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一、交通系統(tǒng)損害群眾利益問(wèn)題的突出表現(xiàn)及產(chǎn)生原因

交通系統(tǒng)損害群眾利益的問(wèn)題，在公路建養(yǎng)、行業(yè)管理、窗口服務(wù)中都程度不同地存在，其中表現(xiàn)突出、影響較大的有以下幾方面：

（一）公路建養(yǎng)方面，現(xiàn)有的公路個(gè)別路段損壞比較嚴(yán)重，得不到及時(shí)改建和大修；個(gè)別工程特別是地方道路施工，由于資金不到位、地方積極性不高、技術(shù)人員短缺、工期緊等原因，質(zhì)量不高；拖欠以往的工程款，給交通形象造成了負(fù)面影響。產(chǎn)生的原因：一是公路建設(shè)資金緊張。如我市102國(guó)道撫寧至盧龍段建于1994年，京哈高速公路通車(chē)前，車(chē)流量大，且過(guò)境重型車(chē)較多，現(xiàn)大部分路段損壞嚴(yán)重，西洋河大橋已成危橋。1999年我們提出改造計(jì)劃，完成了施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，但業(yè)主項(xiàng)目資金來(lái)源有限，收費(fèi)勉強(qiáng)還息，無(wú)力還本，至今未能實(shí)施。人大、政協(xié)議案和提案，每年行風(fēng)評(píng)議測(cè)評(píng)問(wèn)卷都有群眾要求維修此段公路。同樣由于資金緊張，我局在20*年以前有拖欠工程款，從而間接造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。二是受季節(jié)環(huán)境的限制，每年暑期前必須竣工通車(chē)，因強(qiáng)調(diào)工期，工程質(zhì)量難保。如撫寧縣地方道路榆西線在20*年維修后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就是由于工期短，追求施工進(jìn)度，沒(méi)有正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，同時(shí)質(zhì)量管理體系不健全造成的。三是在地方道路建設(shè)中，由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是投資主體，交通部門(mén)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，縣（區(qū)）交通局雖負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，但由于個(gè)別縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，縣（區(qū)）交通局礙于面子，又受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，致使有的工程不能按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，在設(shè)計(jì)變更、材料采購(gòu)、資金撥付、計(jì)量支付等方面操作也不規(guī)范。

（二）運(yùn)輸行業(yè)管理方面，長(zhǎng)途客車(chē)存在倒客、甩客、串線、不按班次營(yíng)運(yùn)；出租車(chē)“黑車(chē)”、拒載；中巴旅游車(chē)、出租車(chē)與賓館勾結(jié)送人拿提成問(wèn)題。產(chǎn)生的原因：一是運(yùn)政管理工作有死角。由于客運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)的流動(dòng)性，運(yùn)政管理人員不可能隨時(shí)出現(xiàn)在每個(gè)地點(diǎn)、每個(gè)路段上，在此情況下，有的車(chē)輛違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，侵害乘客權(quán)益，擾亂運(yùn)輸秩序。二是客運(yùn)從業(yè)人員自律意識(shí)差?？瓦\(yùn)從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念淡薄，在利益的驅(qū)使下，見(jiàn)利忘義，從事違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)。三是客運(yùn)企業(yè)、掛靠公司重收費(fèi)輕管理?？瓦\(yùn)企業(yè)對(duì)社會(huì)車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一管理，但每一臺(tái)車(chē)仍是直接為社會(huì)服務(wù)的基本單位，只重視向納入統(tǒng)一管理的車(chē)輛收費(fèi)，在防止收入流失上力度很大，在規(guī)范車(chē)主的營(yíng)運(yùn)行為方面力度不夠。同樣有的出租車(chē)掛靠公司存在只收費(fèi)、不管理問(wèn)題。四是關(guān)于“黑車(chē)”的產(chǎn)生。營(yíng)運(yùn)線路上的“黑車(chē)”是由于國(guó)家對(duì)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)有資質(zhì)要求或班線運(yùn)力飽和而控制車(chē)輛投放形成的。出租車(chē)“黑車(chē)”是由于實(shí)行總量控制管理辦法形成的。我們認(rèn)為，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，考慮客源和運(yùn)量，核定班線上投放車(chē)輛數(shù)量和對(duì)出租車(chē)實(shí)行總量控制是必要的，否則將陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，乘客的權(quán)益無(wú)法得到保障。而且那些跑“黑車(chē)”的也不想通過(guò)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛然后過(guò)戶(hù)的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）執(zhí)法、執(zhí)收和窗口服務(wù)方面，有的執(zhí)法、執(zhí)收人員衣著不整、形象不好，個(gè)別人處理問(wèn)題態(tài)度粗暴，冷、橫、硬；執(zhí)法程序和文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范；動(dòng)輒扣車(chē)，不及時(shí)處理，以罰代管。產(chǎn)生的主要原因：一是交通部門(mén)與稅務(wù)、公安等全部由公務(wù)員執(zhí)法的部門(mén)不同，交通執(zhí)法由下屬事業(yè)單位承擔(dān)，而且除港航管理部門(mén)執(zhí)法由法律法規(guī)直接授權(quán)外，稽征、運(yùn)管、路政均為受行政機(jī)關(guān)（交通局）委托執(zhí)法，執(zhí)法人員既有干部身份，又有工人身份，進(jìn)入交通執(zhí)法部門(mén)的“門(mén)檻”較低，同時(shí)公路通行費(fèi)征收人員絕大部分為臨時(shí)工，個(gè)別收費(fèi)人員素質(zhì)差，致使不規(guī)范、不文明問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是部分交通執(zhí)法單位尤其是基層單位人員超編，經(jīng)費(fèi)不足，也有的單位為了發(fā)獎(jiǎng)金，搞福利，以收取的存車(chē)費(fèi)和罰款返成作為補(bǔ)充資金的一部分，從而形成動(dòng)輒扣車(chē)、罰款，以罰代管。三是對(duì)執(zhí)法、執(zhí)收人員的管理不夠嚴(yán)格。有的單位雖有比較嚴(yán)格的制度規(guī)范，但落實(shí)不夠，礙于情面或怕影響單位形象，對(duì)人員管理失之于寬，失之于軟，姑息遷就。

二、在探究根源的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取的對(duì)策

（一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度

一是千方百計(jì)籌集資金。在加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)征管，防止費(fèi)源流失，確保穩(wěn)定的資金來(lái)源的同時(shí)，采取向國(guó)內(nèi)外貸款、集資、出讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式多渠道籌集公路建設(shè)資金。同時(shí)提高資金運(yùn)行速度和使用效益。

二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。建立并認(rèn)真落實(shí)規(guī)范的管理制度是確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制，明確施工、監(jiān)理、監(jiān)督單位各自的質(zhì)量管理職責(zé)，使企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督三級(jí)質(zhì)量管理體系能夠有效運(yùn)行。加大科技含量，向科技要質(zhì)量。對(duì)各標(biāo)段施工質(zhì)量進(jìn)行階段性評(píng)比，好的獎(jiǎng)勵(lì)，差的處罰。

三是抓好廉政建設(shè)。抓住工程建設(shè)招投標(biāo)、工程分包、材料采購(gòu)、合同變更、計(jì)量支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到規(guī)范操作，公開(kāi)透明。建立健全并落實(shí)相關(guān)的廉政制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。凡公路新改建、大中修工程必須嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)和建設(shè)、廉政合同“雙合同制”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目《廉政合同》的管理和監(jiān)督，落實(shí)《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政合同考核辦法》，與工程建設(shè)合同檢查、驗(yàn)收一并進(jìn)行，未經(jīng)審計(jì)和《廉政合同》驗(yàn)收的工程，不得進(jìn)入下一程序。落實(shí)重點(diǎn)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，派駐人員要認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，不徇私情。建設(shè)工地要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)。

四是解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。對(duì)前幾年拖欠的工程款要做出還款計(jì)劃，20*年底前還清。在新開(kāi)工的建設(shè)工程中不發(fā)生新的拖欠。在簽訂工程建設(shè)合同中，明確交通部門(mén)要做到不拖欠施工單位工程款，施工單位要做到不拖欠農(nóng)民工工資。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，暢通農(nóng)民工對(duì)拖欠工資的投拆舉報(bào)渠道，對(duì)施工單位惡意拖欠農(nóng)民工工資的，停止撥付工程款。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)收行為

一是把住人員“入口”，打開(kāi)“出口”。要提高交通執(zhí)法、執(zhí)收單位進(jìn)人的“門(mén)檻”，凡進(jìn)交通執(zhí)法單位的必須具有全日制大專(zhuān)以上學(xué)歷，從事收費(fèi)工作的必須具有高中以上學(xué)歷。具備以上條件的，還要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格方可進(jìn)入。對(duì)個(gè)別素質(zhì)低下、年度考核不合格的落實(shí)末位淘汰制。發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題且屢教不改的，要堅(jiān)決清出執(zhí)法、執(zhí)收隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)執(zhí)法、執(zhí)收人員進(jìn)行政治思想教育，使他們牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)依法行政、文明服務(wù)的自覺(jué)性。采取辦培訓(xùn)班、講座、案例分析會(huì)等形式，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，組織統(tǒng)一考試，不合格的中止其執(zhí)法資格，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的調(diào)出執(zhí)法隊(duì)伍。

三是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察。以規(guī)范執(zhí)法行為，解決缺位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法部門(mén)和人員的監(jiān)督，成立日?？己藱z查組，進(jìn)行明查暗訪，現(xiàn)場(chǎng)錄像，定期通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而對(duì)其他人起到警示作用。

四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。執(zhí)法部門(mén)不得下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，也不得將罰款額與執(zhí)法人員的工資、獎(jiǎng)金掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，罰款必須全額上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)不得按比例給予返還，從根本上解決利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。執(zhí)法部門(mén)要核定編制，減少冗員，在此基礎(chǔ)上人員經(jīng)費(fèi)要給予保障。

（三）努力做好客運(yùn)服務(wù)工作

一是加大行業(yè)管理力度。運(yùn)政管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為作為一項(xiàng)重要工作，汽車(chē)站派駐的運(yùn)政管理人員要管理到位。同時(shí)集中人力，深入各營(yíng)運(yùn)線路，進(jìn)行明查暗訪，認(rèn)真調(diào)查處理乘客投訴和舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)“黑車(chē)”要采取運(yùn)政管理部門(mén)單獨(dú)查和與公安部門(mén)聯(lián)合查相結(jié)合、源頭管理和上路檢查相結(jié)合、白天和晚上檢查相結(jié)合、工作日和節(jié)假日檢查相結(jié)合的辦法，加大打擊力度，對(duì)查證屬實(shí)的予以嚴(yán)厲處罰。

二是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員的教育。運(yùn)政管理部門(mén)、客運(yùn)企業(yè)、了租車(chē)掛靠公司要組織培訓(xùn)班，對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的教育，出租車(chē)掛靠公司要堅(jiān)持和完善月例會(huì)制度，使教育工作經(jīng)常化、制度化。

三是客運(yùn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。對(duì)納入企業(yè)管理的社會(huì)車(chē)輛，有義務(wù)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范管理，與本企業(yè)車(chē)輛一樣進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，組織開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)?？梢酝ㄟ^(guò)與納入統(tǒng)一管理的社會(huì)車(chē)輛簽訂協(xié)議的方法，規(guī)定對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰辦法。對(duì)不履行職責(zé)的客運(yùn)企業(yè)，運(yùn)政管理部門(mén)要在考核和評(píng)定資質(zhì)時(shí)予以考慮。