導(dǎo)語(yǔ)：民政局組織建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，威海市按照“加強(qiáng)民主、擴(kuò)大自治”的原則，在環(huán)菊花頂、西南村、金線頂三個(gè)居民委員會(huì)，開(kāi)展了社區(qū)居民自治組織建設(shè)試點(diǎn)，并進(jìn)行了民主直選決策層的嘗試。通過(guò)試點(diǎn)及兩個(gè)月的運(yùn)行，我們對(duì)在社區(qū)組織建設(shè)方面長(zhǎng)期困擾人們的一些問(wèn)題，有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前直接選舉社區(qū)居民自治組織是否可行？試點(diǎn)證明，只要政府動(dòng)真的，來(lái)實(shí)的，社區(qū)居民自治組織完全可以由居民直接選舉產(chǎn)生。

很多人認(rèn)為，由于缺乏利益紐帶，社區(qū)居民與自治組織的聯(lián)系不像村民與村委會(huì)那樣緊密，對(duì)社區(qū)居委會(huì)不是太關(guān)心，甚至有些冷漠，不可能積極參與到直選活動(dòng)中來(lái)，在社區(qū)搞直接選舉是一廂情愿，是“一種政治浪漫主義”。但我們認(rèn)為，造成居民對(duì)自治不關(guān)心，甚至冷漠的最主要原因，是長(zhǎng)期以來(lái)憲法和法律規(guī)定的民主自治權(quán)力沒(méi)有得到真正落實(shí)，所謂的民主選舉大都是在走過(guò)場(chǎng)，不能真實(shí)反映居民意愿，居民參與與否意義不大。因此，能否下定決心搞真正的民主自治，就成為直接選舉是否可行的一個(gè)重要前提。在這方面，威海市委、市政府毫不含糊，把社區(qū)居民自治作為社區(qū)建設(shè)的突破口，放到了首要位置，真正做到了還權(quán)于民。選舉前，我們充分利用村民委員會(huì)成功選舉的疚，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，十分突出地表明了政府的決心和態(tài)度，就是要把選擇自己的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力完完全全地交給社區(qū)居民，要搞真民主，而不是走過(guò)常從而贏得了社區(qū)居民的信任，打消了他們的疑慮，使民主參與意識(shí)空前高漲。以召開(kāi)居民大會(huì)直接選舉社區(qū)居民會(huì)議時(shí)，三個(gè)居委會(huì)的居民參選率都在85%以上，最高的達(dá)到了92.4%。就連老年人也頂著炎炎烈日參加了選舉大會(huì)，投上了神圣的一票。在選舉過(guò)程中，我們更是嚴(yán)格按照法律規(guī)定和居民自治的要求，做到了當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，同時(shí)請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，確保直接選舉的公開(kāi)，公正與公平，既有效地保證了選舉的成功，也未失信于民，為今后試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣打下了堅(jiān)實(shí)基矗由此可見(jiàn)，在廣大城市居民當(dāng)中也同樣蘊(yùn)藏著參與社區(qū)自治的熱情，只要政府動(dòng)真的，來(lái)實(shí)的，真正把民主自治的權(quán)力交給社區(qū)居民，這種熱情就能表現(xiàn)出來(lái)，完全可以用直接選舉的方式來(lái)產(chǎn)生社區(qū)居民自治組織。

社區(qū)工作的職業(yè)化與直接選舉之間的矛盾如何解決？試點(diǎn)中我們找到了一條新路，這就是“議行分離”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)工作者提出了更高要求，使社區(qū)工作職業(yè)化成為必然趨勢(shì)。但是這一趨勢(shì)與直接選舉是有一定矛盾的：一方面，職業(yè)化要求任職者必須具備一定的資格，這必然在年齡、文化程序、工作經(jīng)驗(yàn)甚至性別等方面所有限定，而依法進(jìn)行的直接選舉，則不允許在上述方面進(jìn)行限定，否則就侵犯了選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，社區(qū)工作的職業(yè)化，要求打破地域、身份限制，廣開(kāi)渠道吸納高素質(zhì)人才，而直接選舉更強(qiáng)調(diào)在本社區(qū)居民之間進(jìn)行，這又是一對(duì)矛盾。解決上述矛盾的唯一選擇就是對(duì)現(xiàn)行的居委會(huì)體制進(jìn)行改革。在試點(diǎn)中我們按照“議行分離”的原則，設(shè)立了決策層（社區(qū)居民代表會(huì)議及其常務(wù)議事會(huì)）和執(zhí)行層（社區(qū)居民委員會(huì)）。社區(qū)居民代表會(huì)議由社區(qū)居民大會(huì)從本社區(qū)居民中直接選舉產(chǎn)生，是本社區(qū)居民最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)居民自治事務(wù)行使決策權(quán)。由于每位選民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，所以在社區(qū)居民代表會(huì)議具有廣泛的，能最大限度地保證居民的落實(shí)。社區(qū)居民委員會(huì)成員由社區(qū)居民代表會(huì)議選聘，對(duì)社區(qū)居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督、評(píng)議、聘任和解聘，具體執(zhí)行社區(qū)居民代表會(huì)議的決定。由于在招聘中充分考慮了執(zhí)行層的職業(yè)化特點(diǎn)，因而選出了一批高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的社區(qū)工作者，保證了社區(qū)工作的高水平、高質(zhì)量。從選舉結(jié)果看，新當(dāng)選的社區(qū)居民代表51%以上是中共黨員，40%以上在原單位擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，決策能力非常強(qiáng)。從招聘情況看，社區(qū)居民委員會(huì)成員的平均年齡為41歲，文化程度都在高中以上，有的還是大專學(xué)歷，整體素質(zhì)高，辦事能力強(qiáng)。為提高社區(qū)執(zhí)行層的整體素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)工作的職業(yè)化，目前我們正在加緊籌備成立社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，以對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行行業(yè)管理。

是“政府的腿”還是“社區(qū)居民的頭”？在試點(diǎn)的推動(dòng)下，社區(qū)居民自治組織的職能正在逐步發(fā)生著深刻的變化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民委員會(huì)在很大程度上是“政府的腿”，其工作人員實(shí)質(zhì)上是政府委派的，其工作任務(wù)主要是由政府下達(dá)的，法律上規(guī)定的民主自治很難落實(shí)到實(shí)處。這在客觀上造成了居民對(duì)居委會(huì)組織不認(rèn)同，對(duì)社區(qū)少參與的局面。而我們正在大力推行的社區(qū)建設(shè)，則要求社區(qū)居民的高度認(rèn)同和廣泛參與，要求社區(qū)居民自治組織作為“居民的頭”，正直成為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，更多地向居民負(fù)責(zé)，其工作任務(wù)應(yīng)主要從居民中來(lái)。這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，我們的試十正推動(dòng)社區(qū)居民自治組織朝著這一方向邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。首先，直接選舉使社區(qū)居民自治組織成員明確了自己的權(quán)力來(lái)源于社區(qū)居民，在工作中應(yīng)當(dāng)首先向社區(qū)居民負(fù)責(zé)。西南村社區(qū)居委會(huì)主任鄧炳華對(duì)此深有體會(huì)，一被聘任她就明確表示，今后一定要多征求居民的意見(jiàn)，多了解居民的需求，力急為居民服好務(wù)，盡快為居民辦成幾件看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事?？梢?jiàn)直接選舉能夠有效地改變過(guò)去那種居委會(huì)只向政府負(fù)責(zé)，較少向居民負(fù)責(zé)的局面。其次，通過(guò)直接選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，也增強(qiáng)了居民的民主意識(shí)，激發(fā)了他們參與社區(qū)建設(shè)與管理的熱情。家住菊花頂社區(qū)已退休的原市政協(xié)副主席楊遠(yuǎn)志，在被選為社區(qū)居民代表后說(shuō)：“既然我當(dāng)了代表，還當(dāng)了代表中的議事負(fù)責(zé)人，那么我就不能辜負(fù)黨對(duì)一名老黨員干部的厚望，我必須努力學(xué)習(xí)，以做‘三個(gè)代表’的中誠(chéng)實(shí)踐者來(lái)嚴(yán)格要求自己，最大限度地發(fā)揮余熱，為加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)竭誠(chéng)盡智出力1