導(dǎo)語：發(fā)改委監(jiān)督工作的若干思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，“一把手”處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負(fù)有全面責(zé)任。抓班子，帶隊(duì)伍，干事業(yè)，都必須發(fā)揮“一把手”的作用。毋庸諱言，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，對(duì)有些單位、部門和地區(qū)黨政“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，并且成為一個(gè)公認(rèn)的難題。因此，如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已刻不容緩地成為黨的干部工作中亟待解決的重大課題。本文旨在對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因及其對(duì)策作以下探討。

一、“一把手”監(jiān)督難的原因所在

“一把手”監(jiān)督難有著復(fù)雜的原因，既有封建傳統(tǒng)的影響，也有現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的影響；既有個(gè)人因素，也有體制、法制方面的因素。

（一）封建專制傳統(tǒng)的影響

中國(guó)社會(huì)有著兩千多年的封建專制史，在此期間，形成了以官本位和官至上為表征的中國(guó)官文化。這一官文化所反映的是拜權(quán)主義，與拜權(quán)主義相伴隨的自然是形形色色的官僚主義、專制作風(fēng)、極權(quán)現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象等。自“五四”以來，消除官文化，弘揚(yáng)民主，成為中國(guó)政治發(fā)展的一條主線，新中國(guó)成立后也從來沒有放棄過對(duì)官文化的斗爭(zhēng)，但官文化由于歷史的慣性而繼續(xù)發(fā)揮負(fù)面作用。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》就封建專制傳統(tǒng)對(duì)新中國(guó)的負(fù)面影響曾做過如下表述：“中國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，我們黨對(duì)封建主義特別是對(duì)封建土地制度和豪紳惡霸進(jìn)行了最堅(jiān)決最徹底的斗爭(zhēng)，在反封建斗爭(zhēng)中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來，也就使黨和國(guó)家難以防止和制止‘’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展?！备母镩_放以來，這種官文化的影響仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗的“一把手”在某種意義上是這種官文化的犧牲品，但也正是這種影響使得人民群眾不敢和不能對(duì)“一把手”監(jiān)督，從而存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問題，這就又進(jìn)一步促進(jìn)了腐敗的“一把手”在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)。

（二）現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中不良因素的影響

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，人際關(guān)系，人的生活方式、思維方式、利益關(guān)系等日益發(fā)生著急劇的變化。資本主義文化中腐朽沒落的東西，隨著國(guó)門的開放悄然進(jìn)入并在許多方面影響著人們的思想。一些低級(jí)趣味的不良風(fēng)氣如吸毒販毒、等亦沉渣泛起，加之體制轉(zhuǎn)換過程中法制和權(quán)力制約機(jī)制不健全或存在疏漏，權(quán)力的尋租和出租市場(chǎng)逐漸形成，腐敗現(xiàn)象就不可避免的出現(xiàn)了。許多“一把手”就是在如此環(huán)境下墜入犯罪深淵的，也正是這些不良因素的影響，使得對(duì)“一把手”的監(jiān)督在觀念上趨于淡化。

過去一段時(shí)間內(nèi)，一些人錯(cuò)誤地將僅適用于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“承包制”原封不動(dòng)地運(yùn)用于現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，運(yùn)用于當(dāng)代社會(huì)管理之中，并特別時(shí)興“一把手”“組閣制”。結(jié)果，弱化和淡化了“公仆意識(shí)”、“為人民服務(wù)意識(shí)”，卻強(qiáng)化了“老板意識(shí)”、“雇主意識(shí)”，封建家長(zhǎng)制得到復(fù)活。盡管近幾年中央加大了反腐力度，懲治了不少大貪官污吏，取得了很大成績(jī)，但不少地方仍存在“只打蒼蠅，不打老虎”的現(xiàn)象，未能產(chǎn)生足夠的威懾力和震撼力。部分群眾和“一把手”身邊的人有求于他或利用他謀求政治進(jìn)步，自覺不自覺地還放棄了對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

（三）“一把手”個(gè)人問題

在現(xiàn)實(shí)生活中，“一把手”出問題，違法違紀(jì)，而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的，綜合起來看，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，“一把手”思想素質(zhì)低下，世界觀出現(xiàn)了偏差，拒絕接受監(jiān)督。突出表現(xiàn)在：一是理論功底膚淺，在大是大非面前，把握不住方向；二是個(gè)人私欲膨脹，享樂主義思想滋長(zhǎng)，追求燈紅酒綠的生活方式；三是組織紀(jì)律松懈，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性；四是工作中獨(dú)斷專行，作風(fēng)飄浮，聽不講他人的意見，一個(gè)人說了算?？梢韵胂?，這樣一個(gè)思想境界低下，放縱自己欲望的人，一個(gè)私心雜念很重，把個(gè)人利益置于黨和人民利益之上的人，是不可能正確對(duì)待監(jiān)督，更不可能誠(chéng)心誠(chéng)意地接受監(jiān)督，只會(huì)千方百計(jì)地拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。

其次，“一把手”在本地區(qū)本部門的權(quán)力往往處于至高無上的地位，致使同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督。無論一個(gè)地方，還是一個(gè)部門，“一把手”都處在權(quán)力的中心位置，掌管著人財(cái)物的決策權(quán)，決定著下屬的前途和命運(yùn)。如果“一把手”愈專制，愈獨(dú)斷專行，敢于監(jiān)督他的人就愈少，投其所好的人就愈多。即使“一把手”比較民主，有接受監(jiān)督的度量，但由于一些人信奉“多栽花，少栽刺”，“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

第三，“一把手”決策往往處在封閉運(yùn)行狀態(tài)，透明度很低，外部無法進(jìn)行監(jiān)督。這有兩個(gè)方面的原因，一是有些決策活動(dòng)本身需要保密。如干部使用的醞釀。二是有些“一把手”沒有意識(shí)到是人民給予他這個(gè)職務(wù)，賦予他相應(yīng)的權(quán)力，是黨和人民的信任，而把職務(wù)和權(quán)力視作自己的資本，作為自己為所欲為的工具。在一些重大問題的決策、重要干部的任用、大額度資金的使用上，把民主集中制原則拋在一邊，不商量，不討論，個(gè)人說了算；或是搞假民主，走過場(chǎng)，對(duì)不同意見置之不理；或者不講程序，一桿子插到底，集決策和執(zhí)行于一體，事前不打招呼，事后也不向有關(guān)同志通氣，其內(nèi)情無人知悉，或者知悉的人極少；或是以需要保密為擋箭牌，應(yīng)該公開的事情也不公開，使群眾無法監(jiān)督。

（四）制度層面的原因

鄧小平曾經(jīng)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！倍耙话咽帧北O(jiān)督難的根本原因就是因?yàn)槲覀兊闹贫仍谀承┓矫鏈笥谏鐣?huì)的發(fā)展，有的好制度還難以貫徹到實(shí)踐中去。

1、干部人事制度存在弊端，選人失誤

我們黨一貫堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，正是堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)，我們才選出一大批優(yōu)秀干部，正因如此，我們的現(xiàn)代化建設(shè)才能不斷前進(jìn)。但不可否認(rèn)，干部的任命制現(xiàn)象仍未根本改變，“一把手”的選舉有時(shí)不能體現(xiàn)選舉人意志，醞釀不夠，發(fā)揚(yáng)民主不夠。“一把手”以下的副職和下屬的升遷降級(jí)在很大程度上由“一把手”起決定作用。特別是腐敗的“一把手”所在單位，所選所用的人都是和他搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的人，如此情形，根本談不上對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

2、“一把手”權(quán)力過于集中，自由裁量權(quán)過大

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！耙话咽帧备瘮∨c權(quán)力過度集中有很大關(guān)系，同樣“一把手”難以監(jiān)督，跟權(quán)力過度集中也有密不可分的聯(lián)系。有的“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)也不分散，將黨的領(lǐng)導(dǎo)變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，監(jiān)督只能是空頭支票。腐敗的“一把手”往往掌握人財(cái)物的決定權(quán)，決定著下屬的前途命運(yùn)。這樣，敢于監(jiān)督的人就愈少，投其所好的人就愈多，致使同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督。由于權(quán)力過于集中，“一把手”決策往往處于封閉狀況，透明度低，外部也無法進(jìn)行監(jiān)督。

3、監(jiān)督制度不健全，存在監(jiān)督誤區(qū)和盲區(qū)

雖然我們有黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨際監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，也有不少好的規(guī)章制度，但針對(duì)新形勢(shì)新環(huán)境下出現(xiàn)的新矛盾、新問題必須用新方法來解決，必須規(guī)定新制度以適應(yīng)變化著的形勢(shì)。而我們的一些以前行之有效的監(jiān)督制度由于沒有跟上社會(huì)發(fā)展，存在不少監(jiān)督盲點(diǎn)，給監(jiān)督“一把手”增加了困難。具體表現(xiàn)如下：

表現(xiàn)之一：監(jiān)督內(nèi)容、領(lǐng)域過于狹窄。市場(chǎng)機(jī)制的確立擴(kuò)大了“一把手”的生存空間，對(duì)“一把手”監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)該隨之?dāng)U展，不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)問題和生活作風(fēng)等方面。那樣，將會(huì)給低素質(zhì)的“一把手”提供可乘之機(jī)，導(dǎo)致權(quán)力失控、運(yùn)行失范、監(jiān)督失靈。

表現(xiàn)之二：監(jiān)督存在嚴(yán)重事后監(jiān)督現(xiàn)象。監(jiān)督的著重點(diǎn)應(yīng)放在事前和事中，現(xiàn)實(shí)中卻熱衷于事后監(jiān)督。對(duì)有違紀(jì)苗頭的“一把手”提醒少、糾正遲，等到犯了大錯(cuò)誤甚至造成無法彌補(bǔ)的損失之后，才去“監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。

表現(xiàn)之三：監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性。紀(jì)檢機(jī)關(guān)受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著受該單位的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)力得向“一把手”匯報(bào)工作，使得監(jiān)督權(quán)的效力大打折扣。

表現(xiàn)之四：監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保障。群眾監(jiān)督由于“一把手”位高權(quán)重，決策又非陽光操作，難以監(jiān)督；“一把手”的上級(jí)重提拔輕管理，疏于監(jiān)督；輿論監(jiān)督，沒有相應(yīng)法律保證，不敢監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督，由于腐敗的“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，委員很難起到監(jiān)督作用。

表現(xiàn)之五：監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和不健全，未完全形成合力。雖然法律上對(duì)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等明確給予保護(hù)并制定了一系列的規(guī)章制度，但幾者之間沒有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力尚未形成，仍存在孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象。

表現(xiàn)之六：監(jiān)督法規(guī)不健全。監(jiān)督法至今未制定，盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例》已頒布實(shí)施，但黨政部門制定的有關(guān)監(jiān)督的200多種規(guī)章條例中，又多重合，缺乏量性規(guī)定，難以把握，特別是對(duì)“一把手”應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任的具體規(guī)定較少。

表現(xiàn)之七：監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足。同志多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督”，但監(jiān)督觀念、監(jiān)督意識(shí)在群眾中間仍十分淡薄，監(jiān)督教育并沒有落實(shí)。

表現(xiàn)之八：有好的監(jiān)督制度不落實(shí)，存在形式主義。我們有不少好的監(jiān)督規(guī)定，其作用沒有得到充分發(fā)揮就是因?yàn)槭艿搅四承┬问街髁x的限制。以對(duì)干部任用工作的監(jiān)督為例，中央紀(jì)委早就對(duì)選任主要領(lǐng)導(dǎo)干部“討論決定前應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)委的意見”有明文規(guī)定。然而，有的黨組在臨開會(huì)討論時(shí)才去“征求意見”，弄得紀(jì)委措手不及，有的甚至是在“生米煮成熟飯”的情況下才補(bǔ)個(gè)“征求意見”手續(xù)。

二、解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。按照中央提出的各級(jí)黨組織對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的指示精神，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，解決好對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”的自我監(jiān)督意識(shí)，是強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。提高黨政“一把手”的政治素質(zhì)，要把樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀和發(fā)展觀放在首要的位置。人們的一切行為都是受思想支配的，其中最深層的是世界觀、人生觀和價(jià)值觀，它們從根本上指導(dǎo)和影響著人們的活動(dòng)。同志曾經(jīng)指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現(xiàn)在和將來，對(duì)于每一個(gè)干部和黨員來說，都是首要的問題?！碧貏e是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級(jí)黨政“一把手”如果對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想在生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發(fā)生變化和錯(cuò)位的可能性就隨時(shí)存在。實(shí)踐證明，近年來一些黨政“一把手”出問題、犯錯(cuò)誤，都是思想深處感染了“病毒”。解決好世界觀、人生觀和權(quán)力觀的問題，黨政“一把手”要自覺地學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)和“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，堅(jiān)決反對(duì)金錢至上和奢侈享樂的思想，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價(jià)值。黨政“一把手”要不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，同時(shí)也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促黨政“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

（二）公開政務(wù)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先要實(shí)行“一把手”政務(wù)適度公開制度，把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開。特別是辦理人、財(cái)、物等干部群眾關(guān)注的事項(xiàng)，只要不涉及保密問題，都應(yīng)做到條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果五公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本來民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮監(jiān)督作用的一種有效形式。但目前參與這些工作的基本上還在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)層。因此，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)行為透明度，使越來越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留有發(fā)言權(quán)，從而使自下而上的監(jiān)督更加有力。

（三）明確職責(zé)，強(qiáng)化管理監(jiān)督。搞好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要實(shí)行監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的原則。哪一級(jí)管理的干部就以那一級(jí)為主進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)行“強(qiáng)化雙重管理，反映同級(jí)，下管一級(jí)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)同組織部門的聯(lián)系，從黨風(fēng)廉政和思想政治建設(shè)兩方面入手，抓住干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對(duì)“一把手”的嚴(yán)格管理之中。一是堅(jiān)持對(duì)“一把手”的廉政談話制度。在對(duì)新上任的“一把手”進(jìn)行廉政談話的同時(shí)，每年上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)至少同下級(jí)“一把手”談話兩次，凡“一把手”出現(xiàn)失誤或挫折，群眾反映或發(fā)現(xiàn)有什么問題時(shí)，都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行談話，有問題的還應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查。二是對(duì)“一把手”嚴(yán)格實(shí)行定期述職、任職審計(jì)、回避交流、崗位輪換等制度。上級(jí)組織要對(duì)下級(jí)“一把手”工作和思想作風(fēng)等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，不但要聽“一把手”本人的匯報(bào)，也要多聽取其他領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見，使各級(jí)“一把手”經(jīng)常處于上級(jí)組織的管理之中。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題，上級(jí)不是天天看到的，下級(jí)也不是天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的，“同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些?！编囆∑酵镜倪@些教導(dǎo)，講得非常實(shí)在。要抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，最重要的是要發(fā)揮班子的監(jiān)督作用。當(dāng)前必須解決好三個(gè)問題：一是要打牢監(jiān)督基礎(chǔ)，為相互監(jiān)督創(chuàng)造必備條件。這個(gè)基礎(chǔ)，就是講正氣。這是搞好相互監(jiān)督的前提和保證。如果大家的認(rèn)識(shí)不到位思想不統(tǒng)一，或者相互之間不能溝通，不信任，亂猜疑，搞戒備，或者不講正氣講和氣，不講黨性講關(guān)系，那么相互監(jiān)督便無從談起、無法開展。要確立“監(jiān)督是責(zé)任、監(jiān)督是愛護(hù)、監(jiān)督是培養(yǎng)”的思想，認(rèn)真監(jiān)督是對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)同志負(fù)責(zé)，對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，真正從思想上把監(jiān)督“立”起來。二是要掌握監(jiān)督的方法，使相互監(jiān)督在彼此接受中實(shí)現(xiàn)。相互監(jiān)督是一種雙向的、平等的、共同的監(jiān)督。雙方的接受程度怎樣，影響著監(jiān)督的效果。點(diǎn)撥、提醒、交流，是一種平等、雙向的監(jiān)督方法，是一種同志式、啟發(fā)式的監(jiān)督，這種形式易于溝通和接受，我們要很好地堅(jiān)持和運(yùn)用這種方法。作為各級(jí)“一把手”來講，要認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正確對(duì)待不同意見，善于集中不同意見。作為上級(jí)組織來說，不能因?yàn)橄录?jí)班子有不同意見就認(rèn)為這個(gè)班子有“內(nèi)耗”、不團(tuán)結(jié)，一有意見就想調(diào)換人馬，關(guān)鍵要把握好互相制約的度。三是要營(yíng)造人人敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍。黨內(nèi)監(jiān)督不能沒有批評(píng)，沒有批評(píng)的監(jiān)督是無力無效的監(jiān)督。開展批評(píng)與自我批評(píng)，首要的是敢于接觸實(shí)際問題，現(xiàn)在有的怕字當(dāng)頭，不敢批評(píng)，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷感情，批評(píng)下級(jí)怕丟選票；有的信奉好人主義，不愿批評(píng)，對(duì)違紀(jì)問題睜一只眼，閉一只眼，相互之間諱言“監(jiān)督制約”；有的不懂方法，不會(huì)批評(píng)?！芭u(píng)難，難批評(píng)”，已經(jīng)成為影響和制約黨內(nèi)有效監(jiān)督的主要癥結(jié)。要改變這種狀況，必須從各級(jí)“一把手”自身做好，提高開展批評(píng)與自我批評(píng)的自覺性，營(yíng)造人人講原則，人人講監(jiān)督的良好環(huán)境。

（五）革故鼎新，強(qiáng)化監(jiān)督管理。選出好的“一把手”必須有一個(gè)好的用人制度，這也是解決“一把手”監(jiān)督難的前提。因此，要繼續(xù)深化干部人事制度改革，改變權(quán)力過度集中于“一把手”的狀況。要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選拔任用工作?！斑x人用人，必須貫徹干部‘四化’方針，堅(jiān)持‘五湖四?！偷虏偶?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位?！备刹康膬?yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。只有走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)用好。要減少干部的任命制，加大選任制、試用制、聘任制、交流制。建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制度，約束和糾正“一把手”在用人上的濫用權(quán)力行為。對(duì)干部任免，必須做到集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，少數(shù)人贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門推薦的不討論，不能個(gè)人說了算。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的審計(jì)監(jiān)督，推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。審計(jì)監(jiān)督不能僅僅是離任監(jiān)督，而且要包括任前、任中監(jiān)督，以保證審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮全程效力。還要增強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)“一把手”的聯(lián)系，每年有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有針對(duì)性地與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”進(jìn)行“誡勉談話”，利用上級(jí)權(quán)威強(qiáng)化對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。

（六）抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約。對(duì)“一把手”監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力的濫用，糾正公共權(quán)力私有化和商品化的行為，保持權(quán)力不變質(zhì)。要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就要突出對(duì)用權(quán)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。這是對(duì)“一把手”最實(shí)質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。當(dāng)前特別要監(jiān)督好三個(gè)方面的權(quán)力：一是加強(qiáng)對(duì)重大問題的決策權(quán)的監(jiān)督。重大問題的決策正確與否，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的建設(shè)和改革有著至關(guān)重要的作用。因此，強(qiáng)化對(duì)“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策；是否集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國(guó)家、集體和群眾個(gè)人三者利益的關(guān)系；是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。用人上的腐敗是政治上最大的腐敗。能否選準(zhǔn)人、用好人，各級(jí)“一把手”具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)；是否出于公心，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能；是否堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，帶頭剎住拉關(guān)系、走后門、跑官要官、封官許愿等消極腐敗現(xiàn)象；是否充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不搞個(gè)人或少數(shù)人說了算。三是加強(qiáng)對(duì)用錢權(quán)的監(jiān)督。對(duì)“一把手”經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，不但要監(jiān)督他們是否亂花公款，化公為私，搞權(quán)錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個(gè)人隨意決定重大開支和投資，不講效益亂投資，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的殺雞取卵，不量力而行地搞“轟動(dòng)效應(yīng)”，為追求任期“政績(jī)”而搞“門面工程”，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的枉交“學(xué)費(fèi)”，以及“有錢就花完，無錢就借貸，還貸下一屆”等不正之風(fēng)。只有加強(qiáng)對(duì)“一把手”用錢權(quán)的監(jiān)督，才能全面防止腐敗現(xiàn)象，使改革和建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。