新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題思考
時(shí)間:2022-12-22 04:26:00
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糧食問題在新農(nóng)村建設(shè)中處于一個(gè)非常重要的地位。在新農(nóng)村建設(shè)中很有必要對(duì)糧食問題進(jìn)行新的定位,并探討其實(shí)現(xiàn)的途徑。
重新定位新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題。新農(nóng)村建設(shè)中糧食問題的焦點(diǎn),在于如何有效化解保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的矛盾,既要為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全提供保障,又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。
必要性。重新定位新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題,是發(fā)展保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,是保證實(shí)施“十一五”規(guī)劃有良好開局的需要,也是確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步的需要。
新定位的主要內(nèi)涵。可以用以下三個(gè)轉(zhuǎn)變來(lái)概括:實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全,由主要依靠農(nóng)民做貢獻(xiàn)向全社會(huì)扶持糧食生產(chǎn),共同保證糧食供需緊平衡轉(zhuǎn)變;落實(shí)種糧農(nóng)民的發(fā)展權(quán),由糧食生產(chǎn)負(fù)收益向通過最低收購(gòu)價(jià)和直接補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)轉(zhuǎn)變;改革利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制,由忽視種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)向種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜轉(zhuǎn)變。
新定位的主要目標(biāo)。找到保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的最佳結(jié)合點(diǎn),通過建立完善扶持糧食生產(chǎn)的制度,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性,使得種糧農(nóng)民能夠基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn),保障國(guó)家糧食安全,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。
通過對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)規(guī)律和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的研究,可以得出一個(gè)基本結(jié)論:實(shí)現(xiàn)糧食社會(huì)供需的緊平衡,是保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的最佳結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)這個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn),就必須實(shí)現(xiàn)種糧農(nóng)民的最佳收益平衡點(diǎn)。
糧食問題新定位需要正確處理六大關(guān)系。保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)系。多年實(shí)踐證明,糧食生產(chǎn)增加與農(nóng)民增收通常是不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的,農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)與其自身的發(fā)展是存在突出矛盾的。糧食在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,是一個(gè)比較效益偏低的農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)民要發(fā)展,就要依靠增收,要增收,就必然減少糧食生產(chǎn),增加經(jīng)濟(jì)作物或從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
糧食安全的責(zé)任主體與糧食生產(chǎn)主體之間的關(guān)系。目前我國(guó)的糧食流通體制主要是通過糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)來(lái)發(fā)揮地方政府的積極性,但是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中卻演變成了地方政府替代中央政府層層分解承擔(dān)責(zé)任,中央政府和主銷區(qū)政府卻置身事外,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的責(zé)任與權(quán)利不協(xié)調(diào)、投資關(guān)系不順。結(jié)果責(zé)任都向產(chǎn)區(qū)政府下壓了,最終由糧食生產(chǎn)者承擔(dān)了責(zé)任。
糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益之間的關(guān)系。糧食種植者和主產(chǎn)區(qū)都處于弱勢(shì)??主銷區(qū)享受了糧食安全的成果獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,卻由主產(chǎn)區(qū)來(lái)買單。主要表現(xiàn):一是投資關(guān)系不順,糧食主產(chǎn)區(qū)為了保證糧食產(chǎn)量需要,在生產(chǎn)和流通方面進(jìn)行大量投資,而且糧食越豐收,主產(chǎn)區(qū)的收儲(chǔ)壓力越大,財(cái)政負(fù)擔(dān)越重;二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不順,糧食越豐收,主銷區(qū)越不愿意幫助化解產(chǎn)區(qū)壓力,而在糧食緊張時(shí),產(chǎn)區(qū)也往往待價(jià)而沽。
農(nóng)戶糧食安全與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。由于種糧比較效益偏低,大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,不惜撂荒耕地,據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查測(cè)算,全省撂荒耕地占耕地總面積的2.5%左右。這就是部分農(nóng)民對(duì)家庭糧食安全與發(fā)展權(quán)的最極端的選擇。而大部分農(nóng)戶則會(huì)做出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇,以追求收入增長(zhǎng)為目標(biāo)而減少甚至放棄糧食生產(chǎn)。
政府宏觀調(diào)控與糧食市場(chǎng)的關(guān)系。政府的調(diào)控政策措施達(dá)成與政策預(yù)期相反的市場(chǎng)效應(yīng)。主要表現(xiàn):一是不能發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食比較優(yōu)勢(shì)。如糧食直接補(bǔ)貼主銷區(qū)高于主產(chǎn)區(qū),一方面造成主銷區(qū)資源浪費(fèi)和成本偏高,另一方面又壓縮了主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)空間。二是造成新的糧價(jià)低迷,如在糧食價(jià)格偏低時(shí)處理“老糧”、輪換儲(chǔ)備等。三是調(diào)控成本不合理偏高,如在糧價(jià)低迷時(shí)不建立儲(chǔ)備而在糧價(jià)暴漲時(shí)著急高價(jià)爭(zhēng)糧源建立儲(chǔ)備。
糧食產(chǎn)業(yè)與其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。突出表現(xiàn),一是產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。如果國(guó)家政策不能突出保護(hù)產(chǎn)區(qū)支持產(chǎn)區(qū),讓產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)者獲得與其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)氖杖?,產(chǎn)區(qū)的地方政府獲得較好的財(cái)政收入,糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶就會(huì)放棄種植糧食,糧食產(chǎn)區(qū)的政府就會(huì)引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)減糧食種植面積。二是糧食產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展程度偏低問題。我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的加工率、科技水平、企業(yè)規(guī)模等產(chǎn)業(yè)指標(biāo)都偏低,結(jié)果導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)的贏利能力極差,缺乏創(chuàng)新和發(fā)展的能力,產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)低下。