導語：區(qū)財稅體制執(zhí)行情況分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新一輪市與區(qū)財稅體制運行基本情況：

20*年市對區(qū)執(zhí)行新一輪財政體制以來,我區(qū)財政一般預算收入從體制改革前的20*年9.95億元增加到20*年的26.8億元,平均每年遞增28.2%；財政總收入從20*年20.6億元增加到20*年的46.25億元,平均每年遞增22.41%,可用財力從3.48億元增加到8.4億元,平均每年遞增24.8%,一般預算支出也從3億元遞增到20*年的8.8億元,平均每年遞增30.4%,總體看財政體制運行良好.具體情況見下表。

二、新一輪市區(qū)財政體制主要成效：

1、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，財政收入總量不斷擴大。截止到20*年我區(qū)財政總收入由體制改革前的7.1億元擴大到現(xiàn)在的將近46.25億元，總量增加了五倍多。新體制打破了將企業(yè)作為政府行政附屬物的傳統(tǒng)理念、按照市場經(jīng)濟條件下政府、企業(yè)、居民三元結構的要求，理順和密切了市區(qū)各級政府和轄區(qū)內各類企業(yè)的財政利益分配關系。有助于將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級政府共同致力于加強市場監(jiān)管、提供公共服務質量、加快經(jīng)濟發(fā)展、共同做大市區(qū)財政蛋糕的積極性，在營造公平納稅、平等競爭環(huán)境、促進市區(qū)生產(chǎn)力要素合理流動、快速集聚、激發(fā)市場經(jīng)濟主體活力、加快市區(qū)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面起到了很好的政策引導和效應作用。

2、新體制充分體現(xiàn)了責權利相結合的原則，進一步增強了區(qū)級財政支出的實體地位。在財政支出基數(shù)的核定方面，既考慮了改革原體制中市區(qū)義務教育、城市管理體制改革基數(shù)定額補助、我區(qū)新增支出缺乏財力保障的不合理性、同時對已經(jīng)明晰、理順的事權、按照財隨事轉的原則，合理核定了相關支出基數(shù)；也考慮了體制運行過程中事權變動、支出基數(shù)調整和改革后體制的對接，歸并了原來市對我區(qū)的補助項目、建立了收支掛鉤的財政支出正常增長機制，我區(qū)財政支出實體地位得到進一步增強。

3、新體制充分體現(xiàn)了“鼓勵發(fā)展、兼顧公平”的原則，符合市場經(jīng)濟體制下公共財政分配總體要求。一方面通過財政經(jīng)常性收入全額比例分成、轉移支付補助與收入掛鉤增長、財政收入超收獎勵以及財政收入上臺階獎勵以及對招商大項目給予適當補貼、加大對企業(yè)扶持力度等政策實施，充分調動了我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性；另一方面通過在三個區(qū)之間統(tǒng)一分成比例、轉移支付、企業(yè)外遷調整收入基數(shù)等措施，達到了區(qū)與區(qū)之間財力分配的相對平衡，避免了市區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之見互挖稅源，缺乏合力的局面，體現(xiàn)了建立市區(qū)經(jīng)濟利益共同體，市區(qū)兩級共同做大財政蛋糕的政策意圖；既保障了市宏觀調控能力，又做到了調動區(qū)積極發(fā)展的有機統(tǒng)一。

4、新體制中房地產(chǎn)建筑業(yè)的項目屬地征管政策，成為推動我區(qū)財政收入增長的主要動力。體制調整前，我區(qū)建筑房地產(chǎn)企業(yè)異地注冊，本地開發(fā)現(xiàn)象較多，稅收流失嚴重，每年流失稅收達2億多元。20*年新體制規(guī)定建筑房地產(chǎn)業(yè)的項目屬地征管，為此20*年我區(qū)在市區(qū)率先成立建筑房地產(chǎn)業(yè)項目稅收管理辦公室，加強兩類行業(yè)稅收的項目管理，僅直接征收建筑業(yè)稅收就已經(jīng)超過5億元，每年從市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)劃入房地產(chǎn)業(yè)項目稅收過億元，*年兩行業(yè)稅收總額達11.6億元。建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收的高幅增長，成為我區(qū)此輪財政體制中收入平穩(wěn)增長的主要動力來源。

三、新一輪財稅體制存在的突出問題

新體制運行幾年來，基本實現(xiàn)了新老體制的平穩(wěn)過度，但也同時存在著一些急待解決的問題

1、企業(yè)屬地化管理事權擴大，造成新的財權與事權不統(tǒng)一。企業(yè)屬地管理后部分事權下移到區(qū)級，相應財權未能及時調整到位。20*年12月市屬企業(yè)明確屬地管理后，改革了原來市屬企業(yè)由政府主管部門扎口管理的模式，按照企業(yè)經(jīng)營發(fā)展自主和社會管理屬地的原則，將其黨群組織、安全生產(chǎn)、勞動保障、計劃生育、統(tǒng)計報表、人事人才管理、檔案管理等等社會管理職能分別移交給我區(qū)負責，但是相應的財權沒有實現(xiàn)同步轉移，沒有能夠作到財隨事轉。

2、屬地企業(yè)經(jīng)營者身份觀念和市級相關部門管理工作思路有待改變。一方面，部分屬地企業(yè)經(jīng)營管理者還或多或少存在原市屬企業(yè)的身份觀念。我們想了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅源情況，得不到企業(yè)的配合，區(qū)級相關部門工作難度比較大；另一方面市級有關部門片面強調屬地管理，把一些理應由市級部門負責的事權推給區(qū)級部門，比如部分市屬企業(yè)（二紡機械廠、航海儀表廠、國源大酒店等）的改制及資產(chǎn)處置等遺留問題。

3、對嚴肅查處不正當手段掙拉、互挖稅源的違規(guī)行為懲治不力。盡管新一輪財政體制在一定程度上避免了三個區(qū)之間互挖稅源現(xiàn)象的發(fā)生，但是市級政府對個別區(qū)違反國家稅收政策，出臺優(yōu)惠返還政策等違規(guī)行為仍然懲治乏力，使得我區(qū)目前仍然存在著部分在我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、異區(qū)注冊現(xiàn)象。此外在企業(yè)稅收級次調整上，個別區(qū)仍然存在著擅自通過稅務部門調整企業(yè)級次現(xiàn)象，嚴重擾亂了市區(qū)企業(yè)稅收企業(yè)調整工作。

4、稅收統(tǒng)計報表與金庫報表的不一致，影響了我區(qū)財政資金調度。市區(qū)金庫分設，但是在企業(yè)入庫級次上，不能及時調整到位（如外區(qū)注冊我區(qū)經(jīng)營的房地產(chǎn)項目稅收），導致每年年終結算時我區(qū)稅收報表統(tǒng)計數(shù)遠遠大于我區(qū)入庫稅收總額，總決算報表反映收入數(shù)與實際結算稅收收入數(shù)不一致。由此帶來一是很多時候需要通過往來款的形式，向市財政“借”本來就屬于我區(qū)財力的資金，影響了我區(qū)機關正常運轉；二是給預算安排帶來一定的困難，導致我區(qū)當年財政急需安排的一些支出沒有相應資金不能形成支出，形成財政結余，或者年終追加調整預算數(shù)較大，預算編制缺乏科學合理性。

5、因基數(shù)擴大，稅種留成比例相對下降，挫傷了基層抓稅源經(jīng)濟的積極性。此輪財政體制因為稅收下放屬地管理后，收入基數(shù)擴大，相應稅種留成比例下降，雖然財力總量影響不大，但是財力分成比例的下降還是影響了部分基層發(fā)展稅源經(jīng)濟的積極性。目前增加100萬元增值稅，區(qū)得財力僅僅為6.25萬元，增加100萬元企業(yè)所得稅，區(qū)得財力僅為10萬元，分到基層街道更少，部分挫傷了基層財政發(fā)展稅源經(jīng)濟的積極性，普遍認為稅源增加財力不如資產(chǎn)收益來得實惠。

四、微調市區(qū)財政體制的建議

本輪市對區(qū)財政體制總體上是比較科學合理的，對其中存在的一些問題我們提出如下微調建議：

1、對適合基層征收管理的稅種和行業(yè)逐步納入綜合治稅的征管范圍，進一步加大留成比例。比如目前已經(jīng)實施的出租房屋稅收等，為提高基層協(xié)稅護稅積極性可實行全額留區(qū)或者進一步提高分成比例。

2、進一步理順調整相關財權與事權。最近幾年，隨著體制調整，市級事權不斷下放，造成區(qū)級人力、財力相對不足。希望市對已經(jīng)下劃的事權和今后要調整的事權充分考慮財權的配套，真正做到事權與財權的統(tǒng)一。

3、我區(qū)地處主城區(qū)，近年來隨著城市化進程建設的加快，我區(qū)規(guī)模以上企業(yè)退城進郊速度明顯加快，大量工業(yè)企業(yè)受到地域、規(guī)劃的限制紛紛外遷，嚴重影響了我區(qū)稅收基數(shù)，希望市財政能夠在新一輪財政體制微調中予以關注和補助。

4、我區(qū)目前稅收結構中，建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收高達33%左右，隨著國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調控政策的逐步到位及可開發(fā)地塊日益減少，我區(qū)建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯趨緩，必然給我區(qū)稅收高幅增長帶來影響，希望市政府能夠對此給予財力傾斜補助。

5、在招商引資政策上，希望市政府能夠統(tǒng)一市區(qū)招商引資優(yōu)惠政策。一是避免市區(qū)互挖稅源，形成惡性競爭；二是更好地吸引重點企業(yè)落戶，如在中央商務區(qū)的優(yōu)惠政策，可形成共同扶持，錯位扶持的良性機制。

6、供電、石油、通訊、交通運輸、煙草等行業(yè)及其下屬三產(chǎn)企業(yè)稅收納入?yún)^(qū)級管理。

7、庫行聯(lián)網(wǎng)工程早日實施到位。