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一、*市調(diào)解工作和信訪工作的現(xiàn)狀

建市以來，全市各級司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，全市已建立人民調(diào)解委員會854個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解委員會66個，村居調(diào)解委員會763個，企事業(yè)單位調(diào)解委員會12個，其他調(diào)解委員會13個，共有人民調(diào)解員6311人。近年來，我市共發(fā)生各類民間糾紛31773起，調(diào)處31328起，調(diào)解率達(dá)98.6%，調(diào)處成功并履行3*76起，成功率96.9%。制止和避免群體性械斗412件，防止赴邕進(jìn)京上訪12件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件468件1035人，防止民間糾紛引起自殺案件97件102人。先后舉辦培訓(xùn)班122期，共培訓(xùn)42724人次，整體提高了調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)，有力促進(jìn)了基層社會和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧社會與促進(jìn)平安*建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。同時，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市信訪工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪局面得到了有效控制。2003年以來，越級上訪量呈逐年下降趨勢，特別是組建了群眾工作機(jī)構(gòu)以后，群眾到市一級集體上訪、越級到自治區(qū)集體上訪以及發(fā)生群體性事件明顯減少?？傮w來看，全市各級領(lǐng)導(dǎo)由原來的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)變?yōu)橹苯咏M織、參與調(diào)解；深入開展“下訪”活動，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)、干部“下訪”；把接待群眾信訪、處置群體性事件與解決問題相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解和信訪工作關(guān)口前移、積極主動的局面，取得了良好效果。

我市的調(diào)解工作雖然取得了一定的成績，但還跟不上形勢變化與時展的要求。目前存在的主要問題：一是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視程度不夠，對此項工作重視和支持不夠；二是工作場所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)；三是調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。

二、構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作體系，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制的重大意義

我們的實(shí)踐和外地經(jīng)驗(yàn)證明：構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作體系是當(dāng)前解決人民內(nèi)部矛盾的重要方法，是實(shí)施“環(huán)境立市”的一個重要組成部分。構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系，整合各種社會力量，用教育、協(xié)商、依法調(diào)解的辦法，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，兼顧不同社會群體的利益關(guān)系，從而能夠正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系，充分發(fā)揮三種調(diào)解功能的整體優(yōu)勢，是從源頭上緩解社會矛盾，減少社會對抗，化消極因素為積極因素的有效途徑，符合和諧社會以人為本的理念，能有效促進(jìn)人與人之間關(guān)系的融洽和人與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，預(yù)防和避免矛盾糾紛激化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系，還要求各級各部門必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展全局，學(xué)習(xí)好政策，把握好政策，解釋好政策，及時化解企業(yè)改制、征地拆遷、工程建設(shè)、勞動關(guān)系、生活保障和山林、水利、鄰里等矛盾糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

與此同時，還必須積極探索建立新形勢下群眾工作新機(jī)制。我們應(yīng)該立足建設(shè)和諧*的高度，提高對人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作體系以及創(chuàng)新我市信訪工作體制機(jī)制的認(rèn)識，力爭我市在建立健全長效機(jī)制、創(chuàng)新工作方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

三、構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系的基本內(nèi)涵、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）基本內(nèi)涵

在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立綜治部門綜合協(xié)調(diào)，人民群眾和政府有關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合運(yùn)用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“兩提高、四下降、兩不出”，即：預(yù)防、控制、化解矛盾的能力提高，干部群眾選擇調(diào)解作為解決矛盾糾紛途徑的意識提高；群體性事件下降、民轉(zhuǎn)刑案件下降、民事訴訟案件下降、越級信訪特別是進(jìn)京上訪數(shù)量下降；一般矛盾糾紛不出村（社區(qū)）、不出本級部門，疑難矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、不出系統(tǒng)；90%以上的矛盾糾紛在縣級以下和系統(tǒng)內(nèi)得到解決，人民法院受理的民事案件調(diào)解結(jié)案率達(dá)到70%以上。

（三）主要任務(wù)

調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)完善，遍及城鄉(xiāng)，覆蓋各級各部門各行業(yè)；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能不斷提高，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；各種調(diào)解方式既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范高效；人民群眾自覺把調(diào)解作為處理矛盾糾紛解決的主要選擇；各級各部門各單位能夠及時把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層和內(nèi)部。

四、構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系的主要做法

（一）大力加強(qiáng)和充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)和紐帶作用

1、完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）要在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居委會、社區(qū)人民調(diào)解委員會建設(shè)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大基層人民調(diào)解組織的覆蓋范圍，在企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會中積極建立人民調(diào)解組織。引導(dǎo)新興社會組織開展人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解組織向保險、金融、建筑等矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)延伸。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。選聘在群眾中有一定威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任人民調(diào)解員。吸納退休干部、律師、教師等熱心民調(diào)工作、社會威望較高、具備一定專業(yè)知識的人士參加人民調(diào)解委員會，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍。加強(qiáng)對調(diào)解員的教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)專業(yè)化的建設(shè)，實(shí)行人民調(diào)解員持證上崗制度，每年由縣級司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所聯(lián)合對調(diào)解員隊伍進(jìn)行考試、考核，努力提高調(diào)解員的素質(zhì)和公信力。

3、擴(kuò)大人民調(diào)解領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民調(diào)工作的范圍，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)開展工作，積極參與城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、弱勢群體保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾糾紛的化解工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織在預(yù)防矛盾糾紛開展法制宣傳教育方面的作用，開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，把絕大多數(shù)矛盾糾紛及時化解在基層。

（二）大力加強(qiáng)和充分發(fā)揮

行政調(diào)解的專業(yè)與綜合作用

1、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)；2、完善調(diào)解制度；3、把調(diào)解貫穿到行政復(fù)議的全過程。

（三）大力加強(qiáng)和充分發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)與后盾作用

1、增強(qiáng)各級人民法院和廣大法官的調(diào)解意識；2、完善司法調(diào)解制度，規(guī)范司法調(diào)解行為；3、注重加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。

（四）健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮“三位一體”整體效能

1、明確“調(diào)解優(yōu)先”程序。在解決社會矛盾糾紛中，要按照先調(diào)解、后訴訟，在訴訟中先行調(diào)解的原則建立相關(guān)制度。將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解貫穿矛盾糾紛的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解。大力倡導(dǎo)用非訴訟手段解決民事糾紛，積極探索建立律師主持訴前及庭外和解制度，鼓勵糾紛雙方當(dāng)事人通過聘請律師自主進(jìn)行磋商、和解。人民調(diào)解、行政調(diào)解組織對調(diào)解未成的案件主動引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序。各級排查調(diào)處機(jī)構(gòu)對掌握的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則分流調(diào)解任務(wù)。

2、搞好工作銜接、配合和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要建立聯(lián)席會議制度。定期召開由成員單位參加的聯(lián)席會議，通報排查調(diào)處工作情況，制定工作計劃和安排協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)全體性事件的矛盾糾紛和民事案件及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。要建立聯(lián)合排查調(diào)解制度。一方面由各級綜治辦帶頭，組織各部門、各單位開展橫向的聯(lián)合排調(diào)活動，另一方面由縣（市、區(qū)）直部門組織好本系統(tǒng)縱向的排調(diào)工作，形成排調(diào)合力，提高工作效率。三個調(diào)解系統(tǒng)在立足于解決問題的同時，遇有疑難、復(fù)雜矛盾糾紛時，注意吸納其他兩個系統(tǒng)的調(diào)解人員參加，在人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、方式方法上取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮三種調(diào)解手段的協(xié)作配合作用。要建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解組織、有關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)及時互相通報本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)解工作情況。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，將生效的裁判文書送達(dá)人民調(diào)解、行政調(diào)解組織，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織及時做好判決后的矛盾糾紛調(diào)解工作。

五、創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，強(qiáng)化信訪部門協(xié)調(diào)功能

（一）整合群眾工作力量，構(gòu)建群眾工作平臺

各縣（市、區(qū)）可以借鑒河南省義馬市的經(jīng)驗(yàn)做法設(shè)立完善“群眾工作部”，作為同級黨委工作部門，同時保留信訪局(辦)為政府工作機(jī)構(gòu)“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”?！叭罕姽ぷ鞑俊敝饕?fù)責(zé)協(xié)調(diào)四家班子領(lǐng)導(dǎo)接訪以及協(xié)調(diào)解決與群眾利益密切相關(guān)的問題。公安、民政、司法、人事、勞動保障、科技、國土資源、城建等與群眾打交道多的部門定期選派干部常駐“群眾工作部”辦公，解決群眾反映的問題?！叭罕姽ぷ鞑俊毕碛薪晦k轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、情況通報權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。

（二）組建群眾工作網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)系群眾橋梁

為使群眾工作一竿子插到底，從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉(zhuǎn)、矛盾層層上交的狀況，各縣（市、區(qū)）要以“群眾工作部”為龍頭、以“群眾工作站”為紐帶、以“群眾工作室”為基礎(chǔ)、以村組“信息員”為前哨的四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，開通一條暢通民意的“高速路”和解決群眾問題的“綠色通道”。具體做法：縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每人每月輪流值班一天親自接待群眾，值班表通過新聞媒體向社會公布，每月定期召開四家班子會議，集中聽取“群眾工作部”的社情民意匯報，重點(diǎn)研究處理群眾反映的突出問題。在縣（市、區(qū)）直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），設(shè)立“群眾工作站”，根據(jù)本部門、本單位、本轄區(qū)的社會動態(tài)，歸口處理群眾反映的問題。在行政村（居委會），設(shè)立“群眾工作室”，收集社情民意，排查群眾的困難和上報預(yù)警信息。在自然村（組），設(shè)立群眾工作“信息員”，幫助“群眾工作室”從源頭上了解社情、掌握民意。

（三）完善群眾工作機(jī)制，暢通溝通群眾渠道

主要建立和完善五個機(jī)制：

1、民意溝通機(jī)制；2、民主管理機(jī)制；3、高效服務(wù)機(jī)制；4、社會保障機(jī)制；5、排查調(diào)處機(jī)制。

（四）集中時間開展“三項活動”，實(shí)現(xiàn)“三個目標(biāo)”

1、全面開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪，帶案下訪“兩訪”活動，努力實(shí)現(xiàn)“人要回去，事要解決”工作目標(biāo)。

2、開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，努力實(shí)現(xiàn)“人不出去、事要解決”工作目標(biāo)。

3、集中開展非正常上訪和信訪老戶專項整治，努力實(shí)現(xiàn)“依法信訪、案結(jié)事了”工作目標(biāo)。

六、構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系、創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制的方法步驟、基本要求和基本原則

（一）各級黨委、政府必須加強(qiáng)對構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系和創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）黨委、政府要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系和創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制的重大意義，切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題和困難，切實(shí)解決好組織建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題。上級部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項措施落到實(shí)處，積極推動這項工作健康開展。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系和創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制的重點(diǎn)。各級各部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)參與構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系和創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制的主動性和自覺性，既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，形成齊抓共管的工作格局，確保試點(diǎn)工作取得成功，并順利在全市推廣。把構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系和創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

（二）必須正確把握調(diào)解工作的基本原則

1、堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)配合原則；2、堅持維護(hù)社會穩(wěn)定與維護(hù)人民群眾利益相一致的原則；3、堅持依法調(diào)解的原則；4、堅持以德調(diào)解的原則；5、堅持群眾自愿的原則；6、堅持公正效率的原則。