企業(yè)法律服務(wù)信心思考
時(shí)間:2022-04-09 11:06:00
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受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),各種矛盾凸顯疊加,對(duì)處在風(fēng)口浪尖上的我縣企業(yè)來講,經(jīng)營活動(dòng)中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)就表現(xiàn)得更為突出。而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)是司法行政部門義不容辭的職責(zé)。為了更好地發(fā)揮職能作用,改進(jìn)服務(wù)方式,努力化解企業(yè)危機(jī),規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),保持我縣企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,我們對(duì)全縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類企業(yè)提供法律服務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)研,就取得的成績,存在的問題和對(duì)策措施作初步分析探討。
一、基本工作情況
多年來,縣司法局按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,積極組織律師、公證員、基層法律工作者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務(wù),全力支持我縣中小企業(yè)的快速發(fā)展,取得了顯著成績。自20*年以來,全縣律師、基層法律工作者每年為各類企業(yè)擔(dān)任法律顧問250多家,解答法律咨詢6萬多人次,辦理公證事項(xiàng)2600多件,調(diào)處涉及各類企業(yè)主體矛盾糾紛1200多起,共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元,草擬、審查合同2500多份,標(biāo)的額超過2.3億元。從調(diào)查情況來看,法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。
(一)充分發(fā)揮職能作用,法律服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。律師、公證員、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證法》為準(zhǔn)則,圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局,積極為各類企業(yè)提供法律服務(wù),較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng),加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)教育,不斷完善規(guī)章制度,使律師工作逐步走上正軌。律師所還采取了案前集中討論,案件互相幫助,案后共同學(xué)習(xí),以老帶新、新老結(jié)合等方式方法,為各類企業(yè)提供法律服務(wù),贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)和民事中,既注重經(jīng)濟(jì)效益,更注重社會(huì)效益,只要企業(yè)有求助,就及時(shí)提供服務(wù),得到各類企業(yè)的廣泛好評(píng)。公證工作積極深化改革,不斷改進(jìn)服務(wù)方式,出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn),最大限度地為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、高效服務(wù)。
(二)司法行政部門對(duì)為各類企業(yè)提供法律服務(wù)的重視程度越來越高??h司法局十分注重為各類企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)。局內(nèi)專門成立了以局長任組長,各律師所、法律服務(wù)所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)市場(chǎng)管理科,并專題召開會(huì)議,為各類企業(yè)搞好法律服務(wù)進(jìn)行研究,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個(gè)文件,加強(qiáng)了對(duì)法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督,以走訪企業(yè)、召開座談會(huì),發(fā)放征求意見書,詢問法官、檢察官、和法律顧問單位等多種形式全面掌握法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德的情況,對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處,對(duì)各類企業(yè)態(tài)度不好,服務(wù)不周的,嚴(yán)肅批評(píng),有力推進(jìn)了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。
(三)對(duì)為各類企業(yè)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來越寬。各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極尋求服務(wù)各類企業(yè)的突破口和融合點(diǎn),主動(dòng)深入企業(yè),開展上門服務(wù)和送法進(jìn)企,認(rèn)真抓好對(duì)各類企業(yè)的法律知識(shí)教育,不斷增強(qiáng)企業(yè)主法律意識(shí)與法制觀念,積極引導(dǎo)企業(yè)主識(shí)大體、顧大局,自覺依法辦事,依法處理社會(huì)事務(wù),走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子。法律服務(wù)已涉足于各類企業(yè)的方方面面,包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對(duì)外開展經(jīng)貿(mào)洽談、審查和起草企業(yè)合同等。
(四)法律服務(wù)質(zhì)量越來越優(yōu)。廣大法律服務(wù)工作者始終把各類企業(yè)服務(wù)作為重點(diǎn),想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,以支持和促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展為己任,不怕任務(wù)繁重,不怕困難,以無私奉獻(xiàn)的精神默默地工作,法律服務(wù)人員無論是開展法律咨詢,擔(dān)任法律顧問,辦理公證、見證,還是仲裁訴訟,都能熱情接待,耐心解答,精誠服務(wù),以企業(yè)主滿意為最高宗旨和目標(biāo),積極貢獻(xiàn)。
總的來看,我縣法律服務(wù)隊(duì)伍為各類企業(yè)服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié),少數(shù)法律服務(wù)人員對(duì)各類企業(yè)發(fā)展沒有足夠重視,思想解放程度不夠,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),只注重業(yè)務(wù)收費(fèi),服務(wù)質(zhì)量不高;一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,業(yè)務(wù)拓展不夠?qū)挘瑢I(yè)化程度低,執(zhí)業(yè)技能不高;有些法律服務(wù)人員對(duì)中小企業(yè)顧問單位了解不夠,只“顧”不“問”等等。
二、為各類企業(yè)搞好法律服務(wù)的對(duì)策及建議
隨著全球金融危機(jī)的不斷蔓延,許多企業(yè)生產(chǎn)、用工成本增加,利潤削減,經(jīng)營虧損,資金周轉(zhuǎn)停滯,造成企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、裁員、減薪、欠薪等不良現(xiàn)象,使得破產(chǎn)清算、融資借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同違約、房產(chǎn)開發(fā)、進(jìn)出口等各類糾紛紛紛涌現(xiàn),司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì),理清思路,調(diào)動(dòng)一切積極因素,克服工作中存在的困難和問題,創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律保障職能,著力化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),保障企業(yè)生存和良性健康發(fā)展,依法幫助企業(yè)換回?fù)p失,走出困境,恢復(fù)生機(jī)。下階段重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:
(一)以隊(duì)伍建設(shè)為根本,牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)
法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是搞好服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ),隊(duì)伍素質(zhì)的高低,關(guān)系對(duì)各類企業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進(jìn)提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,站在提高全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的角度,充分認(rèn)識(shí)為各類企業(yè)發(fā)展搞好法律服務(wù)的重要性與必要性。首先要加強(qiáng)思想教育,以“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)為載體,組織全體法律從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十七大”精神和“三個(gè)代表”重要思想,教育引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者把為各類企業(yè)服務(wù)作為一項(xiàng)政治任務(wù),擺在重要位置,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),不斷提高為各類企業(yè)服務(wù)的自覺性與主動(dòng)性。其次要采取多種措施,抓好法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)律師提供企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)方面法律服務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo),組織法律服務(wù)工作者研究探討“金融危機(jī)下法律服務(wù)應(yīng)對(duì)策略”的課題,不斷提高服務(wù)水平與能力;第三、在有關(guān)部門處置企業(yè)債務(wù)危機(jī)方案時(shí),各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師、公證員推薦給政府有關(guān)部門以及有關(guān)企業(yè);第四,引導(dǎo)法律服務(wù)人員認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì),倡導(dǎo)合理收費(fèi),適當(dāng)減少法律服務(wù)收費(fèi),減輕困難企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);最后積極吸納優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍,壯大法律服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模,使法律服務(wù)業(yè)與各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)以改革為動(dòng)力,不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域
公證處、律師所和基層法律服務(wù)所要積極整合人才資源,優(yōu)化專業(yè)服務(wù)配置,調(diào)動(dòng)一切積極因素,全面拓展為各類企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,特別是在法律顧問工作上尋求新的突破,盡可能擴(kuò)大法律顧問的覆蓋面,廣泛開展多元化、多層次的法律服務(wù)。要依法支持各類企業(yè)實(shí)施體制創(chuàng)新,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度,實(shí)踐證明,由于有些企業(yè)在經(jīng)營中不懂法律規(guī)則、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉訴給企業(yè)帶來的潛在或已發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)損失。如債務(wù)拖欠,合同詐騙,盲目擔(dān)保,公司治理結(jié)構(gòu)軟化監(jiān)督乏力,投資不作法律可行性論證,項(xiàng)目運(yùn)作缺少法定決策程序,企業(yè)決策人治化,輕易挪用資金,難以識(shí)別保險(xiǎn)單、票據(jù)、信用證詐騙,國際貨物運(yùn)輸中的詐騙風(fēng)險(xiǎn),國際投資與國際合作中引發(fā)的反壟斷反傾銷訴訟,重復(fù)引進(jìn)技術(shù),項(xiàng)目開發(fā)不作商標(biāo)專利檢索,項(xiàng)目合作及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中不審查土地合法性,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)帶來的身敗名裂等等。律師要參與公司重大經(jīng)營決策,保證公司決策層直接獲得法律風(fēng)險(xiǎn)防范的建議。依法運(yùn)用公證手段協(xié)助各類企業(yè)拓寬融資渠道,爭(zhēng)取發(fā)展資金;幫助各類企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來,協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),出國洽談生意,簽定合同,到境外開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和從事其它商務(wù)活動(dòng)等。
(三)以管理為龍頭,不斷提高服務(wù)質(zhì)量
司法行政主管部門要依法行使好管理社會(huì)法律服務(wù)市場(chǎng)的職能,加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的管理,不斷完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體制,定期考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,使法律服務(wù)機(jī)構(gòu)視質(zhì)量為生命,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,全力搞好服務(wù)。一是要提高法律咨詢的質(zhì)量,對(duì)企業(yè)主法律咨詢做到耐心細(xì)致、熱情周到,認(rèn)真幫助他們尋求解決問題的政策法律途徑,使他們滿意而歸。二是提高法律顧問的質(zhì)量。在政府服務(wù)企業(yè)過程中,要積極協(xié)助政府有關(guān)部門參與企業(yè)重整重組、研究制定化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)的工作方案。對(duì)企業(yè)因重整重組及債務(wù)危機(jī)引發(fā)的群體性事件,要協(xié)助有關(guān)部門妥善處置,提供法律意見和建議。對(duì)企業(yè)要堅(jiān)持依法參謀、依法服務(wù)的原則,充分發(fā)揮參謀助手作用,積極協(xié)助各類企業(yè)依法決策、依法生產(chǎn)、依法處理各種社會(huì)事務(wù)。提高企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與率,深入到企業(yè)一線,全力支持企業(yè)發(fā)展。三是提高委托質(zhì)量。對(duì)各類企業(yè)的委托事項(xiàng),要認(rèn)真研究,提高工作效率,快速辦理。對(duì)企業(yè)的訴求千萬不能麻木不仁、熟視無睹,能第一時(shí)間處理就要第一時(shí)間處理,能第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)就要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng),能第一時(shí)間聽取企業(yè)呼聲就要第一時(shí)間聽取企業(yè)呼聲。對(duì)企業(yè)主的糾紛要積極開展非訴訟調(diào)解,盡量在庭外化解矛盾糾紛,解決利益紛爭(zhēng),為企業(yè)主節(jié)省時(shí)間和精力以發(fā)展企業(yè)。對(duì)涉及企業(yè)的各類訴訟活動(dòng),要積極依法代訟,認(rèn)真全面地收集證據(jù),盡最大可能維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)重大敏感案件以及把握不準(zhǔn)的案件要集思廣益,發(fā)揮集體智慧,組織討論,以提高辦案質(zhì)量。四是提高公證工作的質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),依照相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真為企業(yè)主提供公證服務(wù),決不允許出現(xiàn)錯(cuò)假證,工作中要不斷改進(jìn)服務(wù)方式,繼續(xù)大力開展“公證服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng),切實(shí)提高公證質(zhì)量。
(四)以發(fā)揮職能作用為保障,努力為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
目前各類企業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,不僅需要黨和政府給予寬松的政策,更需要良好的社會(huì)法治環(huán)境,這對(duì)司法行政工作提出了新的更高要求,在“五五”普法和依法治縣過程中,要積極向全社會(huì)宣傳各級(jí)黨委、政府關(guān)于發(fā)展各類企業(yè)的方針政策,深入宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī),不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門法制觀念,提高他們對(duì)各類企業(yè)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力,為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。編寫中小企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)讀本,為我縣廣大中小企業(yè)提供實(shí)務(wù)類普及性、應(yīng)用性的讀物,并作為中小企業(yè)培訓(xùn)教材使用,指導(dǎo)他們?nèi)绾畏婪镀髽I(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)。各基層司法所、人民調(diào)解組織要把涉及各類企業(yè)的各類矛盾糾紛作為重點(diǎn)進(jìn)行排查調(diào)處,依法理順關(guān)系,不斷為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)輿論宣傳,通過多種渠道和多種形式宣傳律師、公證員、法律工作者為企業(yè)重整重組、化解危機(jī)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面開展法律服務(wù)的工作,讓社會(huì)了解法律服務(wù)工作者在企業(yè)重整重組、化解危機(jī)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)信心。