導(dǎo)語(yǔ)：交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、受理信訪舉報(bào)和查處案件基本情況

1998年至2002年以來(lái)，我市交通系統(tǒng)共受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、舉報(bào)172件/次，其中來(lái)信98件、來(lái)電27件、來(lái)訪24件，接待來(lái)訪群眾460余人次，上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)23件。立案查處各類(lèi)違紀(jì)案件12起，涉案39人，黨政紀(jì)處理14人，其中科級(jí)干部4人，科以下人員35人，挽回經(jīng)濟(jì)損失70萬(wàn)元。

二、案件的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)案件占主體地位。主要發(fā)生在行政執(zhí)法執(zhí)收和企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。一是發(fā)案率高。在這12起案件中經(jīng)濟(jì)案件占了7起，占發(fā)案總數(shù)的58.4%。二是涉及的人數(shù)多。7起案件中涉案人員達(dá)27人，占涉案總?cè)藬?shù)的68.9%。三是涉案的金額多。其中貪污、侵占、挪用公款案件涉案金額達(dá)69萬(wàn)元,占涉案金額總數(shù)的98%。

（二）職務(wù)違紀(jì)或職務(wù)犯罪十分明顯。從被查處的案件分析，多與作案人從事的工作密切相關(guān)。主要集中在行政執(zhí)法執(zhí)收和管理服務(wù)崗位上，發(fā)案人大多利用自己的職務(wù)、工作之便，運(yùn)用手中掌握的權(quán)力為自己謀取私利，進(jìn)行貪污、侵占、受賄、挪用公款等活動(dòng)。諸如局屬交通賓館原經(jīng)理韓某違規(guī)拆借資金60萬(wàn)元，后因借款人失蹤，導(dǎo)致拆借的資金無(wú)法按時(shí)收回，雖經(jīng)市局多方彌補(bǔ)追繳，但為單位造成了一定的影響；公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處原一位副處長(zhǎng)柴某利用工作之便盜取2本車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)繳費(fèi)憑證，從中謀取好處3.7萬(wàn)元；102國(guó)道山海關(guān)收費(fèi)站原值班站長(zhǎng)郭某帶頭集體貪污車(chē)輛通行費(fèi)等案件，這些都是典型的職務(wù)違紀(jì)或職務(wù)犯罪的表現(xiàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部涉案人數(shù)增多。在這12起案件中，共涉及到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4人，涉案金額達(dá)67萬(wàn)元，占涉案總金額的95.6%，還有一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因違反組織人事紀(jì)律受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被市紀(jì)委通報(bào)，造成了一定的負(fù)面影響。

（四）單位整體違紀(jì)，團(tuán)伙作案明顯上升。1998年查處的102國(guó)道山海關(guān)收費(fèi)站原值班站長(zhǎng)郭某帶頭集體貪污車(chē)輛通行費(fèi)一案，該站共有職工50余人，涉案人員卻達(dá)到了16人，為全站干部職工總?cè)藬?shù)的32%。1999年查處局屬公路工程質(zhì)量監(jiān)督站公款旅游違紀(jì)案件，該站16名職工全部參與。

三、案件分析

1、部分干部職工政策法制紀(jì)律觀念不強(qiáng)。幾年來(lái)，各級(jí)黨委、紀(jì)委雖然不間斷地對(duì)全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行各類(lèi)政治理論學(xué)習(xí)教育及法律法規(guī)地普及，但是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻以工作忙為由忽略了組織上安排的政治理論學(xué)習(xí)，又沒(méi)有養(yǎng)成自學(xué)的良好習(xí)慣，法制紀(jì)律觀念不強(qiáng)，放棄了對(duì)世界觀的改造，對(duì)于哪些事能干，哪些事不能干把握不準(zhǔn)，而對(duì)社會(huì)上“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等消極落后的東西卻接受得快些、多些。還有一些干部職工明知違規(guī)違紀(jì)的事不能干，但由于是團(tuán)伙作案，上下聯(lián)動(dòng)，膽大的一面又超過(guò)了約束的一面，這些人往往到犯了錯(cuò)誤被追究之后才感到后悔。102國(guó)道山海關(guān)收費(fèi)站集體貪污一案，一些涉案人員存在著法不擇眾的心態(tài)，對(duì)身邊的同事違規(guī)違紀(jì)不但不加制止或向組織舉報(bào)，反而抱著從眾心理，盲目跟隨，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)，最后受到了組織處理，則是悔之晚已。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督不力。目前，基層單位有些是黨政職務(wù)一人兼任，或設(shè)一名專(zhuān)職副書(shū)記，這種體制勢(shì)必造成對(duì)本單位“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)空檔，使權(quán)力過(guò)分集中在“一把手”身上。由于個(gè)別行政“一把手”素質(zhì)不高，缺乏自我約束和監(jiān)督意識(shí)，又不想讓別人監(jiān)督，我行我素。上級(jí)因工作忙，日常監(jiān)督不到位。而同級(jí)往往存在怕得罪人，不愿監(jiān)督。下級(jí)怕穿“小鞋”，不敢監(jiān)督，由此出現(xiàn)監(jiān)督的死角。

3.管理上的漏洞，給腐敗分子留下可乘之機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制、監(jiān)督機(jī)制、法制建設(shè)還不是十分健全和完善，管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗分子有空子可鉆。每個(gè)單位一定程度上或多或少都存在著管理上的漏洞，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，從98年以來(lái)所發(fā)生的案件上看，有相當(dāng)一部分是由于單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、制度不健全，造成了違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生。一是在重大開(kāi)支方面，由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不強(qiáng)，集體決策少，辦事缺乏透明度，因而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生，如交通賓館原經(jīng)理韓某違規(guī)拆借資金一案就屬于這種情況，上不請(qǐng)示主管局領(lǐng)導(dǎo)，本單位又不開(kāi)會(huì)研究決定。二是有的單位財(cái)務(wù)管理雖有制度，但疏于管理，給一部分人員留下可乘之機(jī)。長(zhǎng)途客運(yùn)總公司安全處私自“小金庫(kù)”一案，正是由于企業(yè)財(cái)務(wù)制度管理不嚴(yán)，私設(shè)“小金庫(kù)”3萬(wàn)多元，安全處負(fù)責(zé)人利用職務(wù)上的便利，違規(guī)隨意支出，給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

四、防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的措施和對(duì)策

1.堅(jiān)持以查辦案件為龍頭，加大對(duì)腐敗分子的打擊力度。

交通既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈行業(yè)，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)和多發(fā)的行業(yè)。因此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，研究并準(zhǔn)確把握入世后本行業(yè)和重點(diǎn)崗位腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，始終堅(jiān)持以查辦案件為龍頭，保持對(duì)腐敗分子的強(qiáng)有力的打擊力度，并以此帶動(dòng)自律和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持這樣做，收到了較好效果。一是多渠道搜集案件線索。不但善于從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，而且還依靠相關(guān)部門(mén)收集案件線索。99年局紀(jì)委接到一封匿名舉報(bào)信，反映局屬征稽處一名副處長(zhǎng)，以職務(wù)之便私自辦兩輛大貨車(chē)的車(chē)輛附加費(fèi)，國(guó)家受損失，個(gè)人得好處。對(duì)此，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)立即向局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并按黨委會(huì)的要求，從信訪舉報(bào)的線索調(diào)查入手，使問(wèn)題很快查清。局黨委明確規(guī)定財(cái)務(wù)、審計(jì)、人勞、組織等部門(mén)負(fù)責(zé)人均為紀(jì)委委員，要求他們?cè)诼男凶陨砺氊?zé)的同時(shí)，分別承擔(dān)反腐敗專(zhuān)項(xiàng)治理工作，日常下基層工作帶著雙重任務(wù)，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件的線索。2000年審計(jì)科在對(duì)局屬交通賓館進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該單位從其它事業(yè)單位拆借大額款問(wèn)題，對(duì)此及時(shí)向局黨委進(jìn)行匯報(bào)，并立即采取措施，立案調(diào)查，最后使涉案人受到了處理，挽回經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元。二是一絲不茍地抓查處。堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一案查處一案，決不放過(guò)一個(gè)違法亂紀(jì)者。在查辦案件時(shí)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，紀(jì)委積極做好組織協(xié)調(diào)工作。在查處征稽處一名副處長(zhǎng)以權(quán)謀私案時(shí)，局黨委領(lǐng)導(dǎo)親自找該同志談話(huà)，并對(duì)當(dāng)事人作出免職候查處理的決定。局紀(jì)委反復(fù)調(diào)查取證，對(duì)當(dāng)事人做耐心細(xì)致的思想工作，最終查清了當(dāng)事人的違紀(jì)事實(shí)，并進(jìn)行了組織處理。在查處交通賓館原經(jīng)理韓某違規(guī)拆借60萬(wàn)元資金一案時(shí)，市局組成了由紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)、審計(jì)、財(cái)務(wù)科人員參加的調(diào)查組，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的反復(fù)調(diào)查取證，把事實(shí)全部查清。局黨委對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了免職處理，違規(guī)拆借的資金全部追回。這兩起案件的查處，在全局上下引起了較大反響，使廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)了遵紀(jì)守法意識(shí)，促進(jìn)了全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和糾風(fēng)工作的深入開(kāi)展。

2.堅(jiān)持依托典型案件抓教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴

對(duì)黨員干部隊(duì)伍的教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，必須堅(jiān)持經(jīng)?；⒅贫然?。對(duì)黨員干部的教育，要在加強(qiáng)理想信念教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、道德法制教育的基礎(chǔ)上突出解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)其正確理論的貫輸。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想防線。要搞好反面典型的警示教育。這種教育方式具有可視性強(qiáng)、振撼性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，抓好這項(xiàng)教育能夠收到非常明顯的效果。這幾年來(lái)，我們一直把警示教育作為一項(xiàng)重要的教育內(nèi)容來(lái)計(jì)劃安排部署，一年內(nèi)組織大型教育1－2次，每次2個(gè)月左右。先后組織收看電影《生死抉擇》、胡長(zhǎng)青、成克杰等警示教育錄相片，特別是利用我市查處的“4.10”大案和局紀(jì)委查處的幾起典型案件進(jìn)行教育，今年專(zhuān)門(mén)組織對(duì)李真、叢福奎等人反面典型的警示教育活動(dòng)，全系統(tǒng)104名干部分別進(jìn)行廉政述職，召開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部、青年領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，局黨委書(shū)記每年進(jìn)行2次黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告。這些活動(dòng)使大家受到觸動(dòng)，大家認(rèn)識(shí)到，黨員干部必須做到自重，“不自重致辱”，做到自重就要“老老實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白做官”；黨員干部必須做到自畏，“不自畏招禍”，做到自畏就要對(duì)黨紀(jì)國(guó)法有所畏懼，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守，不越雷池半步。最近兩年來(lái)，特別是去年以來(lái)，我局發(fā)生的違法亂紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，全系統(tǒng)受到立案查處的黨員干部也明顯減少，遵章守紀(jì)、為政清廉的事例明顯增多，受到市和縣表彰的黨員干部明顯增多，僅今年就選樹(shù)表彰了9名黨員副科級(jí)以上干部為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人和一批行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體，市局連續(xù)多年被評(píng)為省、市文明單位和全市窗口行業(yè)行風(fēng)建設(shè)第一名。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有抓住這個(gè)重點(diǎn)，才能推動(dòng)全局工作，帶動(dòng)整個(gè)黨風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是抓好對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。從交通系統(tǒng)發(fā)生的典型案例來(lái)看，正是由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效的日常監(jiān)督和管理，使他們手中的權(quán)力不受制約，導(dǎo)致弄權(quán)瀆職、蛻化變質(zhì)，這方面的教訓(xùn)是十分深刻的。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，一定要協(xié)助黨委解決好干部工作中重選拔任用、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，尤其要在監(jiān)督機(jī)制上下功夫，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平。要把監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。這幾年，我局從工作實(shí)際出發(fā)，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)變化，建立和完善《全系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施意見(jiàn)》、《交通系統(tǒng)干部職工及配偶子女廉潔從業(yè)行為規(guī)定》、《全系統(tǒng)辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)、公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修、加油管理辦法》等各項(xiàng)廉政制度。全系統(tǒng)共建立各種制度70余項(xiàng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了很好的監(jiān)督制約作用。

4.以體制、機(jī)制改革為著力點(diǎn)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做到標(biāo)本兼治，最重要的就是通過(guò)體制、機(jī)制、制度改革，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，減少“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。“權(quán)力尋租”的根源在于權(quán)力設(shè)置的不合理和權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范。要努力推進(jìn)政府管理體制和機(jī)制改革，在清理行政審批事項(xiàng)、減少審批程序、規(guī)范審批環(huán)節(jié)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)節(jié)等方面有所作為，促進(jìn)政府部門(mén)解決在行政管理中缺位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題，建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少“權(quán)力尋租”和“自由裁量”的空間。去年，我局在行政審批制度改革中，本著合法、合理、效能的原則，削減、下放審批事項(xiàng)9項(xiàng)，并對(duì)保留審批項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)入市審批大廳，統(tǒng)一集中審批，大大縮短了審批時(shí)限，提高了審批效率。同時(shí)，也遏制了審批中的“暗箱操作”現(xiàn)象，受到了人民群眾的好評(píng)。今年，我們進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)察力度，結(jié)合開(kāi)展的“兩為兩樹(shù)”民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，新建、修訂社會(huì)承諾和各項(xiàng)管理制度，各項(xiàng)審批力爭(zhēng)達(dá)到公開(kāi)、公正、公平、透明。市局對(duì)各執(zhí)法執(zhí)收單位的執(zhí)法行為進(jìn)行多次執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，提高了行政效能和工作質(zhì)量。二是深化財(cái)務(wù)監(jiān)管體制改革，鏟除利益驅(qū)動(dòng)的誘因。近幾年，我局公路建設(shè)力度加大，每年都有數(shù)億元資金的注入和流動(dòng)，管理不善就會(huì)直接導(dǎo)致違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持和完善了“收支兩條線”、財(cái)務(wù)半年聯(lián)查、定期審計(jì)和離任審計(jì)等制度；嚴(yán)格執(zhí)行年初計(jì)劃預(yù)算、半年和年終審核支付；堅(jiān)決取締部門(mén)和單位的“小金庫(kù)”或帳外帳。通過(guò)深化改革，切實(shí)管住部門(mén)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道；規(guī)范執(zhí)法管理，防止“以罰代管”、有償服務(wù)、截留挪用等問(wèn)題的發(fā)生，下大力消除部門(mén)行業(yè)之間的分配不公，克服相互攀比，鏟除由利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致不正之風(fēng)的誘因。