導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀社會救助事業(yè)發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會救助作為社會保障體系的重要組成部分，是國家和社會按照法定程序，對因各種原因?qū)е乱揽孔陨砼﹄y以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民，給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)照顧。切實(shí)加強(qiáng)社會救助事業(yè)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心理念的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前著力改善民生、構(gòu)建和諧社會一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。近年來，我市救助事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、基本情況

目前，我市社會救助制度從無到有，不斷健全完善，初步形成了以最低生活保障制度和自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助制度為支撐，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會救助體系。

（一）城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。國務(wù)院1997年提出在全國開展最低生活保障的試點(diǎn)工作以來，我市從1998年開始實(shí)施城市低保，2000年開始實(shí)施農(nóng)村低保，保障制度不斷規(guī)范完善，保障范圍不斷擴(kuò)面增大。目前，全市納入城市低保的困難群眾已由啟動之初的3088人增加到8.8萬多人，年發(fā)放保障金1.3億元；納入農(nóng)村低保的困難群眾也由啟動之初的8821人增加到12萬多人，年發(fā)放保障金5700多萬元。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由啟動之初月人均100元提高到200元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均500元提高到900元，有效保障了貧困群眾的基本生活。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助日趨完善。在城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，貧困群眾基本生活問題得到有效保障后，國務(wù)院在2003年提出對貧困群眾開展醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。我市于2004年和2005年分別啟動了農(nóng)村和城市醫(yī)療救助工作，經(jīng)過不斷規(guī)范和完善，逐步取消了醫(yī)療救助門檻和病種限制。年救助最高金額由啟動之初的2000元提高到5000元，農(nóng)村醫(yī)療救助人數(shù)由啟動之初的1.8萬多人增加到16.5萬多人，城市醫(yī)療救助人數(shù)由啟動之初的100人增加到1.1萬多人。年發(fā)放救助金分別由啟動之初的397萬元和10萬元，增加到目前的1400萬元和800萬元，有效地緩解了困難群眾的治病難問題。

（三）社會福利工作蓬勃發(fā)展。為提高和改善農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象等特殊困難群體的生活條件，從2001年開始，民政部先后實(shí)施了“星光計(jì)劃”和“幸福家園”工程。近年來，我市以實(shí)施“幸福家園”工程為契機(jī)，投入資金4000萬元，新建和改擴(kuò)建福利機(jī)構(gòu)11所，新增床位1624張；同時，投入資金1.2億多元，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院102所，新增床位3600張。目前，納入國有福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的城市“三無”老人達(dá)900多人，孤殘兒童達(dá)50多人；納入農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的“五?！崩先诉_(dá)4260人，集中供養(yǎng)率由2004年的10%增加到32%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由月人均100元提高到180元。

（四）專項(xiàng)救助制度全面建立。2004年，我市建立了社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善了災(zāi)害救助政策。僅2008年，全市救助因?yàn)?zāi)困難群眾達(dá)20多萬人，救助城市流浪乞討人員達(dá)4000多人次；實(shí)施對困難群眾的住房救助980多戶，救助面積達(dá)4.8萬平方米；實(shí)施教育救助貧困學(xué)生達(dá)2萬多人，救助金額達(dá)200多萬元，有效地緩解了困難群眾在生活、住房、教育等方面的困難。

（五）救助資金投入逐年增長。隨著社會救助工作力度的不斷加大，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各級對救助資金的投入也在不斷增長。目前，社會救助資金的構(gòu)成以中央和省級財(cái)政為主，市、縣兩級財(cái)政配套部分救助資金和福利彩票、慈善資金作為補(bǔ)充。近年來，各級加大了救助資金的投入力度，社會救助資金逐年增加。僅2008年，全市用于社會救助和救災(zāi)的資金達(dá)13.6億元。

二、存在問題

（一）管理體制不夠健全。目前，社會救助管理體制上存在多頭管理、條塊分割的情況。社會救助工作由多個部門分別承擔(dān)，這種管理格局增大了協(xié)調(diào)任務(wù)和難度，也容易出現(xiàn)重復(fù)救助和漏助的現(xiàn)象，一方面造成了救助資源的浪費(fèi)，另一方面部分需救助的對象處于管理盲點(diǎn)被遺漏，而得不到救助，客觀上也影響了救助的效果。

（二）運(yùn)行機(jī)制不夠暢通。近年來，隨著城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助工作的開展，社會救助工作量倍增，但基層救助工作力量有減無增。目前，我市212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要從事社會救助工作的民政助理員僅289人，其中的126人還是兼職，而他們要直接面對的是數(shù)十萬救助服務(wù)對象，工作任務(wù)異常繁重。同時，社會救助工作基層網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦未配備電腦，大量救助信息和檔案仍靠手工操作，嚴(yán)重制約了救助工作高效、規(guī)范運(yùn)行。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡。由于城鄉(xiāng)救助制度設(shè)計(jì)上的差異，農(nóng)村社會救助無論是在資金投入、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和救助人口比例上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，少數(shù)確需救助的農(nóng)村特殊困難群眾不能得到及時有效救助，加之絕大多數(shù)區(qū)縣無專門的流浪救助機(jī)構(gòu)，流落到縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)后無人救助的情況時有發(fā)生。同時，城鄉(xiāng)救助制度相互獨(dú)立，缺乏銜接，而伴隨城市化進(jìn)程的加快，長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

（四）受助理念存在偏差。歷史上的社會救助是一項(xiàng)慈善事業(yè)，是建立在施恩論的基礎(chǔ)上的，社會救助是對窮人的一種施舍和恩賜，受惠者容易缺失自強(qiáng)、自立、自主的精神，漸漸衍生出等、靠、要等惰性心態(tài)。這種傳統(tǒng)的社會救助思想，嚴(yán)重影響了當(dāng)前社會救助工作實(shí)踐，少數(shù)救助對象錯誤地認(rèn)為一旦進(jìn)入救助體系就終生受益，進(jìn)易出難，滋生長期依賴救助的思想。

三、對策思考

推進(jìn)社會救助事業(yè)又好又快發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成穩(wěn)定的社會救助資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，相互銜接配套的社會救助體系，確保社會救助事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，健全社會救助工作管理體制。社會救助是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，健全社會救助工作管理體制，是做好社會救助工作的保障。救助對象千差萬別，救助資源又分散在不同的部門，由單一部門獨(dú)攬社會救助事務(wù)，既不現(xiàn)實(shí)也不利于救助對象需求的滿足。因此，應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，理順社會救助工作的管理體制，促進(jìn)社會救助工作的良性運(yùn)行。應(yīng)充分發(fā)揮社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織作用，統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)配合，全面管理和監(jiān)督社會救助工作。應(yīng)建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理體制。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會救助工作運(yùn)行機(jī)制。一是應(yīng)著力建設(shè)專業(yè)化的社會救助隊(duì)伍，在城鄉(xiāng)基層設(shè)置社會救助服務(wù)崗位，可由社會工作者應(yīng)聘上崗，政府按崗位需要購買服務(wù)；二是應(yīng)健全整合基層社會救助工作力量，在村（居）委會設(shè)置救助工作聯(lián)絡(luò)員，并根據(jù)便民和有利于推進(jìn)工作的原則，可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，積極探索分片建立社會救助工作室；三是應(yīng)建立基層社會救助信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，宣傳救助政策，救助信息，方便困難群眾求助和咨詢；四是硬充分發(fā)揮群眾自治組織和社會組織的作用，有效掌控社會救助對象的基本信息，建立救助對象進(jìn)入和退出機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)資源整合，完善社會救助工作配套機(jī)制。社會救助體系旨在保障困難群眾的基本生活問題，應(yīng)積極整合單項(xiàng)救助制度，促進(jìn)各項(xiàng)救助制度相互銜接，充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能，尤其要注重低保、災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助等制度的互通、互補(bǔ)、互聯(lián)，避免遺漏救助和重復(fù)救助。應(yīng)推進(jìn)社會救助體系與社會保險(xiǎn)、社會福利等各項(xiàng)社會保障制度之間的銜接配套，滿足人民群眾多樣化的社會保障需求。應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧、就業(yè)等政策，建立社會救助的退出機(jī)制，通過制度激勵，實(shí)現(xiàn)救助對象最終脫貧致富的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立社會救助工作發(fā)展機(jī)制。一是可逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度銜接，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)村低保制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。針對醫(yī)療救助在農(nóng)村發(fā)展快于城市，而教育和司法救助在城市發(fā)展快于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)城市醫(yī)療救助工作，注重農(nóng)村教育和司法救助。二是應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助工作的協(xié)作，切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困難群眾的救助工作，避免農(nóng)村困難群眾到城市乞討，有效緩解城市流動人口救助壓力；加強(qiáng)城市對農(nóng)村的反哺，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民之間的結(jié)對互助。三是應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助信息聯(lián)通，建立城鄉(xiāng)救助對象的基本信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，夯實(shí)城鄉(xiāng)社會救助協(xié)作的基礎(chǔ)性工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助工作又好又快發(fā)展。