導(dǎo)語：人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

怎樣切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，使選民更加了解代表是否稱職？*市人大常委會(huì)進(jìn)行了一些探索，不斷完善代表履職監(jiān)督程序和手段，但代表履職監(jiān)督還有很多工作需要做。

一、*市建立市人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐

*市二屆人大四次會(huì)議通過《關(guān)于市人大代表執(zhí)行代表職務(wù)接受監(jiān)督的規(guī)定》，這是近幾年*市人大常委會(huì)探索建立代表履職監(jiān)督機(jī)制的必然選擇。市人大常委會(huì)一直高度重視代表工作，不斷提高代表的履職水平和履職積極性，充分發(fā)揮代表作用。建立了代表小組和代表履職檔案，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)提出具體內(nèi)容，進(jìn)行積分考核，每年底通報(bào)代表履職情況；開通代表熱線，接受代表的咨詢、詢問，收集代表批評(píng)、建議、意見；制發(fā)了代表專用免費(fèi)信封，代表可以用此信封向市人大常委會(huì)反應(yīng)問題，提出建議意見；代表每年聯(lián)系原選區(qū)至少2名以上代表和10名以上人民群眾，并在原選區(qū)進(jìn)行述職，接受評(píng)議；每年評(píng)選一次履職先進(jìn)代表小組和先進(jìn)代表，對(duì)履職先進(jìn)代表，由常委會(huì)黨組向有關(guān)部門推薦使用，并且依法推薦為下一屆代表候選人；加強(qiáng)代表自身建設(shè)，對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高代表履職能力；建立代表進(jìn)退機(jī)制，市二屆人大已經(jīng)有4名市人大代表因?yàn)槁穆殕栴}被終止代表資格。1名代表因?yàn)檫`反法律被追究刑事責(zé)任而被罷免代表職務(wù)。1名代表因犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)處分，而被原選舉單位建議辭去了代表職務(wù)。1名代表因兩次缺席人代會(huì)，原選舉單位建議其辭去了代表職務(wù)。1名代表因身體原因無法繼續(xù)履行代表職務(wù)主動(dòng)辭去了代表職務(wù)。代表履職受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性。

*這幾年代表工作取得了一定實(shí)效，但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)有很大一部分選民對(duì)代表發(fā)揮的作用不夠了解、不夠滿意，代表向選民傳達(dá)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議不積極、不及時(shí)，有的代表對(duì)法律和黨的方針、政策宣傳少；走訪選民了解情況少，對(duì)選民的真實(shí)意愿反映不準(zhǔn)確，提出議案、批評(píng)、建議、意見少，質(zhì)量不高；代表參加小組活動(dòng)少，各小組活動(dòng)開展情況不均衡，小組活動(dòng)內(nèi)容單一，與代表的崗位職責(zé)聯(lián)系不緊密；協(xié)助本級(jí)人民政府、法院、檢察院推動(dòng)工作少，認(rèn)識(shí)有偏差。甚至，有相當(dāng)一部分代表除參加一年一次的人代會(huì)外，少數(shù)代表，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表，一年下來幾乎沒參加過一次代表小組活動(dòng)。還有的代表小組一年下來，沒組織過一次代表活動(dòng)。少數(shù)代表一屆下來從來沒提過意見和建議，每次開會(huì)討論極少發(fā)言，只不過開大會(huì)時(shí)舉舉手，畫個(gè)圈。這些情況說明，代表執(zhí)行職務(wù)接受監(jiān)督勢(shì)在必行，重視和加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督，是當(dāng)前代表工作中亟待解決的一個(gè)重要問題。

二、代表履職監(jiān)督中存在的問題

(一)選民依法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。選舉權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，但很多選民認(rèn)為選舉不過是一種形式，組織上早就定了，選誰不選誰無所謂，有的甚至不愿參加選舉。對(duì)選舉不負(fù)責(zé)任，放松了代表的入口關(guān)，致使一部分素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的人進(jìn)入了代表隊(duì)伍。有的選民不知道《代表法》中還有選民監(jiān)督代表的條款，認(rèn)為只要選出代表就盡了自己的選舉責(zé)任，至于代表能不能為民辦事，反映人民群眾的呼聲，自己管不著。還有的選民盡管知道自己有監(jiān)督代表的權(quán)利，但不知道如何監(jiān)督，再加上監(jiān)督本身需要一定的精力、時(shí)間，有的還會(huì)得罪人，監(jiān)督結(jié)果也不能得到運(yùn)用。一些干部代表不能擺正位置，與選民直接溝通很少，選民也監(jiān)督。

(二)代表自覺接受監(jiān)督不夠。人大代表是選民選出來的，選出來之后，有的代表便認(rèn)為自己與選民沒有關(guān)系了，往往把自己的代表身份看成是組織安排的結(jié)果，是一種應(yīng)得的待遇，自己的代表行為只是對(duì)組織負(fù)責(zé)，不對(duì)選民負(fù)責(zé)。有的代表認(rèn)為反正自己的一票無足輕重，沒有必要去征求選民對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)情況的有關(guān)意見。不去主動(dòng)聯(lián)系選民，接受監(jiān)督。還有的代表雖然想到了征求選民意見，傳達(dá)本級(jí)人大會(huì)議情況，但由于與選民的溝通渠道不暢，無法履行代表職務(wù)。

(三)監(jiān)督機(jī)制不健全?！洞矸ā穼?duì)代表接受選民監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段上未作明確規(guī)定，致使選民對(duì)代表的監(jiān)督難以具體化，難以落實(shí)，對(duì)代表的監(jiān)督，往往是由于代表違犯法律才啟動(dòng)罷免。而對(duì)沒有觸犯法律的代表，不管他道德品質(zhì)低下、作風(fēng)不正、政績平平、甚至失職、瀆職，也可以讓他任期屆滿?！傲T免”或“撤換”等手段由于程序不明，選民與選民之間的溝通渠道、反饋渠道不暢等原因幾乎無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，法律沒有賦予人大常委會(huì)對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)力，缺少對(duì)代表監(jiān)督工作的組織、指導(dǎo)和服務(wù)，長期以往，便形成了選民不監(jiān)督代表，代表不接受選民監(jiān)督的狀態(tài)。

三、建立和完善選民對(duì)代表履職監(jiān)督機(jī)制的建議

《代表法》第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”；第五條“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”；第二十五條“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問……”；還有第四十一條第三款規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，代表資格終止等。這些都是代表必須遵守和接受監(jiān)督的法律條款。代表是受選民之托，代表著廣大人民群眾去實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民應(yīng)該知道代表執(zhí)行職務(wù)的情況。受人之托理所當(dāng)然地應(yīng)向受托人匯報(bào)工作，接受監(jiān)督。

一是人大常委會(huì)要積極引導(dǎo)選民對(duì)代表的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)選舉法、代表法、監(jiān)督法的宣傳，消除選民與代表僅僅是選舉與被選舉的錯(cuò)誤觀念，樹立起代表與選民是代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并建立選民對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制，使雙方的利益和意志能得到共同體現(xiàn)，從而增強(qiáng)其權(quán)力意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)選民監(jiān)督代表的精心組織、認(rèn)真指導(dǎo)、熱情服務(wù)。

二是建立代表工作制度，做到對(duì)代表履職監(jiān)督有章可循。

(1)聯(lián)系選民制度。量化代表聯(lián)系選民數(shù)量，反映選民建議意見，協(xié)助選民解決有關(guān)問題。原選舉單位和選民可以向人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)提出對(duì)代表的質(zhì)詢案，要求代表限期作答。

(2)述職評(píng)議制度。代表定期向原選舉單位和選民匯報(bào)執(zhí)行代表職務(wù)的情況，聽取意見，接受評(píng)議。

(3)公開公示制度。代表的聯(lián)系方式和執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)應(yīng)通過一定途徑公開，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。

(4)代表資格終止和罷免撤換制度。除《代表法》規(guī)定的資格終止條款外，還可通過人代會(huì)就代表在執(zhí)行職務(wù)的其它方面作出有約束力的規(guī)定，對(duì)代表履職情況做出定量的規(guī)定，對(duì)達(dá)不到要求的進(jìn)行勸辭、罷免。

(5)代表激勵(lì)制度?？梢詫?duì)代表履職情況進(jìn)行考核；可以每年評(píng)選一次履職先進(jìn)典型，進(jìn)行集中宣傳；建立代表履職檔案，認(rèn)真記錄代表參加會(huì)議、視察、聯(lián)系選民、接訪選民的情況，對(duì)代表履職情況在一定范圍內(nèi)適時(shí)通報(bào)；對(duì)履職特別優(yōu)秀的代表可以由常委會(huì)黨組向有關(guān)部門推薦。

(6)代表評(píng)價(jià)制度。及時(shí)總結(jié)代表工作情況，對(duì)那些認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)的，可以推薦為下一屆代表候選人，對(duì)那些履職不積極的，不再推薦為代表候選人。

三是提高代表履職水平和履職質(zhì)量。加強(qiáng)憲法賦予選民權(quán)利的宣傳，提高其監(jiān)督的自覺性和監(jiān)督能力。有計(jì)劃地對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高代表參政議政能力。搭建代表履職平臺(tái)，邀請(qǐng)代表參加本級(jí)或下級(jí)人大常委會(huì)、“一府兩院”會(huì)議和活動(dòng)，給代表寄送相關(guān)資料和文件，讓代表了解人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作決策、工作程序、工作效果。改進(jìn)常委會(huì)為代表履職服務(wù)方式，應(yīng)由代表審議的常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告要提前送達(dá)，探索多種審議方式，充分表達(dá)代表意見，建立為代表服務(wù)的法律咨詢機(jī)構(gòu)。