導(dǎo)語(yǔ)：縣級(jí)財(cái)政突出表現(xiàn)及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革的不斷深入，法律法規(guī)的不斷完善，西部貧困縣區(qū)在執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面取得了很大的進(jìn)步。但通過(guò)近幾年各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的多次檢查表明，西部縣區(qū)行政事業(yè)單位的廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)還有待進(jìn)一步提高,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，尤其對(duì)于大多數(shù)財(cái)政貧窮縣爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持帶來(lái)一定的不利因素。下面我就西部縣區(qū)，特別是貧困縣區(qū)財(cái)政存在哪些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政法規(guī)的行為，以及產(chǎn)生的原因和改進(jìn)措施談一點(diǎn)想法和建議。

一、違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的具體表現(xiàn)。

(一)財(cái)政支出方面

1.財(cái)政支出“缺位”、越位嚴(yán)重。一方面，公共財(cái)政職能履行不到位。基礎(chǔ)建設(shè)、弱勢(shì)群體扶持、科學(xué)教育、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)性社會(huì)性工作缺乏足夠的財(cái)力支持，一些本應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的關(guān)系人民群眾利益的公共支出無(wú)法保證，依靠部門自行解決，一些經(jīng)費(fèi)被財(cái)政擠占使用，致使社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展欠賬較多，出現(xiàn)短腿現(xiàn)象；另一方面，財(cái)政被動(dòng)地承擔(dān)了一些不應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的開支，超越財(cái)政承受能力和政府公共服務(wù)職能，參與了一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。如向純競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)投資、借款、擔(dān)保等。同時(shí)，財(cái)政占用專項(xiàng)資金的問(wèn)題比較突出，影響了項(xiàng)目建設(shè)和職工工資的按時(shí)發(fā)放。

2.預(yù)算內(nèi)外資金借出無(wú)法收回形成潛在損失。一是借給企業(yè)資金因無(wú)法還款，長(zhǎng)年掛賬,已無(wú)法收回,形成財(cái)政潛在損失。有的縣區(qū)財(cái)政給企業(yè)借款達(dá)千萬(wàn)以上，最高達(dá)億元以上。造成財(cái)政資金運(yùn)行困難，潛在損失向損失轉(zhuǎn)換，有的縣不得不將借出壞賬損失核銷，由財(cái)政埋單；二是財(cái)政借出的各種財(cái)政有償資金，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村合作基金專項(xiàng)借款等無(wú)法收回形成潛在損失。

(二)財(cái)政收入方面

1.稅收:從各縣區(qū)來(lái)看，一方面表現(xiàn)為稅收任務(wù)完成難度大,為完成任務(wù)跨地區(qū)、跨征管范圍“拉稅”、“借稅”和“引稅”，甚至“買賣稅款”。另一方面,稅收征管還沒(méi)完全做到依法治稅,據(jù)實(shí)征收.應(yīng)該收的稅款沒(méi)有收上來(lái)，形成偷稅漏稅。突出表現(xiàn)在部分單位出租收入不依法納稅,建設(shè)領(lǐng)域偷漏稅收,一些部門以經(jīng)費(fèi)困難為由不納稅,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為外來(lái)人員發(fā)放現(xiàn)金實(shí)物不按規(guī)定扣繳個(gè)人所得稅等等。從這幾年我們對(duì)縣區(qū)財(cái)政審計(jì)中,每次都會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)十萬(wàn)元的漏稅,有的部門不執(zhí)行審計(jì)決定,至今未繳稅款。

2.非稅收入收繳:財(cái)政將部分應(yīng)納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)未納入預(yù)算管理，在財(cái)政預(yù)算外專戶進(jìn)行核算;不少單位行政性收費(fèi)未按規(guī)定執(zhí)行“收支兩條線”管理，納入財(cái)政預(yù)算管理，坐收坐支；罰沒(méi)收入不及時(shí)納入賬務(wù)核算及上繳財(cái)政，有些幾年才上繳一次，或者臨到監(jiān)督檢查才被迫上繳。抽查中有許多單位存在非稅收入未納入預(yù)算管理的現(xiàn)象。個(gè)別單位甚至帳外設(shè)帳，設(shè)立“小金庫(kù)”。帳外設(shè)帳和“小金庫(kù)”的出現(xiàn)，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生腐敗溫床。

3.收費(fèi)管理:一是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目；二是改變收費(fèi)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限,擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是越權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目;四是對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收,增加農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。這突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和有收費(fèi)權(quán)的單位。五是在收費(fèi)和罰款票據(jù)的使用中，不使用由財(cái)政部門監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)和財(cái)政部門監(jiān)制的罰款票據(jù)處罰。用自制票據(jù)或者白條收費(fèi)和罰款，甚至收費(fèi)和罰款后不給票據(jù)，造成國(guó)家財(cái)政收入的流失。

4.預(yù)算外資金管理：從延伸審計(jì)的預(yù)算執(zhí)行單位看，大部分單位或多或少甚至全部存在不將預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理的問(wèn)題。造成這種狀況的原因，從主觀上看，有財(cái)政部門監(jiān)督監(jiān)察不到位及預(yù)算執(zhí)行單位認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行不力的因素，從客觀上看，主要是財(cái)政財(cái)力不足，存在大量占用預(yù)算外資金用于資金調(diào)度或者將預(yù)算外資金外借的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算外資金不能按規(guī)定及時(shí)撥付用款申請(qǐng)單位，形成用款單位不敢將預(yù)算外資金納入專戶管理的畏懼心理。

（三）專項(xiàng)資金的管理和使用方面

1．對(duì)專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行專戶管理，專帳核算。專項(xiàng)資金是上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)資金的管理和使用有非常嚴(yán)格的規(guī)定和要求。必須實(shí)行專戶管理和專帳核算。

2．由于歷年赤字?jǐn)D占專項(xiàng)資金，財(cái)政資金調(diào)度困難，專項(xiàng)資金不能按照規(guī)定的用途專款專用，挪作它同的情況普遍存在。近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助和扶持力度，不僅取消了農(nóng)村的稅費(fèi)，每年都要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助。這些補(bǔ)助政策都是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但在具體的執(zhí)行中，仍然有部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社從中進(jìn)行克扣，不能按時(shí)足額發(fā)放，甚至挪作它用。

3．對(duì)扶貧、救災(zāi)、低保、失業(yè)等社保性質(zhì)的專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不明確，不能及時(shí)足額地?fù)芨逗桶l(fā)放。

（四）開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)方面

1．小車費(fèi)、招待費(fèi)逐年上升,領(lǐng)導(dǎo)干部的電話費(fèi)不能遵守規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重超標(biāo)。

2．違反國(guó)家現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量地使用現(xiàn)金開支，逃避銀行的監(jiān)督。一些大額支出，未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定

3．以學(xué)習(xí)考察為名公款旅游,以旅行社收費(fèi)票據(jù)報(bào)銷考察學(xué)習(xí)費(fèi)用。

4．應(yīng)該發(fā)給職工的菜藍(lán)子沒(méi)有保證，卻通過(guò)其他形式發(fā)放各種名義的福利和補(bǔ)貼，既影響職工收入，又違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

5．違返規(guī)定,在自身經(jīng)費(fèi)緊張的前提下,用公款搞一些帶有個(gè)人感情的捐贈(zèng)。

（五）資產(chǎn)物資的購(gòu)置和處置方面

1．購(gòu)置超過(guò)限額的資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)一定的報(bào)批手續(xù)，或者報(bào)批手續(xù)不完整，隨意性強(qiáng)。

2、未經(jīng)政府采購(gòu)擅自購(gòu)置貨物.一方面,政府采購(gòu)工作管理不規(guī)范。政府采購(gòu)部門未能夠完全按《政府采購(gòu)法》規(guī)定依法履行職責(zé)，在對(duì)縣直單位購(gòu)置辦公自動(dòng)化等設(shè)備時(shí)，只是將需方單位資金（或財(cái)政撥入資金）匯入政府采購(gòu)資金專戶，由需方單位私自與供貨商協(xié)商購(gòu)置，然后根據(jù)需方單位驗(yàn)貨單付款給供貨商,沒(méi)有履行對(duì)采購(gòu)部門監(jiān)督其按規(guī)定程序、方法進(jìn)行采購(gòu)的職責(zé)。另一方面,一些部門或單位沒(méi)有將納入集中采購(gòu)目錄的貨物實(shí)行集中采購(gòu);一些單位化整為零,弄虛作假,或者用下屬單位和其他單位的名義逃避辦理審批手續(xù),規(guī)避政府采購(gòu);一些單位將應(yīng)公開招標(biāo)采購(gòu)的物資擅自采用其他方式進(jìn)行采購(gòu).尤其在車輛采購(gòu)中,一些單位未經(jīng)報(bào)批擅自采購(gòu),一些單位超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu).如在今年我們對(duì)某縣抽查審計(jì)中，就有五個(gè)單位在2006年購(gòu)置電腦等設(shè)備沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)，金額達(dá)到106.55萬(wàn)元。有一個(gè)單位規(guī)避政府采購(gòu)11萬(wàn)元,有兩個(gè)單位未公開招標(biāo)183萬(wàn)元之多。

3．對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)和物資不入帳，不登記，帳外循環(huán)，也沒(méi)有專人進(jìn)行管理，丟失和損失情況比較嚴(yán)重。

4．對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢和處置不報(bào)批，也不做帳務(wù)處理。如在今年的審計(jì)中，有一個(gè)部門將汽車變價(jià)收入，搬遷補(bǔ)助等17.70多萬(wàn)元，沒(méi)有報(bào)批，也沒(méi)有作為預(yù)算外資金上交財(cái)政專戶。

（六）項(xiàng)目建設(shè)方面

1．一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，沒(méi)有立項(xiàng)、沒(méi)有可行性報(bào)告、也沒(méi)有報(bào)批手續(xù)，搞“三邊”工程（邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)工程），概算變更隨意性很大，超支嚴(yán)重。

2．越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。超越規(guī)定審批權(quán)限擅自審批建設(shè)項(xiàng)目，采取“化整為零”等方式逃避上級(jí)主管部門的審批管理。

3．項(xiàng)目資本金來(lái)源及其它資金來(lái)源不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者未按時(shí)到位；資金不落實(shí)；資金的支付沒(méi)有計(jì)劃，拖欠工程款。自籌資金不到位,虛假配套項(xiàng)目資金。一些項(xiàng)目配套資金留有缺口，已出現(xiàn)“胡子工程”。有的以撥作借，虛假配套;有的撥后抽回;有的曲線運(yùn)作,將資金撥給項(xiàng)目單位,由主管部門從項(xiàng)目單位扣回上繳財(cái)政;有的由項(xiàng)目單位上交后由財(cái)政撥回作為配套資金。

4．依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不進(jìn)行公開招投標(biāo)，也沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度。

5.一些項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資金管理嚴(yán)重弱化，存在截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金、鋪張浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題；

6.虛列投資完成額及虛列建設(shè)成本；

7．偷漏工程稅款。

二、存在這些問(wèn)題的原因。

存在問(wèn)題的原因是多方面的。從客觀上講，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在建立之中，法律法規(guī)不配套，而且還有相互矛盾的地方。各單位之間、單位和個(gè)人之間、上下級(jí)之間利益交錯(cuò)，分配中的不公平現(xiàn)象依然存在。讓我們具體工作中會(huì)感覺(jué)無(wú)所適從，難以兼顧。但從主觀上，我們還有認(rèn)識(shí)上、業(yè)務(wù)上和理解上差距。

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是單位主要負(fù)責(zé)人不懂財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和政策法規(guī)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要是本單位的錢就可以花，花多花少，花在什么地方都是自己說(shuō)了算。還有的認(rèn)為，只要不裝在自己腰包中就行了，結(jié)果造成大量損失浪費(fèi)，嚴(yán)重者觸犯黨紀(jì)國(guó)法，受到制裁。

（二）不能依法理財(cái)，明知故犯。一些部門領(lǐng)導(dǎo)，也知道一些財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也知道資金的渠道和專款專用的政策，但為了維護(hù)單位的正常開支和運(yùn)轉(zhuǎn)，為了解決辦公經(jīng)費(fèi)的不足，自己給自己開口子，花不應(yīng)該花的錢，或者先挪用墊支，又沒(méi)有其他方式彌補(bǔ)。還有個(gè)別單位用專項(xiàng)資金奢侈浪費(fèi)，胡花亂用。

三、減少財(cái)經(jīng)違法行為的對(duì)策。

（一）提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺(jué)性和加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。隨著改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)多元化。我們必須站在講政治的高度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，緩解財(cái)政資金供求矛盾，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和法律知識(shí)，在全縣形成依法辦事，依法理財(cái)?shù)娘L(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)督檢查，糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一些違紀(jì)行為。以強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金的審計(jì)和檢查。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門，要按照自己的監(jiān)督職能，分工協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，建立規(guī)范科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔自律，認(rèn)真履行職責(zé)。