導(dǎo)語：產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)體制創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

創(chuàng)新治理理念

一是樹立“以人為本”的治理理念。以人為本治理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融進(jìn)到人力資源市場化配置治理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍和復(fù)合型經(jīng)營治理技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、治理服務(wù)的需求。

另一方面指建立無微不至的客戶服務(wù)體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn)；改善園區(qū)形象，提升信譽(yù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格式。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)主動服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。

二是“依法治園”的治理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃治理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級治理。行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例，推行嚴(yán)格的監(jiān)視機(jī)制。

其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，編制分項(xiàng)治理辦法，如城市規(guī)劃建設(shè)治理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)治理辦法、招商投資項(xiàng)目治理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費(fèi)治理辦法、預(yù)算外資金治理辦法等等，將園區(qū)公共治理納進(jìn)法治化的軌道。

第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時(shí)限，執(zhí)法職員要嚴(yán)格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公然的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競爭力。

我們的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計(jì)治理，實(shí)現(xiàn)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

一、創(chuàng)新治理體制

從人文與法治的治理理念出發(fā)，確定治理目標(biāo)，設(shè)計(jì)治理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新治理形式。實(shí)現(xiàn)以下治理目標(biāo)：做到高出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設(shè)、高效能治理；能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復(fù)招商現(xiàn)象。

一是創(chuàng)新職能定位。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為一個特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，治理重點(diǎn)在于開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責(zé)也不同，組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求。在建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區(qū)治理等。園區(qū)成型后，將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂、教育等......我們的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎(chǔ)設(shè)施、招商與治理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監(jiān)視、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應(yīng)具備治理經(jīng)營的職能——要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。另外，我們還具有兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是建立精簡精干機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共治理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡、同一、效能”的原則，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實(shí)業(yè)公司、服務(wù)中心。成立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)行政總部，負(fù)責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)視、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司，負(fù)責(zé)融資；成立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全方位的服務(wù)，如進(jìn)區(qū)企業(yè)立項(xiàng)后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費(fèi)工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政治理、具體服務(wù)、市場經(jīng)營相剝離。對于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性事項(xiàng)，如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計(jì)施工、治理等，則應(yīng)推向市場，由開發(fā)區(qū)市政公司負(fù)責(zé)，按市場化運(yùn)作模式進(jìn)行治理。

二、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

促進(jìn)服務(wù)高效廉潔公道順暢的運(yùn)作機(jī)制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項(xiàng)采用行政治理程序，涉及經(jīng)營活動則采取企業(yè)治理方式，協(xié)調(diào)者、治理者、承辦者、經(jīng)營者、監(jiān)視者各自到位，分工負(fù)責(zé)。

一要建立園區(qū)自主決策機(jī)制，實(shí)行封閉式治理，確保治理事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)自行解決。

二要建立園區(qū)高效服務(wù)機(jī)制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實(shí)行政務(wù)公然，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個樓層服務(wù)，一個圖章解決，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。

三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機(jī)制。園區(qū)雖實(shí)行封閉治理，，但其治理活動是開放的，與職能部分，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與政府部分要搞好協(xié)商，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。

這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局公道、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新招商、融資平臺

一是創(chuàng)新招商方式。建立三個招商平臺，網(wǎng)上招商平臺，作為長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面"設(shè)計(jì)"一批相關(guān)項(xiàng)目；全員招商平臺，由各部分、華僑、干部職員以及支屬組成，制定穩(wěn)定的獎勵政策。

二是創(chuàng)新融資平臺。成立實(shí)業(yè)股份有限公司，作為產(chǎn)業(yè)融資平臺，吸納中小企業(yè)、民間資金。