導語：災后重建安全監(jiān)管工作現狀及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快災后恢復重建是黨中央、國務院把握國內外形勢新變化，審時度勢、科學決策作出的重大部署。做好恢復重建期間安全生產工作，關系到我縣“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的實現，關系到全縣特別是地震災區(qū)的和諧穩(wěn)定。要確保恢復重建任務又好又快完成，讓災區(qū)群眾早日過上更加幸福美好的生活，恢復重建安全監(jiān)管工作顯得尤為重要，但筆者在工作中發(fā)現，恢復重建安全十分令人擔憂，在此談點個人看法，與各位同行探討。

一、現狀

（一）災后重建面寬量大，任務繁重。南江縣在“5.12”地震中損失嚴重，是全國51個地震損失重災縣之一，國家投入災后重建基金22.64億元，下達災后恢復重建項目1141個（不含城鄉(xiāng)住房），已開工項目647個，涉及全縣各機關、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、交通、水利和城鄉(xiāng)居民等各行業(yè)領域。

（二）恢復重建項目未進行安全設施“三同時”審查。盡管全縣所有災后恢復重建項目都按相關規(guī)定進行了招投標，但基本上未進行安全設施“三同時”審查。

（三）安全生產主體責任不落實。一是行業(yè)主管部門和項目建設業(yè)主安全監(jiān)管責任缺位，行業(yè)主管部門是面寬量大管不到，建設業(yè)主是為了多爭取項目疏于管。二是施工企業(yè)安全責任不落實，一個施工企業(yè)承攬多個施工項目，造成人力、物力、財力緊張，施工負責人缺位、安全員脫崗的現象經常發(fā)生。

（四）安全基礎管理薄弱，施工現場管理缺位。在安全檢查中發(fā)現，有的施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差，“三違”現象突出；施工現場管理混亂，安全設施和勞動安全防護不到位，不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規(guī)分包現象嚴重；一些監(jiān)理公司忽視對建設項目的安全監(jiān)理，項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)理職責的現象比較普遍；有的設計單位對執(zhí)行安全標準和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設計缺陷等；有的建設單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)一協調安全監(jiān)督管理的作用。

（五）安全監(jiān)管措施滯后，執(zhí)法監(jiān)督檢查乏力。一是由于災后恢復重建安全監(jiān)管措施的相對滯后。造成企業(yè)在招投標中，競爭程序不規(guī)范，部分企業(yè)為低價中標，壓減應有的安全投入，埋下了大量事故隱患。二是相關執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督偏軟，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，執(zhí)法不嚴，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠。致使企業(yè)心存僥幸、忽視安全管理，生產安全事故時有發(fā)生。

（六）施工隊伍管理不規(guī)范。一是個別企業(yè)用工采取以包代管，實際上是包而不管；二是違反國家有關規(guī)定，簽訂類似“工傷概不負責”的“生死合同”，臨時工的合法權益得不到保障；三是違反勞動合同簽訂程序，先干活后簽訂，甚至不簽訂；四是部分企業(yè)將生產任務包給無相應資質的承包人(隊)，造成越級發(fā)包，有的施工隊伍雖掛靠在企業(yè)名下，實質上不具備安全施工條件；五是簽訂的勞動合同內容與實際從事的生產任務不符，或超越承包者的經營范圍，搞假承包；六是不注意合同時效的法律作用，合同未簽就進入生產作業(yè)現場；七是合同到期后不辦理補簽手續(xù)。八是施工現場缺乏警示標示和安全防護設施。這些現象在企業(yè)中都有不同程度的存在，有的甚至相當突出。

（七）農民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質差。在災后恢復重建工地檢查發(fā)現，絕大部分農民工未經安全培訓教育就上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員未辦理特種作業(yè)操作證，有的雖有證，但未持證上崗，有的雖然進行了安全培訓，但缺乏針對性和有效性，難以滿足安全施工的需要，無形中埋下了安全隱患。

二、對策

（一）依法落實政府監(jiān)管責任，加強建設行業(yè)安全監(jiān)管。政府是安全生產監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，應按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《四川省安全生產條例》等法律法規(guī)，全面落實安全監(jiān)管主體責任。在對各類建設工程實施全過程、全方位、前監(jiān)管的同時進一步明確、細化各職能部門的監(jiān)管職責，形成以建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協調運轉的建設行業(yè)安全監(jiān)管網絡和常態(tài)機制。

（二）落實企業(yè)安全主體責任，強化安全基層基礎管理。企業(yè)是安全生產的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規(guī)定》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，指導、督促建設施工企業(yè)落實安全生產責任制，制定安全生產規(guī)章制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員，形成安全工作大家抓，安全責任人人擔的齊抓共管工作格局。

（三）部門配合整體聯動，依法強化現場監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立整體聯動，聯合執(zhí)法機制，形成網絡共建、信息互通、聯合執(zhí)法、各負其責、各司其職的監(jiān)督管理體系。強化對建設施工企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，指導、督促建設施工企業(yè)落實安全生產主體責任。加強對施工現場的一線監(jiān)管，督促工程建設、監(jiān)理、設計、勘察等單位依法認真履行有關安全職責，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)樹立“安全是企業(yè)生命，安全與企業(yè)共存亡”的企業(yè)經營理念，確保安全責任落到實處。

（四）嚴格建設施工安全許可，實施施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。實行建設施工企業(yè)安全生產許可是強化安全生產源頭監(jiān)管、落實企業(yè)安全生產主體責任的重要手段。一是堅決杜絕不具備安全生產條件的企業(yè)進入建設施工市場；二是對逾期未取證或雖有證但不具備安全生產條件的施工企業(yè)，依法責令退出建筑市場。三是對存在安全隱患，經整頓仍達不到安全生產條件的建設施工企業(yè)，嚴禁從事建設項目招投標、施工等任何建設施工活動，依法撤消其資質，建立建設施工企業(yè)安全生產“黑名單”制度和企業(yè)安全生產事故隱患舉報獎勵制度，不定期向社會公布，強化社會監(jiān)督。四是強化持證施工企業(yè)日常動態(tài)監(jiān)管。逗硬實施許可證年檢制度，不定期對持證企業(yè)進行抽查和回檢，加大對持證企業(yè)的監(jiān)管力度。對安全生產條件發(fā)生重大變化、降低安全生產條件或發(fā)生生產安全事故的持證企業(yè)，必須重新審核安全生產條件，責令整改，從嚴從重處罰。五是要開展聯合執(zhí)法，嚴厲打擊違法非法生產行為。對無安全生產許可證仍擅自進行建設施工活動的企業(yè)，要嚴管重罰，清除出建設施工市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級建設行政主管部門、安全生產監(jiān)管部門和有關行業(yè)主管部門，應加強協調配合，推進聯合執(zhí)法和委托執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，嚴格按照“四不放過”原則、“南江縣安全生產三問責任追究辦法（試行）”（南委辦〔2008〕163號）和《*市安全生產責任追究辦法（試行）》（巴委〔2009〕115號），從嚴問責，保持安全生產高壓態(tài)勢，切實規(guī)范建設施工安全生產秩序。

（五）深入開展建設施工安全專項整治，確保災后恢復重建施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關職能部門要結合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)災后恢復重建施工的實際，認真落實《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）、《南江縣人民政府辦公室關于開展安全生產“三項行動”的通知》（南府辦發(fā)〔2009〕13號）和國務院、省、市、縣安委會《關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》以及《國務院安全生產委員會辦公室“建筑施工安全專項整治工作方案”》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和要求，深入開展建設施工安全專項整治，實施地毯式排查、戰(zhàn)役式整改，做到排查不留死角，治理不留后患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產許可證，直至取消相關資質。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故發(fā)生，確保全縣災后恢復重建施工安全。

（六）切實加強建設施工隊伍管理，不斷凈化建設施工環(huán)境。一是企業(yè)招收臨時工必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，貫徹“誰雇用，誰管理”，“誰用工，誰負責”的原則，依法承擔起臨時工安全管理的權力和義務。切實保障企業(yè)正常的安全生產秩序，保護企業(yè)職工安全和健康。二是企業(yè)必須按照國家有關勞動保護法規(guī)和地方政府有關要求，建立健全企業(yè)用工的安全管理制度，明確企業(yè)內部各職能部門的管理職責、協調方式和相互制約的管理機制。三是勞動合同簽訂，必須嚴格審查臨時工程隊的營業(yè)執(zhí)照所確定的經營范圍；施工許可證；建筑施工安裝企業(yè)資質等級證明書及企業(yè)負責人安全管理資格證書；臨時工程隊的合同簽訂人應持有法人代表證明書或法人委托書；臨時工程隊的特殊工種人員的特種作業(yè)人員上崗證；手續(xù)完備方可簽訂合同。四是上崗前必須由企業(yè)按崗位要求進行安全技術培訓、考核，并由安技部門登記造冊存檔備查。五是凡從事特殊作業(yè)的臨時工(電工、焊工、起重工等特殊工種)必須持安監(jiān)部門簽發(fā)的《特種作業(yè)人員操作證》方可作業(yè)。五是凡長期使用的臨時工(指3個月以上)必須到縣以上勞動仲裁部門辦理勞動合同簽證手續(xù)，領取簽訂《臨時工勞動合同書》一式兩份，由用工單位與臨時工分別保存。六是企業(yè)中各用工部門對經審查批準使用的各類臨時工程隊及臨時工，必須及時向企業(yè)安技部門備案并報送手續(xù)復印件，企業(yè)安技部門必須隨時掌握本單位臨時用工程隊和臨時工的來源、人數、用工項目、用工期限和安全合同的執(zhí)行情況，并建立臨時工程隊安全管理檔案。七是企業(yè)安技部門及用工部門要加強臨時工(隊)及作業(yè)現場的監(jiān)督檢查，發(fā)現違章，立即制止，并依法予以處罰。要加強臨時工（隊）的住宿管理，制止違章取暖和用電，防止意外事故發(fā)生。

（七）強化農民工安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關職能部門要制定和實施建設施工企業(yè)農民工安全教育培訓強制性的規(guī)定，明確職責、任務，從業(yè)條件、培訓內容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責任等。采取有效措施，有針對性地引導施工企業(yè)加強對農民工的安全教育培訓和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。切實加大對建設施工企業(yè)“三類”人員和特種作業(yè)人員的培訓考核力度，加強對各類從業(yè)人員職業(yè)健康保護。通過教育培訓，提高各類從業(yè)人員的安全技能和安全防護意識，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產行為，真正做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，從根本上杜絕“三違”現象發(fā)生，實現安全生產，確保災后恢復重建任務規(guī)范有序，又好又快的推進。