導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信訪工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大信訪工作是人大及其常委會聯(lián)系人民群眾、傾聽群眾呼聲、了解社情民意的重要窗口，也是人大及其常委會實施監(jiān)督工作、履行人大職責(zé)、接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑。做好新形勢下的人大信訪工作，應(yīng)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大信訪工作。

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大信訪工作

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是新時期統(tǒng)領(lǐng)人大工作的指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。地方人大作為國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)，作為人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是維護(hù)人民根本利益的重要制度載體。群眾信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。人大信訪涉及社會生活、政治、文化方方面面，關(guān)系到國家各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。人不傷心不落淚，人無難事不上訪。信訪人大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，因超越了自身的承受能力，希望得到各級政府和有關(guān)部門的幫助。群眾通過信訪反映問題，是對人大的信任。做好信訪工作關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略使命，關(guān)系到信訪人合法權(quán)益的保護(hù)和維護(hù)，關(guān)系到人大及其常委會監(jiān)督工作的實效，對于發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)社會誠信友愛、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)具有重要意義。因此，人大信訪工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻理解全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，立足社會主義初級階段的基本國情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞發(fā)展改革穩(wěn)定，圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生問題，解放思想，開拓創(chuàng)新，正確對待群眾來信來訪，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾的每一封來信，接待好每一次群眾來訪，綜合運用執(zhí)法檢查、視察、聽取和審議專項工作報告等形式，加強對民生問題的監(jiān)督，協(xié)調(diào)好不同利益主體間的關(guān)系，引導(dǎo)多元利益主體，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌起來，把各種矛盾化解在萌芽之際，最大限度減少不和諧因素，才能更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)人民群眾根本利益和共同意志，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，推動人大信訪工作

信訪是人民群眾反映社會矛盾和問題的主要訴求渠道之一，是全局問題的綜合反映，是一個系統(tǒng)工程。書記說“群眾的來信來訪，是透視一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要窗口，是黨和政府聯(lián)系群眾、體察民情、集中民智的重要渠道，是送上門來的群眾工作?！睆谋砻嫔峡?，群眾信訪反映的問題都是些瑣碎、繁雜的小事，但對信訪人來說是大事、難事，切不可因小而忽視，因小而不為，這些事連著家事、國事，事事系著人心、民心，我們只有做好人大信訪工作，更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，解決群眾的困難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，增進(jìn)與群眾的感情，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能為社會增添一份安寧，才能提升社會秩序的穩(wěn)定系數(shù)，才能為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。隨著人民群眾的法律意識和維權(quán)意識增強，人民來信來訪反映教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療、安居等方面的民生問題越來越多，甚至出現(xiàn)越級上訪、集體訪、群體事件。人大信訪工作要堅持解放思想，進(jìn)一步強化憂患意識和創(chuàng)新意識，站在推動和改善民生問題為重點的社會建設(shè)高度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，關(guān)注民情民生，樹立信訪消化矛盾的理念，抓住重點，夯實基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪工作，加大依法治本力度。通過人大信訪督促解決民生問題，從而避免和減少重復(fù)訪、越級訪和集體訪，真正體現(xiàn)人大信訪為民的本色。

人大信訪工作是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，特別是當(dāng)前，一些群眾要求的合理性又同形式上的違法性交織在一起，處理時不像打擊刑事犯罪分子那樣，法律和政策界線比較清楚，出手也比較容易。做好信訪工作的真功夫，就在于扎扎實實地做好引發(fā)的群體性事件的工作，為推進(jìn)改革和發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。一個穩(wěn)定的環(huán)境，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于文化進(jìn)步，有利于百姓安居樂業(yè)，這是不容忽視的。身懷愛民之心，萬事民為先，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人密切聯(lián)系群眾、情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的形象。群眾到人大反映的問題，大多數(shù)是涉及行政執(zhí)法和司法公正方面的，大多數(shù)是經(jīng)過“一府兩院”處理過但沒有徹底解決好的，群眾求助于人大督促解決。如果人大信訪在幫助解決問題、化解矛盾起不到積極作用，就會使問題越積越多，矛盾越來越激烈，勢必影響社會和諧。因此，人大信訪要堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步強化總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的戰(zhàn)略思維，維護(hù)社會公平正義，妥善處理各種社會矛盾，消除不和諧因素，進(jìn)一步抓住各地的熱點和難點，著力解決信訪工作中的重點問題，最根本最重要的是重視解決長期上訪、反復(fù)訪、集體上訪的問題，認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，督促有關(guān)部門著力解決群眾的民生問題，努力化解社會矛盾，最大限度增加社會建設(shè)的和諧因素。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，做好人大信訪工作

人大信訪在維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義法制國家過程中做出了具大貢獻(xiàn)，但是，也暴露出了不可忽視的突出問題。

(一)對人大信訪工作宣傳不深入不廣泛，社會上還存在著不重視或不了解人大信訪工作的現(xiàn)象，致使一些人民群眾遇到問題不知道到人大反映，還有一些群眾不論什么事、不論事大事小都來找人大，非要人大解決，給人大信訪部門帶來了很大的工作壓力。

(二)人大信訪工作還未突破原有的固定模式，還停留在“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)?，不痛不癢”，只靠文書來往的局面上。沒有把人大信訪監(jiān)督當(dāng)作人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項重要內(nèi)容來抓，使信訪仍處于低層次的轉(zhuǎn)辦交辦督辦狀況。相當(dāng)一部分辦理單位存在著重答復(fù)、輕實質(zhì)處理的現(xiàn)象，一定程度上造成了信訪人的重復(fù)訪、越級訪，也一定程度損害了人大常委會在信訪者心中的形象。

(三)人大信訪機構(gòu)的設(shè)立不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。目前，少數(shù)縣級人大常委會還沒有設(shè)置專門的信訪機構(gòu)，即使有也存在“信訪人員編制、工作所需設(shè)備、崗位補貼”等問題還未得到落實，普遍存在工作量大、人力不足的情況，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，忙于日常工作，信訪量增加后只能疲于應(yīng)付，難以深入調(diào)查研究。

(四)工作人員、信訪群眾的法律素質(zhì)低。從來信來訪反映和接待工作中可以看出，存在著當(dāng)事人不清楚支持自己主張的法律依據(jù)，只是樸素地、真實地反映自己不滿的事情，而且夸大事實，甚至歪曲事實，無理取鬧的信訪案件也不少，有一些接待群眾的工作人員把握政策、法律不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

(五)信訪工作的體制網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。市、縣、鄉(xiāng)三級人大缺乏信訪協(xié)調(diào)溝通的上下聯(lián)絡(luò)機制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大沒有健全信訪機制，設(shè)立信訪接待機構(gòu)，沒有很好的利用和發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，人民群眾有事直接找人大代表或人大代表主動替人民群眾反映情況的現(xiàn)象極其少見。

根據(jù)以上人大信訪工作中存在的問題，人大及其常委會應(yīng)采取有力措施，及時解決這些問題，切實做好人大信訪工作，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(一)提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善人大信訪工作模式

人大信訪工作是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一項基礎(chǔ)工作。吳邦國委員長多次強調(diào)“要把信訪工作當(dāng)作人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，當(dāng)作憲法規(guī)定的國家權(quán)力機關(guān)的重大責(zé)任，予以高度重視。人大及其常委會要站在全局和講政治的高度，把人大信訪工作列入常委會的重要議事日程，納入監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，按照全國人大認(rèn)識、機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、責(zé)任、制度和措施“八個到位”的基本要求，把加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)高素質(zhì)的信訪干部隊伍作為落實“八個到位”的根本措施來抓。第一，常委會主任會議要經(jīng)常研究和聽取信訪工作的情況匯報，建立以常委會主任或副主任為組長，常委會其他專門委員會或工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對人大信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大信訪工作，堅持在各級黨政信訪聯(lián)系會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下處理信訪突出問題，堅持在各級黨政信訪領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議統(tǒng)一部署下做好重點信訪問題的督查和督辦工作，堅持在各級黨政信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一規(guī)劃下暢通信訪渠道。第三，加強人大信訪部門的機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。縣級以上人大常委會均應(yīng)設(shè)立人大信訪辦公室，加強信訪陣地建設(shè)，配備2至3名工作人員，落實崗位津貼，切實在工作條件上為人大信訪提供必要的物質(zhì)保證。

(二)夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制，努力做好人大信訪工作

根據(jù)當(dāng)前信訪工作的特點和信訪工作形勢的需要，人大信訪工作要嚴(yán)格按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”5句話“20個字”的原則，建立健全來信來訪接待登記制度、轉(zhuǎn)辦交辦制度、催辦督辦制度、重要信訪領(lǐng)導(dǎo)閱批制度、常委會領(lǐng)導(dǎo)定期下訪和信訪接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)掛包督辦信訪案件制度等。建立信訪接待首問責(zé)任制，接待群眾來信來訪，做到一張笑臉相迎、一張凳子請坐、一杯熱茶接待，使來信來訪群眾倍感親切。建立專門的信訪登記冊，由信訪機構(gòu)專門受理、統(tǒng)一登記。對一般信訪件，由信訪機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)閱批交辦；對重要信訪件，送常委會分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批閱交辦；對特別重要信訪件，提請常委會主任會議研究決定，對老上訪戶、集體上訪、纏訪等案件實行包案督辦，實行銷號制，做到“事事有著落，件件有回音”。要把群眾反映的熱點、難點和一些社會影響大的問題與聽取工作報告、審議、執(zhí)法檢查、調(diào)查、評議、質(zhì)詢和干部任免等監(jiān)督形式結(jié)合起來，強化人大監(jiān)督職能。充分發(fā)揮信訪工作在體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力方面的作用。積極探索和完善人大信訪工作機制。

一是建立綜合協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系。①建立上下級人大信訪部門縱向網(wǎng)絡(luò)，對日常受理的重要事項，堅持與上下級人大信訪部門互通情況或商定轉(zhuǎn)辦意見，積極配合開展調(diào)查活動，使信訪事項督辦工作做到上下通達(dá)，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活、綜合施治的工作機制。②建立人大信訪部門與“一府兩院”信訪機構(gòu)之間的橫向網(wǎng)絡(luò)，加強溝通、聯(lián)系和協(xié)作，督促有關(guān)部門辦理和反饋人大轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項。③建立人大各委室之間互相聯(lián)動的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，對受理的信訪件，主動征求人大相關(guān)委室的意見和建議，運用人大內(nèi)部合力解決群眾的來信來訪事項。二是建立問題排查化解機制。按照信訪案件處理操作程序，加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，切實解決一批群眾反映強烈的實際問題，把矛盾和問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，努力減少越級上訪、重復(fù)訪、群體訪。做到重心下移，關(guān)口前移，督促得體，督辦到位。三是建立信訪信息匯集分析機制。堅持對群眾來信來訪情況，按照申訴控告、檢舉揭發(fā)、建議批評、求決以及重復(fù)信訪等進(jìn)行分門別類統(tǒng)計。每一類都采取數(shù)量分析、典型案件剖析等形式作出盡可能詳盡的分析，指出每一類信訪在信訪總量中的比重，分析在經(jīng)濟生活中的影響，揭示在分析期內(nèi)社會上存在的突出問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，反映人民群眾對解決問題的意見、建議和要求。對帶有普遍性、代表性和傾向性、事關(guān)改革、發(fā)展大局的重要信訪信息摘要抄送給人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和黨委、政府及“兩院”等，切實為當(dāng)?shù)攸h委和“一府兩院”決策、人大依法履職、代表視察、調(diào)研提供重要信息。四是建立信訪交辦和督辦機制，加大督辦力度。要把主要精力放在“督”字上。采取跟蹤查辦、來人匯報、領(lǐng)導(dǎo)包案、會議督辦等措施。對群眾和社會普遍關(guān)心的熱點問題、集體上訪和越級上訪事項重點催辦、督辦，責(zé)成有關(guān)部門按照法律規(guī)定限期結(jié)案；對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證，由上訪人和有關(guān)機關(guān)通過當(dāng)面對質(zhì)、辯論、評議、合議等方式，查清事實，分清責(zé)任；對于一些重要的信訪積案，可召開“一府兩院”及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的專題會，共同研究處理辦法；對于一些有重大影響的信訪案件，可運用特定問題調(diào)查，形成調(diào)查報告，提出處理建議。五是建立常委會成員走訪代表和人大代表走訪選民機制。及時了解人民群眾的信訪工作信息，把被動接訪變?yōu)橹鲃酉略L，對人大信訪工作進(jìn)行調(diào)研，掌握信訪工作的主動權(quán)。六是建立信訪工作責(zé)任追究制。各信訪事項辦理責(zé)任單位和個人，必須認(rèn)真依法辦理，按照規(guī)定時間辦結(jié)上報并向信訪人反饋。對于無故拖延，不按期結(jié)案上報又不做出解釋的，要予以嚴(yán)厲批評，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。七是建立信訪工作登記歸檔機制。對于每一個信訪事項都要進(jìn)行登記、分類、交辦、督辦和歸檔。通過建立以上機制，采取必要措施，使人大信訪依法有據(jù)、規(guī)范辦案，從而有效地提高人大信訪工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。