導(dǎo)語(yǔ)：行政規(guī)模調(diào)整調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我鎮(zhèn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和漁農(nóng)村小康社區(qū)的不斷推進(jìn)，行政村規(guī)模調(diào)整勢(shì)在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，是我鎮(zhèn)現(xiàn)階段的一個(gè)重點(diǎn)工作。結(jié)合我鎮(zhèn)這幾年的行政村規(guī)模調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)行政村的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)調(diào)研，研究制訂了相應(yīng)的工作措施。

一、我鎮(zhèn)行政村的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū)，34個(gè)行政村，其中漁業(yè)村23個(gè)，農(nóng)業(yè)村11個(gè)。共有村兩委干部274人，平均年齡46.1歲，其中交叉兼職82人。村正職干部54名（進(jìn)社區(qū)41名），平均年齡47.7歲，其中55歲以上8人，60歲以上4人，書記主任“一肩挑”的村9個(gè)。全鎮(zhèn)行政村共設(shè)12個(gè)黨總支，41個(gè)黨支部，共有黨員1529名，平均年齡57.3歲，其中35歲以下112名，36-45歲272名，46-59歲442名，60歲以上703名。全鎮(zhèn)行政村現(xiàn)有在冊(cè)人口52472人，其中18周歲以上45107人，長(zhǎng)期外出5159人。

二、行政村運(yùn)行中存在的問(wèn)題

隨著漁農(nóng)村新型社區(qū)的建立，面對(duì)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化漁農(nóng)村資源配置，降低漁農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列問(wèn)題，我鎮(zhèn)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來(lái)，主要存在一下問(wèn)題：

1、聯(lián)村建社造成了社區(qū)工作開(kāi)展的難度。

（1）社區(qū)規(guī)模大，地域分散，各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，造成了社區(qū)管理的困難。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村34個(gè)，雖然從2002年至今，我鎮(zhèn)從59個(gè)行政村調(diào)整到現(xiàn)在的34個(gè)村，調(diào)整力度不能說(shuō)不大。但是隨著新社區(qū)的建立，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的12個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)，大多是由多個(gè)行政村聯(lián)建而成，地域分散，各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，造成了社區(qū)管理的困難，影響了黨和政府對(duì)農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理。如太平社區(qū)，現(xiàn)有人口6700多人，由5個(gè)村聯(lián)合組建而成，太平、三弄為農(nóng)業(yè)村，打水、塘岙、黃沙為漁業(yè)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。

（2）、社區(qū)事務(wù)管理方面，存在著各自為政的情況。由于是聯(lián)村建社，因此在社區(qū)管理方面，都是以村為主，兼顧社區(qū)。

（3）、社區(qū)干部本位觀念重，大局意識(shí)欠強(qiáng)。社區(qū)干部大部分出自村干部（全鎮(zhèn)81個(gè)社區(qū)干部中，41名社區(qū)干部為村主要干部），在各村各自為政的情況下，做好村級(jí)事務(wù)成為了社區(qū)干部的首要事務(wù)，而社區(qū)事務(wù)則只能兼顧。

2、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于行政村數(shù)量多、居住分散和財(cái)力的限制，加上考慮平衡需要，投入村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，過(guò)于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。同時(shí)，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，這種狀況既耗費(fèi)了本來(lái)就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。

3、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力相對(duì)較弱。為謀求致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開(kāi)拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，加上部分村規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級(jí)班子的整體素質(zhì)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中存在著干部年齡老化、文化科技知識(shí)低化、管理能力弱化的問(wèn)題，不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。加上有些村干部之間存在著各種矛盾，一定程度上削弱了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下的村有2個(gè)，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的5.8%，收入在50萬(wàn)以下的占大多數(shù)，50萬(wàn)以上的寥寥可數(shù)。由于村干部報(bào)酬和日常行政開(kāi)支占去了很大一部分，因此集體建設(shè)資金相對(duì)緊缺，使村干部處于“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。這種狀況導(dǎo)致村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和吸引力不強(qiáng)。

三、推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整的措施

行政村規(guī)模調(diào)整工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，與群眾利益關(guān)系密切，情況比較復(fù)雜，工作難度較大。因此，要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（一）在開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作時(shí)，主要應(yīng)加強(qiáng)：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把行政村規(guī)模調(diào)整列入重要議事日程，確保人員、精力、時(shí)間三到位。要組建精干高效的工作班子，明確人員分工，落實(shí)工作責(zé)任。要考慮多方因素，制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃，精心部署各階段的工作任務(wù)。

2、深入宣傳引導(dǎo)。要耐心細(xì)致地做好調(diào)查研究工作，在主觀方面，主要要摸清村干部群眾的思想疑慮以及對(duì)調(diào)整工作所持的態(tài)度；在客觀方面，主要要摸清擬調(diào)整村的人口數(shù)量、山林土地面積、自然資源、集體資產(chǎn)、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施、未來(lái)規(guī)劃、社會(huì)治安、宗族宗教、特色或支柱產(chǎn)業(yè)等情況。在此基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展宣傳，從正反兩個(gè)方面分析利弊，提高村干部群眾對(duì)調(diào)整工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)。

3、堅(jiān)持因地制宜。要根據(jù)漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要，因地制宜地開(kāi)展村規(guī)模調(diào)整。在操作中，可參照以下幾種情況，向村民提出調(diào)整建議：一是通過(guò)調(diào)整可以明顯促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快發(fā)展的；二是平時(shí)村與村之間關(guān)系密切，地理位置相近、交通比較方便的；三是歷史上曾經(jīng)屬一個(gè)村的；四是鄰村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距懸殊的；五是調(diào)整后有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便利群眾辦事的。

4、依法規(guī)范辦事。行政村規(guī)模調(diào)整要以有關(guān)法律、上級(jí)文件為依據(jù)。調(diào)整方案經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議通過(guò)后，以鎮(zhèn)人民政府的名義向縣級(jí)人民政府上報(bào)行政村規(guī)模調(diào)整方案的請(qǐng)示，內(nèi)容包括調(diào)整后的村名、村址和戶數(shù)、人口等，并附有村民代表贊同簽字情況的會(huì)議紀(jì)要。要依法選好配強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社三套領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全村婦代會(huì)、共青團(tuán)、民兵、治保、調(diào)解等配套組織。同時(shí)，要制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；按照檔案移交的有關(guān)規(guī)定，做好文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、土地承包檔案等村級(jí)檔案的移交，確保檔案完整，促進(jìn)新村規(guī)范化建設(shè)。

（二）在行政村規(guī)模調(diào)整工作過(guò)程中，主要需解決好：

1、山林、土地承包權(quán)問(wèn)題。在行政村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，與農(nóng)戶利益最直接、關(guān)系最密切的就是山林和土地的承包權(quán)問(wèn)題。農(nóng)戶對(duì)此最關(guān)心，也最敏感。如果處理不好就不能取得群眾的信賴和支持，甚至也會(huì)僵化調(diào)整工作。從我鎮(zhèn)以前的村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際看，一般來(lái)講，農(nóng)戶已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)和原村集體經(jīng)營(yíng)管理的山林、耕地應(yīng)該維持現(xiàn)狀不變，穩(wěn)定和完善現(xiàn)已完成的二輪土地承包關(guān)系，以保持政策的連續(xù)性，穩(wěn)定人心。

2、集體資產(chǎn)處置問(wèn)題?，F(xiàn)有集體資產(chǎn)如何處置以及今后的集體資產(chǎn)如何抽調(diào)，直接關(guān)系到新村的集體事業(yè)建設(shè)。集體資產(chǎn)處置應(yīng)一步到位，否則新村在經(jīng)濟(jì)上無(wú)支配權(quán)的話，工作開(kāi)展將不太順暢。一般來(lái)講，要先進(jìn)行暫時(shí)凍結(jié)、全面清產(chǎn)核資、向村民公布，再確定集體資產(chǎn)的處置方案。

3、干部調(diào)整問(wèn)題。新村班子配備方面，為理順關(guān)系，集中精力搞好調(diào)整工作，應(yīng)該先建立村級(jí)籌建班子，負(fù)責(zé)調(diào)整期間的有關(guān)工作，等調(diào)整結(jié)束，再依法選好配強(qiáng)新村領(lǐng)導(dǎo)班子。富余干部分流方面，要體現(xiàn)黨對(duì)干部的關(guān)懷，做好思想工作，同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政要?jiǎng)潛芤欢ǖ膶ｍ?xiàng)資金，按其任職的年限、職位分別給予適當(dāng)?shù)囊淮涡越?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，妥善分流富余村干部。

4、村址和村名的選擇問(wèn)題。要充分考慮村民的自尊和戀舊思想，尊重大多數(shù)村民的意愿。在此前提下，可引導(dǎo)村民按照人口最集中、交通相對(duì)便利、公共設(shè)施相對(duì)完善、地理位置居中的順序確定新村村址。對(duì)于新村的村名，可以按以下幾種方法確定：一是選擇合并前經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其突出村的村名為新村村名。二是選擇有歷史紀(jì)念意義的村名。三是合并村各取一半村名組成新村村名。四是以歷史上各調(diào)整村曾是一個(gè)村時(shí)所用的村名為新村村名。

總之，進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整是新農(nóng)村建設(shè)的需要，只要在具體操作過(guò)程中，注意把握原則，因地制宜，靈活掌握，依法實(shí)施，并及時(shí)主動(dòng)地縮短干部群眾的“磨合期”，就一定能夠有力地促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。