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*省長春市綠園區(qū)經過三次區(qū)劃，各類歷史遺留和深層次問題凸顯，信訪工作一度處于被動局面。綠園區(qū)委、區(qū)政府為了改變這種局面，積極探索和建立新時期城區(qū)矛盾調處新體制，經多次調研和論證，于20*年4月29日，成立綠園區(qū)人民內部矛盾調處中心，形成了具有“綠園模式”的信訪工作特色，促進了社會和諧穩(wěn)定和各項事業(yè)的更好更快發(fā)展。具體情況如下：

一、整合資源，構建大信訪工作格局

綠園區(qū)地處*省長春市西部，面積216平方公里，其中建成區(qū)面積26.55平方公里，下轄3個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，1個省級開發(fā)區(qū)和1個省級工業(yè)集中區(qū)?？側丝?2.5萬，其中農業(yè)人口8.6萬。隨著經濟社會的快速發(fā)展，各種利益關系調整步伐的加大，一些遺留的歷史問題和深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，因企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等引發(fā)的社會矛盾日益突出，信訪量居高不下，越級訪、重復訪以及無理訪、纏訪、鬧訪等非正常訪時有發(fā)生，越級訪、重復訪量占全區(qū)信訪總量的71%，綠園一度成為進京非正常訪全省排名前10位縣（市）區(qū)之一。雖然在處理信訪問題上，綠園區(qū)也投入了大量的人力、物力和財力，但受信訪工作體制機制等方面因素的影響，各部門對信訪工作都負責，但又都負不了全責，而信訪部門雖然專職負責信訪工作，卻不直接處理信訪問題，缺少矛盾調處的權威性，致使信訪部門和事涉單位經常處于一種被動接訪、疲于應付的狀態(tài)，不但牽扯了區(qū)委、區(qū)政府和基層大量的工作精力，阻礙了全區(qū)經濟社會的健康發(fā)展，也給省、市帶來了嚴重影響。綠園區(qū)委、區(qū)政府經過對信訪工作的深刻反思，充分認識到，只有整合全區(qū)信訪工作資源，創(chuàng)新信訪工作體制機制，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，才能從根本上扭轉信訪工作的被動局面。

綠園區(qū)委、區(qū)政府決定改變原有的信訪模式，建立以原區(qū)信訪局為框架，以鎮(zhèn)街和相關職能部門為成員，集指導協(xié)調、統(tǒng)籌調度、督查裁決、表彰獎勵、責任追究及穩(wěn)定資金管理使用等職能于一體的信訪工作機構。調處中心代表區(qū)委、區(qū)政府行使調處人民內部矛盾的職權，受理全區(qū)人民群眾的來信來訪，承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級機關轉辦、交辦的信訪事項，組織協(xié)調調度相關部門處理重要信訪問題，并對群眾提出的需要復核的申請問題予以復查審核，為區(qū)委、區(qū)政府重大決策提供參考和建議。

由于信訪問題成因十分復雜，各種矛盾相互交織，靠某個部門或一種手段、一條途徑很難解決，必須由中心協(xié)調組織相關部門采取多種措施，運用綜合手段，通過多種渠造來加以落實和解決。因此，綠園區(qū)政府整合了兩種資源和三個系統(tǒng)：

一是整合了工作資源。將容易產生矛盾糾紛或信訪問題較多的農業(yè)、國土、建設、勞動保障等部門，以及鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和公、檢、法部門作為化解信訪矛盾的責任主體進駐調處中心，運用民事調解、行政裁塊、法律援助、勞動仲裁、聽證咨詢等種種手段，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。成員單位領導擔任中心副主任，由中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，按照中心要求進駐中心值班，與中心工作人員共同處理群眾上訪。遇有重大信訪事件或重要會事活動期間，由中心組織相關成員部門共同參與信訪穩(wěn)定工作，從而形成了調處中心負責組織協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督檢查，各成員部門具體承辦、齊抓共管的信訪工作運行機制。二是整合了權力資源。為理順調處中心與成員部門的領導體制，增強調處中心對全區(qū)信訪工作組織協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督指導、檢查驗收的權威性，調配了調處中心領導班子，調處中心主任由區(qū)長助理、信訪局局長擔任，同時兼任區(qū)委政法委副書記，設正處級常務副主任1名，另設3名常駐副主任和5名督查專員，各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)、相關職能部門以及公、檢、法等成員單位分管信訪工作的領導兼任調處中心副主任，由調處中心統(tǒng)一管理，達樣便于調處中心高位統(tǒng)籌全區(qū)信訪工作，特別是加大了涉法涉訴信訪案件的組織協(xié)調和指揮調度力度。

搭建受理、處理、應急三個系統(tǒng)。受理系統(tǒng)包括信訪受理、調度和督查督辦兩個部分；處理系統(tǒng)就是將進駐中心的各成員部門進一步整合為農業(yè)土地、城建環(huán)保、企業(yè)職工、勞動保障、民調和法律援助、公開電話及復查復核七個工作單元；應急系統(tǒng)主要由區(qū)委政法委、公安分局、機關事務局、衛(wèi)生局等責任單位組成，一旦發(fā)生突發(fā)緊急事件，負責維護調處中心的治安秩序、依法處置非正常上訪事件及對來訪人員突發(fā)性疾病救護等應急性工作。在實際運行中，受理系統(tǒng)在受理群眾來信來訪并進行歸類梳理后，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，將受理的信訪案件轉交處理系統(tǒng)中相應的職能單元進行辦理。處理系統(tǒng)在接到交辦的信訪案件后，立即啟動矛盾糾紛排查調處程序，責成事涉單位負責對信訪案件進行調查處理，直至結案息訪，同時，調處中心啟動督查督辦程序，全程跟蹤、監(jiān)督、指導信訪案件辦理工作。對一些涉及多個部門，一個處理單元解決不了的問題，由督查專員提請調處中心召開信訪工作聯(lián)席會議，將幾個單元召集在一起共同研究解決辦法。受理、處理運行中一旦發(fā)生突發(fā)事件，調處中心馬上調集應急系統(tǒng)責任單位到達現(xiàn)場維護秩序、處理應急事項。三個系統(tǒng)搭建起調處中心運行整體框架，它們既是相對獨立的責任主體，又是調處中心統(tǒng)一領導下的有機整體，使信訪工作從受理、處理到應對突發(fā)事件，每個環(huán)節(jié)都能有效銜接，做到環(huán)環(huán)相扣，構建了大信訪工作平臺。

經過一年多的運行，調處中心在排查化解矛盾隱患、妥善解決信訪問題方面得到了明顯成效，信訪高發(fā)勢頭得到有效遏制20*年，綠園區(qū)信訪工作實現(xiàn)了信訪矛盾化解率、息訪率和信訪案件結案率的三個明顯提高，信訪總量、集體上訪量、非正常訪量和群體性事件發(fā)生量大幅減少，非正常進京訪實現(xiàn)“零”登記。信訪穩(wěn)定工作被省、市評為先進，特別是今年全國“兩會”、北京奧運會及殘奧會期間綠園區(qū)充分發(fā)揮調處中心的職能作用，出色完成了信訪穩(wěn)定工作任務。

二、創(chuàng)造條件，為調處中心高效運行提供保障

綠園區(qū)在信訪工作上堅持軟硬環(huán)境一起抓，在不惜財力改善調處中心辦公條件的同時，加強信訪隊伍建設，不斷完善規(guī)章制度，為調處中心高效運轉提供了保障。

一是加大信訪工作經費投入。調處中心成立時，區(qū)財政一次性投入資金100萬元，在區(qū)機關辦公場所異常緊張的情況下，騰出800平方米辦公室交給調處中心使用，全部更新了調處中心的辦公桌椅，為調處中心購置了微機、攝像機、觸摸屏、滾動屏、錄音筆、監(jiān)控器等現(xiàn)代化設備，并調配了2臺公務用車。區(qū)委、區(qū)政府還設立了200萬元的信訪穩(wěn)定專項資金，作為常設科目納入財政預算。綠園雖然建區(qū)時間較短、財力有限，但在維護信訪穩(wěn)定上舍得投入，由區(qū)財政安排20萬元作為信訪工作獎勵資金，并為全區(qū)信訪干部辦理了人身意外傷害保險，體現(xiàn)出區(qū)委、區(qū)政府對信訪干部的關愛。區(qū)檢察院、法院和公安分局等單位，籌措資金212萬元，用于處理涉法涉訴信訪案件。按照省市部署，綠園區(qū)在財政緊張的情況下，還將積極籌措資金3000萬元用來解決歷史遺留問題，爭取用2一3年時間徹底解決陳年積案。

二是加強信訪隊伍建設。綠園區(qū)人民內部矛盾調處中心成立后，區(qū)信訪局原機構編制不變的基礎上，為調處中心增設了3個科室，擴充了5個人員編制，并從全區(qū)抽調政治素質高、業(yè)務能力強的后備干部充實到信訪隊伍中，配備了法律援助人員。目前，調處中心常駐工作人員達到15人，滿足了信訪工作的需要。圍繞提高信訪干部整體素質，切實加強了信訪文化建設，制定了《關于加強我區(qū)信訪文化建設的意見》在全區(qū)開展了信訪文化建設研討活動，極大提高了信訪工作軟實力。同時，綠園區(qū)以創(chuàng)建“群眾之家”為載體，在全區(qū)信訪系統(tǒng)全面推行“十心”和“十句文明用語”，使信訪群眾無論是在調處中心，還是在基層單位都能真切感受到家的溫暖，實現(xiàn)陽光信訪、親民信訪、和諧信訪、文化信訪。

三是完善信訪工作規(guī)章制度。為保證調處中心規(guī)范有序運行，綠園區(qū)制定完善了以落實責任追究為統(tǒng)領的監(jiān)督管理框架;以督查督辦為統(tǒng)領的信訪事項制約機制框架;以規(guī)范行為為統(tǒng)領的規(guī)范信訪秩序框架的40多項信訪相關制度，規(guī)范了“跟單作業(yè)”、協(xié)調會議、聯(lián)席會議、聽證會議等制度，形成了一整套完備的制度體系。對成員部門信訪工作職能、職責進行規(guī)范約束，使交辦、承辦、審核、答復等工作環(huán)環(huán)相扣、步驟有序銜接。調處中心成立以來，共組織召開聯(lián)席會議、專題會議、調度例會、聽證會等62次，轉辦交辦督辦案件263件，絕大多數(shù)問題在區(qū)內得到了妥善解決。為嚴肅信訪工作紀律，綠園區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《信訪工作責任追究暫行辦法》、《關于進一步做好信訪穩(wěn)定工作的意見》，對2起因重視不夠、措施不力，造成較為嚴重后果的成員部門主要領導和分管領導進行了責任追究。

三、創(chuàng)新機制，推進信訪工作深入開展

綠園區(qū)堅持把妥善化解信訪隱患和有效解決信訪問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷適應新形勢下信訪工作的需要，積極探索建立信訪工作運行機制體制，促進了全區(qū)信訪工作效能和整體水平的提高。

一是書記大接訪形成了長效機制。自調處中心成立以來，大接訪活動就是中心開展的一項重要工作，特別是在貫徹中央6.28會議精神及奧運會、殘奧會期間，書記大接訪活動得到了升華，區(qū)委先后出臺了《綠園區(qū)開展鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨（工）委書記和區(qū)直各部門主要領導大接訪活動實施方案》、《關于建立黨政主要領導大接訪長效機制的實施意見》，把書記接訪延伸到了村屯、社區(qū)，形成了自己的“3555”特色。即“三方代表”代訪活動。就是黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表代訪活動。“三方代表”來自基層，具有廣泛的群眾基礎，與群眾的接觸更為緊密，充分發(fā)揮黨代表先鋒模范作用，人大代表監(jiān)督職能作用，政協(xié)委員的參政議政作用，綠園區(qū)在黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系組內設立信訪站，進社區(qū)、村屯，搜集群眾訴求，反映社情民意，引導上訪人理性表達利益訴求，更直接為百姓解決問題，更好維護群眾利益?！拔逶L”形式拉近黨群、干群距離。民生問題的根本解決，對社會和諧穩(wěn)定起著至關重要的促進作用。綠園區(qū)開展領導大接訪活動，把工作重點放在基層。通過開門納訪、重點約訪、帶案下訪、定期巡防、結案回訪等形式，拉近黨群、干群之間的距離，搭起連心橋，真誠溝通，有效維護群眾合法權益，切實解決信訪突出問題，促進全區(qū)經濟更好更快發(fā)展?！拔灏北Ｕ闲旁L問題解決徹底。我區(qū)對已經下發(fā)的區(qū)級領導包案要繼續(xù)包保，要一包到底不換人，如因特殊情況需要換人必須經區(qū)黨政主要領導同意，基層包案領導換人須經區(qū)信訪領導小組同意。區(qū)級包案領導和各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)直機關各部門包案領導要定期巡訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留隱患。長期堅持黨政領導接訪活動，重點做到“五包”，即包責任落實、包穩(wěn)控管理、包解決問題、包結案息訪、包結后穩(wěn)定。實地深入了解上訪起因，消除隔閡，化解矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。著力改善民生問題，把群眾上訪反映的事變成區(qū)委、區(qū)政府要辦的實事、好事?！拔寰W合一”加強隊伍建設公開透明。整合綜治、民調、信訪等部門，實行人員統(tǒng)一調配，集中解決信訪等維護穩(wěn)定問題。充實信訪信息員隊伍，實現(xiàn)綜治網、民調網、計生網、信訪網、代表網的“五網合一”。延伸信息傳遞范圍，在鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)成立人民內部矛盾調處中心，在村、社區(qū)設立信訪站，在社、屯、樓棟配備信息員，做到層層報告，信息便捷，為有效化解矛盾提供信息基礎，力爭小事不出村、社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)、街道，復雜疑難問題不出區(qū)，將信訪問題解決在基層。同時我們還把書記接訪納入到了干部年終考核工作之中，并建立了信訪問題責任倒查工作機制。為有效地開展好信訪工作奠定了堅實的基礎。9月11日，區(qū)委書記陳克信在綠園經濟開發(fā)區(qū)區(qū)委書記大接訪活動長效機制推進會上，當場解決了3起歷史遺留問題。

二是綜合運用各種手段化解矛盾。調處中心成立之初，立足于把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，廣泛告知群眾“有問題到中心”，以致于來訪群眾明顯增多，面對暫時增多的信訪案件，中心因事制宜、因案施策，促進了矛盾的化解。對適宜行政手段調處的問題，靈活運用人民調解、法律援助、行政仲裁、多部門合議的手段，使解決問題的效率明顯提高。

三是建立信訪風險預測評估機制。綠園區(qū)制定了信訪風險的預測評估引機制，就是把區(qū)委、區(qū)政府在制定重要決策和重大事項前，實行區(qū)調處中心全程跟蹤參與。也就是說在項目建設、改善民生、城市建設改造等重大決策醞釀和謀劃階段，由區(qū)調處中心圍繞決策出臺后群眾的接受能力、群眾利益能否得到有效保障以及可能產生的反應或矛盾等方面情況，開展深入調查研究，科學預測和評估政策實施中可能存在的信訪風險，結合發(fā)展需要，依據(jù)有關政策法規(guī)，制定信訪工作預案，落實各項預防控制措施，實現(xiàn)矛盾糾紛排查調處關口前移，努力從源頭上遏制和減少矛盾隱患。在決策實施過程中，把信訪穩(wěn)定工作前移至第一現(xiàn)場，為群眾提供政策咨詢解答，解決實際困難。通過引入信訪風險預測評估機制，使區(qū)委、區(qū)政府的各項決策、決定更加貼近百姓，從根本上杜絕了因決策考慮不周或決策執(zhí)行不到位而損害群眾利益的現(xiàn)象，使區(qū)委、區(qū)政府的各項工作得到了廣大群眾的真心擁護和大力支持。

四是建立專職督查專員和督查督辦制度。綠園區(qū)實行了督查專員制度，也是全省首家在區(qū)政府實行督查專員制度。綠園區(qū)從區(qū)紀檢委、政法委、黨校等部門抽調4名能力強有經驗的處級領導干部到調處中心任督查專員。督查專員歸區(qū)聯(lián)席會議直接領導，有職有權有位，與調處中心合署辦公，接受調處中心業(yè)務指導，對外代表區(qū)聯(lián)席會議對各責任單位信訪工作情況進行監(jiān)督撿查，督查指導各責任單位信訪事件辦理工作，協(xié)調處理重大疑難信訪事項，定期向區(qū)聯(lián)席會議報告各責任單位信訪事項辦理情況，并通過督查通報的形式定期將全區(qū)信訪工作進展情況予以公布。信訪督查督辦特別是督查專員制度的實施，加大了交辦信訪事件辦理工作的督查督辦力度，督促事涉單位強化辦理措施，加快工作節(jié)奏，使一些信訪問題得到及時有效解決。同時，通過制發(fā)信訪督查通報，對推進信訪事件辦理也起到了激勵和鞭策作用。此外，綠園區(qū)注重發(fā)揮督查專員在解決重大疑難問題、促進老戶息訪方面的職能優(yōu)勢，使一些老大難問題得到妥善解決。

五是實行區(qū)級領導全程包保重點案件制度。按照職責分工，分解落實給17名區(qū)級領導進行包保，明確包保領導兩個責任，一個是負責解決好信訪問題，另一個是做好信訪人穩(wěn)控工作。在落實區(qū)級領導帶案包保制度中，綠園區(qū)做到“三個結合”，即區(qū)級領導包案與調處中心督查督辦相結合，為區(qū)級包案領導配備督查專員，負責上傳下達、案件對接、案情分析、約訪下訪、召集調度、協(xié)調各種會議、督促落實等，提高信訪案件辦理效率；第二個結合是區(qū)級領導包案與重點案件專項治理相結合，全區(qū)成立26個專項工作組，實行一個信訪問題、一名領導、一套班子、一抓到底的辦法，全程負責、跟蹤問效，直到結案息訪；第三個結合是區(qū)級領導包案與事涉部門領導包案相結合，實現(xiàn)區(qū)級領導與事涉部門的有效銜接，形成上下聯(lián)動的信訪工作機制。遇有區(qū)級包案領導協(xié)調解決不了的重大事項，由包案領導提請區(qū)政府常務會議或區(qū)常委會議集體研究解決。

六是組織開展信訪工作理論研討。為適應新時期信訪工作的需要，用科學發(fā)展觀指導工作實踐，不斷探討信訪工作規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式方法，提高工作效率，切實化解、解決各類矛盾和問題，創(chuàng)建和諧信訪環(huán)境，綠園區(qū)組織開展了信訪工作理論研討，從區(qū)級領導、各相關部門、鎮(zhèn)街及村、社區(qū)廣泛參與寫出了60多篇有參考價值的研討文章。既有工作實踐總結，又有理論研究探討，系統(tǒng)地研究了當前信訪工作的新規(guī)律、新特點，探索出了加強信訪文化建設理念，用新思維、新觀念來指導今后的工作實踐，樹立政治和民生觀念，提高工作的前瞻性，切實提高分析問題、解決問題的能力。營造了一個更加和諧的信訪工作環(huán)境。

和諧社會的構建，離不開做好信訪工作。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，也是改革發(fā)展的前提。綠園區(qū)的信訪模式，體現(xiàn)了全省城區(qū)信訪工作的發(fā)展新趨向，構建了信訪工作大格局，在實踐中具有很強的生命力，具有一定的典型性和普遍性，適合在全省進行推廣。對此也引發(fā)了我們的思考：

啟示之一：堅持以人為本是解決信訪問題的重要途徑，也是構建信訪工作大格局的必要條件。認識的高度決定工作的力度，思路決定出路和工作的成效。只有全面了解和掌握新時期信訪問題的新特點，才能解決好當前的信訪問題。要做好新時期的信訪工作，我們必須轉變傳統(tǒng)的信訪工作方式，從改善民生的角度，把做好信訪工作作為維護人民群眾合法權益的重要途徑，把人民群眾滿不滿意、答不答應作為信訪工作的最高準則和根本要求，運用多元化矛盾糾紛調處機制，綜合運用政策、法律、經濟手段和教育、協(xié)商、調解辦法，滿足群眾正當、合理的需求，才能維護好社會穩(wěn)定的大局。

啟示之二：體制機制創(chuàng)新是新形勢下信訪工作的前提，也是構建和諧社會的基礎。良好的工作機制和體制是做好新時期信訪工作的前提，切實構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制新體制，是推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化，全面完成新時期信訪工作“切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧”任務的保證。

啟示之三：干部管理體制是做好新形勢下信訪工作的重要措施，也是干部管理模式的“雙刃劍”。綠園區(qū)把干部接訪情況納入年終考核，把部門接訪情況納入信訪工作目標責任制考評。將領導干部接訪、包案、結案、息訪情況納入區(qū)管領導干部年終述職內容，納入干部政績考核，作為提拔、使用的重要依據(jù)。實行信訪問題責任倒查機制，并落實責任追究。不管各責任部門經濟工作干得多好，只要信訪出了問題，就實行一票否決。

啟示之四：加大資金投入是做好信訪工作的保障，更是解決信訪問題的方式。綠園區(qū)委、區(qū)政府從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，對新時期處理人民內部矛盾的規(guī)律進行了理性思考，從執(zhí)政為民的角度，在財力并不寬裕的情況下，建立了信訪穩(wěn)定資金，由區(qū)人民內部矛盾調處中心統(tǒng)一支配，并形成了制度。用以解決現(xiàn)實及歷史遺留的疑難信訪案件。