導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式，所有財(cái)政性資金都通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行撥付、結(jié)算的一種財(cái)政資金管理制度。它實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)者賬戶的全過(guò)程監(jiān)控。

一、目前我區(qū)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀

我區(qū)從20*年7月開始全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，在減少撥款層次、集中資金、提高資金使用效率等方面取得了良好的成效，但至今教育系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)處、景區(qū)等部分單位尚未納入國(guó)庫(kù)集中支付改革。

（一）國(guó)庫(kù)集中支付崗位設(shè)置情況

按照《*區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試行方案》的規(guī)定，以及國(guó)庫(kù)支付規(guī)范化流程對(duì)崗位設(shè)置的要求，在會(huì)計(jì)結(jié)算中心設(shè)置了用款計(jì)劃的錄入崗，并設(shè)專人負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的支付業(yè)務(wù)。在國(guó)庫(kù)科內(nèi)，設(shè)置用款計(jì)劃的初審崗、用款計(jì)劃的終審崗，負(fù)責(zé)審核批復(fù)預(yù)算單位分月用款計(jì)劃，確定預(yù)算單位財(cái)政直接支付的款項(xiàng)和額度，合理調(diào)度資金，對(duì)財(cái)政性資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理、撥付。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法制定情況

在國(guó)庫(kù)支付體系制度建設(shè)方面，按照省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在《*區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試行方案》（*政辦發(fā)[20*]36號(hào)）、《關(guān)于在區(qū)會(huì)計(jì)結(jié)算中心管理單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的通知》（崇財(cái)發(fā)[20*]34號(hào)）、《關(guān)于在區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)單位試行公務(wù)卡的通知》（崇財(cái)發(fā)[20*]35號(hào)）等與改革相配套的規(guī)章制度和管理辦法基礎(chǔ)上，2009年先后出臺(tái)了《*區(qū)政府采購(gòu)資金申請(qǐng)及撥付管理辦法》、《*區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)工作內(nèi)部管理制度》，進(jìn)一步制定并規(guī)范資金撥付、核算內(nèi)部工作流程，強(qiáng)化完善內(nèi)部制約機(jī)制，確保國(guó)庫(kù)資金安全。

（三）我區(qū)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行取得的成效

——提高了財(cái)政資金的使用效率

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付，減少了中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時(shí)，從而有效地降低資金劃撥支付成本，提高了預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥、環(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、工作效率低下的局面。既有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能有效降低資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。

——確保了財(cái)政資金的安全

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，由于財(cái)政資金撥入預(yù)算單位銀行賬戶，預(yù)算單位就存在擠占、挪用和截留財(cái)政資金的可能，在一定程度上增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政資金不撥入單位銀行賬戶，這不僅可以降低資金運(yùn)行成本，而且還可能有效的防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金，確保財(cái)政資金的安全。

——強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

在預(yù)算資金管理方面，現(xiàn)在建立起了統(tǒng)一、高效、規(guī)范的預(yù)算資金申請(qǐng)與撥付體系，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督約束；在預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督方面，樹立了依法執(zhí)行預(yù)算觀念。國(guó)庫(kù)集中支付額度是嚴(yán)格按部門預(yù)算執(zhí)行的，部門預(yù)算是經(jīng)全國(guó)人大和各級(jí)人大審議批準(zhǔn)的，所以任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須嚴(yán)格按此執(zhí)行，否則即是違法。對(duì)于預(yù)算支出中需要調(diào)整的項(xiàng)目、內(nèi)容都必須按程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，否則也是違規(guī)。此外，部門預(yù)算還強(qiáng)化了預(yù)算單位建立“先有預(yù)算，后有支出”及有多少錢辦多少事的觀念和辦事原則。

二、我區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革認(rèn)識(shí)淡薄

一些預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，他們認(rèn)為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是削弱了單位的財(cái)權(quán)，在資金的使用上受限制，不利于本單位的業(yè)務(wù)開展，因此主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒。

（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后

以財(cái)政部門為中心的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高，財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)也比較滯后，有些工作必須通過(guò)手工進(jìn)行操作，不僅耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間，還容易出錯(cuò)，因此，無(wú)法很好地滿足各方面的要求。

（三）財(cái)政資金清算環(huán)節(jié)多，影響支付效率

我區(qū)實(shí)行的財(cái)政直接支付，均采取先由銀行墊付，然后再統(tǒng)一與人行國(guó)庫(kù)清算，清算環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)銀行零余額賬戶的過(guò)渡。清算環(huán)節(jié)越多，資金在各賬戶周轉(zhuǎn)的手續(xù)越多，資金支付速度就越慢，出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性也越大。

三、解決我區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付改革意識(shí)和會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)

我區(qū)現(xiàn)在除了納入結(jié)算中心的單位實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，還有包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的62家預(yù)算單位未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政部門應(yīng)該要加大對(duì)該項(xiàng)改革的宣傳力度，通過(guò)各種途徑使預(yù)算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)改革的目的和意義，特別增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的國(guó)庫(kù)支付改革意識(shí)和會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，讓更多的人重視財(cái)會(huì)工作，讓報(bào)賬員更加熟悉相關(guān)政策、程序，使預(yù)算單位提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，爭(zhēng)取預(yù)算單位的理解和支持。有關(guān)財(cái)政審計(jì)部門要對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理制度的建立健全及執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和財(cái)政資金的有效運(yùn)用等方面定期進(jìn)行考核驗(yàn)收及檢查監(jiān)督。

（二）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革

為了加快國(guó)庫(kù)集中支付制度改革步伐，需要做好相關(guān)的配套工作。一方面要實(shí)行財(cái)政預(yù)算改革，逐細(xì)化部門預(yù)算編制工作，完善政府采購(gòu)預(yù)算增強(qiáng)預(yù)算的約束力，為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供可靠的保障；另一方面要建立支付中心業(yè)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中支付推行提供必要的運(yùn)行條件。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

由于改革前和改革后預(yù)算單位賬務(wù)處理都有很大的變化，各單位財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的操作技能，國(guó)庫(kù)支付涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。此外，應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；建立起單位財(cái)務(wù)人員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。對(duì)業(yè)績(jī)突出的，由財(cái)政部門給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分地發(fā)揮，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好地提高。

（四）逐步完善財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)軟件有待提升信息系統(tǒng)是改革不可或缺的技術(shù)支撐。目前，國(guó)庫(kù)集中支付用款計(jì)劃申報(bào)審批、資金申請(qǐng)審核支付、國(guó)庫(kù)總賬核算和記錄以及資金監(jiān)控跟蹤，都以信息系統(tǒng)作為操作平臺(tái)。但目前與國(guó)庫(kù)集中支付相配套的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)還相對(duì)滯后，財(cái)、稅、庫(kù)、行之間尚未實(shí)現(xiàn)橫向計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，銀行資金清算不能及時(shí)到位；稅收收入數(shù)據(jù)還未能實(shí)現(xiàn)電子化傳輸；現(xiàn)行財(cái)政與單位、單位與銀行通過(guò)電話線傳輸信息，運(yùn)轉(zhuǎn)速度緩慢，工作效率較低，單位、財(cái)政、銀行等多方面對(duì)賬工作量較大。