導語：瀝青砼質(zhì)量的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

針對今年城市道路破損嚴重的現(xiàn)狀，本著提高市區(qū)道路完好率和延長道路使用壽命的目的，在市建委領導的大力支持下，由科技處牽頭，組織委內(nèi)有關部門成立調(diào)研組，對*市的瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量進行了專題調(diào)研。為了深入搞好此次調(diào)研，事前先后兩次召開預備會，明確指導思想，確定調(diào)研提綱和檢測手段，力爭取得實效。從五月十七日開始，利用十二天時間，對*市市區(qū)及周邊地區(qū)的十三家瀝青砼生產(chǎn)企業(yè)進行了實地調(diào)查研究。通過座談、現(xiàn)場考察和原材料及瀝青產(chǎn)品檢測，使我們對瀝青砼生產(chǎn)行業(yè)的情況有了深入地了解，初步掌握了影響瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素，更加清楚地看到目前我市用于城市道路的瀝青砼還存在著比較嚴重的質(zhì)量問題，這是影響市區(qū)道路完好率和使用壽命的重要因素。調(diào)研組成員一致認為，本著標本兼治，治本為主的思想，作為市政建設行政主管部門，應采取強有力措施，全面提高瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量，增加科技含量，強化檢測監(jiān)督機制，為城市基礎設施建設提供有力的物質(zhì)支持，努力提高市政建設投資效益。

一、瀝青砼生產(chǎn)行業(yè)概況

一九六六年*市市政道路開始使用瀝青砼做為新型筑路材料，該材料符合北方氣候條件，具有便于施工、減輕污染、有利維護、延長使用壽命等特點。因此，一經(jīng)采用，其優(yōu)勢隨之顯現(xiàn)。同時伴隨著城市道路新建和維護工程的逐年增加，瀝青砼又是利潤豐厚、市場廣闊，不可替代的產(chǎn)品。特別是近幾年來，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，瀝青砼生產(chǎn)已打破行業(yè)壟斷，相當多的民營企業(yè)介入該領域，以圖獲取更大的經(jīng)濟效益。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，*市瀝青砼生產(chǎn)企業(yè)（含拌合站）多達三十余家，調(diào)研小組在調(diào)研前及調(diào)研中采取多種手段普查，僅收集到十四家，這些企業(yè)主要是正在生產(chǎn)和具有一定規(guī)模的廠家，而那些規(guī)模較小、設備簡陋、地處邊遠、座落于村落的拌和站根本無法查詢。多家生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，一方面為城市道路建設提供了材料，克服了過去壟斷經(jīng)營、供不應求和質(zhì)低價高等問題；另一方面，由于生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備、技術力量等方面存在著明顯差距，其產(chǎn)品質(zhì)量勢必受到影響，最終反映在城市道路上，不可避免出現(xiàn)道路破損，使用年限過短，造成資金極大浪費。

1、企業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模，配套設備日趨完善。

從一九六六年至今，歷經(jīng)三十八年時間，一些瀝青砼生產(chǎn)廠家已經(jīng)由簡易生產(chǎn)過渡為規(guī)范化生產(chǎn)。繼市政建設集團瀝青攪拌廠之后，市政維護處、福地等企業(yè)抓住機遇，得到長足的發(fā)展，陸續(xù)采用間歇式攪拌設備取締了陳舊落后的滾筒式攪拌機，新設備的引進不僅保證了瀝青砼攪拌料的級配符合國家生產(chǎn)標準，而且大大提高了企業(yè)生產(chǎn)能力。目前，市政建設集團日生產(chǎn)能力達1300立方米，市政維護處日生產(chǎn)能力達1100立方米，中型企業(yè)日生產(chǎn)能力也能達到300-400立方米。同時本著方便用戶，促進銷售的思想，配套購入運輸車輛和多規(guī)格、大功率的攤鋪機、壓路機，初步形成“一條龍”的服務體系，為我市的城市道路建設提供了材料保障。

2、品種變單一為多樣，科技含量有所提高。

2003年以前，我市瀝青砼品種單一，難以滿足市場需求。近幾年來，根據(jù)國內(nèi)瀝青砼產(chǎn)品發(fā)展趨勢和市場需求，陸續(xù)開發(fā)和引進了SBS改性瀝青砼、反擊式重型瀝青砼等多種產(chǎn)品。這些產(chǎn)品增加了科技含量，具有密實度高、封水性好、抗老化能力強等特點，同時對鋪裝施工也有嚴格要求，筑路材料質(zhì)量直接關系到道路整體水平，市政建設集團2003年生產(chǎn)SBS改性瀝青砼4000立方米左右，主要應用于*大街、西三環(huán)、南三環(huán)等重點工程中，通過實地考察效果良好。今年新建工程中亞泰大街南段、西安大路、西安廣場已相繼竣工，應用SBS瀝青砼1500立方米。預計6月底竣工的凈月大街需用SMS-SBS瀝青砼1500立方米。

3、爭奪市場企業(yè)大打價格戰(zhàn)，政府成為最大受益者。隨著市場經(jīng)濟體制逐步形成，價格成為一支無形的指揮棒，也是企業(yè)爭奪市場的第一要素。由于道路建設和維修養(yǎng)護是一項永續(xù)循環(huán)工程，瀝青砼生產(chǎn)市場前景廣闊，企業(yè)發(fā)展空間較大。因此吸引了大量國有、民營企業(yè)資金的參與。但這些企業(yè)良莠不齊，綜合實力相差懸殊。今年，政府對市政道路建設工程采取瀝青砼招投標制度，既符合市場競爭機制，又緩解資金短缺壓力，是一項明智之舉。通過實行招投標制度，迫使產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須保證其產(chǎn)品擁有質(zhì)高價低和完善的售后服務綜合競爭能力，政府成為最大的受益方，保證有限的建設資金得到最有效地利用。

4、企業(yè)管理較規(guī)范，初步形成質(zhì)量保證體系。

此次調(diào)研，我們看到具有一定規(guī)模企業(yè)比較重視產(chǎn)品質(zhì)量，從原材料進廠檢驗，到瀝青砼產(chǎn)品的化驗檢測；從強化生產(chǎn)組織管理，到加強基礎管理工作；從技術力量配備到生產(chǎn)人員素質(zhì)，都有一定程度的改善。使企業(yè)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，在一些企業(yè)初步形成以廠長為首，總工程師負責，從上至下的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。特別是配套的建立化驗檢測室，購入檢測設備，配備專業(yè)人員，對產(chǎn)品質(zhì)量依據(jù)標準進行檢測，從而形成了產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，這對于保證產(chǎn)品質(zhì)量起到了一定程度的促進作用。

二、存在的主要問題

通過調(diào)研，我們看到近幾年來，雖然瀝青砼生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，基礎管理逐步完善，產(chǎn)品質(zhì)量有所提升，但是存在的問題不容忽視，有些問題還相當嚴重，已經(jīng)直接關系到城市道路整體水平能否提高，關系到投資效益能否得到充分發(fā)揮，關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民日常生活質(zhì)量改善等方方面面。我們認為瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量不僅僅是單一產(chǎn)品質(zhì)量的問題，就其產(chǎn)品屬性而言，其影響具有社會公益性、應用廣泛性的特點。從我市現(xiàn)行的管理體制看，市政道路建設實行多方投資、分區(qū)管理，其絕大多數(shù)道路工程是依據(jù)城市總體規(guī)劃進行的。這些道路不僅是城市道路網(wǎng)絡的重要組織部分，而其質(zhì)量如何、標準高低也直接關系到我市道路的整體水平。因此，加強行業(yè)管理，強化檢測監(jiān)督，增加科技含量，嚴格準入制度，已是大勢所趨、勢在必行。根據(jù)目前我市瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題，歸納起來就是四句話，即：生產(chǎn)無標準、檢測缺手段、質(zhì)量難保證、市場待規(guī)范。

1、通過現(xiàn)場考察，原材料質(zhì)量令人擔憂。

瀝青砼是筑路的重要材料，質(zhì)量如何關系到道路使用壽命和完好程度。然而瀝青砼產(chǎn)品則是由瀝青、碎石、石屑、砂子、礦粉等材料構成。也就是說，原材料質(zhì)量也就決定了瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量。這次調(diào)研在生產(chǎn)現(xiàn)場我們看到，原材料存在著很多問題，除反擊石材外，材料進廠檢驗單不全；材料堆放界限不清；各種規(guī)格石材混堆現(xiàn)象比較普遍；石材購入年限較長、出現(xiàn)不同程度的風化；有的廠家購入的石材針狀、片狀比例較大；礦粉購入渠道復雜，既有梨樹縣產(chǎn)品，又有凈月產(chǎn)品，質(zhì)量如何很難把握；尤其是瀝青質(zhì)量更難保證，據(jù)了解所有的廠家都使用盤錦油田生產(chǎn)的90#瀝青，有的是國營煉油廠生產(chǎn)出來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煉油廠生產(chǎn)出來的，還有的是個體小煉油廠生產(chǎn)出來的。當今市場假冒偽劣產(chǎn)品十分猖獗，很難保證我們使用的瀝青砼原材料能夠免受沖擊。根據(jù)調(diào)研要求只有五個廠家向市政工程建材檢測中心申請報檢，雖然送檢的原材料都是經(jīng)過精篩細選出來的，經(jīng)過檢驗，結果不容樂觀，其中砂子含泥量普遍超標；石材處于允許范圍內(nèi)的下限；還有一個企業(yè)瀝青砼級配不合格，占送檢率20%?？傊ㄟ^調(diào)研我們感到，瀝青砼原材料質(zhì)量由于管理粗放等原因，仍處于低而不穩(wěn)的狀態(tài)，實在令人擔憂。

2、對產(chǎn)品生產(chǎn)標準，了解的企業(yè)寥寥無幾。

國家已在一九九六年頒布實施了《瀝青路面施工及驗收規(guī)范》，其中包括了瀝青砼生產(chǎn)標準，這是瀝青生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行的。但是，在調(diào)研中，我們了解到除少數(shù)單位按照此標準貫徹執(zhí)行外，絕大多數(shù)企業(yè)既沒有技術標準的樣本，也不了解該標準的實際內(nèi)容和有關的技術要求。在盲目的狀態(tài)下從事瀝青砼的生產(chǎn)，其后果可想而知。特別是當我們問及廢品率時，幾乎所有的廠家都自我標榜，甚至聲稱沒有廢品。按照產(chǎn)品生產(chǎn)的自然規(guī)律，由于客觀條件影響和操作過程失誤，出現(xiàn)廢品是不可避免的。做為管理水平較高的企業(yè)，是通過強化質(zhì)量管理，最大限度的降低廢品率?？v觀世界各個行業(yè)，還沒有一個廠家敢于聲稱沒有廢品的產(chǎn)生。然而，用于我市道路施工的瀝青攪拌廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品，卻能夠獨樹一幟，竟然沒有廢品。從另一個方面思考，我們認為，沒有廢品，就等于沒有成品。尤其是那些規(guī)模較小、家族式經(jīng)營、設備陳舊落后、技術力量嚴重匱乏、對技術標準一無所知的企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，其質(zhì)量很難讓人相信。

3、一哄而上投產(chǎn)，設備陳舊條件過于簡陋。

據(jù)了解，近幾年*市周邊如雨后春筍般地涌現(xiàn)出一批不同規(guī)模的民營瀝青砼生產(chǎn)廠家，在我們調(diào)研十四家企業(yè)中，就有十家屬于民營企業(yè)，占70%以上。而這些民營企業(yè)多數(shù)都是這兩三年內(nèi)發(fā)展起來的。他們看到，市區(qū)道路建設的廣闊前景和道路維修養(yǎng)護的周期性，他們追求的是巨大的經(jīng)營空間和豐厚的利潤回報。盡管市政新建工程對這些廠家的產(chǎn)品采取控制措施，但是他們利用價格優(yōu)勢，在計劃外工程、開發(fā)區(qū)工程、大型企業(yè)廠區(qū)以及開發(fā)小區(qū)的道路工程尋找到銷售渠道，獲取可觀的經(jīng)濟效益。有的企業(yè)通過一定手段已經(jīng)介入到市政新建工程和道路維修養(yǎng)護工程中來，在調(diào)研中，這些生產(chǎn)企業(yè)對參與市政工程這個問題毫不回避，這就給我們市政建設帶來潛在危機。據(jù)我們從有關部門了解到，截止到4月5日，市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)和一汽廠區(qū)）道路破損面積超過50萬平方米，中修費用需要6000萬元。造成重復建設、重復投資的原因固然很多，但是可以肯定地說，瀝青砼質(zhì)量是其中重要因素。通過實地考察，我們看到近幾年發(fā)展起來的這些企業(yè)生產(chǎn)設備陳舊落后、生產(chǎn)條件過于簡陋。例如，綠園區(qū)福祿筑路材料廠、朝陽區(qū)永春福利化工廠用于瀝青砼生產(chǎn)的滾筒式攪拌設備分別是寬城和南關市政維護部門早已淘汰的設備；再如這些廠家中有相當數(shù)量的企業(yè)沒有化驗檢測室和專業(yè)檢測人員，其中龍泉道路材料有限責任公司僅有兩名技術人員，一名是電工，一名是機械修理工。在如此簡陋的條件下生產(chǎn)瀝青砼產(chǎn)品，面向*市進行產(chǎn)品銷售，其后果可想而知。

4、級配極不規(guī)范，銷售價格差異過大。

瀝青砼對于級配要求比較嚴格，應根據(jù)石材規(guī)格和化學成分確定瀝青等原材料的拌和比例，如果瀝青拌和比例少于規(guī)定標準，就會出現(xiàn)路面脫粒現(xiàn)象；比例多于規(guī)定標準經(jīng)過車輛碾壓就會出現(xiàn)道路擁包。除此之外，粗粒、中粒和細粒瀝青砼在道路工程中都具有不同的功能作用。以細粒瀝青砼為例，它的功能主要體現(xiàn)在，封水性能好、抗老化程度強、防止道路龜裂等方面。如果級配比例失調(diào)，這些功能將無法體現(xiàn)。同時我們看到相當多數(shù)的生產(chǎn)廠家沒有這方面的技術人員，他們在生產(chǎn)過程中憑的是經(jīng)驗和有關人員出具的級配比例，無論原材料有何差異，仍是“以不變應萬變”。在調(diào)研中我們了解到，這些企業(yè)確實具有人員少、負擔輕、成本低廉的優(yōu)勢。但是，其銷售價格與國有企業(yè)差距太大，每立方米瀝青砼價格相差最少的50-60元，最多的80-90元，盡管如此，這些企業(yè)仍然在市場中占有一定的份額，能夠實現(xiàn)其理想的經(jīng)濟效益。這就使我們聯(lián)想到假冒偽劣產(chǎn)品對市場的沖擊，特別是瀝青砼這種產(chǎn)品具有社會公益性的特點，在道路竣工后短時期內(nèi)，很難辨別其真?zhèn)纬潭?。目前作為產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)又不承擔道路質(zhì)量風險，這就為產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中偷工減料、降低成本，甚至偷稅漏稅犯罪行為提供了方便。

5、專業(yè)技術人員匱乏，被動進行產(chǎn)品檢測。

在調(diào)研中，我們了解到一些規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)基本上沒有專業(yè)技術人員，有的是家族式經(jīng)營，老婆孩子齊上陣；有的是雇傭民工，從事生產(chǎn)管理工作；還有的是借助福利政策，招募殘疾人進行生產(chǎn)，凡此種種都是為了牟取利潤最大化。據(jù)福地瀝青攪拌廠領導介紹，該廠是民政部門批準的民營福利免稅企業(yè)，有關部門對其采取先繳后返政策，每年退稅200多萬元；朝陽區(qū)永春福利化工廠也屬于這個性質(zhì)。像這樣的企業(yè)，提高全員素質(zhì)，加強企業(yè)管理，建立健全質(zhì)量保證體系，其難度可想而知。而沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，卻能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，簡直讓人無法理解。在調(diào)研中我們也了解到，近幾年投產(chǎn)的企業(yè)中半數(shù)以上沒有設置化驗檢測室。通過查閱檢測記錄，即使設置檢測室也未能按規(guī)定進行檢測。至于那些沒有檢測室的企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，如果業(yè)主單位不提出檢測要求，他們絕不會花錢去進行檢測的，即便在業(yè)主單位要求下，勉強到有關部門進行檢測，其中也不乏存在檢測項目不全、檢測數(shù)據(jù)不準，甚至用過時的檢測報告應付了事等問題。從實際情況看，無論自檢還是送檢，這也只能是形式上的作用，而決不存在實質(zhì)意義。

6、自產(chǎn)自檢自用，對潛在危機認識不足。

*市市政建設集團生產(chǎn)瀝青砼已有三十八年歷史，堪稱行業(yè)內(nèi)的龍頭老大，雖然多年來生產(chǎn)設備不斷更新，生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)品品種不斷增加，但是隨著瀝青攪拌廠蜂擁而起，筑路材料市場已經(jīng)出現(xiàn)多家競爭的局面，該集團在競爭中由于價格因素現(xiàn)在已無優(yōu)勢而言。今年，某開發(fā)區(qū)道路所用瀝青砼供料權發(fā)包給福地，再由福地分羹與他。出現(xiàn)這種情況，我們感到就是我們市政專業(yè)部門的瀝青砼生產(chǎn)企業(yè)普遍存在的自產(chǎn)自檢自用這種體制造成的。這些廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品首先保證市里重點工程，保證自己承攬的道路工程，保證春季道路維修養(yǎng)護工程，在一定意義上講，把社會效益放在首位。而且據(jù)了解市里、區(qū)里和用料單位拖欠材料費數(shù)額很大，影響這些企業(yè)自我發(fā)展的能力。因此，從城市基礎設施建設出發(fā)，市里應對這些市政專業(yè)部門加強指導、推進改革進程、實行傾斜政策，使其繼續(xù)成為城市建設主力軍。同時，這些部門也應按照市場經(jīng)濟體制的發(fā)展趨勢，降低成本，提高質(zhì)量，增強市場競爭能力，在群雄并起的情況下，立于不敗之地。

三、提高瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量的建議

鑒于目前我市瀝青砼產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀、存在的主要問題及所產(chǎn)生的客觀影響，我們感到市政府、特別是市政建設行政主管部門應加強行業(yè)管理，采取行之有效的措施，使其逐步走上生產(chǎn)規(guī)范、標準統(tǒng)一、產(chǎn)品優(yōu)良、價格合理、競爭有序的正確軌道。因此，我們提出如下建議：

1、加強瀝青砼生產(chǎn)資質(zhì)管理。

目前，我市瀝青砼生產(chǎn)企業(yè)均未辦理產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)。其中，市政專業(yè)部門所屬的企業(yè)，利用其母體資質(zhì)從事生產(chǎn)，而民營企業(yè)只是辦理了工商執(zhí)照和銀行戶頭。根據(jù)瀝青砼產(chǎn)品生產(chǎn)的技術要求遠比商品混凝土復雜得多，它不僅講究配比，而且還對溫度等條件有著特殊的要求；該產(chǎn)品又具有社會公益的屬性，其質(zhì)量如何對城市建設的作用和影響舉足輕重。因此，加強瀝青砼生產(chǎn)資質(zhì)管理是十分必要的。實踐證明加強生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理對于貫徹產(chǎn)品技術標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)升級，增強競爭能力都將發(fā)揮促進作用。

2、建立完善的檢測監(jiān)督機制。

為了加強瀝青砼質(zhì)量管理，提升城市道路完好水平，就必須強化產(chǎn)品檢測力度，建立完善的檢測監(jiān)督機制。要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮*市市政工程建材檢測中心的職能作用。該檢測中心是經(jīng)省建設廳頒發(fā)的市政一級檢測資質(zhì)，具有較為完備的檢測手段，其技術力量較為雄厚。在此基礎上，使之成為代政府行使專業(yè)管理職能，受行業(yè)主管部門指導的中介機構，獨立負責地開展瀝青砼產(chǎn)品檢測業(yè)務，可以取得事半功倍的效果。該中心現(xiàn)已采取有償服務，實行獨立核算，自負盈虧的經(jīng)濟實體。對進入市區(qū)的瀝青砼產(chǎn)品和原材料依據(jù)國家標準進行嚴格的化驗檢測，這對于提高我市道路完好率和使用壽命至關重要，也就是從源頭上強化道路工程質(zhì)量管理。

3、鼓勵瀝青砼產(chǎn)品增加科技含量。

由于城市道路建設和維修養(yǎng)護工程，各級政府是投資主體，因此，最大限度的提高投資效益，降低維護成本，提高完好水平，是政府追求的目標。目前，國內(nèi)已針對瀝青砼開展科技研究，并取得了良好成果。例如，彩色瀝青、防滑瀝青、增強纖維瀝青等品種已經(jīng)開始推廣應用。從我市的情況看，盡管增加了一些品種，但歸根結底，仍屬傳統(tǒng)性產(chǎn)品，科技含量偏低。為了推動科技進步，作為瀝青砼生產(chǎn)企業(yè)，應在利潤中留出一定比例的科技研發(fā)資金，用于新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備的引進，政府和有關部門應鼓勵企業(yè)增加科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命，最大限度的滿足城市道路建設的需要。

4、進一步規(guī)范瀝青砼產(chǎn)品市場。

今年，市政府對于市政新建工程所需筑路材料采取公開招投標的舉措，為進一步規(guī)范瀝青砼產(chǎn)品市場，率先進行了有益的嘗試。在此基礎上，一方面應擴大招投標范圍，特別是對計劃外工程、開發(fā)區(qū)工程和大型工礦區(qū)道路新建、維護工程，也應按照比價擇優(yōu)的原則，采購瀝青砼產(chǎn)品；另一方面，做為瀝青砼生產(chǎn)企業(yè)，應加強質(zhì)量管理，降低產(chǎn)品成本，遵守市場規(guī)則，通過合法有序的競爭途徑占領市場份額。同時對那些生產(chǎn)無資質(zhì)、質(zhì)量無保證的瀝青砼實行嚴格的市場準入制度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)這類產(chǎn)品流入城區(qū)，應追究有關單位和相關人員的責任。

5、推行市政工程建設責任追究制。

為了避免道路破損、重復投資建設、惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生，從筑路材料到施工管理，從產(chǎn)品檢測到工程監(jiān)理，應逐環(huán)節(jié)地推行工程質(zhì)量責任追究制度，通過運用經(jīng)濟手段、行政手段，建立起市政建設質(zhì)量保證體系，增強質(zhì)量意識，承擔質(zhì)量風險，從而提高道路完好水平，使我市道路使用壽命達到或超過國家規(guī)定的標準。