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政府投資項(xiàng)目“代建制”，就是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)上專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)中投資主體職責(zé)。

建議：

一、建立代建制工作機(jī)制

學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積累項(xiàng)目前期管理、計(jì)劃管理、資金管理知識(shí)，了解代建項(xiàng)目范圍選定、代建人資質(zhì)管理、代建控制措施等，為制定代建管理辦法提供智力儲(chǔ)備。成立代建制管理結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（建議工作機(jī)構(gòu)由發(fā)改委牽頭），指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織代建制的相關(guān)工作。對(duì)我區(qū)代建制法律環(huán)境、理論可行性、實(shí)施步驟和模式、政府控制手段等方面做系統(tǒng)的研究，制定管理辦法?？梢韵韧ㄟ^暫行規(guī)定，選擇典型性工程進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步完善、規(guī)范、推廣。同時(shí)，制定相關(guān)配套工作方案，研究出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制相關(guān)管理辦法和相關(guān)代建風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。

二、把握幾個(gè)關(guān)鍵問題

加深項(xiàng)目前期工作，充分論證項(xiàng)目可行性、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。合理確定代建管理費(fèi)，促使代建人更加注重工程投資、質(zhì)量和進(jìn)程管理。廣泛確定代建項(xiàng)目，對(duì)于政府投資公益性項(xiàng)目均可以推行代建制。制定配套辦法，明確資金撥付方式。嚴(yán)格管理代建人資質(zhì)，公正選擇代建單位。

三、研究代建制運(yùn)作方式

1．全程代建模式

適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目，由發(fā)改委確定項(xiàng)目建設(shè)必要性后（立項(xiàng)），委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，簽訂投資人、代建人合同，明確責(zé)權(quán)利。由代建人提出項(xiàng)目可研報(bào)告，通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位和施工單位，履行工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收和交付使用的全過程職責(zé)。

2．分段代建模式

適用于投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，可分兩段代建，第一階段為前期代建，由發(fā)改委委托或招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理代建人，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位。第二階段為工程代建，按照初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算，由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)選擇工程代建人；授權(quán)代建人辦理開工報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，取得施工許可證；由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，或直接進(jìn)行工程建設(shè)；履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)。