導(dǎo)語：農(nóng)村提灌站存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年我區(qū)遭受五十年一遇的特大旱災(zāi)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，人民生活帶來嚴(yán)重影響。全區(qū)農(nóng)機提灌機具充分發(fā)揮作用，積極提水抗旱，尤其是在揚程高的老旱區(qū)，固定提灌站全面出勤作業(yè)，在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了十分重要的作用。旱災(zāi)過后，為摸清全區(qū)提灌站的現(xiàn)狀，根據(jù)市農(nóng)機局的統(tǒng)一安排部署，于20*年10月至11月對全區(qū)農(nóng)機提灌站進行了一次全面普查。普查工作結(jié)束后，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員對提灌站較多的巴州鎮(zhèn)、曾口鎮(zhèn)、恩陽鎮(zhèn)的部分提灌站的技術(shù)情況及近幾年出勤運行作業(yè)及維護保養(yǎng)等情況進行了調(diào)查走訪。

一、我區(qū)農(nóng)村機電提灌站的基本情況

巴州區(qū)農(nóng)村固定機電提灌站始建于上世紀(jì)六十年代中期，到20*年底全區(qū)已擁有283處/355臺/8560千瓦，這些提灌站大都是上世紀(jì)七八十年代由國家出資村組集體投勞投資共同修建，由村組集體經(jīng)營。其中1990年前建成的180座，1991年到2000年建成71座，2000年后建成32座，集體所有制提灌站273座，業(yè)主投資提灌站9座，股份制提灌站1座。一級站222座，二級站46座，三級以上站15座。電力提灌站260座，機灌站23座。灌面500畝以下226座，500—2000畝56座，2000畝以上1座。功率30千瓦以下189座，功率30—100千瓦85座，功率100千瓦以上9座。毀損提灌站58座，技改提灌站22座，設(shè)計控灌面13.9萬畝，實際控灌面10.9萬畝，常年提水950萬方、灌面7.5萬畝，是全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)裝備。

我區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，尤以旱災(zāi)最甚。全區(qū)現(xiàn)有各型提灌設(shè)備11000多臺套，常年提水5000余萬方，灌面35萬畝次，正常年景，有50%的水稻需提灌保栽，重災(zāi)年達65%。而全區(qū)的固定機電提灌站大都建在巴河，恩陽河等沿河流兩岸及中、小型水庫周圍，揚程高，灌面大，是提灌設(shè)備中的支撐和主干，發(fā)揮著主要的骨干作用。在干旱年景除保灌保栽外，還要解決人畜飲用水，是流動提灌設(shè)備難以替代的。如清江鎮(zhèn)杏埡村躍進水庫電灌站裝機220千瓦，三級揚程213米，20*年運行550小時，提水14萬余方，灌田1050畝，又解決了高山區(qū)420余人，近500頭牲畜的生活用水。因此農(nóng)村機電提灌站在保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

二、提灌站的運行情況

我區(qū)的固定提灌站大部分屬村組集體所有，其建站資金均系國家有關(guān)專款補助資金投入和村、組投勞投資進行建設(shè)，而其經(jīng)營運行由村、組集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)。在實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，出現(xiàn)虧損，均由集體承擔(dān)，其運行還屬正常，而實行土地承包后，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力降低，經(jīng)濟調(diào)控能力也弱，再無力承擔(dān)提灌站的經(jīng)營虧損，經(jīng)營方式上出現(xiàn)了變化。開始提灌站大多承包給個人經(jīng)營，但由于其設(shè)備老化嚴(yán)重，每年提灌運行時間短，提水費用高，一段時間后，大部分提灌站無人承包?，F(xiàn)全區(qū)的提灌站經(jīng)營情況大致有以下四類。

1、保本微利，維持運轉(zhuǎn)。全區(qū)現(xiàn)有提灌站大都是由國家補助集體投資興建，由村社落實專人（機手）進行管理（管護），但這種管理僅停留在提灌站是一種公益設(shè)施，維持其現(xiàn)狀。每年的維修費用在抽水費中提取一部分，以維持運轉(zhuǎn)，維持機具現(xiàn)狀保證一定的抗旱能力。如化成鎮(zhèn)武圣電灌站始建于1969年，實行機手承包提水，設(shè)備得以維護，至今仍能出勤運行。

2、用好用活，開展多種經(jīng)營。有的村社還積極想辦法添措施，既把電灌站管好，又把電灌站用活，開展多種經(jīng)營，增加提灌站收入。如巴州鎮(zhèn)擂鼓村黑石腔水庫電灌站在確保灌區(qū)3個村2000余畝農(nóng)田灌溉的同時，還利用水面開展養(yǎng)殖等增加了提灌站的收入。

3、平時不管，用時湊合。有部分提灌站管護較差，未落實專人管理，放任自流，到旱災(zāi)發(fā)生時才臨時抱佛腳，由村社出資或受益村民籌資維護、維修、對付著抽一下水，過后又不管。

4、不管不問，損毀嚴(yán)重。部分地方對提灌站認(rèn)識不足，不管不問，導(dǎo)致提灌站設(shè)備被盜損毀，損壞嚴(yán)重，僅2003年全區(qū)就有4處電灌站變壓器、電動機等被盜損毀，造成嚴(yán)重?fù)p失。

三、存在的主要問題

1、提灌站設(shè)備陳舊、老化嚴(yán)重，運行費用高、效率低、亟待更新改造。我區(qū)現(xiàn)有固定機電提灌站大都是上世紀(jì)七、八十年代建成的，運行15年以上的提灌站達180座，按有關(guān)規(guī)定，電灌站電機、電線等設(shè)施的使用年限為15年，水管使用年限為25年。這些提灌站都因超期服役、設(shè)備老化，磨損嚴(yán)重，出水量僅能達到設(shè)計流量的三分之二。能源單耗高，運行費用高，加之長期帶病作業(yè)，效率低，。亟需進行技術(shù)改造，但是目前我區(qū)技改資金缺乏，每年僅能技改3—4座，照此進度，還需要50年左右才能完成提灌站的技改。其余大都帶病運行，實際控灌面積減少，抗旱能力降低。

2、投入嚴(yán)重不足。提灌站是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施之一，大多是國家補助，集體投勞投資興建。新建和技改提灌站投資大，巴州是革命老區(qū)，財政收入少，主要靠國家轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，地方財政無力解決提灌站技改及建設(shè)費用，又加之農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社自身難以為繼，更談不上投資技改建站。國家有限的投入資金對大批需要技改的提灌站來說也是杯水車薪，在投入方向上也存在重新建、輕技改的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)權(quán)不明。全區(qū)所有固定機電提灌站，雖然均登記建檔，大都屬村社集體所有，權(quán)屬所有雖明確，但所有權(quán)者權(quán)利虛位，且權(quán)屬沒有明確界定，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、群眾中產(chǎn)生了兩種極端想法。一者認(rèn)為提灌站是國家為支持農(nóng)村建設(shè)而投資建設(shè)的，所以維護、管理、維修、改造等應(yīng)由國家負(fù)責(zé)，提灌站出現(xiàn)故障就應(yīng)由政府出資維修；二者認(rèn)為提灌站建在本轄區(qū)，屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社）所有，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社隨意處置提灌站設(shè)施的情況時有發(fā)生。

4、農(nóng)村提灌站管理運行機制不活，提灌站無力自我更新改造。我區(qū)的農(nóng)村固定機電提灌站中僅有20%的站控灌面積大，抽水時間較長，效益較好，正常年景能實現(xiàn)保本微利經(jīng)營，基本實現(xiàn)自我維護更新，而80%的提灌站由于控灌面積較小，抽水時間短，效益較差，干旱年景都無法實現(xiàn)保本經(jīng)營，普遍虧損，根本無力自我更新改造。同時提灌站存在設(shè)施老化，機組磨損嚴(yán)重，能源單耗大，抽水成本高等問題，農(nóng)民普遍反映水費高，如果按照市場化運行，將加大農(nóng)民生產(chǎn)費用，農(nóng)民無力承擔(dān)，勢必造成不穩(wěn)定因素。其次，過去提灌站規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，布局不合理，造成機組不配套，達不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至抽不出水，無法正常運行，造成資金浪費，改建又需大量資金。三是由于提灌站抽水時間短，一般是臨時安排人員，“用時找人，平時無人”的現(xiàn)象十分普遍，造成提灌站長期處于無人看護的狀態(tài)，被盜、被毀事件時有發(fā)生。

5、電價問題。農(nóng)用電指標(biāo)嚴(yán)重不足，提灌站抗旱提水時間長，尤其是重災(zāi)年需提水2—3個月，而農(nóng)用電安排時間一般在5月20日至6月20日左右。時間僅二、三周，過了時間就是市場電價，農(nóng)民想提水抗旱但因電價增高了提水費用，承受不起而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

6、提灌站所需零配件用量少，型號多，利潤薄，商家不愿經(jīng)營，使提灌站零配件難買，機具難于修復(fù)。

7、機手參差不齊，技術(shù)力量薄弱，部分地方由于機手待遇低，不如在外打工掙錢多，出現(xiàn)了無人管理的狀況。

四、工作措施及對策建議

1、提高認(rèn)識。提灌站是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，是農(nóng)村抗旱救災(zāi)不可缺少的基礎(chǔ)性裝備，也是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的根本保證。因此提灌站建設(shè)是得民心，順民意，深受群眾擁護的公益事業(yè)。各級政府要按照《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》的要求，依法加強農(nóng)機提灌站的建設(shè)和管理，改變熱用冷管，不用不管的作法，把提灌站的建設(shè)管理做為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容抓好抓實。

2、加大提灌站建設(shè)投入力度。鑒于提灌站具有公益性的特點，必須建立“國家投入為主、社會投入和農(nóng)民自籌為輔”的長效機制。措施：一是根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定安排提灌維修改造資金，同時財政安排一定數(shù)量的新建提灌站資金。我局提灌站普查工作結(jié)束后，已將全區(qū)提灌站的現(xiàn)狀及存在的問題向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進行了專題匯報，區(qū)政府同意在20*年至2011年利用五年時間分批對全區(qū)173座急需技術(shù)改造的老化提灌站進行技術(shù)改造，區(qū)財政每座補助2—3萬元，每年安排提灌站修復(fù)技改資金50—70萬元，并納入當(dāng)年的區(qū)級財政預(yù)算。20*年的技改資金60萬元，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)已批復(fù)納入20*年度財政預(yù)算。二是涉農(nóng)項目投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧新村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目安排提灌站建設(shè)資金不少于總額的10%。三是爭取上級提灌站維修改造專項資金。四是廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人購買或投資提灌站建設(shè)實行市場化經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主、提灌投資業(yè)主建設(shè)提灌站，在政府補助資金上要給予重點傾斜。五是通過“一事一議”向農(nóng)民籌集提灌建設(shè)資金。

3、重點搞好大中型提灌站建設(shè)和技術(shù)改造?？毓嗝娣e是提灌站效益好壞的關(guān)鍵，也是提灌站能否按市場化運行的關(guān)鍵。在今后的提灌站建設(shè)過程中，一定要打破“社社建站”的傳統(tǒng)模式，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾建設(shè)“跨社、跨村、跨鄉(xiāng)”的大中型提灌站，逐步淘汰“設(shè)備老化、運行費用高”的小型提灌站。在新建提灌站中，要按照“飲灌結(jié)合、水旱結(jié)合”的原則，充分考慮使用經(jīng)營效益和水源因素，充分利用巴河、恩陽河、中小型水庫等長期水源，搞好全區(qū)大中型提灌站建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局水源可靠、灌面適度。建設(shè)過程中要嚴(yán)把設(shè)計、施工和驗收關(guān)，保證建一處見效一處，建一處解決一方用水和帶動一方農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、依法登記產(chǎn)權(quán)，加強機電提灌站的資產(chǎn)管理。按照《條例》規(guī)定，對機電提灌站建站時投資的來源，全面進行清產(chǎn)核資，明確國家、集體、農(nóng)戶各自投資的份額，并依法進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。今后各站更新改造時按各自投資比例進行投入，利潤按股份分配。國有部分分配的利潤的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站統(tǒng)一儲存，單獨建帳，作為國家對機電提灌站更新改造的專項投入。對集體經(jīng)濟組織和個人投資建立的機電提灌站，也應(yīng)由農(nóng)機主管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，以保護所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

5、深化提灌站經(jīng)營管理體制改革。只收取電費和抽水人員工資不提取折舊和維修費的的公益性運行模式，是造成大批提灌站虧損的根本原因。對控灌面積大，抽水時間長的站，采取成本核算，保本微利的原則進行經(jīng)營管理，對外公開招標(biāo)承包或拍賣經(jīng)營權(quán)；條件成熟的地方，還可以進行產(chǎn)權(quán)拍賣或股份制改革，調(diào)動經(jīng)營者管理和投資提灌站的積極性。對控灌面積小，抽水時間短的站，采取落實專人的管理辦法，明確職責(zé)，加強管護，保證及時抽水，保證設(shè)施不丟失。要深化提水價格改革，根據(jù)《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》規(guī)定，農(nóng)機局、物價局、按照“保本微利”的原則，制定農(nóng)村提灌站收費指導(dǎo)價格，為提灌站市場化運行創(chuàng)建條件。要研究制定維修費、折舊費收取、管理使用的長效機制。最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立維修改造基金，按站提取，統(tǒng)一管理、專戶儲存，調(diào)劑使用。

6、切實加強農(nóng)村提灌站服務(wù)體系建設(shè)。我區(qū)提灌站數(shù)量多、分布廣、工作量大，必須建立健全服務(wù)體系，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。一是建立提灌站規(guī)劃設(shè)計服務(wù)隊，負(fù)責(zé)新建技改提灌站的勘測、設(shè)計、竣工驗收等工作，對提灌站的基本情況錄入電腦，建立電子文檔實行數(shù)據(jù)化管理。加強提灌站建設(shè)的審批工作，避免無資質(zhì)的施工隊伍參與提灌站建設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提灌站普查維修、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員要逐步成為懂得提灌設(shè)施維修的“土專家”。每個提灌站必須落實專職或兼職抽水員，負(fù)責(zé)抽水和設(shè)備守護，徹底解決無專人管理的問題。同時，農(nóng)機部門對抽水員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，核發(fā)上崗操作證，規(guī)范操作和安全生產(chǎn)。三是每年在旱災(zāi)和洪澇等自然災(zāi)害來臨之際，除要及早抓好各類提灌機械的維修和保養(yǎng)，保證95%以上提灌機械隨時投入抗旱、保苗保豐收及人畜飲水的抗災(zāi)、救災(zāi)工作。