導(dǎo)語：災(zāi)后重建安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快災(zāi)后恢復(fù)重建是黨中央、國務(wù)院把握國內(nèi)外形勢新變化，審時度勢、科學(xué)決策作出的重大部署。做好恢復(fù)重建期間安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到我縣“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的實現(xiàn)，關(guān)系到全縣特別是地震災(zāi)區(qū)的和諧穩(wěn)定。要確?；謴?fù)重建任務(wù)又好又快完成，讓災(zāi)區(qū)群眾早日過上更加幸福美好的生活，恢復(fù)重建安全監(jiān)管工作顯得尤為重要，但筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)重建安全十分令人擔(dān)憂，在此談點個人看法，與各位同行探討。

一、現(xiàn)狀

（一）災(zāi)后重建面寬量大，任務(wù)繁重。南江縣在“5.12”地震中損失嚴(yán)重，是全國51個地震損失重災(zāi)縣之一，國家投入災(zāi)后重建基金22.64億元，下達災(zāi)后恢復(fù)重建項目1141個（不含城鄉(xiāng)住房），已開工項目647個，涉及全縣各機關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、交通、水利和城鄉(xiāng)居民等各行業(yè)領(lǐng)域。

（二）恢復(fù)重建項目未進行安全設(shè)施“三同時”審查。盡管全縣所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目都按相關(guān)規(guī)定進行了招投標(biāo)，但基本上未進行安全設(shè)施“三同時”審查。

（三）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是行業(yè)主管部門和項目建設(shè)業(yè)主安全監(jiān)管責(zé)任缺位，行業(yè)主管部門是面寬量大管不到，建設(shè)業(yè)主是為了多爭取項目疏于管。二是施工企業(yè)安全責(zé)任不落實，一個施工企業(yè)承攬多個施工項目，造成人力、物力、財力緊張，施工負(fù)責(zé)人缺位、安全員脫崗的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（四）安全基礎(chǔ)管理薄弱，施工現(xiàn)場管理缺位。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識差，“三違”現(xiàn)象突出；施工現(xiàn)場管理混亂，安全設(shè)施和勞動安全防護不到位，不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；一些監(jiān)理公司忽視對建設(shè)項目的安全監(jiān)理，項目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計單位對執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設(shè)計缺陷等；有的建設(shè)單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全監(jiān)督管理的作用。

（五）安全監(jiān)管措施滯后，執(zhí)法監(jiān)督檢查乏力。一是由于災(zāi)后恢復(fù)重建安全監(jiān)管措施的相對滯后。造成企業(yè)在招投標(biāo)中，競爭程序不規(guī)范，部分企業(yè)為低價中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下了大量事故隱患。二是相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督偏軟，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，執(zhí)法不嚴(yán)，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠。致使企業(yè)心存僥幸、忽視安全管理，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。

（六）施工隊伍管理不規(guī)范。一是個別企業(yè)用工采取以包代管，實際上是包而不管；二是違反國家有關(guān)規(guī)定，簽訂類似“工傷概不負(fù)責(zé)”的“生死合同”，臨時工的合法權(quán)益得不到保障；三是違反勞動合同簽訂程序，先干活后簽訂，甚至不簽訂；四是部分企業(yè)將生產(chǎn)任務(wù)包給無相應(yīng)資質(zhì)的承包人(隊)，造成越級發(fā)包，有的施工隊伍雖掛靠在企業(yè)名下，實質(zhì)上不具備安全施工條件；五是簽訂的勞動合同內(nèi)容與實際從事的生產(chǎn)任務(wù)不符，或超越承包者的經(jīng)營范圍，搞假承包；六是不注意合同時效的法律作用，合同未簽就進入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場；七是合同到期后不辦理補簽手續(xù)。八是施工現(xiàn)場缺乏警示標(biāo)示和安全防護設(shè)施。這些現(xiàn)象在企業(yè)中都有不同程度的存在，有的甚至相當(dāng)突出。

（七）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)差。在災(zāi)后恢復(fù)重建工地檢查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民工未經(jīng)安全培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員未辦理特種作業(yè)操作證，有的雖有證，但未持證上崗，有的雖然進行了安全培訓(xùn)，但缺乏針對性和有效性，難以滿足安全施工的需要，無形中埋下了安全隱患。

二、對策

（一）依法落實政府監(jiān)管責(zé)任，加強建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，全面落實安全監(jiān)管主體責(zé)任。在對各類建設(shè)工程實施全過程、全方位、前監(jiān)管的同時進一步明確、細(xì)化各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，形成以建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)機制。

（二）落實企業(yè)安全主體責(zé)任，強化安全基層基礎(chǔ)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促建設(shè)施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，將安全責(zé)任落實到每個班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員，形成安全工作大家抓，安全責(zé)任人人擔(dān)的齊抓共管工作格局。

（三）部門配合整體聯(lián)動，依法強化現(xiàn)場監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立整體聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法機制，形成網(wǎng)絡(luò)共建、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)、各司其職的監(jiān)督管理體系。強化對建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，指導(dǎo)、督促建設(shè)施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強對施工現(xiàn)場的一線監(jiān)管，督促工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)樹立“安全是企業(yè)生命，安全與企業(yè)共存亡”的企業(yè)經(jīng)營理念，確保安全責(zé)任落到實處。

（四）嚴(yán)格建設(shè)施工安全許可，實施施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。實行建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可是強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。一是堅決杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入建設(shè)施工市場；二是對逾期未取證或雖有證但不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，依法責(zé)令退出建筑市場。三是對存在安全隱患，經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的建設(shè)施工企業(yè)，嚴(yán)禁從事建設(shè)項目招投標(biāo)、施工等任何建設(shè)施工活動，依法撤消其資質(zhì)，建立建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵制度，不定期向社會公布，強化社會監(jiān)督。四是強化持證施工企業(yè)日常動態(tài)監(jiān)管。逗硬實施許可證年檢制度，不定期對持證企業(yè)進行抽查和回檢，加大對持證企業(yè)的監(jiān)管力度。對安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的持證企業(yè)，必須重新審核安全生產(chǎn)條件，責(zé)令整改，從嚴(yán)從重處罰。五是要開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進行建設(shè)施工活動的企業(yè)，要嚴(yán)管重罰，清除出建設(shè)施工市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，推進聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照“四不放過”原則、“南江縣安全生產(chǎn)三問責(zé)任追究辦法（試行）”（南委辦〔2008〕163號）和《*市安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法（試行）》（巴委〔2009〕115號），從嚴(yán)問責(zé)，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，切實規(guī)范建設(shè)施工安全生產(chǎn)秩序。

（五）深入開展建設(shè)施工安全專項整治，確保災(zāi)后恢復(fù)重建施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建施工的實際，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）、《南江縣人民政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（南府辦發(fā)〔2009〕13號）和國務(wù)院、省、市、縣安委會《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》以及《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室“建筑施工安全專項整治工作方案”》提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標(biāo)和要求，深入開展建設(shè)施工安全專項整治，實施地毯式排查、戰(zhàn)役式整改，做到排查不留死角，治理不留后患。對隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故發(fā)生，確保全縣災(zāi)后恢復(fù)重建施工安全。

（六）切實加強建設(shè)施工隊伍管理，不斷凈化建設(shè)施工環(huán)境。一是企業(yè)招收臨時工必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹“誰雇用，誰管理”，“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法承擔(dān)起臨時工安全管理的權(quán)力和義務(wù)。切實保障企業(yè)正常的安全生產(chǎn)秩序，保護企業(yè)職工安全和健康。二是企業(yè)必須按照國家有關(guān)勞動保護法規(guī)和地方政府有關(guān)要求，建立健全企業(yè)用工的安全管理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各職能部門的管理職責(zé)、協(xié)調(diào)方式和相互制約的管理機制。三是勞動合同簽訂，必須嚴(yán)格審查臨時工程隊的營業(yè)執(zhí)照所確定的經(jīng)營范圍；施工許可證；建筑施工安裝企業(yè)資質(zhì)等級證明書及企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理資格證書；臨時工程隊的合同簽訂人應(yīng)持有法人代表證明書或法人委托書；臨時工程隊的特殊工種人員的特種作業(yè)人員上崗證；手續(xù)完備方可簽訂合同。四是上崗前必須由企業(yè)按崗位要求進行安全技術(shù)培訓(xùn)、考核，并由安技部門登記造冊存檔備查。五是凡從事特殊作業(yè)的臨時工(電工、焊工、起重工等特殊工種)必須持安監(jiān)部門簽發(fā)的《特種作業(yè)人員操作證》方可作業(yè)。五是凡長期使用的臨時工(指3個月以上)必須到縣以上勞動仲裁部門辦理勞動合同簽證手續(xù)，領(lǐng)取簽訂《臨時工勞動合同書》一式兩份，由用工單位與臨時工分別保存。六是企業(yè)中各用工部門對經(jīng)審查批準(zhǔn)使用的各類臨時工程隊及臨時工，必須及時向企業(yè)安技部門備案并報送手續(xù)復(fù)印件，企業(yè)安技部門必須隨時掌握本單位臨時用工程隊和臨時工的來源、人數(shù)、用工項目、用工期限和安全合同的執(zhí)行情況，并建立臨時工程隊安全管理檔案。七是企業(yè)安技部門及用工部門要加強臨時工(隊)及作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章，立即制止，并依法予以處罰。要加強臨時工（隊）的住宿管理，制止違章取暖和用電，防止意外事故發(fā)生。

（七）強化農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門要制定和實施建設(shè)施工企業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)強制性的規(guī)定，明確職責(zé)、任務(wù)，從業(yè)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責(zé)任等。采取有效措施，有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。切實加大對建設(shè)施工企業(yè)“三類”人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核力度，加強對各類從業(yè)人員職業(yè)健康保護。通過教育培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全技能和安全防護意識，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，真正做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，從根本上杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)規(guī)范有序，又好又快的推進。