導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金是為完成特定工作任務(wù)目標(biāo)而由預(yù)算安排具有特定用途的資金，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金已成為解決地方財(cái)政難題的重要途徑。近年來(lái)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)加大了城市建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保和新農(nóng)村建設(shè)等方面投入，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的主題思想。如何管好用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，也是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在管理使用方面存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

一、專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)多、數(shù)額大、用途過(guò)寬，預(yù)算編報(bào)不全面。近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制的不斷深化，中央財(cái)政也不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，國(guó)家每出臺(tái)一項(xiàng)政策或項(xiàng)目，就要求設(shè)置一個(gè)專(zhuān)戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶儲(chǔ)存。從中央的政策來(lái)看，隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目又比較多，幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出項(xiàng)目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金構(gòu)成看，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金占地方財(cái)力的比重呈遞增趨勢(shì)，地方財(cái)政依靠上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面在短期內(nèi)難以改變。從財(cái)政預(yù)算和決算編制來(lái)看，由于地方政府在年初編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，無(wú)法全面掌握上級(jí)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模和種類(lèi)，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。當(dāng)上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)后，有的因年初預(yù)算未反映上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，在決算報(bào)告中也不反映這項(xiàng)資金，致使決算編報(bào)不真實(shí)。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金管理方式不利于國(guó)庫(kù)監(jiān)管。預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金本來(lái)是國(guó)庫(kù)資金的一部分，對(duì)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金的管理問(wèn)題，既是財(cái)政部門(mén)的資金管理問(wèn)題，也是人民銀行國(guó)庫(kù)資金的管理問(wèn)題。一方面，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)庫(kù)撥付形成，從表面看，專(zhuān)款專(zhuān)戶、管理方便，但國(guó)庫(kù)撥出后，游離于國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理之外，財(cái)政專(zhuān)戶除上解下?lián)芎腿粘芨锻?，尚有一塊較大的余額在財(cái)政預(yù)算暫存款掛帳，有的長(zhǎng)年不清理，掛帳數(shù)額甚至比財(cái)政收入還多，專(zhuān)戶資金結(jié)余多，影響了資金使用效益。另一方面，基層商業(yè)銀行為完成存款任務(wù)，紛紛向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取存款，造成財(cái)政存款搬家，往往因資金周轉(zhuǎn)需要，財(cái)政總預(yù)算把專(zhuān)戶結(jié)余資金借到預(yù)算外資金帳戶，再由預(yù)算外資金帳戶把資金存放在各商業(yè)銀行帳戶，由于款項(xiàng)額大、頻繁地在帳戶之間轉(zhuǎn)存，不利于商業(yè)銀行資金來(lái)源的穩(wěn)定和運(yùn)用，影響到財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，也給專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、配套資金不到位，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金效益不明顯。由于基層財(cái)政資金來(lái)源相對(duì)匱乏，地方稅源受到經(jīng)濟(jì)限制，有限的可用財(cái)力，基本上只能保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)單位人員工資支出，有的專(zhuān)項(xiàng)資金不能及時(shí)、足額撥付，為了平衡財(cái)政預(yù)算收支，有的將專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)放工資或彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的償還歷年欠債。另外，由于項(xiàng)目小而散，難以形成合力，專(zhuān)項(xiàng)資金安排投入又少，致使政策效果不明顯。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目不注重預(yù)算約束，管理不嚴(yán)格。有的工程建設(shè)項(xiàng)目論證不足，審批不嚴(yán)，隨意超概算，最終導(dǎo)致工程資金缺口，項(xiàng)目支出長(zhǎng)年掛賬，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入難以達(dá)到預(yù)期效果。隨著政府建設(shè)項(xiàng)目的不斷投入，造價(jià)大的工程項(xiàng)目，以及點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的道路和管網(wǎng)改造等工程，有的建設(shè)工程項(xiàng)目完成后不按時(shí)辦理竣工決算，一些建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，交付使用的國(guó)有資產(chǎn)不納入單位法定統(tǒng)一賬目核算管理。有的由于項(xiàng)目資金缺口，項(xiàng)目支出長(zhǎng)年掛往來(lái)帳戶未列支出。

針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中的問(wèn)題，我們應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

一是發(fā)揮國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管職能，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。財(cái)政國(guó)庫(kù)已開(kāi)始實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶核算，人民銀行建立電子支付系統(tǒng)，財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)統(tǒng)一存放國(guó)庫(kù)管理，以確保國(guó)庫(kù)資金的高效、安全調(diào)度運(yùn)行。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，建立資金追蹤問(wèn)效機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金收支計(jì)劃的論證，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、時(shí)間安排、資金總量，加強(qiáng)對(duì)資金的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管。專(zhuān)項(xiàng)資金撥付和使用后，進(jìn)行跟蹤檢查，防止資金被閑置或挪用，加強(qiáng)專(zhuān)款整合，確保資金的合理運(yùn)用。

三是完善專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立考評(píng)體系和一系列的量化指標(biāo)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、跟蹤督辦、驗(yàn)收考核進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管。增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的公開(kāi)性，建立撥付公告制度，杜絕資金分配中的“暗箱操作”。

四是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。審計(jì)部門(mén)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)查等，將專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模種類(lèi)，與地方支出預(yù)算變動(dòng)情況和預(yù)決算報(bào)告情況進(jìn)行對(duì)比，將財(cái)政決算報(bào)表中“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”與上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助指標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)。同時(shí)，重點(diǎn)延伸項(xiàng)目支出，審查資金去向、用途、效益，揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)的問(wèn)題。