導(dǎo)語：發(fā)改委城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1997年以來，*縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，深刻領(lǐng)會(huì)“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，緊密結(jié)合縣情，按照“科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的指導(dǎo)方針和“豐富內(nèi)涵、提高品味、突出特色、完善功能”的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，群策群力，統(tǒng)籌安排，以城鎮(zhèn)化水平的提高和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，掀起了我縣歷史上建設(shè)速度最快、規(guī)模最大的小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。十年來，通過創(chuàng)新體制、開放政策、盤活土地、培育市場、積極引導(dǎo)等多種形式，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)、管理、經(jīng)營的突破口，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了矚目的成績。初步建立了以縣城為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨架，中心村為結(jié)合點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，一批重點(diǎn)村鎮(zhèn)脫穎而出，2001年被國家建設(shè)部評(píng)為“全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣”。20*年底全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到19.7km2，建成區(qū)人口達(dá)到10.6萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.5%。小城鎮(zhèn)建設(shè)為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐也使*縣走出了一條山區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功路子。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)在各種光環(huán)的照耀下，在全市乃至全省獨(dú)領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)騷，這對(duì)我縣來說既是堅(jiān)定發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)更多的是壓力?！按蚪饺菀鬃诫y，逆水行舟不進(jìn)則退”。在我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)前幾年透支過大，各種潛力挖盡、各種廉價(jià)城鎮(zhèn)資源耗盡的情況下，如何找準(zhǔn)下一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)新的切入點(diǎn)，尋求小城鎮(zhèn)建設(shè)新的亮點(diǎn)，是我縣當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大重要課題。面對(duì)*小城鎮(zhèn)建設(shè)第一輪高潮回落和全國各地掀起新一輪建設(shè)高潮的局面，如果不居安思危，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國處于領(lǐng)先的地位被拉下，甚至?xí)浜笥诒臼”镜貐^(qū)其他縣市。

為再次掀起新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)高潮，確保我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)先地位，再鑄*城鎮(zhèn)建設(shè)新輝煌。在客觀分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題、面臨困難和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在著手進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編為契機(jī)，探尋下一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的瓶頸問題。

一、*小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題和面臨的困難

*小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)落后、城鎮(zhèn)功能不齊、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、城鎮(zhèn)品味低下的問題，同時(shí)面臨著資金籌集困難、建設(shè)成本增加、發(fā)展“透支”的實(shí)際困難，致使目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上表現(xiàn)出建設(shè)熱情不高、干勁不足。

㈠城鎮(zhèn)功能不齊，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施亟需改造。一是城鎮(zhèn)功能缺項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中基本屬于走一步看一步，在盲目摹仿中求發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能沒得到充分發(fā)揮，在建設(shè)中很少考慮城鎮(zhèn)功能分區(qū)，基本上都是拉通一條路，路邊建起“豆腐塊”的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，小城鎮(zhèn)只是簡單的商品交換地和人口聚集地，功能不完備，功能缺項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如除縣城有幾個(gè)公廁外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有，文化體育設(shè)施基本上都是上世紀(jì)80年代建設(shè)的，已無法滿足需要，污水垃圾處理設(shè)施沒有一個(gè)城鎮(zhèn)配套。二是城鎮(zhèn)設(shè)施老化。目前走到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道坑凹不平，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的道路、供水、排水、供電、綠化等設(shè)施簡陋落后，現(xiàn)有配套設(shè)施老化，各種管線縱橫交錯(cuò)，形成了“線網(wǎng)”，既不美觀，也不安全，與現(xiàn)代文明城市相差甚遠(yuǎn)。

㈡規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)品味低下。規(guī)劃是一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向，規(guī)劃的優(yōu)劣直接影響著城鎮(zhèn)建設(shè)的品味和檔次，由于我縣總體上城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用不明顯，導(dǎo)致城鎮(zhèn)整體品味不高。一是沒有規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)不明確。在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及重點(diǎn)村鎮(zhèn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如關(guān)興鎮(zhèn))和絕大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有專門的規(guī)劃，村鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠領(lǐng)導(dǎo)和管理部門人員的思路決定，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員發(fā)展城鎮(zhèn)的理念、出發(fā)點(diǎn)、素質(zhì)高低、目光遠(yuǎn)淺等不一致，難以做到圍繞一個(gè)目標(biāo)謀發(fā)展，導(dǎo)致這些城鎮(zhèn)往往是走一步看一步，自然不可能建設(shè)出高品味高檔次的城鎮(zhèn)。二是規(guī)劃形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)拍板代替規(guī)劃。一方面，雖然我縣在1998年完成了中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編，但隨著建設(shè)速度的加快，原有的規(guī)劃在規(guī)模及品味上都已經(jīng)不能適應(yīng)我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，規(guī)劃在實(shí)際建設(shè)中失去指導(dǎo)意義。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)在城鎮(zhèn)建設(shè)上喜歡拍腦門子決策，以此代替規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃形同虛設(shè)。三是規(guī)劃理念滯后，思路模糊，定位不準(zhǔn)，使得規(guī)劃檔次低下，難以指導(dǎo)建設(shè)高檔次、高品味城鎮(zhèn)。在具體建設(shè)中千篇一律，盲目摹仿，毫無特色。沒有圍繞一個(gè)定位目標(biāo)，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，打造特色城鎮(zhèn)的精神，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)模式單一，沒有明顯的地方和民族特點(diǎn)。四是無強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。由于*是典型的農(nóng)業(yè)縣，多數(shù)城鎮(zhèn)以農(nóng)貿(mào)職能為主，沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普遍規(guī)模小，人氣不旺，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用不明顯。

㈢建設(shè)改造資金不足，是全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。一方面資金來源有限，總量不足。城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源大致分為上級(jí)補(bǔ)助資金，銀行貸款，地方政府自籌。上級(jí)補(bǔ)助資金重點(diǎn)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，并且爭取難度較大，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展只能算杯水車薪。由于國家實(shí)行嚴(yán)格的貨幣緊縮政策，各種政策性貸款幾乎沒有，商業(yè)性貸款由于銀行高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，注重貸款的安全和效益，推行抵押貸款，而小城鎮(zhèn)建設(shè)具有長期性和公益性，投資大，回報(bào)期長，見效慢，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)難以得到銀行信貸支持。從我縣目前看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府自籌城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)資金是最主要的渠道，由于自身財(cái)力有限、體制不順、區(qū)位不明顯、經(jīng)營城鎮(zhèn)理念還沒深入，使得籌集到的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)資金與實(shí)際需求也是相差甚遠(yuǎn)。政府自籌資金大致分三塊：一塊是財(cái)政預(yù)算撥款，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府基本屬于“吃飯”財(cái)政，即便能擠出一點(diǎn)資金也只能用于一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)領(lǐng)域；第二塊是招商引資，由于我縣總體上區(qū)位優(yōu)勢不優(yōu)，資源匱乏，難以對(duì)外商形成吸引力，同時(shí)我們的投融資體制還不順，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施哪些可以通過市場化運(yùn)作籌集建設(shè)資金，沒有一套實(shí)施細(xì)則加以規(guī)范，缺乏操作性；第三塊是經(jīng)營城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金，在經(jīng)營城鎮(zhèn)上只是簡單的土地資源買賣，未能真正盤活各種城鎮(zhèn)資源，難以滿足城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的需要。

另一方面開發(fā)建設(shè)成本增加，致使發(fā)展艱難。由于國家宏觀政策發(fā)生變動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和貨幣政策，依法治國和人本理念深入，在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中成本加大，難度也加大。一是土地征地費(fèi)上調(diào)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)增加，導(dǎo)致土地開發(fā)成本加大；二是當(dāng)前國家高度重視項(xiàng)目的安全性，項(xiàng)目實(shí)施中增加了環(huán)評(píng)、水保、安監(jiān)等前期費(fèi)，項(xiàng)目前期工作成本加大，增加了項(xiàng)目實(shí)施成本；三是由于人工工資、原材料等價(jià)格大幅上漲，致使工程建設(shè)自身成本大幅增漲。

由此可見，目前城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)處于資金籌集困難和開發(fā)建設(shè)成本增加的兩難境地，導(dǎo)致資金問題成為城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的最大難題。

㈣發(fā)展“透支”，剩下的都是“硬骨頭”。前幾年全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得輝煌的成績，是全縣上下齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干的結(jié)果，客觀的分析也是與“透支”未來資源分不開的。一是發(fā)展區(qū)域“透支”，前幾年城鎮(zhèn)改造都盡可能選擇開發(fā)成本低，利用價(jià)值高的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，未能做均衡發(fā)展，留有余地，導(dǎo)致如今留下的未改造部分大多是開發(fā)成本高，利用價(jià)值低，工作難度大的地塊和區(qū)域。比如縣城的余家巷片區(qū)、三元街片區(qū)等。二是土地資源“透支”，小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)，離不開土地資源的利用，在前一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)中，可利用土地資源存量大，是小城鎮(zhèn)建設(shè)得以迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。如今從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每要發(fā)展一步用一分地都深感十分困難，就是因?yàn)樵谇耙惠嗛_發(fā)建設(shè)中，存量土地耗盡，已無現(xiàn)存資源可利用。三是政策“透支”，城鎮(zhèn)發(fā)展離不開政策的支持和保障，我縣在前一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)中率先進(jìn)行了農(nóng)村戶籍制度改革、降低農(nóng)村子女入學(xué)入托門檻、積極鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城經(jīng)商，這不光為城鎮(zhèn)建設(shè)直接籌集了大量建設(shè)資金，同時(shí)很快實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)城鎮(zhèn)土地各種資源價(jià)格高漲，為城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)帶來巨大建設(shè)資金的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了人口的聚集。另外在建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施上，我縣充分的利用湄余公路、施余公路等項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，沿線城鎮(zhèn)以此為契機(jī)完善了部分城鎮(zhèn)街道建設(shè)。正是因?yàn)樵谇耙惠嗛_發(fā)建設(shè)中“透支”了未來的發(fā)展資源，鑄就了昨天的輝煌，帶來今天發(fā)展的困惑。

二、找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)，掀起新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)高潮

通過以上分析，可以看出當(dāng)前全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)難點(diǎn)在于缺乏信心，困惑在于規(guī)劃跟不上發(fā)展的需要，瓶頸在于資金短缺。為了掀起新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)高潮，再鑄*小城鎮(zhèn)建設(shè)新輝煌，鼓足唯我必勝的勇氣，以提升城鎮(zhèn)品味作為切入點(diǎn)，把經(jīng)營的理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)破解資金難題，是當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。

㈠客觀分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)。當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)因?yàn)槊つ亢退悸凡磺鍖?dǎo)致干勁不足，缺乏信心，因?yàn)閲覈?yán)格的耕地保護(hù)政策和投資、信貸緊宿導(dǎo)致建設(shè)資金難籌，因?yàn)榍皫啄晷〕擎?zhèn)建設(shè)透支過大導(dǎo)致出現(xiàn)該干的事都干完了的假像，因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃滯后導(dǎo)致有思路有亮點(diǎn)也難發(fā)揮。面對(duì)這些客觀實(shí)際，認(rèn)真分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇，有助于尋找切入點(diǎn)，鼓足干勁，知難而上。一是*有一批敢為人先、富于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾。人是一切因素中最關(guān)鍵最活躍的因素，*正是有了這樣一批敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的領(lǐng)導(dǎo)干部群眾，才創(chuàng)造出*神話，讓*這個(gè)名字在全市、全省乃至全國都有了很高的知名度。二是全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，提升容易。總體上*小城鎮(zhèn)發(fā)展均衡，起點(diǎn)高，基礎(chǔ)好，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升相對(duì)容易。三是城鎮(zhèn)聚集功能強(qiáng)，易于發(fā)展。龍溪、構(gòu)皮灘、敖溪、松煙幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商貿(mào)繁榮，吸引力強(qiáng)，具備較強(qiáng)人口聚集功能，為發(fā)展城鎮(zhèn)提供較好的基礎(chǔ)。四是*農(nóng)民總體上較為殷實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。人口的聚集是一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的先決條件，近年來*農(nóng)民通過外出務(wù)工、經(jīng)商、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植烤煙等經(jīng)濟(jì)作物積累大量資金，過上了殷實(shí)的生活，使他們進(jìn)城居住成為可能，為城鎮(zhèn)人口聚集提供了有力保障。五是城鎮(zhèn)化率低，潛力巨大。我縣目前城鎮(zhèn)化率為40.5%，略高于全省、全市平均水平，但與全國平均水平和*市“三化一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距，為我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)留有較大空間。六是隨著構(gòu)皮灘電站建成，旅游業(yè)必將成為我縣一大新興支柱產(chǎn)業(yè)，將有力促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展必將帶來大的人流、物流，要求城鎮(zhèn)各種功能和服務(wù)設(shè)施要跟上，極大促進(jìn)城鎮(zhèn)各行業(yè)的大發(fā)展。

㈡找準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)修編規(guī)劃，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。上一輪我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)在哪里?在于全縣發(fā)展均衡，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口聚集量大,城鎮(zhèn)化率顯著搞高；在于開發(fā)力度加大，從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊下大力氣改造規(guī)范城鎮(zhèn)老區(qū),一邊著眼未來開發(fā)新區(qū)；在于城鎮(zhèn)管理有序,城鎮(zhèn)規(guī)范整潔。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，僅憑這些已經(jīng)毫無競爭力。下一步我縣小城鎮(zhèn)競爭的亮點(diǎn)和切入點(diǎn)在哪里？只有全力提升城鎮(zhèn)品味，用特色城鎮(zhèn)精品城鎮(zhèn)來贏得下一輪的競爭。

一是要找準(zhǔn)定位，圍繞定位的功能要求，用長遠(yuǎn)的眼光、現(xiàn)代化建設(shè)的要求高起點(diǎn)修編城鎮(zhèn)總規(guī)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到村鎮(zhèn)建設(shè)總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們?cè)谝?guī)劃中必須認(rèn)真處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照總體規(guī)劃一步一步實(shí)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。比如：龍溪鎮(zhèn)定位為商貿(mào)重鎮(zhèn)，在規(guī)劃中就要滿足商貿(mào)的功能要求，要把商務(wù)會(huì)所、商業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃；大烏江定位為旅游服務(wù)重鎮(zhèn)，在規(guī)劃中就要圍繞游客接待、旅游商品、旅游設(shè)施、民風(fēng)民情等進(jìn)行規(guī)劃。

二是要找準(zhǔn)自己的特色和亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一城一風(fēng)格、一城一特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一般與共同的發(fā)展規(guī)律，但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件不同，從而使每個(gè)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)又具有各自鮮明的特點(diǎn)。特色是城鎮(zhèn)的魅力所在，因此，我們必須在遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地確立村鎮(zhèn)發(fā)展方向和發(fā)展模式，形成獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)格?？h城可發(fā)展成為農(nóng)業(yè)觀光型，大烏江發(fā)展成為黔北民居型，龍溪、構(gòu)皮灘發(fā)展成為現(xiàn)代都市型，松煙、敖溪發(fā)展成為江南休閑型。依據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，形成自己的特色和風(fēng)格，避免城市特點(diǎn)、布局、結(jié)構(gòu)和建筑風(fēng)格雷同，以建特色小城鎮(zhèn)為目標(biāo)著力提升建設(shè)檔次和文化品味。

三是注重城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。作為現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，環(huán)境保護(hù)是基本的要求，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要避免先污染后治理的城市發(fā)展弊端。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展環(huán)境隱患較多。因此，在建設(shè)初期，應(yīng)從規(guī)劃、建設(shè)入手，從源頭抓起，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，努力改善環(huán)境質(zhì)量，把城市綠化和環(huán)境整治作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格控制污染源，減少污染物，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)污染治理能力。

㈢解放思想，把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)，破解城建資金瓶頸。資金是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化的最大難題。尤其在當(dāng)前國家控制征地和土地抵押貸款、建筑材料、運(yùn)輸、油料價(jià)格、人工工資大幅度上漲和地方財(cái)力有限的大背景下。錢從何來？困惑著我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，成為我們城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)最大的攔路虎。只有把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)，通過市場化運(yùn)作，才能有效破解城建資金難題。

一是從城市規(guī)劃中尋求建設(shè)資金。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，將城市規(guī)劃和城市經(jīng)營的價(jià)值取向統(tǒng)一起來，用詳規(guī)來顯示各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景，涵養(yǎng)級(jí)差地租，造就增值預(yù)期，提升土地增值水平。在規(guī)劃中盡量壓縮辦公用地、廣場和超寬道路，有意識(shí)地將行政中心、學(xué)校、醫(yī)院、車站、市場等人流量大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目規(guī)劃到地段較偏的位置，提升級(jí)差收益，促進(jìn)土地增值。

二是從城市土地中尋求建設(shè)資金。首先，堅(jiān)持政府高度壟斷土地一級(jí)市場，推行規(guī)劃部門“規(guī)劃儲(chǔ)備庫”、城建部門“項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”、國土部門“土地儲(chǔ)備庫”的“三位一體”的城建運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)龍頭出、一個(gè)市場管”的土地供應(yīng)機(jī)制。其次，堅(jiān)持售熟地，不售生地，未經(jīng)整理的土地一律不準(zhǔn)上市交易。第三，堅(jiān)持非飽和供地和集中連片供地，規(guī)定低于一定數(shù)量的用地項(xiàng)目一律不予審批，經(jīng)營性用地百分之百集中連片公開競價(jià)出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。第四，加大土地市場清理力度，堅(jiān)決收回閑置土地，查處違法違規(guī)批地、供地、用地行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場。

三是從其它城市資源中尋求建設(shè)資金。合理配置資源，提高資源的利用效率，是“經(jīng)營城市”的突破口。牢固樹立城鎮(zhèn)大資源觀，用市場眼光審視城鎮(zhèn)資源，對(duì)城鎮(zhèn)靜態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化運(yùn)作，無形資產(chǎn)進(jìn)行“有形化”運(yùn)作，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，最大限度地盤活存量、吸納增量，把潛在優(yōu)勢變成了現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。比如將商業(yè)廣告、市場經(jīng)營權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)、砂石礦產(chǎn)開采權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資金優(yōu)勢。

四是從全面開放中尋求建設(shè)資金。創(chuàng)新城建投入機(jī)制，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰受益”的原則，積極探索股份制、合資合作、BOT、TOT等多元融資方式，大膽開放綜合市場、學(xué)校、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)院、城鎮(zhèn)道路、園林等城市公益設(shè)施，引進(jìn)民間資金和外來資金參與城市建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)從簡單的生產(chǎn)過程變成資本經(jīng)營過程。

五是從精細(xì)管理中尋求建設(shè)資金。增收節(jié)支是發(fā)展中永恒的主題，在開發(fā)建設(shè)中除了要會(huì)找錢還要會(huì)用錢，因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中精細(xì)化的管理也是城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源的主渠道之一。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制，凡是政府性投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)“無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)”辦法，在保證工程質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上，有效降低工程造價(jià)。同時(shí)加強(qiáng)國家投資項(xiàng)目資金監(jiān)控，實(shí)行籌、管、用“三分離”，嚴(yán)格預(yù)算審計(jì)和竣工決算、審計(jì)制度，提高資金使用效益。另一方面，加大市政管理改革力度。將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行有效剝離，將過去政府包攬的環(huán)衛(wèi)清掃、園林綠化、辦公物業(yè)等市政公用事業(yè)推向市場，公開拍賣，引入新機(jī)制加強(qiáng)城市管理，節(jié)約城市管理資金。

結(jié)論：*小城鎮(zhèn)建設(shè)在下一輪開發(fā)建設(shè)中再鑄輝煌的切入點(diǎn)是圍繞城鎮(zhèn)功能定位，努力提升城鎮(zhèn)品味；充分合理利用各種城鎮(zhèn)資源，在經(jīng)營城鎮(zhèn)中破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題。