導(dǎo)語：會計信息失真的原因及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.會計信息真實完整的現(xiàn)實意義

1.1.會計信息的概念

會計信息是一種經(jīng)濟信息，他主要用貨幣來表示，以表明企業(yè)在一定的時間或者一定時期內(nèi)資本運動的狀況和經(jīng)營成果。會計信息是以一定的載體表現(xiàn)出來的，即通過會計憑證、會計賬簿和會計報表來說明會計主體的財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況及其成果。

1.2.會計信息真實性的現(xiàn)實意義

隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作越來越滲透到經(jīng)濟活動的許多領(lǐng)域，會計信息也越來越成為政府管理部門、投資者、債權(quán)人以及社會公眾進行宏觀調(diào)控、改善經(jīng)濟管理，評價財務(wù)狀況，防范經(jīng)營風(fēng)險、作出投資決策的重要依據(jù)，會計信息作為重要的社會資源和“商業(yè)語言”，在社會經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中發(fā)揮越來越重要的作用?；跁嬓畔?jīng)濟有著巨大影響力這一事實，會計信息對經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)起的是促進作用。的確，平衡增長的報表數(shù)字，在一定程度上可以增加公眾對經(jīng)濟的信心，在繁榮時期向下調(diào)節(jié)盈余可以防止經(jīng)濟過熱，在蕭條時期向下調(diào)節(jié)利潤可以延緩危機的到來。然而，市場經(jīng)濟之所以有效率，是因為它能夠根據(jù)各種資源收益率的不同而敏銳地調(diào)節(jié)稀缺資源，虛假的報表數(shù)字恰恰扭曲了這種最有效率的資源配置機制。如果會計信息能夠真實公允地反映企業(yè)的經(jīng)濟狀況，以經(jīng)濟實體和經(jīng)濟實體中的每一個利益相關(guān)者為自己的服務(wù)對象，那么，市場資源配置調(diào)節(jié)至最優(yōu)就是可能的。

現(xiàn)在關(guān)于會計目標(biāo)較為流行的觀點，往往在客觀上促成了會計盈余在各期之間靈活調(diào)節(jié)，會計數(shù)據(jù)為各利益集團服務(wù)，受他們的影響，使經(jīng)濟呈現(xiàn)一種表面上的繁榮與平衡增長，實際上卻為經(jīng)濟實體積累起系統(tǒng)風(fēng)險。一旦風(fēng)險超過一定的限度，經(jīng)濟危機就會爆發(fā)，這時無論他是不是某個企業(yè)的利益相關(guān)者，甚至無論他看不看會計報表，他的利益都會受到影響。因而，會計應(yīng)立足于公眾，為經(jīng)濟本身服務(wù)，提供所有反映經(jīng)濟狀況的信息，在會計準(zhǔn)則的制定中保持足夠的獨立性，使會計這個信息系統(tǒng)能夠真實、公允地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、盈利能力和現(xiàn)金流量。

會計信息是否真實、完整，是衡量會計工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；保證會計信息真實、完整，是會計工作的生命。那么，何為會計信息的真實性？其實所謂真實，不外乎是“與實際情況相符”。筆者認(rèn)為，會計信息的真實性，是指一個會計主體為了滿足人們決策的需要而提供的會計信息，與該信息所需表達的經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟狀況的實際相符的一種要求?？煽啃院秃戏ㄐ允撬呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)。

從會計工作實際情況看，由于法制觀念淡薄和監(jiān)督機制不健全，一些單位通過賬外設(shè)賬、假造會計信息等違法會計行為，偷逃國家稅收，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，欺騙投資者和社會公眾，以達到種種非法目的。這些問題，不僅影響了會計作用的發(fā)揮，也嚴(yán)重危害了社會經(jīng)濟秩序?？梢哉f，會計信息的質(zhì)量，不單純是單位的內(nèi)部事務(wù)，它已影響到會計信息使用者及時知悉、充分了解，有效利用會計信息的合法權(quán)益，影響到會計信息在加強宏觀調(diào)控、改善經(jīng)營管理、評價財務(wù)狀況、防范經(jīng)營風(fēng)險、做出投資決策等方面功能作用的發(fā)揮，影響到利益相關(guān)者的利益分配和社會資源的合理配置，進而影響到整個社會經(jīng)濟秩序的順利進行。因此，應(yīng)在全面認(rèn)識會計失真的原因的基礎(chǔ)上，尋求會計失真的治理對策，做好會計工作。

2.會計信息失真的具體表現(xiàn)形式

2.1.成本費用核算失真

調(diào)節(jié)成本費用是調(diào)節(jié)利潤的一種主要手段。某些企業(yè)受利益驅(qū)動，利用現(xiàn)代財務(wù)會計制度本身的局限性，采用不正當(dāng)?shù)氖址?，使得在成本費用的核算方面有許多錯弊發(fā)生。例如：將不屬于產(chǎn)品成本負(fù)擔(dān)的費用支出列入直接材料費用等成本項目；將不屬于本期負(fù)擔(dān)的材料費用支出一次全部列作本期成本費用；將對外投資的支出列入成本費用；將不屬于制造費用的列作制造費用或者相反；任意提高費用的開支標(biāo)準(zhǔn)；在產(chǎn)成品成本核算中故意加大產(chǎn)成品成本等。

2.2.稅金核算失真

稅收是國家財政收入的主要來源，所得稅是在會計利潤的基礎(chǔ)上，通過納稅調(diào)整將會計利潤調(diào)整為應(yīng)納稅所得額。再乘以適用的所得稅稅率而得出。而會計報表是國家稅收部門征收稅金的重要依據(jù)。因此，基于偷稅、漏稅、減少或推遲納稅等目的，企業(yè)往往對會計報表進行粉飾。當(dāng)然，也有少數(shù)國有企業(yè)和上市公司，基于資金籌措和操縱股價的目的，有時甚至不惜虛構(gòu)利潤，多交所得稅，以“證明”其盈利能力。

2.3.會計報表失真

企業(yè)為達到某種利益，設(shè)計、制作多套內(nèi)容不一的會計報表，對財政報的是窮賬，對銀行報的是富賬，對稅務(wù)報的是虧賬，對企業(yè)分析的報表是盈賬等等。其主要表現(xiàn)為：在會計報表編制上，數(shù)字不真實、內(nèi)容不完整，計算不正確，說明不清楚等。在會計報表分析、報送上，分析不全面、不準(zhǔn)確，對結(jié)果未加以科學(xué)利用，報送前手續(xù)不完整、報送不及時等。在會計報表匯總上，匯總前對所屬單位的會計報表未加以審查，未加以適當(dāng)調(diào)整，結(jié)果造成會計報表錯誤等。

2.4.利潤分配失真

企業(yè)為了某種利益，弄虛作假、虛設(shè)收入、亂擠成本，集中體現(xiàn)在利益分配方面的失真包括：形成利潤的各損益類賬戶未如實結(jié)轉(zhuǎn)；其他業(yè)務(wù)支出科目的結(jié)轉(zhuǎn)不正確；本年利潤的形成包含其他非利潤形成因素；利潤分配的順序不正確；公積金的提取金額不正確；虧損彌補不正確；分配的利潤不真實、不正確等等。

3.會計信息失真的原因

造成會計信息失真是原因是多方面的，從主觀角度分析，有主觀故意作假造成的會計信息失真和客觀計量方式、核算方式的多樣性和選擇性帶來不同的經(jīng)濟結(jié)果致使會計信息失真；從管理角度分析，有來自內(nèi)部管理混亂、成本失控和外部環(huán)境不規(guī)范、結(jié)算紀(jì)律松弛造成的爛賬壞賬損失而影響信息不實；此外還有會計法規(guī)欠完善造成的“無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”的局面和投資體制多元化所帶來的投資者、管理層法律關(guān)系不明晰等諸多方面的問題。

3.1.會計制度、會計準(zhǔn)則本身存在缺陷

會計制度規(guī)范和約束會計行為的首要條件是會計制度的完備性。但事實上，即使是會計制度最發(fā)達的國家，其會計制度也存在不完備性。

（1）準(zhǔn)則制定機構(gòu)的成員缺乏代表性

準(zhǔn)則的制定是有經(jīng)濟后果的，反映的是各利益主體的利益分配依據(jù)，因此準(zhǔn)則只能是各利益強勢集團斗爭、妥協(xié)的結(jié)果，而不單純是學(xué)術(shù)研究的結(jié)果。但從我國會計準(zhǔn)則的制定看，參與制定的成員缺乏廣泛的代表性，理論界人士、政府代表多；而實務(wù)界、銀行界等人士少,導(dǎo)致會計準(zhǔn)則偏向國家這一投資者，從而得不到廣大的支持和接受。

（2）會計準(zhǔn)則、制度的內(nèi)容存在缺陷

會計準(zhǔn)則中的定義應(yīng)力求準(zhǔn)確，準(zhǔn)則的內(nèi)容規(guī)定應(yīng)力求嚴(yán)密、操作性強。鬧得“沸沸揚揚”的“安然事件”，其實就是安然公司鉆了制度的空子，它利用“特別目的實體”這個規(guī)定高估了利潤、低估了負(fù)債。世界第七強的企業(yè)既然可以在全世界的眼底下做假，試想，那些鮮為人知的中小企業(yè)難道會“安分”地看著肥肉而不屑一顧嗎？

（3）會計制度的實施受到會計信息的利益相關(guān)方的阻礙

在資本市場最為發(fā)達的美國，會計信息的傳導(dǎo)更為有效。比如關(guān)于存貨發(fā)出計價的方法，美國會計程序委員會先后了多項研究公告，可是有關(guān)后進先出法的規(guī)定，卻遭到了美國財政部的抵制，因為它影響了政府財政收入。又如美國會計原則委員會提議的關(guān)于租賃會計的處理方法，由于被認(rèn)為會對消費者和幾個關(guān)鍵行業(yè)的公司的生存能力造成傷害，而遭到參議員、眾議員甚至交通部部長聯(lián)名寫信發(fā)出的尖銳置疑。

（4）時滯對會計信息失真的影響

從會計確認(rèn)、計量到報告的生成以至最后傳到使用者手中，這其中每一個環(huán)節(jié)都要有時間占有，因此，“時滯”必然存在。時滯對會計信息失真的影響根源于經(jīng)營活動的連續(xù)性和會計報告的間斷性。在“時滯”期間內(nèi)發(fā)生的事件，使報表之前就已經(jīng)部分甚至完全失去真實性了。

（5）會計準(zhǔn)則、制度不適應(yīng)會計的外部環(huán)境的變化

在我們國家，會計準(zhǔn)則、制度的建設(shè)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，是救火式的，經(jīng)濟中哪個方面出現(xiàn)的問題較多，就對該問題進行研究，繼而出臺新的準(zhǔn)則、制度或是對原有的進行修訂。因此，對于一些日益重要的會計信息的披露，會計準(zhǔn)則、制度未及時作出規(guī)定和修訂，使得會計報表即使嚴(yán)格遵循了準(zhǔn)則、制度的要求，卻不能全面反映企業(yè)的實際情況，從而降低了會計信息的真實性，有可能對信息使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)，因此，這也是一種失真。

3.2.法制觀念淡薄，弄虛作假泛濫

會計信息失真的最主要原因要算主觀上故意的弄虛作假，會計造假的主體一般為單位或個人，最多的還是單位負(fù)責(zé)人。他們故意違反法律制度，采用偽造、編造虛假會計記錄、會計憑證，隱瞞、刪除或者虛擬經(jīng)濟交易事項，編造虛假會計報告，私設(shè)賬外小金庫等手段，以達到追求本單位的經(jīng)濟效益，自己多拿報酬，職務(wù)升遷，或貪污、挪用等目的。假賬泛濫不僅吞噬著共和國大廈的基石，還腐蝕了我們的干部隊伍，養(yǎng)肥了一批貪官污吏和社會蛀蟲。會計造假污染了我們翹首盼望、來之不易的投資環(huán)境，敗壞了我們中華民族勤儉節(jié)約、廉潔奉公的優(yōu)秀傳統(tǒng)。會計造假固然有法制觀念不強、道德約束不嚴(yán)，個人或小集體利益驅(qū)動所致，但體制改革不配套、監(jiān)督機制不力等也是更深層次的原因。我們現(xiàn)行的干部考核體制，往往也誘發(fā)出不少弊端?！皵?shù)字出官、官出數(shù)字”就是明顯的例子，所謂“為官一任，造福一方”，常常自覺不自覺地倡導(dǎo)了政府部門的短期行為，也容忍了地方保護主義的風(fēng)行一時，上述所有丑惡現(xiàn)象都直接間接地反映到會計信息上來，使其扭曲、失真，是當(dāng)前經(jīng)濟生活中的大敵。

例如，上市公司弄虛作假的形式多樣。主要有：虛增利潤，有目的地編造上市公司前三年報表，涂改緩交稅款的批準(zhǔn)書，隱瞞重大事項，漏記利潤支出和漏記債務(wù)，提前確認(rèn)收入，偽造銀行對賬單等等，不一而足，有的公司做假賬且已經(jīng)到了爐火純青的地步，高度的專業(yè)化、嚴(yán)密的邏輯性，具有近乎完美的關(guān)聯(lián)配合和對相關(guān)會計法規(guī)特別到位的理解與掌握。如：國家審計署2001年組織力量對1290家國有控股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進行審計發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)總體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，但會計報表嚴(yán)重不真實的企業(yè)占68%，有的虛贏實虧，有的虛虧實贏，有的把大量資金體外循環(huán)或私設(shè)小金庫，各類違紀(jì)違規(guī)問題金額高達1000多億元。這些公司利用虛假會計信息為個人和小集團謀取私利，造成了惡劣的社會影響。

鄭百文市一家根本不具備上市資格的公司，經(jīng)過企業(yè)的包裝和中介機構(gòu)的“審計”，居然變成了一家10年間收入增長45倍，利潤增長36倍，上市當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入41億元的名牌企業(yè)。在這個過程中，投資者依稀看到了地方政府時隱時現(xiàn)的身影。

1997年令證券市場為之震驚的“紅光”事件，其造假欺騙行為通過了會計師事務(wù)所、證券經(jīng)營機構(gòu)和律師所等有關(guān)中介機構(gòu)的層層審核和推薦。經(jīng)核實，紅光公司在其股票發(fā)行上市申報材料中稱1996年度贏得5400萬元，事實上1996年該公司虧損10300萬元，虛報利潤15700萬元。在1997年8月公布的中期報告中，紅光公司又將虧損6500萬元虛報為凈利潤1657萬元，虛報利潤8157萬元。在1998年4月公布的1997年度報告中，紅光公司再一次將實際虧損22952萬元披露為虧損19800萬元，少報虧損3152萬元。在整個過程中，某會計師事務(wù)所為其出具了含有嚴(yán)重虛報內(nèi)容的審計報告和嚴(yán)重誤導(dǎo)性的盈利預(yù)測審核意見書。某信投資公司作為紅光公司的主承銷商未能保證招股說明書內(nèi)容的真實性，兩家證券公司共同為其出具了上市推薦書，兩家法律事務(wù)所為其出具了法律意見書。其結(jié)果，紅光公司股票上市剛剛半年，所募集的4100萬元即已虧去一半，證券市場為之嘩然。為嚴(yán)肅政權(quán)法紀(jì)，中國證監(jiān)會依法查處了紅光公司嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，這里應(yīng)特別指出的是，證券公司作為聯(lián)結(jié)籌資人和投資者的橋梁，本應(yīng)以客觀公正、誠實信用為本，但在紅光公司申請上市到公布年報的整個過程中，不僅未能盡到中介職責(zé)，反而成了紅光公司行騙鬧劇的策劃者。紅光案再一次警示：凡侵犯廣大投資者利益，危害證券市場法律法規(guī)的的懲處，其深刻教訓(xùn)應(yīng)為所有證券市場參與者吸取。

更典型的例子是歐亞農(nóng)業(yè)，它的財務(wù)丑聞引起了香港投資者對大陸民營上市公司的整體懷疑，打擊了投資者對市場的信心，還使公眾對上市公司產(chǎn)生整體上的不信任。

3.3.內(nèi)部管理失控，監(jiān)督機制不嚴(yán)

在經(jīng)濟體制改革過程中，一些企業(yè)單位經(jīng)營權(quán)缺位。經(jīng)營權(quán)失控造成內(nèi)部管理混亂，甚至根本沒有內(nèi)部控制制度，即使有也因失去監(jiān)督而形同虛設(shè)，致使預(yù)算約束軟化。所有權(quán)的缺位造成許多企業(yè)廠長、董事長、總經(jīng)理一支大筆，揮金如土，一邊是嚴(yán)重虧損，發(fā)不出工資，一邊卻在大吃大喝，揮霍浪費。會計監(jiān)督機制向來是只對事不對人，即管不了人，或者更準(zhǔn)確的說是管不了官。于是到了最后連事也管不了。

監(jiān)督不力致使造假成本極低，造假者不損分毫，告到上面去頂多是異地為官。監(jiān)督機制不健全與法制環(huán)境關(guān)系極大。人們的法制觀念不強，會計法的威力在所有法律中可以說是最差的，幾乎沒有聽說過哪個人因為違反了會計法而受到制裁，或是被判刑，而堅持會計法的人員不能得到會計法的有效保護，形成會計人員“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡膬呻y境地。作為發(fā)展中的中國證券市場，染上失信瘟疫固然可怕，但是更可怕的是監(jiān)管部門和執(zhí)法部門睜只眼閉只眼，有意無意地為失信者創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使失信者有恃無恐。

目前，執(zhí)法部門說得嚴(yán)厲，做得寬松。如對造假王牌st黎明的處罰，財政部反對其經(jīng)理、總會計師予以免職。作為監(jiān)管部門之一的行業(yè)自律組織中國注冊會計師協(xié)會，在行業(yè)檢查中，雖說對100多家事務(wù)所、400多名注冊會計師進行了不同程度的處理，但力度最大的處罰措施不過是對執(zhí)法人員實行“市場禁入”，即終生不得從事會計師行業(yè)。而對會計師事務(wù)所的處罰一般都是行政處罰，懲處手段普遍力度不夠。

注冊會計師常常被稱為“經(jīng)濟警察”，其職責(zé)在于以客觀公正的立場對企業(yè)的財務(wù)報表提供鑒證服務(wù)，保證會計信息的真實。但是，由于注冊會計師隊伍水平參差不齊，加之許多人缺乏職業(yè)道德和管理部門監(jiān)督不力等原因，并沒有能真正發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用，相反有些甚至與企業(yè)勾結(jié)在一起，共同造假。同時一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由于不懂《會計法》，為追求個人或小團體的利益，不惜一切代價，弄虛作假，逃避國家有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律的監(jiān)督，而會計人員又受單位負(fù)責(zé)人的聘任和管理，在工作中很難堅持原則，履行會計的監(jiān)督職能。

3.4.會計手段落后，核算不盡規(guī)范

目前，不少企業(yè)的會計手段落后，仍然是原始落后的算盤計數(shù)，手工記賬，加之一些單位的管理成本核算由領(lǐng)導(dǎo)說了算，信息狀況演變成：成本意識淡薄，成本信息失真，成本行為失控。一些經(jīng)濟效益較好的企業(yè)為不少交所得稅，極力隱瞞費用、虧損，少攤成本、虛報收入，以粉飾自己的成績，博取上級青睞。

3.5.信息相對真實，偏差客觀存在

真實的信息不一定十分準(zhǔn)確。如某項應(yīng)收賬款在賬面上是真實存在的，卻不一定能證實其是否可以全部收回。更何況在許多情況下，會計人員要面對沒有任何會計憑證為依據(jù)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，主觀判斷和會計假設(shè)不同的操作者對于同一會計事項，即使采用同一會計方法，也可能因為判斷和假設(shè)的不同而導(dǎo)致計量和報告的結(jié)果存在差異。會計信息的不確定性，來源于會計法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對同一經(jīng)濟事項由于選用不同的會計處理程序或方法，會計信息顯示出不同結(jié)果。然而這種不確定性和可選擇性，致使許多企業(yè)單位可能為了某種預(yù)期目標(biāo)而主觀選擇不同方法，從而導(dǎo)致會計信息的不確定性。

3.6.會計人員素質(zhì)低

我國會計人員整體綜合素質(zhì)不高，這是造成促進會計信息失真的重要原因。有些會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對會計業(yè)務(wù)知識不熟練，還有的會計人員根本不懂業(yè)務(wù)，依靠某種社會關(guān)系從事會計工作，就更談不上適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度的改革。會計人員知識結(jié)構(gòu)過低和老化，使得許多理論上完善的會計方法，要么無法實施，要么在實施時大打折扣，無法取得切合企業(yè)實際的會計信息。某些財會人員思想覺悟不高，缺乏職業(yè)道德。

4.會計信息失真治理對策的探索

為了從理論上保障會計信息真實反映經(jīng)濟實體的運行狀況，應(yīng)在完善社會監(jiān)督體制、強化內(nèi)部管理、加強外部檢查和監(jiān)督、提高會計人員的整體素質(zhì)等各個環(huán)節(jié)做好工作。

4.1.完善社會監(jiān)督體制

加強會計監(jiān)督應(yīng)圍繞國家審計、民間審計、內(nèi)部審計三個方面進行，即強化政府、社會和內(nèi)部三位一體的監(jiān)督體系。

政府審計的重點應(yīng)有逐漸轉(zhuǎn)向財政、金融，以及國家重點投入的重大工程項目和重點行業(yè)企業(yè)。對于一般企業(yè)單位，國家應(yīng)通過中介機構(gòu)間接管理，加強對會計師事務(wù)審計業(yè)務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，確認(rèn)被審計單位的會計處理，財務(wù)報告的真實性、合規(guī)性和有效性，中介機構(gòu)今后應(yīng)向合伙制、有限責(zé)任制、個人掛牌、集團制等多樣化方向發(fā)展，要求注冊會計師努力提高執(zhí)業(yè)能力，強化職業(yè)道德，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。安達信會計公司作為原全球五大國際會計公司之一，對安然、世通的巨額會計造假“渾然不知”，一個很重要的原因就是，安達信在為安然提供會計審計服務(wù)的同時，還為其提供咨詢服務(wù)，而且咨詢業(yè)務(wù)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于審計業(yè)務(wù)。這極大地影響了審計的獨立性和審計質(zhì)量，引起了各界的高度關(guān)注。對此，美國《2002年薩賓納斯—奧克斯萊法案》對審計的獨立性作了專門細(xì)致的規(guī)定，包括限制注冊會計師業(yè)務(wù)范圍，不得向?qū)徲嬁蛻籼峁┓菍徲嫹?wù)；所有審計服務(wù)和非審計服務(wù)都必須得到事先批準(zhǔn)；建立審計合伙人定期強制輪換制；建立向?qū)徲嬑瘑T會報告制度；建立注冊會計師回避制度，避免利益沖突。

4.2.明確法律責(zé)任主體，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系

要加強會計法制的宣傳教育，使單位負(fù)責(zé)人和會計人員充分認(rèn)識到，會計行為不是單純的經(jīng)濟行為，會計信息也不單純是一行行的數(shù)字，它代表著經(jīng)濟利益、分配關(guān)系，會計信息中包含著政治、大局，誰造假誰就是對人民犯罪！明確法律責(zé)任主體，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系。新會計法進一步明確了會計責(zé)任主體為單位負(fù)責(zé)人，突出強調(diào)了其對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責(zé)任，充分體現(xiàn)了誰決策誰承擔(dān)責(zé)任的原則。

4.3.建立強化內(nèi)部管理為中心的會計管理體系。

實際上，外部監(jiān)督就是對內(nèi)部控制機制的監(jiān)督，不管是政府監(jiān)督還是社會監(jiān)督，其依據(jù)都是會計部門提供的會計信息。所以，外部監(jiān)督的質(zhì)量取決于內(nèi)部控制機制是否健全。所謂內(nèi)部會計控制就是企業(yè)為了保證會計信息的質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和確保有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行而實施的一系列措施和手段，它不只是一種簡單的財務(wù)管理方式，更是一種企業(yè)管理機制。

現(xiàn)今在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的管理機制和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代內(nèi)部會計控制的主體也隨之?dāng)U展，董事會、監(jiān)事會經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)劃分及其管理職能也體現(xiàn)在會計控制中，同時董事會作為企業(yè)出資人和法人治理結(jié)構(gòu)的主體，將在內(nèi)部會計控制中起到越來越重要的作用。內(nèi)部會計控制的手段主要有：為防止舞弊發(fā)生而建立的不相容職務(wù)相互分離、相互制衡的控制，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)定旨在完善單位會計制度的會計系統(tǒng)控制，通過定期盤點等手段確保各項財產(chǎn)安全完整的財產(chǎn)保全控制和全面反映內(nèi)部經(jīng)濟活動、及時提供業(yè)務(wù)活動信息的每部報告控制等。內(nèi)部制度必須盡快規(guī)范化，在目前的內(nèi)部審計模式之下‚內(nèi)部審計可以說是“名存實亡”。要使內(nèi)部審計真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用‚就必須將內(nèi)部審計置于單位負(fù)責(zé)人控制范圍之外‚賦予其獨立性和權(quán)威性‚代表國家或產(chǎn)權(quán)主體的利益開展工作‚這樣才能使內(nèi)部監(jiān)督收到實質(zhì)性的成效。

4.4.加強外部檢查和監(jiān)督及處罰力度，發(fā)現(xiàn)和處罰會計舞弊行為

健全以審計監(jiān)督為主，財政、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門監(jiān)督檢查及社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合外部監(jiān)督體系。審計組織是進行經(jīng)濟監(jiān)督的專職部門，它們在提高會計信息的可信性方面具有其他經(jīng)濟監(jiān)督管理部門不可替代的優(yōu)勢。筆者建議，國家審計機關(guān)重點做好財政、稅收、國有金融機構(gòu)、重點基本建設(shè)項目、專項資金、主要行政機關(guān)和事業(yè)單位等審計，其他單位交由民間（社會）審計組織進行審計；要提高審計覆蓋率，逐漸做到所有單位的年度會計報表均經(jīng)過審計。同時，也充分利用和發(fā)揮財政、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門和社會力量對會計信息進行監(jiān)督，形成綜合的會計信息監(jiān)督體系。

推廣經(jīng)濟責(zé)任審計，真正做到“不經(jīng)審計，不得離任；不經(jīng)審計，不得提拔”。面對“官出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官”的現(xiàn)象，山東省荷澤地區(qū)推行的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計在較大程度上有效地遏制了領(lǐng)導(dǎo)干部通過會計舞弊弄虛作假、虛報浮夸來騙取榮譽和被提拔重用的不正之風(fēng)。筆者建議，通過恰當(dāng)分工，擴大開展經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍：國家審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機關(guān)和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計；內(nèi)部審計機構(gòu)則受權(quán)在本部門、本單位內(nèi)部開展經(jīng)濟責(zé)任審計；民間審計組織則主要受托開展事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計。筆者堅信，當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計的開展越有效，會計舞弊的動機就越弱，會計信息質(zhì)量就越高。

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，依法處置會計舞弊者。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，有《會計法》、《證券法》、《公司法》、《刑法》等規(guī)定了提供虛假會計資料的處理處罰規(guī)定。只要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，會計舞弊行為就會越來越少，會計信息質(zhì)量將會越來越高。

4.5.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企業(yè)分開，管理科學(xué)的法人實體和市場競爭主體。應(yīng)通過機構(gòu)改革，徹底擺脫政府管理企業(yè)的泥潭，使企業(yè)學(xué)會運用各種宏觀經(jīng)濟杠桿管理經(jīng)濟，扎扎實實為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

4.6.推行電腦記賬，提高核算質(zhì)量

電腦網(wǎng)絡(luò)、電子貨幣和日新月異的核算及審核軟件的出現(xiàn)，使會計核算和記賬更加明晰快捷，更具有透明度，也使會計監(jiān)督更加方便、直觀?？傊?，高科技的手段使會計信息的取得和傳遞更順暢、更科學(xué)、更準(zhǔn)確。

4.7.公正公平公開，保證信息質(zhì)量

縱觀當(dāng)今世界，完善的市場要求高質(zhì)量的信息，資本市場的完善在于它有高質(zhì)量的、參與市場競爭各方都可能值得信賴的會計信息。其中如上市公司向市場提供的財務(wù)報告，在健全的法制條件下，上市公司、注會師、中介機構(gòu)必須向市場做出莊嚴(yán)承諾，定期及時提供高質(zhì)量的財務(wù)報告。高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)是真實反映企業(yè)財務(wù)狀況和業(yè)績，如對本期發(fā)生的報告事項既不提前，也不推后；不計提所謂預(yù)防未來利潤下滑的準(zhǔn)備，不確認(rèn)遞延損失；不平滑里人而人為造成一個似乎穩(wěn)定的，前后一致的發(fā)展假象。

4.8.進一步提高會計人員的整體素質(zhì)

會計工作集技術(shù)性與政策性于一體，沒有良好的專業(yè)知識和政策水平是很難保證提供準(zhǔn)確無誤的會計信息?，F(xiàn)在，雖然實行了持證上崗，但會計人員的素質(zhì)沒有得到根本改善。在財會人員的選拔方面，要注重德才兼?zhèn)洹Ｆ浯我晟茣嬋藛T的繼續(xù)教育工作,加大有關(guān)會計法規(guī)的培訓(xùn)與執(zhí)法力度。要以國家的有關(guān)法律、會計法規(guī)、財會知識對企業(yè)的經(jīng)營者進行有組織的培訓(xùn)，持續(xù)不斷地開展對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對財會人員職業(yè)道德的教育，不斷更新財會人員的知識；對做假賬的直接責(zé)任者要繩之以法。第三，要加強會計人員的考核，增強會計人員的責(zé)任感，從而促進愛崗敬業(yè)，依法辦事，客觀公正地反映企業(yè)的經(jīng)濟活動。加大有關(guān)會計法規(guī)的培訓(xùn)與執(zhí)法力度。要以國家的有關(guān)法律、會計法規(guī)、財會知識對企業(yè)的經(jīng)營者進行有組織的培訓(xùn)，持續(xù)不斷地開展對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對財會人員職業(yè)道德的教育，不斷更新財會人員的知識；對做假賬的直接責(zé)任者要繩之以法。

4.9.在全社會中普及會計知識

試想，如果社會上每一個人都了解一些會計知識，在全社會中形成一個龐大的監(jiān)督體系，那么假賬就會無地自容，這樣就可以保證整個國民經(jīng)濟有序健康的發(fā)展。在香港，中學(xué)生已經(jīng)可以學(xué)會計知識，在各大高校，會計課程是必修課，提倡人人要會看企業(yè)報表、分析報表。所以，在香港，會計知識深入人心，也造就了一大批高素質(zhì)的會計人才，會計人員工作也得到了尊重。這也保證了香港高度發(fā)達的貿(mào)易往來和亞洲金融中心的正常運轉(zhuǎn)。總之，普及會計知識對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。

4.10.建立信息共享制度

必須加強相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作,建議由稅務(wù)、財政、公安等部門建立起規(guī)范的信息共享制度，稅務(wù)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)納稅企業(yè)及其財會人員存在偷稅、騙稅等違法行為，要向財政部門移送其違法材料并提請財政部門依法處理、處罰，對于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則依法移送公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

會計信息的好壞，不僅直接關(guān)系到會計信息的質(zhì)量，而且關(guān)系到社會資源的配置，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟體系的公平和效率，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的信用基礎(chǔ)。提高會計信息質(zhì)量刻不緩。

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