導(dǎo)語：建設(shè)局加強現(xiàn)代化城市管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強現(xiàn)代化城市管理，是**經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是**建設(shè)國際化大都市的必由之路。

城市管理是一個內(nèi)涵豐富、包容廣泛的大系統(tǒng)。《**加強現(xiàn)代化城市管理行動綱要》（下稱《行動綱要》）所指的城市管理，范圍主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用服務(wù)領(lǐng)域，涉及水務(wù)、城市交通、房地資源、住宅、市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、港口、建筑,以及相關(guān)的規(guī)劃、環(huán)保、公安等管理行業(yè)。

現(xiàn)代化城市管理是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程?！缎袆泳V要》目標時限到**年，分三年、五年、八年三個階段實施，重點安排前三年行動計劃，銜接五年管理要求，達到八年管理目標。

一、回顧與展望

（一）現(xiàn)狀回顧

**以來，市委、市政府把城市建設(shè)作為**改革發(fā)展的全局性工作來抓，及時提出“建管并舉、重在管理”方針，于**年實施《城市管理和環(huán)境建設(shè)三年規(guī)劃目標》，**年實施《環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》，**年制定《城市交通白皮書》，**年又制定第二輪《環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》等，集中開展了水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處理、綠化建設(shè)、重點工業(yè)污染區(qū)綜合整治、拆除違章建筑、道路養(yǎng)護管理、居住物業(yè)管理等重點工作，并取得明顯成效。

--“兩級政府、三級管理”體制成效顯著。堅持管理重心下移，實行條塊結(jié)合，協(xié)同推進，充分調(diào)動區(qū)（縣）政府的積極性，大大加快了城市建設(shè)和舊區(qū)改造的步伐；加強基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為創(chuàng)建國家園林城市和提高城市文明水平奠定了扎實的基礎(chǔ)。

--“政府主導(dǎo)、市場化運作”方式初步形成。集中資源，政策聚焦，大力推動以浦東開發(fā)開放為龍頭，道路、住房、環(huán)境為重點的建設(shè)管理；引入市場機制，加快推進城建投融資、公共項目建設(shè)、公用服務(wù)的市場化進程，初步構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市管理體系。

--“標本兼治、重在治本”長效管理逐步推進。積極探索“依法管理、市場化運作、社會市民參與、科技創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的城市管理長效機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化城市管理領(lǐng)域的改革，推進城市管理信息化建設(shè)，建立健全城市管理法規(guī)，推廣政務(wù)公開，鼓勵市民參與，城市管理的規(guī)范化、制度化得到加強。

--“重點突破、階段推進”策略取得成效。明確重點，抓住載體，階段突破，扎實推進大建設(shè)過程中的城市管理。以實施城市管理三年目標和舉辦**會議為抓手，中心城區(qū)市容整治、綠化建設(shè)和環(huán)境面貌取得顯著變化。以相對集中行政處罰權(quán)為抓手，不斷整合城市建設(shè)和管理資源，促進城市管理水平的提高。

但是，**城市管理總體上還比較粗放，系統(tǒng)性、整體性、綜合性亟待提高。在認識上，重建設(shè)、輕管理的傾向比較普遍，硬件建設(shè)水平大大超過軟件管理，管理投入缺乏計劃，公共財政支出不足。在體制上，存在著部門分割、職能交叉、界面不清等問題，規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)和管理、行業(yè)垂直管理和區(qū)（縣）屬地管理等在某些環(huán)節(jié)上有所脫節(jié)。在方式上，主要依靠政府政令組織管理，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，社會中間組織發(fā)育滯后，社會市民參與管理的廣度、深度有待拓展。在手段上，主要依靠傳統(tǒng)手段，信息技術(shù)運用大大滯后管理需要，定性管理普遍，定量管理缺乏支撐，管理程序不夠清晰，決策的科學性、民主性有待提高，工作中還不同程度地存在主觀意志等。

**城市管理中存在這些問題，有些是大規(guī)模城市建設(shè)和改造中難以避免的，有些則是管理本身不到位造成的。對此，必須歷史地、辨證地看待和分析，并在**新一輪發(fā)展中認真對待，加以改進。

（二）中近期城市管理發(fā)展判斷和趨勢展望

圍繞“到**年**基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一”的戰(zhàn)略目標，市委、市政府把“基本建立以‘三港兩網(wǎng)’為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”作為未來五年**城市發(fā)展的主要目標，提出了“整體推進國際化、市場化、信息化、法治化”的基本要求。

在新一輪城市發(fā)展中，**城市管理面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設(shè)完善，“軟件”亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)順利推進，更要服務(wù)于城市布局調(diào)整和城市功能整體提升。一方面，大建設(shè)提供的高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施，將對城市管理提出新的更高要求。按照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、樞紐和功能要求建設(shè)的軌道交通、高速公路、越江交通設(shè)施及環(huán)境建設(shè)等項目，不僅建設(shè)過程要求高效率的管理，設(shè)施建成后更需要先進的管理，使其發(fā)揮最佳運行效能。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作，將要求城市管理手段不斷更新。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，將促進城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，增強管理科學性，進一步提高城市的運行效率。

到**年的**城市管理，是一個特殊階段。它的特征可概括為：一是處于傳統(tǒng)粗放型走向現(xiàn)代集約型的城市管理轉(zhuǎn)化階段。城市管理在原有基礎(chǔ)上，加快走向集約型、精細化，然而，在轉(zhuǎn)型過程中，將程度不同地存在粗放型管理的痕跡，某些領(lǐng)域的集中整治還必不可少。二是處于**大規(guī)模功能性建設(shè)時期的城市管理提高階段。建設(shè)和管理緊密相連，城市管理有賴于大建設(shè)提供的設(shè)施基礎(chǔ)，管理又統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)，要按照管理的目標要求來安排建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項目乃至組織施工。三是處于服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展為主的城市管理創(chuàng)新階段。城市管理緊緊圍繞“發(fā)展是第一要務(wù)”，著重在提高城市運行效率，完善城市服務(wù)功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，保持城市風貌特色，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力等方面為發(fā)展提供新的管理支撐。

進入21世紀，城市正在發(fā)生新的變化，城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，未來城市管理大致會出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對人、財、物等“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以知識和學習等“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。

城市管理“三個趨勢”是有機統(tǒng)一的整體，其中信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是推進中近期**城市大規(guī)模建設(shè)的有效手段，也是實現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展的基本途徑。

順應(yīng)歷史潮流，把握時代特征，結(jié)合**實際，到**年，**城市管理目標定位將遵循適度超前安排、階段設(shè)置科學、管理實施有效的原則。重點突出市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、與社會公共利益密切相關(guān)的城市交通、市容環(huán)境、舊區(qū)改造、服務(wù)供應(yīng)保障和安全、綜合執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域。做到長期與中近期相結(jié)合、治表與治本相結(jié)合、前瞻性與可操作性相結(jié)合。

二、工作目標和總體要求

（一）目標設(shè)定

根據(jù)市委、市政府總體部署，**現(xiàn)代化城市管理必須以成功舉辦世博會為契機，努力提升城市功能，改善城市環(huán)境，提高廣大市民的生活質(zhì)量。

**城市管理的總體目標是：堅持科教興市,貫徹“國際化、市場化、信息化、法制化”基本要求，以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理程序，整合管理資源，推進體制機制創(chuàng)新，擴大社會市民參與，走城市管理跨越式發(fā)展之路，“城市管理數(shù)字化”基本形成，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平和發(fā)達國家中心城市平均水平。

到**年的八年，總體達到：

--基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。以**城市地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，深化城市建設(shè)和管理領(lǐng)域信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源共享，信息維護扎實，促進城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。基本形成數(shù)字化為標志的現(xiàn)代化城市管理格局。

--基本建成體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。政府職能界面科學，層級管理有機協(xié)調(diào)，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，創(chuàng)新行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開機制。城市管理中間組織較為發(fā)育，社會市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效?；拘纬梢?guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。

--基本建成符合“四個中心”要求和具有國際水準的現(xiàn)代化城市管理設(shè)施基礎(chǔ)。總體建成**城市1小時交通圈，努力構(gòu)筑長江三角洲3小時交通圈，積極構(gòu)筑生態(tài)型城市框架，基本完成舊區(qū)改造任務(wù)，全面建立服務(wù)供應(yīng)保障和城市安全運行體系。基本形成城市運行安全高效、市民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城市管理格局。

到**年的五年，初步建成以“城市管理數(shù)字化”為標志的**現(xiàn)代化城市管理框架：

--城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用環(huán)境基本形成；

--城市管理各項資源有機整合，系統(tǒng)性增強；

--城市管理領(lǐng)域突出矛盾有效緩和，協(xié)調(diào)力提升；

--城市管理體制機制初步理順，效率效益提高。

到**年的三年，實現(xiàn)兩個突破，抓好三項工作，力爭在五個重點領(lǐng)域形成創(chuàng)新點：

--實現(xiàn)兩個突破。一是實現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)管理方式向信息化管理方式的突破；二是實現(xiàn)城市管理五個重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的突破。

--抓好三項工作。一是強化城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是積極推進城市管理中的信息化應(yīng)用；三是按照信息化管理方式，試點實施管理流程再造。

--形成五個創(chuàng)新點。一是在城市交通管理領(lǐng)域，建設(shè)內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)，創(chuàng)新形成運用智能化實施交通誘導(dǎo)和調(diào)節(jié)的管理方式；二是在市容環(huán)境管理領(lǐng)域，建設(shè)市容環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)新形成“一線通”等促進社會市民有效參與的管理方式；三是在舊區(qū)改造管理領(lǐng)域，建設(shè)相關(guān)城市遙感技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新形成有序進行舊區(qū)改造的管理方式；四是在服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理領(lǐng)域，建設(shè)快速搶險信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域救災(zāi)搶險的管理方式；五是在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，建設(shè)中心城區(qū)重要街區(qū)、景觀道路市容市貌動態(tài)監(jiān)察信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成監(jiān)察及時、處置高效的管理方式。

（二）基本要求

--努力創(chuàng)新管理理念。一是確立“信息化管理領(lǐng)先發(fā)展”理念。貫徹“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，通過領(lǐng)先發(fā)展和運用信息技術(shù)手段，積極整合管理資源，努力提高管理效率效益，并促進形成現(xiàn)代化城市管理新模式。要積極推進信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的廣泛運用，經(jīng)過創(chuàng)新突破，形成城市管理領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，全面提升城市管理的現(xiàn)代化能級。

二是確立“以人為本”理念。從重物質(zhì)設(shè)施的管理轉(zhuǎn)為重人性化管理。以“方便市民”為基本出發(fā)點，不斷提升管理水平和綜合服務(wù)功能，要把作為管理主體的人的積極性、自覺性調(diào)動起來，與各種物的因素有機結(jié)合起來，促進城市有效運轉(zhuǎn)，做到“城市，讓生活更美好”。

三是確立“整合聯(lián)動”理念。針對城市管理資源分散，全成本管理概念缺乏，細部管理不到位，效率偏低等薄弱環(huán)節(jié)，加強管理能力整合，完善管理功能。要從大量突擊型管理轉(zhuǎn)向長效型管理，單項型管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全社會管理；進一步樹立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進市區(qū)、郊區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

--努力創(chuàng)新管理模式。一是大力推動法制建設(shè)。進一步規(guī)范管理程序，深化行政審批制度改革，加強政務(wù)公開，優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能；破除部門利益，注重立法的綜合性、整體性，以及公共行政的公平性，立、改、廢并舉完善法規(guī)制度；全面強化城市管理各項執(zhí)法工作，進一步優(yōu)化執(zhí)法程序，堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責任政府、效率政府、法制政府。

二是大力推動市場化運作。努力推行公共產(chǎn)品、共益設(shè)施投入、建設(shè)、運營的市場化運作，按照“受益者負擔”、“誰污染．誰繳費”的原則，制定完善合理的產(chǎn)品價格和服務(wù)收費標準，包括提高污水排放費，開征垃圾處置費、水資源保護費等，以及制訂市中心城區(qū)道路交通擁擠收費制度，公共設(shè)施和投入補償措施等，用市場手段推動城市基礎(chǔ)設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。

三是大力推動社會市民參與。貫徹“人民城市人民管，人民城市為人民”的方針，開展多種形式的宣傳教育，增強廣大市民參與城市管理的意識和能力。引導(dǎo)和組織市民為加強城市管理獻計獻策，完善市民巡訪、市民聽證、市民評議等制度，加大市民對政府決策、行政管理的參與力度。扎實搞好服務(wù)熱線電話、投訴電話，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城市管理服務(wù)熱線“一線通”。

--努力創(chuàng)新體制、機制。一是完善市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)機制。按照市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅持下移管理重心，不斷發(fā)展和規(guī)范完善“兩級政府、三級管理”，“三級政府、三級管理”體制。在城市管理五個重點領(lǐng)域，要按照“一件事情由一個部門為主負責”的原則，明確市與區(qū)（縣）、條與塊的責職分工，做到責、權(quán)、利統(tǒng)一，努力提升管理水平。

二是完善資金投入機制。統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證“城市管理數(shù)字化”的資金投入。加強現(xiàn)代化城市管理的資金籌措，按照“政府財政增一塊，資本市場籌一塊，民間資金吸一塊，國外資金引一塊，存量資產(chǎn)盤一塊”的方式，逐步建立起政府有限負債型或非政府負債型投融資體制。

三是完善人力資源機制。圍繞建立城市管理人才高地，搞好人才服務(wù)。不斷完善“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、智力流動、來去自由”的高級城市管理人才“柔性流動”機制。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要的人才培養(yǎng)教育制度。要按照競爭上崗的原則，公開擇優(yōu)選任人才。

--努力推進信息化設(shè)施建設(shè)。作為城市管理信息化的基礎(chǔ)，近期要建設(shè)“1012”工程，即：建立10個城市管理信息化專業(yè)子系統(tǒng)，形成由市政交通、房地資源、市容環(huán)衛(wèi)、服務(wù)供應(yīng)保障、城建監(jiān)察管理等子系統(tǒng)組成的完整的城市管理信息采集、加工數(shù)據(jù)庫；建立1個城市管理信息化系統(tǒng)整合平臺，形成信息化樞紐和網(wǎng)絡(luò)匯集中心，提供對城市管理數(shù)據(jù)進行總量、結(jié)構(gòu)等交換、加工、分析的整合平臺；建立2個信息服務(wù)網(wǎng)，城市管理信息服務(wù)社會網(wǎng)可以向市民提供交通出行指南、網(wǎng)上付費、城市管理有關(guān)數(shù)據(jù)查詢、服務(wù)投訴等；城市管理信息服務(wù)內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)可以整合工作資源，方便溝通和交流，不斷提高管理效率。

三、城市管理重點領(lǐng)域三年行動計劃

（一）城市交通管理

1、基本情況

**以來，隨著**城市交通設(shè)施的高強度投入和快節(jié)奏建設(shè)，城市道路設(shè)施獲得大幅改善和增加，在機動車增長4倍的情況下，中心城區(qū)平均車速由12公里/小時提高到15公里/小時；完成了內(nèi)外環(huán)線間“環(huán)線”+“射線”狀、內(nèi)環(huán)線內(nèi)三縱三橫為主的網(wǎng)格狀路網(wǎng)形態(tài)布局；建成了由“申”字型高架與若干高速公路組成的快速道路系統(tǒng)；三條總長為65公里的軌道交通線路投入運營。同時，**城市交通管理水平不斷提高，管理機制不斷完善，努力緩解乘車難、道路擁堵等矛盾，促進了城市經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展。

當前，**城市交通存在的主要問題：一是緩解交通的理念主要依靠增容擴建，對加強組織管理來提高通行效率的認識不足。二是現(xiàn)有交通設(shè)施容量與日益增長的交通需求之間的矛盾加劇。三是各種交通方式、動態(tài)交通和靜態(tài)交通、換乘樞紐和單線交通等尚未得到有機整合。四是交通管理信息化程度較低，缺乏智能化系統(tǒng)，制約了管理水平的提高。

新一輪**城市交通管理的基本思路是：大力提升交通信息化管理水平，著力整合交通資源，推動現(xiàn)代化、一體化交通體系建設(shè)，促進城市交通與環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會相促進，與對外交通相銜接，達到城市交通與經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展。

2、行動目標

--基本建成以內(nèi)環(huán)線中心城區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)為重點的城市交通信息網(wǎng)絡(luò)和交通調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)城市交通的科學規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、及時反饋和動態(tài)管理。

--堅持“公交優(yōu)先”，公共交通出行比例達到25.9%，其中軌道交通320萬乘次/日、地面公交790萬乘次/日、出租汽車250萬乘次/日。

--完善交通管理設(shè)施基礎(chǔ)，建成200公里以上的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建成以“三環(huán)十射”為骨架的中心城區(qū)快速道路系統(tǒng)，基本建成市域高速公路網(wǎng)，加快交通樞紐和越江通道建設(shè)，初步建成集智能化停車與現(xiàn)代化管理于一體的靜態(tài)交通體系。

--內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)平均車速達到18公里以上；全面實現(xiàn)高速公路“**”目標；基本形成長江三角洲3小時都市交通圈。

3、主要措施

一是建立統(tǒng)一的交通信息化管理平臺。整合公安、市政、交通等部門和相關(guān)行業(yè)的管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，建立以**交通數(shù)字地圖和交通數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的“數(shù)字化**交通”信息庫，科學分析交通需求狀況和動態(tài)把握交通設(shè)施運行狀態(tài)，為交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理提供決策依據(jù)。

二是完善交通管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立**市交通綜合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極探索高架高速、地面干道和軌道交通三個系統(tǒng)的封閉管理模式。整合道路交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、交通執(zhí)法管理和車輛運營管理等職能，實行一個部門為主的綜合管理，努力提高管理效率。

三是注重交通供需平衡。加強機動車總量控制和非機動車結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建設(shè)重車路線、機動車專用道，加大機非分流力度。運用行政、經(jīng)濟等手段，調(diào)節(jié)交通流量分布，緩解交通擁堵矛盾。完善路網(wǎng)格局，加快建設(shè)多層次的城市交通樞紐，增強內(nèi)外交通的銜接。加強靜態(tài)交通建設(shè)和管理，加快停車管理信息系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。

四是繼續(xù)加強道路基本設(shè)施建設(shè)。以“**”為核心，構(gòu)建由快速路網(wǎng)、主干路網(wǎng)和配套路網(wǎng)組成的市區(qū)交通基本格局。內(nèi)外環(huán)線之間以增量為主，協(xié)調(diào)建設(shè)，加快中環(huán)線建設(shè)，整治和拓建15條射線干道及相關(guān)次干道連接線。內(nèi)環(huán)線內(nèi)以增效為主，調(diào)控需求，加強次干道網(wǎng)和區(qū)域慢性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“十字加環(huán)”為骨架，加快建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，完成九條軌道交通線和磁浮快線建設(shè)。同時，積極拓展市郊軌道交通，適當開辟城際客運軌道交通。加快郊區(qū)干線公路網(wǎng)的建設(shè)，完善路網(wǎng)的服務(wù)功能。

五是完善公交優(yōu)先政策。進一步落實公交用地、公交投入、公交運營、公交換乘等多項優(yōu)先政策，推進實施公交專用道制度，積極創(chuàng)造條件，吸引個體交通客流向公共交通的轉(zhuǎn)移。

六是加強世博園區(qū)的交通組織研究。從系統(tǒng)工程的角度，提出并深化城市整體路網(wǎng)和世博會配套交通方案，對世博會場館交通設(shè)施建設(shè)、運輸方式結(jié)構(gòu)和線網(wǎng)布置、運能配備、停車換乘、信息引導(dǎo)以及組織手段等，進行系統(tǒng)設(shè)計。

（二）市容環(huán)境管理

1、基本情況

經(jīng)過實施城市管理三年目標和環(huán)境保護與建設(shè)三年行動計劃，**的市容環(huán)境發(fā)生了顯著變化：**年**綠化覆蓋率達到30%，人均公共綠地面積達到7.6平方米，污水處理率達到60.9%，大氣可吸入顆粒物降至約0.08毫克/立方米。

當前，**市容環(huán)境在管理效率、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平方面存在的主要問題是：市容環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善；管理體制、機制有待進一步理順；市民素質(zhì)有待進一步提高。

進一步加強市容環(huán)境管理的基本思路是：確立大市容、大環(huán)境的管理理念，提高市容環(huán)境的信息化管理水平，創(chuàng)新市容環(huán)境管理體制機制，堅持管理重心下移，擴大社會市民參與，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，逐步完善長效管理機制。

2、行動目標

--建成以市民投訴“一線通”工程為重點的市容環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全過程、全行業(yè)、全社會監(jiān)控。

--河道基本實現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”；市區(qū)供水水質(zhì)達到建設(shè)部水質(zhì)標準和衛(wèi)生部飲用水規(guī)范，污水處理率達到70%以上；空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)力爭達到90%以上。

--全面、科學地推行垃圾分類收集，基本建成覆蓋全市的生活垃圾收運處置系統(tǒng)，全面消除郊區(qū)垃圾臨時堆點和暴露垃圾，垃圾運輸基本實現(xiàn)集裝箱化，垃圾無害化處理率市區(qū)達到95%，郊區(qū)達到90%。

--基本建成“環(huán)、楔、廊、園、林”的綠化布局框架，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到37%以上，人均公共綠地面積增至11平方米，郊區(qū)森林覆蓋率提高到20%以上，建成國家園林城市。

--中心城區(qū)市容市貌基本達到“十無”標準，即：無亂設(shè)攤、無亂搭建、無亂晾曬、無亂招貼、無亂堆物、道路晴天無積水、河道無黑臭、無黑色廣告、無亂停車、無綠化空白點。郊區(qū)城市化地區(qū)同步達標，全面消除城郊結(jié)合部臟亂差。

--全面開放市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等養(yǎng)護作業(yè)市場，全面實現(xiàn)管養(yǎng)分開。

3、主要措施

一是全面推行市容環(huán)境管理信息化。整合建立市容環(huán)境管理信息化系統(tǒng)平臺，推行面向大市容、大環(huán)境的一體化信息應(yīng)用和管理，實行市容環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，試行以政務(wù)公開為抓手的市容環(huán)境遠程管理。

二是高質(zhì)量實施新一輪環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃。水環(huán)境方面，要抓住“治水、管水、取水、用水”四個環(huán)節(jié)，加強城市供水、排水、污水處理和回用水一體化管理，加快建設(shè)水源地水質(zhì)實時監(jiān)控、污水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，貫徹集中與分級處理、集中與分散排放相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批中小型污水處理設(shè)施，推廣水資源節(jié)約型經(jīng)濟，在水環(huán)境綜合治理和建設(shè)中，要加強城市整體水系的保護。大氣環(huán)境方面，要依托城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進清潔生產(chǎn)，實施大氣污染在線監(jiān)測，控制削減污染物排放總量。中心城區(qū)全面淘汰燃油助動車，汽車尾氣治理達到歐共體2號標準。限制燃煤發(fā)電設(shè)施的煙塵排放?？刂坡阃?、施工、車輛運輸和道路清掃揚塵。聲環(huán)境方面，要加強各類噪聲監(jiān)測，加大防噪降噪工程建設(shè)。固體廢棄物方面，要按照“減量化、資源化、無害化”原則，實行固體廢棄物從源頭到末端的全過程處置管理，初步構(gòu)筑生活垃圾綜合利用處置系統(tǒng)。開展具有潛在環(huán)境危害性廢物的回收處置，加強有毒有害垃圾的無害化處置管理。

三是全面創(chuàng)建國家園林城市。加強城市綠化養(yǎng)護宏觀監(jiān)控，制定完善養(yǎng)護計劃，提高建成綠化的養(yǎng)護質(zhì)量?；窘ǔ赏猸h(huán)線500米綠帶，全面完善內(nèi)環(huán)線內(nèi)500米公共綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外環(huán)線之間再建一批大型公共綠地。優(yōu)化行道樹植物配置，形成行道樹景觀特色。充分利用城市建筑立體空間，積極發(fā)展垂直綠化。

四是實施以“十無”達標為重點的專項整治。成立專項整治工作機構(gòu)，制定“十無”細化目標及管理規(guī)范，條塊結(jié)合，以塊為主，開展市區(qū)“十無”綜合整治活動。

五是推進市容環(huán)境建設(shè)管理市場化。深化“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”，健全完善市容環(huán)境設(shè)施多元投入機制。積極扶持具有循環(huán)經(jīng)濟特征的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范健全道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。規(guī)范完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)有償服務(wù)，積極推行生活垃圾處置收費制度。

六是擴大社會市民參與度。建立市容環(huán)境情況及時公布制度，推廣顧客滿意度指數(shù)測評，建立公眾輿論批評和市民投訴披露制度，探索設(shè)立“公益時間銀行”，鼓勵市民在空閑時間積極參與公益勞動或慈善活動。建立市民巡訪獎懲機制，擴大市民綠化認養(yǎng)面，進一步落實環(huán)境衛(wèi)生門前責任制。

（三）舊區(qū)改造管理

1、基本情況

上世紀90年代起，針對“住房難”的突出矛盾，**以實行土地批租為突破，“兩級政府、三級管理”協(xié)同推進，到**年底，全面完成“365”危棚簡屋改造任務(wù)。目前，**還有舊里以下房屋約2300萬平方米，中心城區(qū)10個區(qū)舊里以下房屋約967萬平方米、老宅基488萬平方米。這些市民的居住條件和生活環(huán)境依然較差，要求改造的呼聲強烈。

當前，舊區(qū)改造中也存在著一些問題，如：土地供應(yīng)尚欠規(guī)范，調(diào)控力度不夠，舊區(qū)改造總量持續(xù)放大，中心城區(qū)土地成本上升過快，舊改地塊平均容積率密度過高，動遷矛盾比較突出等。中心城區(qū)建設(shè)和改造的高度集中，也突顯了郊區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的相對薄弱。此外，還有蘇州河綜合整治和黃浦江兩岸開發(fā)中的問題，以及城市設(shè)計與物業(yè)管理方面的突出矛盾，有待統(tǒng)籌考慮解決。

新一輪舊區(qū)改造視野要從市中心城區(qū)擴展到6300平方公里的整個市域范圍，基本思路是：不斷提高舊區(qū)改造宏觀調(diào)控水平，統(tǒng)籌考慮舊區(qū)改造與新城開發(fā)聯(lián)動，堅持拆、改、留并舉和綜合改造，注意舊區(qū)改造與保護市民權(quán)益的有機統(tǒng)一。

2、行動目標

--初步建成以城市遙感技術(shù)為基礎(chǔ)，以舊區(qū)改造規(guī)劃、供地、拆遷、建設(shè)、交易為主要內(nèi)容，覆蓋全市、反映現(xiàn)狀、動態(tài)監(jiān)控和資源共享的舊區(qū)改造信息管理平臺。

--推進舊里以下房屋的拆除改造，以內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)為重點，全市平均每年完成舊住房拆除300萬平方米。中心城區(qū)住宅綜合容積率降低到2.5以內(nèi)、商業(yè)辦公樓綜合容積率降低到4.0以內(nèi)。

--加大中低價住房的土地供應(yīng)，加快中低價住宅的開工建設(shè)，每年新開工中低價住宅300萬平方米以上，當年竣工300萬平方米以上。其中，每年新建為重大工程動遷配套的低價商品房100萬平方米，當年竣工100萬平方米。

--推進歷史街區(qū)保留保護性改造和舊住房成套改造。中心城10個區(qū)各建設(shè)1至2個具有文化內(nèi)涵、建筑品位和人文特點的風貌保護街區(qū)。全市每年完成10至20萬平方米舊住房成套改造任務(wù)。

3、主要措施

一是加強舊區(qū)改造信息化管理。有機整合目前分散在各級政府、各部門和各行業(yè)的信息資源，實時監(jiān)控和調(diào)整舊區(qū)改造市場結(jié)構(gòu)，及時掌握舊區(qū)改造市場動向，建立健全房地產(chǎn)市場的預(yù)警預(yù)報體系和調(diào)控指標體系。推進智能化住宅小區(qū)建設(shè)，將具備一定條件的住宅小區(qū)在更大社區(qū)范圍內(nèi)整合成片，創(chuàng)新住宅管理機制及形態(tài)。

二是制定舊區(qū)改造“搭橋”政策。市區(qū)郊區(qū)聯(lián)手，相鄰結(jié)對，從“以塊為主”向“塊塊合作”轉(zhuǎn)變，從“零星開發(fā)、區(qū)內(nèi)調(diào)整、就地平衡”向“成片改造、跨區(qū)統(tǒng)籌、易地平衡”轉(zhuǎn)換，兼顧地區(qū)政府、開發(fā)商和市民利益，制定完善“搭橋”政策及財政、金融、規(guī)費等配套措施，加快舊區(qū)改造和郊區(qū)城市化進程。

三是進一步規(guī)范完善供地機制。要由“多頭供應(yīng)、協(xié)議為主、毛地出讓”向“整合龍頭、招標拍賣、熟地出讓”轉(zhuǎn)變；由“支持舊里以下房屋改造”向“支持收購儲備重點改造地塊”轉(zhuǎn)變。舊區(qū)改造土地要納入招標出讓范圍，探索實施熟地招標出讓。要整合土地收購儲備機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范市、區(qū)（縣）、各開發(fā)區(qū)土地收購儲備操作方式和標準。要確保政府土地增值收益，建立公共財政投入和合理補償機制。

四是進一步加強動拆遷管理。加強政府管理，整頓規(guī)范動拆遷行為。確保中低價住房的開發(fā)和供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃，加快建造若干個大型中低價商品房住宅區(qū)，制定完善中低價房的開發(fā)、銷售和使用政策，做好弱勢群體安置工作。

五是保護和發(fā)展中心城區(qū)海派城市特色。蘇州河綜合整治和浦江兩岸開發(fā)中，特別是“世博會會址”改造時，要嚴格控制和調(diào)整沿岸新建高層建筑的分布及體量。內(nèi)環(huán)線以內(nèi)、外環(huán)線之外原則上不再新建高層建筑，內(nèi)外環(huán)線之間限制高層建筑，降低建設(shè)密度和容量。

六是不斷提升居住物業(yè)管理水平。進一步理順街道、居委會和物業(yè)公司之間關(guān)系。全面推行新建商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理招投標，推進非商品住宅小區(qū)物業(yè)管理招投標試點。完善物業(yè)管理服務(wù)價格體系，規(guī)范各類居住房屋的修繕范圍及標準。

（四）服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理

1、基本情況

**在大規(guī)模城市建設(shè)中，注重市政公用設(shè)施的配套和建設(shè)，市政公用服務(wù)供應(yīng)初步滿足了整個城市運行的基本需求，初步具備了處置各類事故和突發(fā)事件的能力，并形成了市、區(qū)（縣）兩級，具有一定應(yīng)變能力的應(yīng)急處置指揮、調(diào)度和搶險系統(tǒng)。

但是，**現(xiàn)有城市服務(wù)供應(yīng)保障體系還比較脆弱，服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平還不夠高，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，管理機制和手段還比較落后，并程度不同地存在著服務(wù)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問題及一些安全隱患，相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)也比較遲緩。

面對新形勢、新要求，**服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理的基本思路是：立足于提高城市綜合競爭力，努力實現(xiàn)系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、規(guī)范化服務(wù)。要突出以人為本，充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強預(yù)警建設(shè)，努力防災(zāi)減災(zāi)。

2、行動目標

--建成供水、排水、燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，編制全市服務(wù)供應(yīng)管網(wǎng)“地圖”，基本形成覆蓋中心城區(qū)的服務(wù)供應(yīng)和安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

--建立健全高起點、高標準，滿足保障管理和安全運行需要，統(tǒng)一指揮、綜合有力、規(guī)范高效的減災(zāi)救災(zāi)管理體系。

--建立以信息平臺為基礎(chǔ)的服務(wù)供應(yīng)和安全保障管理預(yù)警機制，構(gòu)筑市和區(qū)（縣）、條和塊信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學減災(zāi)的預(yù)警體系。

--全面實施中心城區(qū)服務(wù)管網(wǎng)更新改造，分批實施郊區(qū)（縣）中小型服務(wù)管網(wǎng)納入全市管網(wǎng)系統(tǒng)。試點開展中心城區(qū)入戶管道改造工程。

3、主要措施

一是提高城市服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理信息化水平。結(jié)合行業(yè)和專業(yè)特點，統(tǒng)籌建立若干個以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的保障供應(yīng)管理體系，以及與市民、單位形成無障礙溝通的預(yù)警告知和危機處理互通渠道。

二是提高公用服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平。開展公用服務(wù)供應(yīng)體系更新和改造。有條件地區(qū)逐步推進分質(zhì)供水，建立每日供水水質(zhì)公告制度。調(diào)整燃氣消費結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)分片試行燃氣刷卡消費。推行遠程抄表，實行網(wǎng)上辦事和服務(wù)。

三是提高城市運行安全服務(wù)能力。建立健全重大工程安全監(jiān)測和維護管理系統(tǒng)，運用國際國內(nèi)先進檢測設(shè)備和手段，同步安裝重大關(guān)鍵節(jié)點工程監(jiān)測元件，加強設(shè)施設(shè)備的動態(tài)檢查和維修保養(yǎng)。

四是提高城市預(yù)警和減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全一個高度集中的指揮機構(gòu)，一套服務(wù)供應(yīng)保障和運行危機警示系統(tǒng)，一批服務(wù)供應(yīng)保障和安全運行應(yīng)急處置預(yù)案，一支具有國際水平的專業(yè)搶險救援隊伍。

（五）綜合執(zhí)法管理

1、基本情況

自**年**月以來，在本市中心城10個區(qū)分三批進行了城市管理綜合執(zhí)法試點，在提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法效能等方面進行了積極探索，使綜合執(zhí)法的優(yōu)勢和效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。實踐證明，作為行政執(zhí)法體制改革重大舉措的綜合執(zhí)法，符合**特大型城市現(xiàn)代化管理實際，較好地體現(xiàn)了時代、發(fā)展、法制和效率的要求。

隨著城市管理綜合執(zhí)法試點工作的深入，體制、機制的不適應(yīng)性開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是存在著多頭執(zhí)法、法不責眾的情況，綜合執(zhí)法權(quán)限有待明確。二是各區(qū)城管體制的差異及試點發(fā)展不平衡，綜合執(zhí)法體制有待統(tǒng)一。三是還存在“以罰代管”的現(xiàn)象，以及綜合執(zhí)法手段有待改進等。

加強城市管理綜合執(zhí)法的基本思路是：與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合，實行決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，堅持權(quán)責一致，達到精簡、統(tǒng)一、效能。

2、行動目標

進一步推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法專門行政機構(gòu)，形成一支職能清晰、執(zhí)法高效、覆蓋市及建成區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。

3、主要措施

一是探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結(jié)果，推進政府執(zhí)法的透明化。

二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)國務(wù)院決定精神，對城市管理綜合執(zhí)法涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)，進行調(diào)整歸并，由綜合執(zhí)法專門機構(gòu)統(tǒng)一行使。

三是調(diào)整綜合執(zhí)法管理體制。在原市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市城市管理行政綜合執(zhí)法機構(gòu)。在外高橋保稅區(qū)、化學工業(yè)區(qū)等特定地區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法直屬機構(gòu)。已試點區(qū)（縣）級在原城管大隊的基礎(chǔ)上調(diào)整組建區(qū)城市管理行政執(zhí)法專門機構(gòu)，未試點區(qū)（縣）新建區(qū)（縣）城市管理行政執(zhí)法專門機構(gòu)。

四是完善綜合執(zhí)法運行機制。要明確綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的職能分工，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的協(xié)調(diào)運作機制。要及時研究區(qū)（縣）派駐街道（鎮(zhèn)）及特定地區(qū)監(jiān)察隊與地區(qū)的關(guān)系，形成良性互動的管理合力。

五是制訂綜合執(zhí)法配套制度。健全相對集中行政處罰權(quán)的法規(guī)政策框架，探索建立一整套符合相對集中行政處罰權(quán)制度特點的工作規(guī)范，包括工作責任制、評價考核制和錯案追究制等。

六是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。積極推進執(zhí)法隊伍的人事制度改革，建立健全多層次、全履蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。