素；法律秩序與之相對(duì)則是緩慢變化的因素，其雖然可以通過(guò)強(qiáng)制性的手段得到較快建立和暫時(shí)性的維護(hù)，卻不能不付出巨大的社會(huì)成本。法治精神同前兩者相比，是“生長(zhǎng)期”更長(zhǎng)的因素。人們可以短時(shí)期內(nèi)構(gòu)建出一個(gè)完善的制度，卻無(wú)法迅速普遍地在人們心中樹(shù)立法治信仰。而法治城市建設(shè)的進(jìn)程能否順利推進(jìn)，所取得的成果能否得到鞏固和發(fā)展，在一定程度上就是要看公民的法律品質(zhì)和道德素養(yǎng)是否有效提升。由此可見(jiàn)，當(dāng)前和今后面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，必然是制度和秩序的“快速建立”與法治精神的“緩慢生長(zhǎng)”之間的矛盾。這就是某種規(guī)律性的東西，它說(shuō)明法治的確需要時(shí)間，需要我們?cè)诖偈狗ㄖ尉瘛皟?nèi)在生長(zhǎng)”方面真下功夫、多花氣力。因此，要把大力弘揚(yáng)法治精神作為法治城市創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，培養(yǎng)人們特別是公職人員對(duì)法律的普遍信仰，從而為法治提供源源不竭的思想動(dòng)力。此外，在實(shí)際操作層面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各個(gè)城市結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以能夠承受的經(jīng)濟(jì)成本創(chuàng)建法治城市，不搞一刀切，允許法治的一般要求在不同地區(qū)的實(shí)現(xiàn)存在時(shí)間、程度等方面的差異。在制訂法治城市創(chuàng)建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，似乎有必要設(shè)計(jì)三類(lèi)指標(biāo)：一為考核通用指標(biāo)，二為自選奮斗指標(biāo)，三為群眾評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）法治城市建設(shè)要結(jié)合城市的發(fā)展定位。法治城市建設(shè)固然要從實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的法治。但僅此還不夠，必須考慮國(guó)家對(duì)該城市的發(fā)展定位。因?yàn)?，一個(gè)城市首先是這個(gè)國(guó)家的城市，不能脫離本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，城市法治也同樣是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度緊密相聯(lián)的。比如南京市，國(guó)家予以定位的城市性質(zhì)和功能是：著名古都、江蘇省省會(huì)、長(zhǎng)江下游重要的中心城市。南京為我國(guó)六大古都之一，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都?xì)v史精華，創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色；南京是江蘇省省會(huì)，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，要保證省級(jí)管理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對(duì)外交往中心；南京作為長(zhǎng)江流域四大中心城市和長(zhǎng)江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力。無(wú)疑，南京要立足國(guó)家確定的城市功能定位來(lái)建設(shè)法治城市，積極探索有別于區(qū)域法治、地方法治的法治城市建設(shè)規(guī)律，與城市性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展等相吻合的法治工作目標(biāo)和任務(wù)；積極探索與南京作為區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的城市法治內(nèi)涵，在發(fā)揮城市聚集力、影響力、輻射力等方面提供法治支撐和保障；積極探索如何更好的運(yùn)用城市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和國(guó)家法定授權(quán)，從城市現(xiàn)代化理念、制度等層面打造城市法治文化，彰顯人文特色，建設(shè)南京文化名城、法治名城。正因?yàn)樵谖覈?guó)，法治城市建設(shè)的各項(xiàng)工作是在國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件以及各地方實(shí)際的狀況下展開(kāi)的，所以要依次充分考慮中國(guó)特色、區(qū)域特色和本地特色，從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)，做到既堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一性，又彰顯城市的鮮明特色。

（三）法治城市建設(shè)要更加注重法治的實(shí)踐。法治簡(jiǎn)單地說(shuō)包含兩方面的內(nèi)容，一是法律規(guī)范，二是法律實(shí)踐。法治有很多種特性，但最重要的特性應(yīng)該是一種社會(huì)實(shí)踐，法治是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，社會(huì)實(shí)踐給予了法治最豐富的內(nèi)涵。當(dāng)然，作為人類(lèi)最能接受的一種社會(huì)治理方式，法治總是特定時(shí)空下的法治。時(shí)下我國(guó)的法治城市，可以視為現(xiàn)代社會(huì)主義法治國(guó)家的城市性標(biāo)準(zhǔn)，法治城市建設(shè)是依法治國(guó)方略在城市的具體實(shí)踐?，F(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)各地的法治實(shí)踐形式有所不同，但都為國(guó)家法治提供了素材、補(bǔ)充了內(nèi)涵，使之成為能夠依照本地具體情況實(shí)施的原則，這正是法治實(shí)踐的生命力所在。由于建設(shè)法治城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，因此，在創(chuàng)建法治城市的過(guò)程中，我們既不能脫離實(shí)際，以某些外國(guó)書(shū)本上的概念、文辭或者法學(xué)教科書(shū)的定義來(lái)衡量法治實(shí)踐，過(guò)于理想地去片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，要防止教條主義、本本主義；也不能僅僅基于法制宣傳教育的層面地去抓法治城市的創(chuàng)建工作，從而使法治城市的創(chuàng)建在舉辦種種有關(guān)宣傳活動(dòng)之中流于形式。我們必須在深刻理解法治城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，站在國(guó)家法制建設(shè)的宏觀大局中去探索和實(shí)踐法治城市的創(chuàng)建工作，要充分考慮法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)可能性、階段性和系統(tǒng)后果，注意平衡法治統(tǒng)一的要求與法治實(shí)踐形態(tài)的多樣性；要關(guān)注來(lái)自各地區(qū)、各層次法治實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)心在實(shí)踐中獲得公正合理有效的解決問(wèn)題的辦法；并在此基礎(chǔ)上，尊重、總結(jié)和完善為實(shí)踐證明有效、為民眾歡迎的法治的制度和做法，使法治真正成為城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的有效實(shí)踐。只有這樣才能真正提升城市的法治化水平，最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家在城市層面的法治目標(biāo)。

三、著眼于城市現(xiàn)代化建設(shè)法治城市

“一個(gè)國(guó)家的法治是由一個(gè)社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在內(nèi)諸多社會(huì)條件決定的，并總是回應(yīng)了該國(guó)或該國(guó)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度需求”。那么，我們現(xiàn)在開(kāi)展的法治城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)且必須回應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的制度需求，為城市的現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展提供制度支撐和保障。

（一）回應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的動(dòng)力需求。城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主陣地，城市經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和財(cái)富高度集中，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。而“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有好壞之分，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，法治為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，交換各方的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則辦事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出法治的意義在于：保證所有的經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)地位平等，不得因權(quán)力、地位、職務(wù)等方面的差異而形成各種等級(jí)差別；所有市場(chǎng)主體在從事交易時(shí)地位平等，公平競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不允許存在經(jīng)濟(jì)的和超經(jīng)濟(jì)的特權(quán)；國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控只能是宏觀的，政府職能必須轉(zhuǎn)變，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，要防治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因“權(quán)貴”主導(dǎo)而腐敗叢生。因此，我們要從“市場(chǎng)自由”和“市場(chǎng)秩序”兩大層面大力加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，切實(shí)糾正“國(guó)家這只手”過(guò)多去管資源配置追逐利益效益而忽視對(duì)市場(chǎng)秩序調(diào)控和管理的問(wèn)題，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)和增加財(cái)富的積極性，使法治成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）完善城市政治現(xiàn)代化的保障機(jī)制。城市政治現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是凸顯人民在政治生活中的地位。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人,因而必須通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律及其實(shí)施機(jī)制來(lái)保障人民群眾對(duì)城市社會(huì)事務(wù)的管理與廣泛參與,從而真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代化要求。人民代表大會(huì)制度正是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的制度載體。在此符合我國(guó)國(guó)情的政治制度下，人民享有真實(shí)的、廣泛的、普遍的選舉權(quán),通過(guò)選出自己的代表組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，然后再派生出國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。在民主集中制原則上組成的國(guó)家機(jī)關(guān)體系,一方面保證了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在政權(quán)體系中的中樞地位；另一方面又通過(guò)相對(duì)明確的職能劃分,確保所有國(guó)家機(jī)關(guān)能各司其職。在這一政治體系中，人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，從而保證人民意志以及公民的其他各項(xiàng)民主自由權(quán)利能夠真正得以實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。因此，我們要針對(duì)共產(chǎn)黨是中國(guó)法治的核心要素這一重大特征，把法治的精神、理念、原則和必要的制度引入執(zhí)政黨的黨內(nèi)生活之中，使黨內(nèi)生活、國(guó)家生活、社會(huì)生活的法治化有機(jī)結(jié)合，相互配合、相互促進(jìn)。同時(shí)不斷完善人民代表大會(huì)制度，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為實(shí)現(xiàn)城市的政治現(xiàn)代化提供法律制度的根本保證。

（三）提供城市文化現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。城市不僅是地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)上的單位，還是文化學(xué)上的單位?！俺鞘鞋F(xiàn)代化”作為一種文化概念，必然包括生活在城市的人們道德風(fēng)尚、倫理觀念的現(xiàn)代化，并以此為基礎(chǔ)締造崇高精神文明、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，而這一切歸根結(jié)底取決于公民素質(zhì)和制度文明。在這里，城市現(xiàn)代化要求具備更為符合當(dāng)今時(shí)代的文化意識(shí)、價(jià)值觀念與行為習(xí)慣，諸如現(xiàn)代社會(huì)公民所應(yīng)當(dāng)具有的較高的法律意識(shí)與法律素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)法律至上、法律公正的價(jià)值理念以及遵紀(jì)守法、熱心公益的社會(huì)風(fēng)尚等，顯然需要依靠立法加以有利的引導(dǎo)，并通過(guò)執(zhí)法和司法予以制度的保障。然而，在現(xiàn)代化過(guò)程中還難以避免腐朽、落后的文化對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的腐蝕，例如現(xiàn)實(shí)生活中存在的黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,互聯(lián)網(wǎng)上的色情、庸俗內(nèi)容的泛濫等，都需要借助法律的力量來(lái)予以治理，從而保證社會(huì)有一個(gè)良好的文化氛圍。因此，我們要通過(guò)廣泛深入地法制宣傳教育及其社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)廣大公民特別是公職人員依法辦事、依法行政、依法律己、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的意識(shí)，真正提高自覺(jué)遵守法律的自覺(jué)性，把法治的要求具體轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為，為實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化現(xiàn)代化、人的精神的現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)，進(jìn)而為城市獲得更大發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（四）創(chuàng)造城市社會(huì)現(xiàn)代化的前提條件。根據(jù)黨中央的決定，現(xiàn)階段城市社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們黨提出構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，并表明了法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，我們國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都還存在著矛盾，而有些矛盾還是比較突出、比較尖銳的，特別是在人口集聚的城市表現(xiàn)更加明顯。由于一些社會(huì)矛盾問(wèn)題短期不能解決好，那么，就要按照構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)原則和方向來(lái)處理問(wèn)題，化解矛盾。在處理這些矛盾和問(wèn)題中，民主法治是最關(guān)鍵的前提和基礎(chǔ)。從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用看，法治以利益配置和調(diào)和機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；以權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制和功能實(shí)現(xiàn)政府管理社會(huì)的和諧；以互動(dòng)反饋的特性和機(jī)制實(shí)現(xiàn)法律自身的和諧；以對(duì)私權(quán)利沖突的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧共處；以對(duì)人與自然之間關(guān)系的強(qiáng)制規(guī)范實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的和諧。因此，我們要充分運(yùn)用法律手段解決社會(huì)矛盾和利益沖突，同時(shí)注重法律手段與其他社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要重視基層矛盾的調(diào)解機(jī)制，要充分發(fā)揮民間組織在糾紛解決中的作用。從而使城市社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展，社會(huì)管理逐步完善，社會(huì)創(chuàng)造活力增強(qiáng)，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義。