導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)登記的行政撤銷調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公司登記包括公司的設(shè)立、變更和注銷，以及派生的分立、合并與遷移等形式，貫穿于公司的產(chǎn)生、存續(xù)與消亡的全過(guò)程，每一個(gè)步驟都是公司登記機(jī)關(guān)依法確定其市場(chǎng)主體資格并具有特定登記內(nèi)容的行政許可性質(zhì)的具體行政行為。與之相聯(lián)系的是，由于公司登記機(jī)關(guān)或者登記許可相對(duì)人的過(guò)失，造成登記不當(dāng)?shù)模镜怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)依法予以撤銷?！豆痉ā芳啊豆镜怯浌芾?xiàng)l例》對(duì)公司的設(shè)立、變更和注銷，均作出了詳盡的明確規(guī)定。但是，對(duì)撤銷相應(yīng)的公司登記卻沒(méi)有作出條件性和程序性的明確規(guī)定，加之公司登記實(shí)踐中涉及撤銷公司登記的情形比較少，與之配套的部門行政規(guī)章也沒(méi)有出臺(tái)，因此，在公司登記實(shí)踐中撤銷公司登記缺乏相應(yīng)的可操作性。本文擬就撤銷公司登記的有關(guān)事宜作一些初步的探討，兼與同仁商榷。

一、撤銷公司登記的法理依據(jù)

《行政許可法》第十二條第（五）項(xiàng)專門就企業(yè)登記的行政許可設(shè)定作出規(guī)定：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。由此可見，公司的設(shè)立、變更、注銷等登記事項(xiàng)，屬于行政許可的法定事項(xiàng)。

《行政許可法》第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

《公司法》第一百九十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

《公司法》第二十二條就撤銷公司變更登記作出專門規(guī)定：公司股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無(wú)效。

股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)的會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議作出之日起六十日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院撤銷。

股東依照前款規(guī)定提起訴訟的，人民法院可以應(yīng)公司的請(qǐng)求，要求股東提供相應(yīng)擔(dān)保。

公司根據(jù)股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無(wú)效或者撤銷該決議后，公司應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷變更登記。

《公司登記管理?xiàng)l例》第十一章第六十八條、第六十九條也就撤銷公司登記作出了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

綜上所述，既然公司登記屬于法定的行政許可事項(xiàng)，在《行政許可法》、《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》均有專門和明確的條款規(guī)定下，撤銷公司登記的法理依據(jù)是十分充分的。

二、撤銷公司登記的基本性質(zhì)、法定形式和行政效力

公司登記是授予性行政許可，是公司登記機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律的授權(quán)，代表國(guó)家確認(rèn)公司主體資格的行政行為；撤銷公司登記則是剝奪性行政決定，是對(duì)公司登記行政許可決定的否定。作出公司登記行政許可決定的公司登記機(jī)關(guān)或它的上級(jí)公司登記機(jī)關(guān)，均可根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，撤銷公司登記行政許可。撤銷公司登記是對(duì)公司登記機(jī)關(guān)自身作出的行政許可事項(xiàng)的否定，屬于《行政許可法》調(diào)整的范疇，不是對(duì)公司登記相對(duì)人實(shí)施的一種行政處罰，不屬于《行政處罰法》調(diào)整的范疇；吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照是對(duì)公司實(shí)施的終止其主體資格的行政處罰，屬于《行政處罰法》調(diào)整的范疇。盡管撤銷和吊銷兩者所導(dǎo)致的結(jié)果都是終止其主體資格，但其主體資格存續(xù)的時(shí)效性卻是有區(qū)別的，撤銷公司登記，該公司的主體資格自準(zhǔn)予登記時(shí)起即被否定，沒(méi)有存續(xù)期，吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該公司的主體資格自吊銷決定生效時(shí)才被否定，有一定的存續(xù)期。因此，兩者不可混同。

撤銷公司登記大致可分為以下三種基本類型：一是公司設(shè)立登記的撤銷；二是公司變更登記的撤銷；三是公司注銷登記的撤銷。

準(zhǔn)予公司登記的法定形式是通過(guò)向公司登記相對(duì)人頒發(fā)（相對(duì)于設(shè)立登記）或者換發(fā)（相對(duì)于變更登記）或者收回（相對(duì)于注銷登記）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》來(lái)實(shí)現(xiàn)的。那么，撤銷公司登記的法定形式則應(yīng)該是，作出公司登記行政許可決定的公司登記機(jī)關(guān)或它的上級(jí)公司登記機(jī)關(guān)作出撤銷公司登記行政許可的決定，并制作和由公司登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)的，對(duì)應(yīng)于《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的撤銷公司登記決定的正式文書，同時(shí)收繳和銷毀其《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。實(shí)行了企業(yè)登記注冊(cè)“一審一核”和“注冊(cè)官”制度的公司登記機(jī)關(guān)，盡管作出準(zhǔn)予公司登記決定時(shí)不再必須公司登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審核簽發(fā)，但作出撤銷公司登記決定時(shí)，仍應(yīng)當(dāng)由公司登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)為妥。

公司設(shè)立登記的撤銷，其市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格從公司登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其設(shè)立登記之日起一并撤銷，不予認(rèn)可。公司變更登記的撤銷比較復(fù)雜，《公司法》第二十二條也專門作出了規(guī)定，大致可分為兩種情形：一是最后一次的變更登記事項(xiàng)的撤銷，被撤銷后自動(dòng)恢復(fù)到本次變更登記前的公司登記狀態(tài)。二是處于中間環(huán)節(jié)的某次變更登記的撤銷，情況復(fù)雜，從根本上來(lái)說(shuō)，該公司的登記狀態(tài)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到中間環(huán)節(jié)的某次變更前的公司登記狀態(tài)；但是，為了減少社會(huì)矛盾，避免惡意訴訟，節(jié)約訴訟成本，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)允許該公司股東會(huì)根據(jù)公司自治的原則，由該公司股東自行協(xié)商確定后報(bào)公司登記機(jī)關(guān)予以確認(rèn)其登記狀態(tài)；公司股東向人民法院提起了申請(qǐng)撤銷公司變更登記行政訴訟的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司的申請(qǐng)和已經(jīng)生效的人民法院司法判（裁）決來(lái)確定其公司登記狀態(tài)。公司注銷登記的撤銷，其市場(chǎng)主體退出行為無(wú)效，自動(dòng)恢復(fù)到公司注銷登記前的存續(xù)狀態(tài)。

三、撤銷公司登記的法律責(zé)任

撤銷公司登記所產(chǎn)生的法律責(zé)任分為兩種情形，一是由于公司登記機(jī)關(guān)或者其工作人員的過(guò)失，導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)依照《行政許可法》第六十九條第一款的規(guī)定撤銷公司登記的相應(yīng)行政許可事項(xiàng)，公司登記相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；二是公司登記相對(duì)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得公司登記的，應(yīng)依照《行政許可法》第六十九條第二款的規(guī)定以及《公司法》第一百九十九條的相關(guān)規(guī)定撤銷該公司登記事項(xiàng)，公司登記相對(duì)人基于公司登記取得的利益不受法律保護(hù)，所產(chǎn)生的糾紛和后果由公司登記相對(duì)人自行負(fù)責(zé)。

四、撤銷非公司制企業(yè)法人和非法人營(yíng)業(yè)單位企業(yè)登記的有關(guān)問(wèn)題

由于歷史條件的局限，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》出臺(tái)和修訂時(shí)沒(méi)有就非公司制企業(yè)法人和非法人營(yíng)業(yè)單位的撤銷登記作出有關(guān)規(guī)定，而只就某些嚴(yán)重違法情形作出了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照這種行政處罰性質(zhì)的規(guī)定。那么如何理解和操作撤銷非公司制企業(yè)法人和非法人營(yíng)業(yè)單位的企業(yè)登記？換句話說(shuō)，非公司制企業(yè)法人和非法人營(yíng)業(yè)單位的企業(yè)登記能否適用于撤銷？

我個(gè)人理解，非公司制企業(yè)法人和非法人營(yíng)業(yè)單位的企業(yè)登記同樣適用于撤銷。因?yàn)椤缎姓S可法》是《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》等企業(yè)登記法律、法規(guī)和規(guī)章的上位法，既然處于上位法的《行政許可法》已經(jīng)就企業(yè)登記的撤銷作出了相應(yīng)的明確規(guī)定，則不存在法律上的任何障礙。因此，撤銷非公司制企業(yè)法人和非法人營(yíng)業(yè)單位的企業(yè)登記完全可以參照撤銷公司登記的條件和程序來(lái)執(zhí)行和操作。