村委會(huì)存在的問題及對策
時(shí)間:2022-06-21 09:25:00
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村民直選村委會(huì)是民主選舉的重要要求和基本內(nèi)容,是民主政治建設(shè)在農(nóng)村的偉大創(chuàng)舉和具體實(shí)踐,是搞好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),對提高選民的民主意識、調(diào)動(dòng)參與村級事務(wù)的積極性、強(qiáng)化主人翁地位以及正確行使民主權(quán)利起到了不可替代的促進(jìn)作用,也為進(jìn)一步在農(nóng)村搞好民主政治建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。但是,在連續(xù)兩屆民主選舉村委會(huì)的具體實(shí)踐中也暴露了一些不容忽視的問題,需要引起我們足夠的重視,并認(rèn)真加以研究和改進(jìn)。
當(dāng)前民主選舉中暴露出的一些問題,直接影響選舉的質(zhì)量,其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.選民民主法制素質(zhì)有差距,影響選舉質(zhì)量。首先是民主意識淡薄,不重視自己的民主權(quán)利。有的選民認(rèn)為選舉與己關(guān)系不大,選誰都行,隨便讓別人選票甚至放棄自己的選舉權(quán);有的為眼前的一點(diǎn)利益而受人左右,隨意投票;有的屈服于家族權(quán)威,投家族票、感情票、人情票等不公正票。其次是對民主理解有偏見。一些選民認(rèn)為民主就是自由,就是村民自己說了算,可以不講秩序,不講紀(jì)律,不講黨的領(lǐng)導(dǎo),想干什么就干什么,想怎樣干就怎樣干。再次是法制觀念不強(qiáng)。一些選民對選舉中的不合理現(xiàn)象,不是通過正常渠道反映,由相關(guān)部門解決處理,而是采取撕票箱、砸會(huì)場等粗暴手段,阻撓選舉正常進(jìn)行。
2.政策法規(guī)有缺陷,影響選舉的規(guī)范。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《天津市村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡稱《組織法》、《選舉辦法》)等,是直選村委會(huì)必須遵循的法規(guī),有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性,對保證選舉的規(guī)范運(yùn)行起著決定作用。但實(shí)踐中,我們覺得有的規(guī)定過于原則,不好落實(shí);有的不完善,不好把握;有的過于復(fù)雜,不利操作。
一是政策、法規(guī)方面的不具體、不完善,造成操作中無據(jù)可依。如:《組織法》和《選舉辦法》對候選人任職條件只是從宏觀上提出了“年齡、文化、政治”三個(gè)條件和要求,不夠具體,沒有對哪些人不能作為候選人作出明確具體規(guī)定,致使一些曾受過司法機(jī)關(guān)處理的有劣跡的人被推選為候選人或正式當(dāng)選為村委會(huì)干部。再如:對黨的領(lǐng)導(dǎo)、選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及村民選舉委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定不具體,導(dǎo)致作用發(fā)揮不充分。對于村黨組織的地位只簡單地提到“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī),支持和保障村民行使民主權(quán)利”,而沒有具體規(guī)定黨組織有哪些職權(quán)、如何發(fā)揮作用,造成在實(shí)際操作中村黨組織發(fā)揮作用受到限制。對村民委員會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)的職權(quán)也只是做了原則性的規(guī)定,并沒有具體的要求,這都影響了選舉工作的正常開展,甚至使不符合條件的人當(dāng)選村委會(huì)干部,為穩(wěn)定、發(fā)展埋下了隱患。還如:對干擾、破壞選舉及以不正當(dāng)方式參加選舉的違法行為界定標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)定不具體,對如何處理也沒有具體規(guī)定,使賄選拉票等行為經(jīng)常發(fā)生且難以有效制止,不但影響選舉秩序,而且影響選舉結(jié)果。
二是有的程序規(guī)定過于復(fù)雜,不利于操作。村委會(huì)選舉中由村民選舉村選舉委員會(huì)、選舉產(chǎn)生村委會(huì)候選人、選舉產(chǎn)生村委會(huì),大部分村都要在大約一個(gè)月的時(shí)間里集中組織4次全體選民,工作量較大,組織起來也很困難。
3.農(nóng)村不良社會(huì)現(xiàn)狀,影響選舉的進(jìn)行。這些不良現(xiàn)狀包括:日常工作不規(guī)范,造成有些問題沒能及時(shí)解決,堆積到選舉前又不能一下解決,使選舉難進(jìn)行。比如有的村財(cái)務(wù)管理混亂,群眾有意見,可是短期內(nèi)又解決不了,使選舉不能按時(shí)進(jìn)行;有的地方單純地以完成換屆任務(wù)為目標(biāo),沒有把換出高素質(zhì)的干部、換出穩(wěn)定、換出發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),雖然搞完了換屆,但是不得安寧的日子也開始了;有的村屬歷史上的不穩(wěn)定村,無風(fēng)即有三尺浪,若選舉更是火上澆油,一選就亂;個(gè)別村存在著派性和家族勢力,出現(xiàn)選不出人、一方當(dāng)選和各有當(dāng)選的現(xiàn)象時(shí),村民便不斷上訪,村干部也互不買賬,影響各項(xiàng)工作的開展;有的村現(xiàn)有干部素質(zhì)不高,后備人才也缺乏,造成無人可選或者“矮子里拔將軍”的狀況,選舉對村和村民實(shí)際意義不大;個(gè)別參加選舉的人采取不正當(dāng)許諾、請吃請喝、攻擊他人等方式參選,使村民不能正常、正確行使民主權(quán)利。
對策及建議
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,村級民主政治建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn),村干部、黨員、村民的民主意識不斷增強(qiáng),農(nóng)村民主政治發(fā)展注定要日趨完善和成熟,民主選舉的力度也會(huì)隨之逐步加大,直選村委會(huì)一定會(huì)成為不可逆轉(zhuǎn)的、不斷完善的、必須執(zhí)行的硬性規(guī)定。為了更好地適應(yīng)這種形勢,搞好直選村委會(huì),建議從三個(gè)方面進(jìn)行努力并做出改進(jìn)。
一、提高選民民主法制素質(zhì),夯實(shí)選舉的基礎(chǔ)
選民民主素質(zhì)的高低直接影響選舉的質(zhì)量,一定要下力量提高選民的民主法制素質(zhì)。
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為培育民主意識打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是培育民主意識的核心一環(huán),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于民主意識的提高和增強(qiáng)農(nóng)民參與民主活動(dòng)的能力。有了基本物質(zhì)保障,他們才能擁有充分的時(shí)間和精力來了解政治,學(xué)習(xí)黨和政府的路線方針政策以及參與“四個(gè)民主”活動(dòng)。因此,一定要把發(fā)展這篇文章做好做實(shí)。
2.加強(qiáng)民主法制宣傳教育,強(qiáng)化民主法制觀念。要加強(qiáng)民主法制宣傳教育,動(dòng)員和組織選民積極參與民主政治活動(dòng),使他們敢于和勇于參加競爭和競選,敢于爭取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。要加強(qiáng)村級組織換屆選舉過程中的思想政治工作,堅(jiān)決防止和克服那些不利于發(fā)揚(yáng)民主的錯(cuò)誤觀念和模糊意識。要幫助群眾學(xué)法、知法、懂法,自覺地抵制違法行為,讓他們學(xué)會(huì)利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益,通過法律程序解決換屆中出現(xiàn)的問題。村級組織要自覺實(shí)踐“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”方針,并充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢,積極主動(dòng)地為群眾參與民主活動(dòng)提供便利,調(diào)動(dòng)群眾參與民主政治活動(dòng)的熱情。要積極引導(dǎo)廣大群眾正確行使民主權(quán)利,珍惜自己的民主權(quán)利,教育他們要出于公心識人選人,選出自己真正滿意的村級班子。
二、完善政策法規(guī),充實(shí)選舉的依據(jù)
政策法規(guī)是選舉的根本依據(jù),上要符合黨和國家的大政方針,下要緊密聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際,要具有全面的指導(dǎo)性和切實(shí)可行的操作性。
1.完善候選人的條件,保證候選人的素質(zhì)。醞釀、提名候選人,是換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志,關(guān)系到新一屆班子素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。因此,應(yīng)對候選人的條件做出具體規(guī)定,可將“七不宜”或是“五不宜”改為“七不準(zhǔn)”或是“五不準(zhǔn)”,對哪些人不符合候選人條件而不能作為候選人進(jìn)入下一輪選舉作出具體規(guī)定。村民選舉委員會(huì)要進(jìn)行候選人資格審查,不符合條件的人一旦被推選為候選人,可根據(jù)規(guī)定取消其候選人資格。
2.完善有關(guān)責(zé)任,增強(qiáng)可處理性。對哪些屬于破壞選舉的行為,出現(xiàn)這些行為分別由誰處理以及如何處理要規(guī)定清楚、具體,使之有法可依、違法可究。比如對什么行為屬拉幫結(jié)派、什么屬賄選都要做出明確的界定和規(guī)定,這既可以使那些有采取不法行為進(jìn)行選舉想法的人無機(jī)可乘或不敢冒險(xiǎn)以身試法,同時(shí)一旦發(fā)生問題,也可以及時(shí)有效地處理解決,以減少或根除不正當(dāng)行為和違規(guī)行為的發(fā)生發(fā)展。
3.簡化有關(guān)程序,增強(qiáng)可操作性。建議將村民選舉委員會(huì)的選舉由全體村民直接選舉改為由戶代表或村民代表進(jìn)行選舉,這樣既不會(huì)影響選舉的質(zhì)量,也可減少一次組織村民的工作。
三、提高領(lǐng)導(dǎo)水平,扎實(shí)選舉的保證
搞好直選村委會(huì),黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。那種不敢領(lǐng)導(dǎo)、放任不管的“大撒把”做法是錯(cuò)誤的。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿選舉的始終,要為選舉創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的條件,保證選舉的順利進(jìn)行。
1.做好穩(wěn)定工作。要注重把問題解決在平時(shí),力爭把影響換屆、影響穩(wěn)定的問題解決在換屆前,不要“帶病”進(jìn)行換屆選舉。
2.做好干部工作。要讓干部清楚,絕大多數(shù)村民有明辨是非的能力,他們是不會(huì)拋棄真心為民的村干部的。要教育村干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,正確對待自己,正確對待群眾,不斷贏得群眾的支持和信任。要加大對后備干部的管理和培養(yǎng)鍛煉,使村干部有源源不斷的后繼來源,為村民好中選優(yōu)創(chuàng)造條件。
3.做好宣傳。要大張旗鼓地宣傳候選人條件和村干部的任職資格條件及選好村干部對村和村民的重大意義,讓村民明確選什么樣的人、不選什么樣的人。
4.合理制定規(guī)則,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地組織好選舉。要制定競爭規(guī)則,規(guī)范競爭行為,搭好競爭舞臺(tái),在公開、公平、公正的條件下,有組織地引導(dǎo)參選人在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)發(fā)表治村演說,實(shí)事求是地宣傳、推薦自己,為選民行使好思考、分析、判斷、評價(jià)、選擇的權(quán)利提供條件,為選出高素質(zhì)的干部奠定基礎(chǔ)。
5.善于運(yùn)用各種適當(dāng)方式,把黨的主張變成廣大人民群眾的意志。要通過黨組織的活動(dòng)、黨員的模范帶頭作用和思想政治工作,把黨的精神、要求變成群眾的自覺行動(dòng)。黨組織、共產(chǎn)黨員要學(xué)法、懂法、守法,帶頭尊重并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,學(xué)會(huì)通過法律程序貫徹黨委意圖。
6.嚴(yán)肅處置不法行為。要根據(jù)法律規(guī)定,對以各種不正當(dāng)方式參加選舉的人和事,對破壞、干擾選舉的人和事,在堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo)的前提下,采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段堅(jiān)決遏制,保證選舉的正常進(jìn)行。
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