導(dǎo)語：國稅局城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以土地使用和空間配置為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的引導(dǎo)和調(diào)控作用，是重要的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對(duì)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配。我們要積極化解復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，規(guī)劃本身就是一種重要手段。同時(shí)，制定規(guī)劃本身就是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城鄉(xiāng)的形象，推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的招商引資指南。比如，投資者了解了一個(gè)地方的發(fā)展規(guī)劃，就可以對(duì)一個(gè)地方發(fā)展政策、發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展布局一目了然，就會(huì)心里有數(shù)、敢于放手投資置業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是促進(jìn)土地、空間財(cái)富增值的有效手段。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，把寶貴的空間資源保護(hù)好、利用好，可以保證城鄉(xiāng)建設(shè)集約發(fā)展，避免“建設(shè)性破壞”。規(guī)劃的效益，體現(xiàn)的是一種乘數(shù)效應(yīng)、倍數(shù)效應(yīng)?？梢哉f，抓規(guī)劃不僅是“畫藍(lán)圖”，更是創(chuàng)環(huán)境、樹形象、抓招商、引項(xiàng)目，抓住了規(guī)劃這個(gè)龍頭，就抓住了發(fā)展的關(guān)鍵。正如曾培炎副總理強(qiáng)調(diào)的：“規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)”。這個(gè)“要?jiǎng)?wù)”抓不住，政府工作就會(huì)偏離方向?？梢哉f，不抓規(guī)劃的政府，就是職能錯(cuò)位、缺位的政府；不重視規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)該指出的是，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們很多地方無論是在規(guī)劃管理體制上，還是在規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置上；無論是規(guī)劃制定上，還是規(guī)劃落實(shí)上，都存在很多薄弱環(huán)節(jié)：一是規(guī)劃覆蓋范圍小。重城市、輕農(nóng)村的問題突出，不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。正如某中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的，近年來，一些地方農(nóng)村建設(shè)的弊端集中表現(xiàn)為規(guī)劃滯后、建設(shè)無序，導(dǎo)致失控。二是規(guī)劃的決策機(jī)制欠科學(xué)?！芭哪X門”作決策和“長官意志”影響規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，盲目性和隨意性太大。三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不強(qiáng)，剛性約束不足。解決這些問題，必須在深化規(guī)劃管理體制和機(jī)制改革創(chuàng)新上下功夫。

要樹立全新的理念———推行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。保定市是農(nóng)業(yè)大市，轄縣(市)多，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)異常繁重。把縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃制定好，是當(dāng)務(wù)之急。為此，我們提出全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，力求把城鄉(xiāng)地域全部納入規(guī)劃管理的范疇，使規(guī)劃管理縱向到底、橫向到邊，使轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)的每一塊土地都納入規(guī)劃管理，不留空白。

一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全覆蓋。既抓總體規(guī)劃編制，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和交通、水利、電力、綠化、環(huán)保、消防、道路等各專項(xiàng)規(guī)劃，又抓詳細(xì)規(guī)劃編制，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，爭取建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃編制達(dá)到100%。

二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系全覆蓋。圍繞建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村(居委會(huì))自上而下、層級(jí)清晰、職責(zé)明確的統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，我們進(jìn)行了大膽改革。市規(guī)劃局更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，不僅從名稱上將其職能明確出來，更賦予其對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)的職能。在三區(qū)(新市區(qū)、南市區(qū)、北市區(qū))和高新區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分局，人、財(cái)、物由市局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了市中心區(qū)統(tǒng)一管理。在各縣(市)成立了獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和村都設(shè)置規(guī)劃管理員。這樣就從體制上、隊(duì)伍上確保了規(guī)劃的全市集中統(tǒng)一管理，也確保了規(guī)劃管理的全覆蓋。

要建立全新的機(jī)制———推進(jìn)規(guī)劃決策運(yùn)行的科學(xué)化。從規(guī)范規(guī)劃審批的運(yùn)行機(jī)制入手，通過完善制度，進(jìn)一步規(guī)范了決策行為。一是市和各縣(市)都建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，吸納一定比例的專家及社會(huì)人士擔(dān)任；二是規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，吸納國內(nèi)知名專家學(xué)者組成專家?guī)?；三是?guī)劃委員會(huì)決議實(shí)行票決制。在規(guī)劃事項(xiàng)決策運(yùn)行機(jī)制上設(shè)定了嚴(yán)格的程序：規(guī)劃委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門征詢意見———專家咨詢委員會(huì)技術(shù)咨詢論證———征求社會(huì)意見———規(guī)劃委員會(huì)審議———進(jìn)入法定審批程序。概括起來就是“部門問策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽光亮策”。這樣一環(huán)緊扣一環(huán)，從制度上約束了決策行為，保證了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。同時(shí)我們明確提出，規(guī)劃一經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。如果因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需要進(jìn)行修編調(diào)整的，必須按照程序進(jìn)行，決不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而改變。為此，建立了權(quán)力約束機(jī)制和制衡機(jī)制，所有建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)規(guī)劃局嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，發(fā)改部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，國土部門不得出讓土地。

要強(qiáng)化全社會(huì)的監(jiān)督——加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察。編制規(guī)劃失去監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生隨意性，規(guī)劃落實(shí)失去監(jiān)察就會(huì)走樣。為此，保定市在規(guī)劃工作中突出了三點(diǎn)：一是建立陽光規(guī)劃制度。規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，是全民的規(guī)劃，不僅要全民參與制定，更要全民監(jiān)督落實(shí)，只有全民參與進(jìn)來，規(guī)劃才能真正在陽光下運(yùn)行。在實(shí)踐中，我們采用了靈活多樣的公示形式：媒體公示，制作規(guī)劃展牌，特別是將詳細(xì)規(guī)劃制成模型、沙盤公開展示。這樣不僅使公眾對(duì)規(guī)劃知情，對(duì)違反規(guī)劃的行為也一目了然。二是建立各級(jí)政府定期向同級(jí)人大報(bào)告規(guī)劃工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度。這樣做的目的，就是想通過借助外力監(jiān)督，有效防止權(quán)力濫用和隨意變更規(guī)劃，有利于讓社會(huì)各界了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。三是實(shí)施責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃審批用地的，除予以糾正外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還要堅(jiān)決查處。我們專門組建了城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大了對(duì)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)劃私搭亂建行為堅(jiān)決查處，有力地維護(hù)了社會(huì)公平和市場秩序，保證了規(guī)劃的落實(shí)。