導(dǎo)語(yǔ)：市森林資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、森林資源基本情況

*市位于川東北米倉(cāng)山南麓，全市林地面積984萬(wàn)畝，森林覆蓋率54%，林木蓄積量3652萬(wàn)立方米，區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積466萬(wàn)畝，商品林568萬(wàn)畝,我市通江縣2008年被列為全省生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)縣，試點(diǎn)面積60萬(wàn)畝。全市有國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)?！笆晃濉逼谀晟植煞ハ揞~44.1579萬(wàn)立方米，其中商品材11.348萬(wàn)立方米，非商品材32.8094萬(wàn)余立方米,年森林實(shí)際消耗量近39萬(wàn)立方米，年森林增長(zhǎng)量130萬(wàn)立方米，年凈增90萬(wàn)立方米。全市森林面積、蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，林分質(zhì)量逐年不斷提高,從根本上奠定了綠色*、生態(tài)*地位。

二、森林資源管理主要工作

（一）積極穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

為了保證集體林權(quán)制度改革質(zhì)量，我市認(rèn)真執(zhí)行“54321’’的要求，即五到場(chǎng)(村社干部、林權(quán)權(quán)利人、林權(quán)相對(duì)人、村民代表、林改勘界人)、四必簽(開(kāi)會(huì)通知簽收、開(kāi)會(huì)人員簽字、林改方案表決簽字、申請(qǐng)表簽字)、三公示(林改前林權(quán)狀況公示、林改實(shí)施方案公示、定權(quán)發(fā)證公示)、兩關(guān)鍵(開(kāi)會(huì)到場(chǎng)人數(shù)2／3、方案表決同意2／3)、一保障(立卷歸檔)。嚴(yán)禁少數(shù)人暗箱操作，嚴(yán)禁由一個(gè)或幾個(gè)人代簽，嚴(yán)禁少數(shù)人誤導(dǎo)群眾。截止7月底全市林改確權(quán)面積824萬(wàn)畝，登記發(fā)證35萬(wàn)份，發(fā)證面積過(guò)半。占年度目標(biāo)考核任務(wù)的90.1％，全市累計(jì)投入林改工作經(jīng)費(fèi)360萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)林改人員3.6萬(wàn)人次，全市林權(quán)糾紛累計(jì)發(fā)生338件，調(diào)處298件，調(diào)處率89%；為加強(qiáng)林改組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究，市政府與各區(qū)、縣簽定了集體林權(quán)改革目標(biāo)責(zé)任書(shū)；積極開(kāi)展林權(quán)、林地、林木流轉(zhuǎn)調(diào)研，積極主動(dòng)與金融部門(mén)聯(lián)系，共同研討林權(quán)抵押貸款政策；為更快推進(jìn)我市林改工作進(jìn)程，我們從省廳邀請(qǐng)了專(zhuān)家給各區(qū)、縣林改專(zhuān)職人員講解林改存在的問(wèn)題、檢查驗(yàn)收方法和配套政策，取得了良好效果；開(kāi)展了為期三個(gè)月的林權(quán)流轉(zhuǎn)清理，規(guī)范了流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)秩序，有效地保護(hù)了廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。目前，我們正在積極研究林權(quán)交易中心和投融資平臺(tái)建設(shè)事宜，進(jìn)行林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，并加緊思考林改后“三防”應(yīng)對(duì)措施。

（二）開(kāi)展三項(xiàng)清理工作

為真正摸清全市木材經(jīng)營(yíng)加工、林地征占用和林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，強(qiáng)化源頭管理，整頓資源利用秩序，打擊違法犯罪行為，3月1日到6月1日，在全市開(kāi)展“以木材經(jīng)營(yíng)加工、征占用林地管理和林木采伐”為重點(diǎn)的為期三個(gè)月的三項(xiàng)清理檢查工作。

市林業(yè)局成立了以局黨組成員、副局長(zhǎng)楊震為組長(zhǎng)的三項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，資源、監(jiān)察、信訪、公安等相關(guān)科（室、局）負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。此次清理檢查工作按照清理、檢查方案實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查工作紀(jì)律，堅(jiān)持認(rèn)真查找問(wèn)題，逗硬落實(shí)整改措施，重點(diǎn)清理查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木竹材、亂砍濫伐林木和非法征占用林地等違法行為，督促木竹材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，建立完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、檢尺記錄、木材來(lái)源證明等制度。此次清理檢查工作將嚴(yán)查嚴(yán)辦木竹材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題；糾正不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，依法取締無(wú)效流轉(zhuǎn)；按照林地征占用管理辦法依法處罰非法征占用林地行為，進(jìn)一步規(guī)范林地征占用秩序。清理檢查工作始終堅(jiān)持“生態(tài)受保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)，必將推動(dòng)全市森林資源管理再上新臺(tái)階。

（三）逗硬林木采伐管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額和采伐審批、公示、青山檢尺及采伐監(jiān)管制度，自用材采伐審批率達(dá)98％，持證采伐率達(dá)98％以上；人工商品林采伐審批率、公示率、持證采伐率均達(dá)1O0％。二是嚴(yán)格進(jìn)行采伐監(jiān)督管理，商品林采伐堅(jiān)持“四到場(chǎng)”，并對(duì)采伐情況堅(jiān)持定期或不定期檢查，及時(shí)對(duì)采伐伐區(qū)進(jìn)行了撥交和驗(yàn)收，基本做到了撥交一塊、采伐一塊、驗(yàn)收一塊。三是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)的木材實(shí)行競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，使國(guó)有林場(chǎng)木材利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)最大化。做到了三遵循(遵循限額原則，遵循資源狀況、遵循林農(nóng)意愿)、三到鄉(xiāng)(基數(shù)摸底到鄉(xiāng)、計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng)、事后監(jiān)督到鄉(xiāng))、三公開(kāi)(年度計(jì)劃公開(kāi)、采伐申報(bào)公開(kāi)、審批結(jié)果公開(kāi))。一證一書(shū)(一份采伐證、一份責(zé)任書(shū))，一賬一卡(一本臺(tái)賬、一份監(jiān)管記錄卡)，一人一單(一個(gè)林業(yè)監(jiān)管責(zé)任人、一張伐區(qū)驗(yàn)收合格單)。對(duì)年度批準(zhǔn)需采伐的林木實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)竟標(biāo)采伐試點(diǎn)。

（四）服務(wù)省市重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主使用林地工作

2O09年上半年中石化西南油氣分公司川東北一川西輸氣聯(lián)絡(luò)線工程河壩支線通江境內(nèi)使用林地材料已完善，現(xiàn)正在報(bào)批；對(duì)廣巴高速、巴樂(lè)鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題積極協(xié)調(diào)解決；目前*電業(yè)局通江一南江110KV輸電線路項(xiàng)目和南威水泥項(xiàng)目使用已經(jīng)報(bào)送省廳批復(fù)。目前正積極參與巴南、巴桃高速公路及巴達(dá)鐵路使用林地前期調(diào)查和材料準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化林地管理主要措施有：一是廣泛宣傳；二是層層簽定責(zé)任書(shū)；三是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不批就占、少批多占、批甲占乙等現(xiàn)象決不姑息遷就；四是積極落實(shí)植被恢復(fù)異地造林項(xiàng)目；五是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤；六是建立征占用林地督查制度

（五）加強(qiáng)木材流通管理

一是嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)加工管理。建立木材經(jīng)營(yíng)加工年檢制度，2009年3月1日至6月1日我們對(duì)全市木材經(jīng)營(yíng)加工廠進(jìn)行了年檢工作，對(duì)無(wú)證木材經(jīng)營(yíng)加工戶按照“誰(shuí)設(shè)立，誰(shuí)關(guān)閉，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則督促關(guān)閉。二是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理。對(duì)農(nóng)村居民房前屋后個(gè)人所有的木材零星上市或搬遷，及時(shí)辦理運(yùn)輸證；對(duì)商品材等大量木材運(yùn)輸，嚴(yán)格審核木材來(lái)源證明，對(duì)有合法來(lái)源的木材，及時(shí)辦理木材運(yùn)輸證。三是強(qiáng)化木材檢查站的監(jiān)督職能。對(duì)過(guò)往的木材、林副產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、野生動(dòng)植物等運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證登記，對(duì)商品材的運(yùn)輸實(shí)行專(zhuān)戶登記，按月向所在縣林業(yè)局報(bào)送過(guò)站統(tǒng)計(jì)表，上半年共驗(yàn)證過(guò)關(guān)竹、木材、半成品、成品及其他林副、林化等產(chǎn)品5000余車(chē)次。

三、森林資源管理存在的問(wèn)題

（一）林木采伐管理

林木采伐管理監(jiān)管制度不完善，報(bào)告制度不規(guī)范、責(zé)任追究制度難落實(shí)。存在“兩個(gè)不高、一個(gè)不到位”的問(wèn)題，即采伐設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、采伐證辦證合格率不高，采伐監(jiān)督管理不到位；個(gè)別基層林業(yè)單位不認(rèn)真履行職責(zé)，管理流于形式，導(dǎo)致濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；自用材不繳納育林基金，林業(yè)站的積極性不高，在采伐監(jiān)管上有缺位現(xiàn)象。

（二）林地林權(quán)管理

工程占地協(xié)調(diào)處理難度大。一是個(gè)別重點(diǎn)工程、民生工程，不按法律法規(guī)辦事，未批先占；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的技術(shù)條件不夠成熟。三是沒(méi)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，工作開(kāi)展難度較大。四是由于缺乏資金，流轉(zhuǎn)平臺(tái)難以建立，不利于規(guī)范流轉(zhuǎn)；五是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的施工單位臨時(shí)用地、農(nóng)村磚廠、采砂、采石、修路等征占用林地依法審批、依法管理難度較大。

（三）木材經(jīng)營(yíng)加工

對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工戶的監(jiān)管不到位，常規(guī)管理與臺(tái)帳建立制度脫節(jié)，原料堆放無(wú)秩序、無(wú)進(jìn)出數(shù)據(jù)，一些木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)為獲取最大利潤(rùn)違法收購(gòu)木材現(xiàn)象依然存在；個(gè)別加工廠任意擴(kuò)大許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)加工范圍，例如把帶鋸加工改為旋切加工等；木材經(jīng)營(yíng)加工戶的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能普通較低，缺乏木材檢尺、建立臺(tái)賬等基礎(chǔ)技術(shù)和基本能力，故臺(tái)帳建立不落實(shí)。

（四）木材運(yùn)輸管理

檢查站設(shè)備落后，無(wú)證運(yùn)輸木材檢查難，處理更難。木材檢查站布局不合理，數(shù)量不夠，通江縣僅諾江鎮(zhèn)小江口一處檢查站，而該縣諾水河鎮(zhèn)、*、達(dá)縣、鎮(zhèn)巴、萬(wàn)源等眾多出口沒(méi)有木材檢查站，不便于監(jiān)督管理；平昌縣僅設(shè)立一個(gè)木材檢查站，并在江口鎮(zhèn)小橋街定點(diǎn)檢查，而在該縣森林資源最為豐富的云臺(tái)、筆山、鎮(zhèn)龍三個(gè)片區(qū)，木材可以通過(guò)邱家運(yùn)輸?shù)竭_(dá)縣、重慶、成都等地，成為該縣木材運(yùn)輸檢查的空白和死角；一些林業(yè)站對(duì)已運(yùn)輸?shù)哪静牟蛔N(xiāo)其采伐證，讓木材販子有空子鉆，自己有退路。

（五）林業(yè)行政執(zhí)法

林政執(zhí)法不規(guī)范，存在以征收育林費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等代替林政處罰、不按程序進(jìn)行林政處罰和法律文書(shū)檔案不健全等現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能及時(shí)處理一些違法案件，使執(zhí)法效果大打折扣。有的工作人員素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力的現(xiàn)象還存在；個(gè)別管理或執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有的辦人情案、關(guān)系案，不依法辦案，執(zhí)法效果和部門(mén)自身形象嚴(yán)重受損；法律法規(guī)不配套，特別是集體林權(quán)制度改革后，在采伐限額管理、林木采伐、林木林地流轉(zhuǎn)都急需與之配套的法律法規(guī)。

四、對(duì)策及建議

集體林權(quán)制度改革不斷深入，對(duì)森林資源保護(hù)管理提出了新的更高的要求，必須建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的森林資源保護(hù)管理制度。我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，探索管理新路子，大力實(shí)施配套改革，才能推進(jìn)全市林業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化林業(yè)部門(mén)自身建設(shè)

林業(yè)部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，加大軟、硬件建設(shè)，做好充分準(zhǔn)備。一要認(rèn)清形勢(shì)、明確責(zé)任。從改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，林業(yè)部門(mén)保護(hù)管理森林資源的職責(zé)只能強(qiáng)化，不能削弱，同時(shí)要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二要加大投入。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源保護(hù)管理的需要。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮資源保護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工從業(yè)人員的法律知識(shí)宣傳教育。四是加強(qiáng)林業(yè)管理體制建設(shè)。充分發(fā)揮基層林業(yè)管理部門(mén)的作用，加大森林資源源頭管理，研究解決基層林業(yè)站經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制問(wèn)題，從源頭上解決基層部分人員不作為、亂作為。

（二）強(qiáng)化森林資源保護(hù)體系建設(shè)

一要進(jìn)一步加大宣傳，增強(qiáng)林農(nóng)森林資源保護(hù)意識(shí)，提高其管護(hù)的自覺(jué)性。二要積極探索新形勢(shì)下的森林資源保護(hù)“三防”機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)成立和參加防火、防病蟲(chóng)害和防亂砍亂伐的協(xié)會(huì)或聯(lián)防組織，才能逐步形成在政府主導(dǎo)下的林農(nóng)自治和群防群治的“三防”機(jī)制。三是構(gòu)建合理的林業(yè)行政執(zhí)法體系，要健全執(zhí)法體系、規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊亂砍亂伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的違法行為，才能有效地保護(hù)好全市的森林資源。

（三）強(qiáng)化森林采伐制度管理

公開(kāi)采伐限額計(jì)劃、審核審批程序和辦理結(jié)果，公開(kāi)審核審批要件和費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)伐區(qū)檢查和驗(yàn)收情況，嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐“伐前、伐中和伐后”公示制度以及青山監(jiān)管制度。要明確規(guī)定申請(qǐng)林木采伐的“五有”依據(jù)，即有林權(quán)證、有年度森林限額采伐計(jì)劃指標(biāo)、有伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、有年度伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量和跡地更新驗(yàn)收合格證明等；要堅(jiān)持憑證采伐，林業(yè)站要定期進(jìn)行檢查；嚴(yán)格實(shí)行林木采伐審批公示和伐區(qū)監(jiān)管制度，完善申請(qǐng)、公示、審核和審批等程序。

（四）強(qiáng)化新型林業(yè)合作組織建設(shè)

有效配置森林資源以實(shí)現(xiàn)更大的效益，需要積極培育新型的林業(yè)合作組織，整合資源，走規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化的發(fā)展路子。一是積極引導(dǎo)林農(nóng)在明晰產(chǎn)權(quán)、明確利益分配和自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等形式，組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體。二是可以引進(jìn)有實(shí)力的公司，采取各種形式的聯(lián)合，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍等發(fā)展格局。三是加強(qiáng)科技協(xié)會(huì)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、合作交流等方面的積極作用。同時(shí)，要扶持林農(nóng)成立各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)和自治組織，增強(qiáng)其自律管理、依法維權(quán)等能力，實(shí)現(xiàn)森林資源規(guī)范化管理、林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)

一是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金，并且積極爭(zhēng)取提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)森林所發(fā)揮的生態(tài)效益的不同實(shí)行級(jí)差補(bǔ)償。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。由林業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）和林農(nóng)三方組成共管組織，明確責(zé)、權(quán)、利，共同管理轄區(qū)內(nèi)的公益林，即林業(yè)部門(mén)提出公益林建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方案，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，林農(nóng)主要進(jìn)行公益林的培育和管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）則承擔(dān)組織林農(nóng)成立“三防”協(xié)會(huì)、關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等職能。三是探索公益林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)于由林農(nóng)管護(hù)的公益林，在確保不破壞森林資源的前提下，可以通過(guò)間伐、林下種（養(yǎng)）植等方式，既保證生態(tài)效益優(yōu)先，又兼顧發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，提高林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性。