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解放思想、改革創(chuàng)新、與時俱進是時代精神的核心內容，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)基層黨的建設創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。當前，認真貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，要緊扣黨的十七大報告對基層黨的建設提出的新思想、新任務、新要求，抓住開展解放思想大討論活動的契機，以思想的解放促進基層黨員干部群眾創(chuàng)造力的釋放，以觀念的更新促進基層黨的建設工作的創(chuàng)新，以新一輪的思想大解放推進基層黨的建設的大發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧奠定更加堅實的組織基礎。

一、著眼于建設高素質黨員隊伍，大力加強新時期黨員隊伍的先進性建設

加強理論學習，增強黨員保持先進的精神動力。理論上的清醒、政治上的堅定是黨員保持先進性的重要前提。當前，要組織深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，使廣大黨員特別是黨員領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的時代背景、精神實質、科學內涵和本質要求，引導黨員干部深入查找不適應科學發(fā)展的思想觀念，深刻分析影響科學發(fā)展的突出問題，積極探索推進科學發(fā)展的新途徑、新舉措，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動科學發(fā)展的自覺行動和實際能力。要加強理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

加強教育管理，增強黨員保持先進的自覺性。要認真貫徹落實黨的十七大報告提出“健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制”的要求，做到“三個圍繞”：圍繞培養(yǎng)“雙強型”黨員，加強黨員的教育培訓；圍繞健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，切實加強流動黨員管理；圍繞提高發(fā)展黨員質量，不斷壯大黨的力量。

加強黨性鍛煉，增強黨員保持先進的實效性。要著力在創(chuàng)新載體、搭建平臺、注重激勵、確保黨員聯(lián)系和服務群眾工作實效上下功夫。要在城市社區(qū)和農村基層建立黨員服務中心（站）、村民事務中心等工作平臺，以凝聚黨員力量，整合各方資源，服務群眾需求。要組織開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員不論職務高低、能力大小，都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。要健全考評和激勵辦法，把黨員聯(lián)系和服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內容，教育引導廣大黨員牢固樹立群眾觀點，在聯(lián)系和服務群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質。

二、著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎，全面加強黨的基層組織建設

突出各個領域的重點，整體推進黨的基層組織建設。要突出抓好農村、城市社區(qū)、“兩新”組織這三個方面黨的基層組織建設的重點，做到“四個著力”：著力開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的基層黨建工作新格局；著力搞好重點村難點村的換屆工作，同步推進其他領域黨支部的換屆選舉，推動所有基層黨支部都嚴格按照規(guī)定進行換屆；著力探索新途徑，運用新載體，搭建新平臺，充分發(fā)揮“兩新”黨組織和黨員的積極作用；著力加強對工會、共青團、婦聯(lián)等基層群眾組織和基層經濟組織、社會組織的領導和指導，以黨的基層組織建設促進其他各類基層組織建設，真正實現(xiàn)黨的基層組織建設的全面協(xié)調發(fā)展。

把握優(yōu)化組織設置的關鍵，不斷擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式。要按照有利于加強對黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則，在以地域、以單位為主設置黨組織的基礎上，積極探索新的更加務實管用的模式和做法，把黨組織建在村（居）民小組、建在產業(yè)鏈、建在樓院和住宅小區(qū)上，確保基層黨組織全覆蓋，形成與經濟社會發(fā)展相適應的黨的基層組織格局。要實現(xiàn)基層黨組織的思想觀念、工作方法、活動方式由傳統(tǒng)的行政命令型向指導服務型轉變，由封閉型向開放型轉變，以深化農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，把活動延伸至城市社區(qū)，不斷豐富活動內容，強化活動效果，提升基層黨組織建設的整體水平。

抓住凝心聚力這個根本，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。要按照黨的十七大報告提出“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”的要求，真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部，大膽提拔使用優(yōu)秀村居干部，切實提高村居干部的待遇，解除他們的后顧之憂，為他們提供廣闊的發(fā)展空間。要多方籌集資金，建立幫扶困難黨員的長效機制，切實為老、弱、病、貧的困難黨員解決實際困難。要注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題。要健全激勵機制，完善考核評價體系，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣。通過健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，努力在形成上級黨組織關心基層黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員都來關心人民群眾的生動局面。

三、著眼于創(chuàng)新黨的組織制度，積極推進黨內基層民主建設

堅持以人為本的理念，充分尊重黨員主體地位。要堅持以人為本的理念，把保障黨員民主權利的要求貫穿到黨內民主建設的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內民主建設的各個方面，落實到基層黨的建設的各個領域，努力使廣大黨員的主體意識得到進一步增強，主體地位得到進一步尊重，主體作用得到進一步發(fā)揮。要進一步創(chuàng)新、擴大黨務公開的形式和范圍，健全基層黨組織內部的議事規(guī)則和決策程序，建立和完善黨內情況反映和征求意見制度，在做出重大決策前廣泛聽取黨員和群眾的意見，切實保障黨員群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，營造黨內民主討論環(huán)境。

不斷改革黨內選舉制度，增強基層民主選舉的科學性和規(guī)范性。要認真探索，積極實踐，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產生基層黨組織領導班子成員候選人；采取進一步改革和完善候選人的介紹方式，增進黨員或黨員代表對候選人情況的了解，并逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。通過健全和完善公正、科學、合理的黨內基層選舉制度和機制，不斷增強黨內基層民主選舉的科學性和規(guī)范性，使黨員行使選舉權的過程真正成為充分體現(xiàn)選舉人意志的過程，努力實現(xiàn)組織滿意、黨員公認、群眾擁護的統(tǒng)一。

積極探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，營造發(fā)展基層民主的良好環(huán)境。要通過采取黨員群眾評議黨員領導干部等形式，組織黨員參與黨內事務；通過充分發(fā)揮基層黨內民主對基層民主的示范和帶動作用，健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制；通過支持企事業(yè)單位健全民主管理制度，加大黨員群眾對干部的監(jiān)督力度，為基層民主的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，努力形成基層黨內民主和基層民主相互配合、相互促進、共同發(fā)展的局面。

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