導語：監(jiān)察局反腐倡廉工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委六屆四次全會部署在全市范圍內(nèi)開展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”大討論大實踐活動，這是市委堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實總書記在中央黨校講話和省市黨代會精神，全力實施“增強三力、奮力崛起”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的重要舉措。積極參與大討論大實踐活動，進一步解放思想、開拓進取，推進反腐倡廉工作的不斷創(chuàng)新，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)責無旁貸。下面我結(jié)合學書記在中央黨校講話中有關(guān)反腐倡廉的重要論述，就落實“三個更加”，推動反腐倡廉工作不斷創(chuàng)新談幾點粗淺的認識。

一、更加注重治本，推動反腐倡廉工作思路創(chuàng)新。

如何正確處理治標與治本的關(guān)系既是一個事關(guān)反腐倡廉工作方針的重大問題，也是確保反腐倡廉工作取得成效的思路問題。伴隨著改革開放進程的不斷推進，反腐倡廉工作方針和思路也在不斷調(diào)整、創(chuàng)新、發(fā)展。改革開放之初，我們比較側(cè)重于治標，1982年全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪的決定》，在全國范圍內(nèi)開展“嚴打”斗爭，嚴厲懲處了一批貪污受賄等嚴重破壞經(jīng)濟秩序的腐敗案件，腐敗現(xiàn)象一度得到有效的控制。隨后，由于市場化改革進程的不斷推進，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式由單一制的計劃經(jīng)濟向計劃為主、市場為輔的“雙軌制”商品經(jīng)濟模式逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟購銷活動中的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象異?；钴S，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)回潮和反彈。為此，1988年全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，對貪污賄賂犯罪規(guī)定了更為嚴厲的刑罰，1989年“兩高”通告限期貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪投案自首，掀起了又一輪“嚴打”高潮。然而，一味地依靠“嚴打”斗爭，雖然在一定程度上能威懾腐敗分子，“嚇阻”了腐敗行為，但由于原先一些滋長腐敗現(xiàn)象的體制機制性的矛盾和問題并沒有得到有效的解決，而且隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入推進，一些新問題又在不斷產(chǎn)生，腐敗現(xiàn)象反呈蔓延趨勢，從購銷領(lǐng)域又不斷向工程建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地等資源出讓、資本市場、行政管理、組織人事管理等新領(lǐng)域延伸。這使中央認識到僅僅依靠“嚴打”這種治標措施，難于從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1998年黨的十五大提出了“標本兼治、綜合治理”的反腐敗工作方針，200*年黨的*進一步將這一方針發(fā)展為“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，使之更科學、更全面。實踐證明，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作思路上，我們必須清醒地認識到我們現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一現(xiàn)實，必須清醒地認識到完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立也是一個長期的過程，其間法制、體制、機制不完善的問題也將長期存在，只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展反腐倡廉工作思路，才能不斷推進反腐倡廉工作取得實效?？倳浽谥醒朦h校的講話中指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本”，完全符合反腐倡廉工作發(fā)展的客觀規(guī)律，是對新時期反腐倡廉工作思路的新定位。更加注重治本，就是要求我們的工作思路要從只治標不治本、重治標輕治本，向既治標又治本、重治標更重治本的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)反腐倡廉工作思路的大轉(zhuǎn)折、大創(chuàng)新，努力拓展從源頭上治理腐敗的新領(lǐng)域，緊緊抓住重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大治本力度，最大程度地鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，最大限度地減少和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、更加注重預(yù)防，推動反腐倡廉工作方法創(chuàng)新。

懲處和預(yù)防，是反腐倡廉工作中相互依存、相互促進的兩個方面，正確處理好兩者之間的關(guān)系至關(guān)重要。如前文所述，改革開放以來，我們對腐敗行為的懲處不可謂不嚴、不可謂不重，但為什么反腐倡廉的形勢依然嚴峻，涉案金額越來越大，干部級別越來越高？可見嚴刑峻法并未起到有效遏制腐敗的作用。從歷史的經(jīng)驗來看，中國歷代皇朝并非不重視官吏的腐敗，明代對官吏的腐敗的制裁是最為嚴酷的，剝皮實草、抽腸刷洗、滅九族，無所不用其極，但結(jié)果如何？“三年清知府，十萬雪花銀”俯拾即是。18世紀意大利著名法學家貝卡利亞有一句名言，他說：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性。即使刑罰是有節(jié)制的，它的確定性也比聯(lián)系著一線不受處罰希望的可怕刑罰所造成的恐懼更令人印象深刻?！笨梢?，我們對腐敗的懲處雖然十分嚴厲，但問題恰恰就出在這種嚴厲懲處的必定性上。由于我們對整個社會現(xiàn)金流管理缺乏嚴格的管制，對官員個人財產(chǎn)的監(jiān)管并未形成有效的制度，以及其它一些因素，導致一些貪污受賄行為很難及時得到發(fā)現(xiàn)和查處，使一些官員產(chǎn)生一種僥幸。有人用數(shù)學的方法列出“貪官查處蓋率”：假設(shè)有50%的貪官被發(fā)現(xiàn)，假設(shè)被發(fā)現(xiàn)的50%貪官被舉報，假設(shè)被舉報的50%貪官被立案，假設(shè)被立案的50%貪官被處理，那么“貪官查處蓋率”=0.5×0.5×0.5×0.5=0.0625，也就是說100個貪官只有不到7個被清除。這種計算方法固然不科學，甚至是一種調(diào)侃，并不足信，卻形象地反映了一些腐敗官員的僥幸心態(tài)，而現(xiàn)實生活中一些腐敗官員的“腐敗機會成本為零”的確也是不爭的事實。所以，我們不能寄希望于僅僅通過嚴懲腐敗來達到遏制腐敗，減少腐敗，最終消滅腐敗的目標。總書記在中央黨校的講話中指出，“在堅決懲治腐敗的同時……更加注重預(yù)防”，是對新時期反腐倡廉工作方法的一個重要論斷，是開展反腐倡廉工作的重要方法論。更加注重預(yù)防，就是要求我們更加重視反腐倡廉工作方法的創(chuàng)新，努力探索預(yù)防腐敗的新路子、新方法，既重視事后嚴厲懲治腐敗在特殊預(yù)防和一般預(yù)防腐敗中的重要作用，更重視發(fā)揮事前、事中的預(yù)防，把握權(quán)力運行的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足于防、控制于早、消除于小，步步為營、層層設(shè)防，最大限度地壓縮腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的空間。

三、更加注重制度建設(shè)，推動反腐倡廉工作制度創(chuàng)新。

推進反腐倡廉工作法治化是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容，因為“法治國”的根本特征就是對公權(quán)力的有效監(jiān)督，而這恰恰是反腐倡廉根本任務(wù)所在。當前，我們正在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在這個體系中，相比較而言，制度更具有根本性。我們知道，中國是一個重視對官員道德教化的國家，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”、“明教化而善俗，尚德而不尚刑”之類的警句名言繁若星辰。確實，通過廉政教育，可以提高國家公職人員的思想道德水平，從一定程度上消除一部分人腐敗的動機，減少腐敗的發(fā)生率。但我們也必須承認“人是有弱點的人”、“人是不斷變化的人”，如果體制、機制、制度方面存在的問題和漏洞不解決，客觀上可能引起腐敗的機會不消除，讓官員始終處于一種不斷被誘惑的環(huán)境之中，又怎能保證他們不“聰明一世、糊涂一時”呢！我們也知道，強化監(jiān)督，從嚴懲處腐敗十分重要，但僅僅是個案的懲處、個別的監(jiān)督，不從制度層面分析問題發(fā)生的原因，采取有效的措施完善制度，防止類似問題的發(fā)生，又怎能防止“前赴后繼”這樣的故事反復(fù)上演呢！當然，強調(diào)制度的重要性，既不能認為教育和監(jiān)督不重要，也不能認為制度建設(shè)就可以解決所有問題，只不過是制度建設(shè)在預(yù)防腐敗中更帶有根本性，好的制度可以從根本上消除腐敗的機會，“使壞人干不了壞事”。而且，教育和監(jiān)督本身也需要制度化、規(guī)范化、法治化。總書記在中央黨校的講話中指出“在堅決懲治腐敗的同時……更加注重制度建設(shè)”，把反腐倡廉制度建設(shè)提高到了一個新的高度，必將進一步促進反腐倡廉法治化的進程，有效地治理腐敗。更加注重制度建設(shè)，就是要求我們在注重發(fā)揮反腐倡廉教育、監(jiān)督作用的同時，更加注重反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉法律、法規(guī)、制度體系，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，用制度的力量來有效制衡權(quán)力，從根本上降低腐敗發(fā)生的機率。