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在外部環(huán)境發(fā)生快速變化和內(nèi)部環(huán)境劇烈運動的今天，*經(jīng)濟發(fā)展正面臨著一個新的轉折時期。從國際環(huán)境看，和平和發(fā)展仍然是時代的主題，一超多強的政治格局仍將繼續(xù)，世界經(jīng)濟也正處于新一輪經(jīng)濟周期的上升期；從國內(nèi)環(huán)境看，我國人均GDP已超過1000美元，國民經(jīng)濟已進入以結構調整和國際化為主導的發(fā)展階段，新型工業(yè)化戰(zhàn)略將深入實施，市場經(jīng)濟體制進一步完善，區(qū)域協(xié)調發(fā)展進一步強化，市場需求和產(chǎn)業(yè)結構升級進一步加快，要素短缺進一步加劇，環(huán)境約束力進一步增強，政府職能和行政方式進一步改進?？梢钥闯?，*發(fā)展的宏觀環(huán)境總體有利，但所面臨的任務十分艱巨，形勢也相當嚴峻。因此，“*”時期如何科學預測*經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境及其影響，找準自身發(fā)展階段所面臨的主要任務，已成為當前亟待深入研究的重大課題。為此，我們必須從戰(zhàn)略的高度，全面貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力就“*”時期*發(fā)展所要解決的幾個重大問題進行深入研究。

一、如何構建具有國際競爭優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟，使*的企業(yè)融入國際化進程

隨著加入WTO過度期的結束，我國將全面履行“入世”承諾，執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，推動經(jīng)濟體制改革。因此，*企業(yè)國際化進程的步伐也將大大加快。融入國際化進程是中國經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉的趨勢，也是加快*發(fā)展提升縣域經(jīng)濟競爭力的重要戰(zhàn)略，更是*企業(yè)尋求新一輪發(fā)展的捷徑和動力。融入國際化進程有利于發(fā)揮*經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，吸納資本、技術、管理等國際先進生產(chǎn)要素，進一步開拓國際市場，構建具有國際競爭優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟。

“*”時期，*推進國際化進程，應著重從以下四個方面作深入探究。一是如何發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高對外開放水平。經(jīng)濟的全球化必將導致企業(yè)競爭的全球化，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高國際競爭力，是*企業(yè)融入國際化進程的重要戰(zhàn)略舉措。為此，我們一定要進一步擴大對外開放程度，爭取在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，提高出口商品和服務的技術含量和附加值，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，引導企業(yè)走多元化和國際化戰(zhàn)略，積極探索開拓國際市場，使*的企業(yè)盡快融入國際化進程。二是如何加大招商引資力度，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。吸引外資是*擴大開放的硬道理，打造先進制造業(yè)基地的硬任務，民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍的硬舉措。對于塊狀經(jīng)濟（主要指汽摩配、閥門水暖、家具三大塊狀經(jīng)濟）比較明顯的*來說，利用招商引資作為塊狀經(jīng)濟嫁接外資的平臺，有利于提高利用外資的能力，最終實現(xiàn)外資的本土化。從發(fā)展本土經(jīng)濟的角度出發(fā)，引資有助于發(fā)揮本土企業(yè)與外資企業(yè)的各自優(yōu)勢。具體來說，一方面塊狀經(jīng)濟特定的比較優(yōu)勢對外資產(chǎn)生很大的吸引力，如產(chǎn)業(yè)群對技術的吸收能力和低成本的生產(chǎn)組織能力；另一方面利用具有資本、技術、規(guī)模和品牌優(yōu)勢企業(yè)的外資起到提升*產(chǎn)業(yè)層次和增強競爭力的作用。因此，招商引資的突出作用，迫使政府把其放在更加突出的戰(zhàn)略位置。尤其是“*”時期，不僅要加大招商引資的力度，而且要適時調整招商引資的重點，把招商引資的工作重點轉移到引進巨資、先進技術裝備、加工貿(mào)易、科學管理理念等上來。與此同時，還要創(chuàng)新引資方式，拓展引資領域，優(yōu)化投資環(huán)境，出臺相關制度使招商引資步入制度化、有序化的軌道。如實行網(wǎng)上招商、功能區(qū)（園區(qū)）招商、產(chǎn)業(yè)招商、商會招商等多種形式，建立招商項目庫制度、縣領導聯(lián)系重點招商項目制度、招商引資工作考核制度和招商引資工作激勵機制等制度，確保招商引資出成果、出效益，實現(xiàn)*企業(yè)與國際經(jīng)濟體系的有機結合，盡快融入國際化進程。同時，要積極實施“走出去”的戰(zhàn)略。我們*不僅地域小、人口少，資源也十分匱乏。為此，我們不僅要招商引資，也要積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，將能源消耗大、污染嚴重等不適宜*發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去。三是如何把握港口開發(fā)機遇，加快對外經(jīng)濟發(fā)展。中國加入WTO，浙中南沿海都將面臨經(jīng)濟結構調整和適應的問題，不管是接受國際產(chǎn)業(yè)轉移還是擴大對外進出口貿(mào)易，都必須依托深水良港來實現(xiàn)，而大麥嶼港口正是浙中南和閩北沿海惟一可以滿足第三代集裝箱船只進出口的深水良港。臺州也已經(jīng)把港口開發(fā)的重點拓展到大麥嶼港，把握好港口開發(fā)這一歷史機遇對加快*對外經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在進行港口開發(fā)的同時，力爭建立海關、商檢，完善涉外機構，大力發(fā)展對臺貿(mào)易，集聚人流、物流，建立對臺貿(mào)易區(qū)，發(fā)展外貿(mào)包儲業(yè)和運輸業(yè)，在此基礎上逐步向港口保稅區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)過度，促進我縣對外經(jīng)濟發(fā)展。四是如何引進國際先進管理理念，完善企業(yè)內(nèi)部管理。在融入世界經(jīng)濟體系的過程中，引導企業(yè)自身吸收國外先進的管理理念，有選擇的進行嫁接利用，促成企業(yè)實現(xiàn)“二次革命”。通過強化內(nèi)部管理，降低消耗，節(jié)約成本，減少支出，完善質量、銷售管理體制考核體系，引導企業(yè)開展電子商務，運用ERP等現(xiàn)代管理方法，提高效率，降低費用。對管理薄弱、技術水平落后的*民營經(jīng)濟來說，要特別注重吸收引進國際先進管理理念，實現(xiàn)從家族經(jīng)營通過股份制改造向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，順應世界經(jīng)濟全球化和中國經(jīng)濟國際化的潮流，增強企業(yè)的國際競爭力。

二、如何突破瓶頸制約，構筑資源節(jié)約型經(jīng)濟體系

正值*經(jīng)濟社會發(fā)展加速前行的當口，一個重要的障礙橫亙其前，這就是生產(chǎn)要素瓶頸制約?！叭彼?、“缺電”、“缺地”現(xiàn)象接踵而至，經(jīng)濟快速發(fā)展與資源供給短缺的矛盾十分突出，已嚴重影響到社會生產(chǎn)和人民生活。如何克服資源要素瓶頸制約，改善資源供給，走出一條既注意改善要素供給，更注重要素集約利用的新型工業(yè)化道路，努力建設符合可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型經(jīng)濟體系已成為“*”規(guī)劃及今后一段時期縣委、縣政府必須著力解決的一個重大課題。

首先是水的問題。*是一個海島縣，水資源先天不足，淡水資源嚴重缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全縣人均淡水占有量為683立方米，遠遠低于全省人均2128立方米和全國人均2340立方米的標準，而且當?shù)毓I(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得*現(xiàn)有水資源受到比較嚴重的污染，水源性、水質性問題非常突出。參考《*縣水利發(fā)展“十五”計劃和到2010年規(guī)劃》，全縣現(xiàn)有蓄水工程年可供水量為6695萬立方米，但是到2010年用水需求量為1.8億立方米，供需狀況嚴重失調，缺口相當大?！?”時期解決水資源問題，應著重從以下四個方面考慮。一是多管齊下來解決水的供給。從近期看，要積極開發(fā)*縣域內(nèi)潛在的水資源，加強蓄水工程建設，進行水庫擴容，圍墾蓄淡。加快里墩水庫續(xù)建工程建設，緩解中心城區(qū)城關和陳嶼的水資源供需矛盾。努力加快九眼港水庫的建設，以保障漩門二期及周遍地區(qū)的工業(yè)用水。從遠期看，解決水的問題一定要多管齊下，一方面要根據(jù)臺州市“北水南調”的思路，在充分論證可行的情況下，實施境外引水；另一方面要在技術條件成熟及經(jīng)濟效益合理的前提下，實施“海水淡化”工程，這兩點是從根本上緩解我縣用水問題的有效途徑。但是從“境外引水”和“海水淡化”這兩個方面分析，最根本的還是要采取“海水淡化”靠自己來解決，而不能過分的依賴別人。這一點我們可以從去年非典時期的糧食風波中可見一斑，當時由于部分人群的阻撓欲將大米從港北調到港南都是困難重重；更何況萬一碰到干旱年，全市的水資源全面告急的情況下，再從其他縣（市、區(qū)）引水是何等的困難，處理不好很可能引發(fā)群體性的“水戰(zhàn)”，致使引發(fā)重大的安全問題。另外，還要適時的對一些小型水庫進行加高加固，適度的建造一些小型的海涂水庫。二是建立高效節(jié)水型的社會用水系統(tǒng)。依靠科技進步，提高水資源利用率，提倡一水多用，重復利用。在經(jīng)濟、合理的前提下，積極推行“以咸代淡”，利用海水作冷卻水和沖刷水。與此同時，政府可以通過宏觀調控，有意識的鼓勵節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構建節(jié)水型經(jīng)濟體系。此外，還要加大宣傳力度，提高居民節(jié)水意識，鼓勵賓館等三產(chǎn)服務業(yè)用水及環(huán)衛(wèi)用水逐步使用中水,實現(xiàn)水資源的重復利用。為此，我們建議實行供水雙管道，特別在漩門二期、三期等新開發(fā)地區(qū)及新城區(qū)的拓展、老城區(qū)的改造中，做到規(guī)劃、建設、實施先行。三是加強水土保持，整治水環(huán)境。加強水土保持，控制水土流失是涵養(yǎng)水源、提高水質的根本措施。治理污染則是最現(xiàn)實和最有效的保護措施，因此要加快建設污水處理廠和其他污水處理設施，大力整治河道水環(huán)境。四是深化體制改革，強化政府職能，以便合理開發(fā)和管理水資源?？h政府牽頭組織水利、建設、環(huán)保、國土資源等有關部門組成水資源管理委員會，切實加強水資源工作，統(tǒng)一負責做好縣域內(nèi)水資源的統(tǒng)一利用開發(fā)和保護以及縣域內(nèi)有關工程項目的合理開發(fā)建設及經(jīng)營管理等工作。

其次是電的問題。自從2002年6月起，我國陸續(xù)有些地區(qū)拉閘限電，至2003年底已擴展到22個省，今年上半年又增加到24個省。*的用電情況更是緊張，頻頻告急。2004年1—6月份我縣共拉閘電1.5億條次，損失電量1.7億千瓦時。全縣日用最大電量344萬千瓦，最大負荷20.19萬千瓦，用電負荷缺口達52%以上。電的問題引起下至普通百姓上至中央的高度重視，浙江省委、省政府審時度勢，確立了“電力先行”的戰(zhàn)略決策。根據(jù)目前國家電力在建情況看，電的供給到下個五年規(guī)劃時有所緩解。從我縣的情況看，關鍵是抓好電網(wǎng)建設，盡快建設完成規(guī)劃中的電力基礎設施項目，努力提高電力輸送能力。目前在電力設施建設過程中也碰到征地困難的問題。為此，當?shù)卣欢ㄒo予大力的支持。否則，即使有了電也難以輸送供給。同時，要加強有序用電管理。相關部門要加大有序用電的檢查和監(jiān)督，合理、科學安排全年用電，確保有序用電工作取得實效。我們還要提倡節(jié)約用電，政府要出臺相關政策作為保障。解決能源問題，節(jié)流是根本。加大宣傳力度，在全社會形成節(jié)約用電氛圍，建立節(jié)約資源的生活方式和社會文明。

再者是土地問題?！?”時期，解決土地要素制約問題。首先是繼續(xù)堅持集約用地。以科學發(fā)展觀為指導，以政策為保障，鼓勵企業(yè)興建多層廠房，向空間發(fā)展，提高建筑密度和容積率。其次是加快漩門二期和五門灘涂開發(fā)及三期圍墾造地建設。據(jù)統(tǒng)計，至2010年全縣新增土地22500畝，至2020年新增土地達到67500畝。隨著漩門二期、三期的建成，*土地的總量將大幅提高，用地緊張情況也將大大緩解。第三是向內(nèi)挖潛、向外拓展，合理規(guī)劃、強化管理。“*”時期要認真搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，拓寬規(guī)劃空間。實施造田造地，加快耕地補充，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加強土地整治力度，積極向上爭取指標。

三、如何培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展

目前，*經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了數(shù)量和質量并舉，基礎和重點共抓，眼前與長遠兼顧的全面推進的關鍵階段。培育新的經(jīng)濟增長點，加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，促使*產(chǎn)業(yè)從量的擴張向質的提高轉變，提高經(jīng)濟增長質量，對“*”時期*經(jīng)濟增長速度、發(fā)展后勁和素質提高，都將具有關鍵性的戰(zhàn)略意義?！?”時期，海洋經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、高新技術產(chǎn)業(yè)等，將成為*新的經(jīng)濟增長點。

（一）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

二十一世紀是一個海洋經(jīng)濟的時代?？h委、縣政府已明確提出*要建設海洋經(jīng)濟強縣。*是全國十三個海島縣之一，縣域面積2279平方公里，海域面積1901平方公里，陸地面積僅378平方公里，海域面積約為陸地面積的5倍。所以，我們*的海洋經(jīng)濟發(fā)展具有很大的空間和巨大的潛力。

1、港口海運

*未來的最大資源優(yōu)勢就是大麥嶼港口，大麥嶼港口不僅是*的，也是臺州和溫州的，甚至是浙江的。大麥嶼優(yōu)越的自然條件和突出的區(qū)位優(yōu)勢，奠定了其良好的發(fā)展前景。我們要樹立“港口促經(jīng)濟”的指導思想，加大投入，狠抓進度，構筑快速便捷完善的港口海運體系。迎合現(xiàn)代物流需求，加快港口海運業(yè)的發(fā)展，開辟國際集裝箱運輸業(yè)務，積極發(fā)展第三代港口。高起點，高標準進行基礎設施建設規(guī)劃和港口管理，進一步提高港口對外開放水平，把大麥嶼建設成為現(xiàn)代化的國際物流中心，努力使大麥嶼港成為上海國際航運中心的重要支線港，浙東南地區(qū)性樞紐港。

2、臨港型工業(yè)

港口除了運輸、商業(yè)、貿(mào)易功能外，還有工業(yè)功能。臨港型工業(yè)就是隨港口工業(yè)功能的不斷發(fā)展而發(fā)展起來的。它有兩種類型，一種是依靠港口深水條件并服務于航運業(yè)的工業(yè)，如造船、修船、港口工程等工業(yè)；另一種是原材料和產(chǎn)品大量依靠船舶運輸?shù)墓I(yè)，如冶金、石油、汽車工業(yè)等。按照浙江省規(guī)劃，大麥嶼港被定位為發(fā)展能源、能源儲備等大型工業(yè)基地建設以及包括糧食、建材、礦產(chǎn)在內(nèi)的大型散貨中轉為主的港口工業(yè)深水良港。但是，鑒于港口開發(fā)所需的巨額資金投入困難，可以考慮項目帶動來啟動港口開發(fā)，積極吸引溫臺民間投資和國外投資商到大麥嶼港口發(fā)展油氣儲運、石油深加工和糧食深加工等臨港型工業(yè)項目。發(fā)展臨港型工業(yè)能夠給大麥嶼提供充足的貨源，從而促進大麥嶼的開發(fā)建設。另外，應建立小而精的船舶制造、修理業(yè)，避免與上海等地的大型船舶制造業(yè)競爭，同時發(fā)展清洗、倉儲等配套產(chǎn)業(yè)，利用造船業(yè)提高大麥嶼和*的知名度。

3、海洋漁業(yè)

漁業(yè)方面，要根據(jù)*的實際情況做好兩方面文章，一方面要鞏固海洋捕撈業(yè)；另一方面要重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。海洋捕撈業(yè)要作三方面調整：一是要調整捕撈作業(yè)結構，改進作業(yè)方式；二是要調整捕撈品種；三是要適當縮減近海捕撈規(guī)模，鼓勵發(fā)展遠洋捕撈。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面，要穩(wěn)定淡水養(yǎng)殖面積，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結構，進一步研究抗風浪和多浪流渾水區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術，不斷提升養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)層次和水產(chǎn)品質量。加強水產(chǎn)先進適應技術和科技成果的應用，搞好種苗培育體系建設，努力提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種覆蓋率，注重引進國內(nèi)外優(yōu)良水產(chǎn)品種；搞好漁業(yè)新技術的推廣示范，把新技術全面應用到漁業(yè)自然災害防御、病害防治、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測和保護等方面。

4、濱海旅游

*作為全國13個海島縣（市、區(qū)）之一，具有得天獨厚的旅游資源，尤其是海洋特色資源旅游，但是作為一個產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的開發(fā)明顯不足。因此，*要根據(jù)現(xiàn)狀，圍繞打響“海上花園，快樂*”的戰(zhàn)略品牌，充分發(fā)揮海洋特色旅游業(yè)務，做好“?！弊治恼?，推動旅游業(yè)向縱深發(fā)展，最終形成別具一格的*特色旅游景觀。具體要重點抓好歐美觀光漁村、中國漁業(yè)民俗村、大麥嶼石頭漁村等景塊建設，全力打造中國休閑漁都，努力建成國內(nèi)最大的漁文化主題休閑縣。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

從*現(xiàn)狀看，汽摩配、閥門水暖和家具制造是具有一定比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，五金制品、縫紉機、眼鏡配件、一次性醫(yī)療器械、塑料制品、橡膠制品等作為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，也可以培養(yǎng)成為更具競爭力的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、技術創(chuàng)新能力弱、組織化程度低、外向度也低，“低、小、散、弱”導致企業(yè)難以上規(guī)模、上檔次。加入WTO以后，國際優(yōu)勢產(chǎn)品的長驅直入，*的汽摩配、閥門水暖等相關產(chǎn)業(yè)將面臨嚴峻的考驗。因此，一定要立足轉變經(jīng)濟增長方式，增強科技投入，加大科技創(chuàng)新的力度，不斷引入現(xiàn)代高科技，對現(xiàn)有行業(yè)的設備、工藝、產(chǎn)品進行改造革新，帶動這些產(chǎn)業(yè)升級為精密儀器及機器產(chǎn)業(yè)。如汽摩配件業(yè)上升為整車生產(chǎn)企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，加速縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，通過與中西部地區(qū)的經(jīng)濟合作，適時適量地將技術含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移出去。抓住國際和臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，引進和接受技術含量相對較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移。在高校人才和科研人員未被充分利用的前提下，加強與高?？蒲袡C構的聯(lián)姻，適時發(fā)展以知識經(jīng)濟為導向的小型高新技術。

（三）積極培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

高新技術產(chǎn)業(yè)既是知識經(jīng)濟的入口，又是知識經(jīng)濟時代的支柱產(chǎn)業(yè)。就長遠看，*有資源優(yōu)勢的重點領域應為電子信息、生物醫(yī)藥化工、環(huán)保及生態(tài)農(nóng)業(yè)等。但從*的現(xiàn)狀看，區(qū)位條件差、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚度低、高新技術人才緊缺等等都嚴重制約著*高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當然，這并不意味著當前*在高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上就無所作為，任何地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)都不是一下子發(fā)展起來，都是一個培育、逐步發(fā)展的過程。“*”時期，*完全可以通過政府的政策，對現(xiàn)有的高新技術企業(yè)加以重點扶持，使之變大變強，如電子信息和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，隨著區(qū)位條件的逐步改善，適時引進一些具有*特色的高新技術產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥化工和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四、如何實施“人才強縣”戰(zhàn)略，構建縣域科技創(chuàng)新體系

*制造業(yè)總體規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低、企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品技術含量低、可持續(xù)發(fā)展能力不強是不爭的事實。而這與*人才的緊缺不無關系。*現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提升、大麥嶼港口的開發(fā)、臨港型工業(yè)的培育、海洋經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及整個*經(jīng)濟和社會發(fā)展都需要人才。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭關鍵是科學技術的競爭，科學技術的競爭歸根到底是人才的競爭，只有擁有人才，善用人才，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。而人才恰恰是*最緊缺的資源。而且從長遠看，到“*”后半期“缺水”、“缺電”、“缺地”等瓶頸要素制約問題將會得到有效緩解，可能不會成為*經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，而“缺才”的問題，特別是具有一定技能的勞動力資源的需求將變得更加迫切。因此，加快人力資源開發(fā)是*產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。

“*”時期，*要樹立“科學技術是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源”的指導思想，積極實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加快發(fā)展科學技術和教育，構建縣域科技創(chuàng)新體系。一是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立完善科技創(chuàng)新體系。*現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的關鍵在于產(chǎn)品的技術含量低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱。為提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質，必須全面建設和完善科技創(chuàng)新機制，加大科技投入，增強科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術含量。建立新型的科技人才引進機制、管理機制，加強科技人才儲備。采取優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外科技人才。二是適應科技發(fā)展需要，強化人才激勵機制。*縣政府和企業(yè)要樹立“人才重于資本”的觀念，把增強和造就新世紀人才作為“一號工程”來抓，努力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。通過政策引導，建立人才輩出、公平競爭的環(huán)境和與市場機制相適應的人才激勵機制，大力挖掘現(xiàn)有科技隊伍的潛力，提高人才使用效率；通過職業(yè)培訓有重點、有步驟地培養(yǎng)一批技術帶頭人、科技企業(yè)管理人才和實用的中級人才。三是適應企業(yè)發(fā)展需要，加快企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家的創(chuàng)新精神在技術進步和經(jīng)濟發(fā)展中的作用是非常顯著的。但是，富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍不是憑空產(chǎn)生而是在激烈的市場競爭中不斷涌現(xiàn)出來的。各級政府應采取相應措施鼓勵企業(yè)進行制度創(chuàng)新，為企業(yè)家的成才和企業(yè)家隊伍建設創(chuàng)造競爭的環(huán)境和提供有利的條件，最大限度地調動企業(yè)家的工作熱情和創(chuàng)新能力。四是適應社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展教育是實施“人才強縣”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。目前*教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展還不協(xié)調，正面臨人才緊缺和技術創(chuàng)新缺乏潛力的局面，從而削弱了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。*要加快實施“教育強縣”工程，樹立教育產(chǎn)業(yè)觀，實行教育的超常規(guī)發(fā)展。調整教育體系結構，全面推進素質教育。引入競爭機制，鼓勵社會辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校、民辦學校和聯(lián)合辦學等共同發(fā)展的新格局。特別是要加快中等職業(yè)技術教育的發(fā)展，為我縣打造先進制造業(yè)基地提供急需的應用型和技術型人才。尊師重教，加強師資隊伍建設，認真抓好現(xiàn)有科技人員的再教育，提高師資待遇。

五、如何以構筑中等城市交通網(wǎng)絡為著力點，進一步提高基礎設施水平

“十五”期間，縣委、縣政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，突出重點、分步實施”的原則，以交通基礎設施為重點，加大對基礎設施建設的投入，加快重大項目建設，提高交通、水利、電力、信息等基礎設施建設的保障程度，吸引外資、內(nèi)資在內(nèi)的多種資金投入基礎設施建設，基礎設施實現(xiàn)了由“瓶頸制約型”向“基本適應型”跨越。但是基礎設施的協(xié)調性和配套性較差，無法充分發(fā)揮綜合服務功能；受行政區(qū)域的限制，基礎設施的規(guī)劃、建設和管理缺乏一體化的協(xié)調機制，共享性較差。因此，“*”時期，在進一步加大基礎設施建設力度的同時，要站在全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的高度進行統(tǒng)籌考慮，重視提高基礎設施的整體效率。

隨著城市化進程的逐漸加快，城市交通網(wǎng)絡建設顯得越來越重要和迫切。我縣要發(fā)展中等城市，爭取到2020年建成區(qū)人口規(guī)模從目前的12.5萬人到35萬人左右。人從哪里來，集聚到哪里去，必須進行認真的思考。根據(jù)2003年統(tǒng)計資料顯示，珠港鎮(zhèn)20.85萬人，楚門鎮(zhèn)4.62萬人，清港鎮(zhèn)4.66萬人，干江鎮(zhèn)2.05萬人，蘆蒲鎮(zhèn)1.59萬人，龍溪鄉(xiāng)1.74萬人，合計為35.51萬人。到2020年按照上述地區(qū)的70%的人口集聚到城區(qū)，使這一地區(qū)人口接近25萬人，同時隨著人口出生的自然增長數(shù)和部分外來人口進入城區(qū)，我縣的城區(qū)人口就能達到或接近35萬人。為此，我們認為需要通過擴大地域來推進城市發(fā)展，將上述地區(qū)作為中等城市發(fā)展的整體進行規(guī)劃建設，而不是單純的人口大集聚，這就需要交通網(wǎng)絡來支撐，做到公共基礎設施資源共享。

“*”時期中等城市交通網(wǎng)絡的構筑和基礎設施水平的提高著重要做好四方面文章。一是要結合溫臺產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的制定及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，有序推進基礎設施建設。強化區(qū)域規(guī)劃對基礎設施建設的指導性作用，合理安排基礎設施布局和建設時序，使基礎設施與縣域經(jīng)濟發(fā)展和中等城市建設互促互進。強化各類基礎設施建設項目的協(xié)調和配套，探索基礎設施共建共享機制，重點推進*華能電廠、76省道復線、臺州沿海大通道、*至樂清灣跨海大橋等重大項目的建設，做好同周邊地區(qū)的銜接，融入長三角整體基礎設施網(wǎng)絡，提升環(huán)境競爭力。二是要以港口開發(fā)為契機，加快城市基礎設施建設。根據(jù)*的地理位置特點，應以大麥嶼港口開發(fā)為契機，加快中等城市基礎設施建設，完善城市現(xiàn)代化功能。加強城市基礎設施建設和完善，建設比較完備的水利、交通、供水、供電、污染治理等工程體系；加快信息網(wǎng)絡建設，增強城市功能，形成比較完備的現(xiàn)代化城市功能體系。三是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強化城鄉(xiāng)一體化的安全基礎設施建設?！?”時期，隨著人民生活水平的提高以及社會穩(wěn)定和發(fā)展的要求需要提供強有力的安全保障。如公共衛(wèi)生檢疫防疫設施體系、城市污水治理設施體系、防災減災設施體系、各類重大突發(fā)事件應急設施體系等等。同時，城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村落后的公共設施已不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活，加快農(nóng)村改水改廁改路，加強與社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調的體育文化設施建設已迫在眉睫。四是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力建設現(xiàn)代化濱海城市。以大麥嶼港為依托，以臺州沿海大通道和76省道復線建設為契機，以“南拓西進北擴”為目標，以城關-坎門為核心，充分挖掘*瀕臨大海、港口資源得天獨厚、域內(nèi)群山環(huán)繞、碧水相襯、自然風光美好的優(yōu)勢，打造親山近水的濱海風貌。同時，以政府引導和民間推動的方式加快對部分山地別墅群的開發(fā)建設使*真正成為現(xiàn)代化的濱海城市。

六、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨的十六大提出的我國在新世紀解決“三農(nóng)問題”，全面建設小康社會，加速推進現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。雖然我國市場化、國際化、工業(yè)化、城市化和信息化進程加快，但是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距的趨勢尚未扭轉，其深層次的原因在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城市化嚴重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到糾正，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢。統(tǒng)計年鑒顯示1993年城鎮(zhèn)職工平均工資3764元，農(nóng)民人均收入1370元，漁民人均收入2709元。由于過去同現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑不一致，現(xiàn)按照一家三口每家兩個勞動力折算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2509元，農(nóng)民（漁民）人均收入為2039元。從中可以看出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有農(nóng)民人均收入的1.25倍，而單獨從漁民人均收入角度看還略高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。但是，到2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17679元，農(nóng)民人均收入7225元，是城鎮(zhèn)居民的2/5，城鄉(xiāng)收入差距達到2.44倍，并有進一步擴大的趨勢。所以，“*”時期，*應該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，放到更加突出的戰(zhàn)略位置，作為“*”時期縣委、縣政府工作的重中之重來抓。要站在全局的高度，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結構，大力推進城鄉(xiāng)市政建設、道路網(wǎng)設施、衛(wèi)生設施和文化設施建設，進一步完善城鄉(xiāng)保障體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。具體要做好三方面工作：一是要不脫離“三農(nóng)”抓工業(yè)化和城市化，給農(nóng)民在城鎮(zhèn)平等發(fā)展的權利和機會，積極鼓勵具有二三產(chǎn)勞動技能的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，讓更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。二是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設投入，加大農(nóng)村基礎設施建設、村莊整治、農(nóng)村新社區(qū)建設力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是要積極引導農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，強有力地促進現(xiàn)代化步伐的加快和城市化的進一步繁榮。

七、如何加快融入長三角，形成合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結構

以上海為龍頭的長江三角洲是我國經(jīng)濟實力最強，最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。浙江是長三角地區(qū)的重要組成部分，主動接軌大上海，積極融入長三角，是迅速提高對外開放水平、加速全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要。為抓住這一歷史機遇，由包括臺州在內(nèi)的浙、滬、蘇三省市16個城市組成的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調組織，正在加強以上海為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。因此，長三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作正為*工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級及結構調整帶來更廣闊的發(fā)展空間。同時，“*”時期一些大型基礎設施的相繼建成將使城市功能延伸到更大的空間范圍，76省道復線、臺州沿海大通道、樂清灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等工程將徹底改變*海島型區(qū)域的半封閉特征，合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結構將逐步形成。

合理的空間開發(fā)秩序和高效空間結構的形成，其前提是要求科學的做好區(qū)域規(guī)劃。對政府來說，規(guī)劃的意義在于科學合理的空間布局。因此，要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施建設、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、社會公益性項目安排等真正落實到空間布局上?？臻g布局是涉及到產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、工業(yè)基地、城市建設等方面的資源合理利用。實際上，沒有合理的空間布局就不可能有持久、全局、宏觀的協(xié)調有序發(fā)展。目前，我縣正著手《*縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》的編制，現(xiàn)已進入后期的修改和完善階段。規(guī)劃提出了“兩城一廊”的工業(yè)發(fā)展布局，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)基地和開發(fā)漩門工業(yè)城為重點，構筑港北工業(yè)城，以整合汽摩、機電、閥門工業(yè)基地為重點，構筑港南工業(yè)城，以開發(fā)五門工業(yè)基地為重點建設76省道復線工業(yè)長廊。此規(guī)劃將對*的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響，“兩城一廊”的高效空間結構也將在“*”末期基本形成。

八、如何加快職能轉變，構建務實、高效、創(chuàng)新的現(xiàn)代政府

體制改革的深化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的逐步建立，必然要求政府職能和政府機構作相應的轉變和改革。政府職能要從領導型向引導型轉變，政府措施要從制約型向激勵型轉變，政府部門要從管理型向服務型轉變。“*”時期，我們必須要根據(jù)*的實際情況，積極推進政府機構改革，盡快轉變政府職能，注意避免政府“越位、缺位和錯位”，重新對政府角色進行定位，調整政府的公共職能，提升公共政策的質量，提高公務員素質，構建高效、創(chuàng)新、富有競爭力的現(xiàn)代政府。

（一）切實轉變政府管理職能

轉變政府職能首先是轉變政府管理經(jīng)濟的職能。盡量縮小政府直接審批的范圍，將屬于微觀經(jīng)濟的職能還給企業(yè)，把要素分配和資源配置的職能盡量轉移給市場，將企業(yè)財產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估等服務性業(yè)務轉移給社會中介組織。將政府職能的重點轉移到制定經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面。同時，要加強規(guī)劃、協(xié)調、控制、監(jiān)督和服務等職能，組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)、建設公共事業(yè)、提供公共服務。

（二）積極推進政府機構改革

根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對現(xiàn)有機構職能進行重組，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，強化政府的區(qū)域調控和執(zhí)法監(jiān)管職能。認真實施政務公開、政府審批和窗口服務制度改革，實行信息化管理，提高辦事效率和縣域經(jīng)濟管理能力。另外，在推進機構改革的過程中，特別要避免出現(xiàn)政府職能減少，人員不斷增加；或者機構和人員減少，而職能卻沒有變化，甚至變相擴大行政職能范圍的現(xiàn)象。

（三）努力培養(yǎng)高素質的公務員隊伍

確立“小政府，大市場”觀念，強化政治意識、服務意識、公仆意識和務實意識，樹立規(guī)范、高效、廉潔、創(chuàng)新的政府公務形象。實施“學習型政府工程”，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代知識結構和專業(yè)知識、業(yè)務水平高、高效廉潔和具有良好精神風貌的公務員；繼續(xù)建立和完善干部的競聘、考評制度。